习近平总书记关于海外利益安全重要论述研究.pdf

年 月江 南 社 会 学 院 学 报.第 卷第 期 .习近平总书记关于海外利益安全重要论述研究郭永良(中国人民警察大学涉外安保学院河北廊坊)摘 要:统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局需要直面海外利益发展面临的安全挑战 习近平总书记创造性地提出总体国家安全观将海外利益安全作为重要领域予以涵盖并对其作出了一系列重要论述为海外利益安全保护提供了根本遵循 习近平总书记关于海外利益安全的重要论述之核心要义可概括为战略时势观、目标任务观、统筹发展观、风险治理观、能力建设观、国际认同观、共同安全观、涉外法治观和制度优势观等九个方面 习近平总书记海外利益安全论述基于正确的历史观、大局观和角色观的“新三观”以及百年变局论、历史机遇论和发展风险论的“新三论”而提出思想基础科学完备、逻辑结构全面系统、关涉要素动态开放具有鲜明的理论品格为新时代海外利益保护工作提供了科学指南关键词:总体国家安全观海外利益安全共同安全中图分类号:文献标识码:文章编号:()自 年习近平总书记创造性地提出总体国家安全观以来其内涵外延随着时代变化而丰富发展重点领域亦从 个领域扩展到 个领域其中新扩展的一个重要领域是“海外利益安全”由于“国家安全是国之大者总体国家安全观也是一个管总的思想不仅是习近平新时代中国特色社会主义思想的国家安全篇也是其他领域重要思想的底色”学界围绕总体国家安全观的思想性、总体性、体系性进行了热烈讨论 同时学者对传统重点领域的安全思想也进行了系统探究对于新扩展领域安全的实现亦进行了理论尝试 但是对于习近平总书记海外利益安全论述的研究还不充分 既有文献多在研究习近平外交思想、习近平强军思想、习近平法治思想等议题中涉及海外利益安全尚无对习近平总书记海外利益安全论述的系统研究习近平总书记对海外利益安全作出了一系列专题讲话和重要批示指示提出了海外利益保护的新概念、新命题、新话语凝炼出了海外利益安全保护的新思考、新战略深刻阐明了中国海外利益安全的核心要义、价值功能、实现路径、中国特色等根本性问题系统阐述了什么是海外利益安全、中国海外利益安全面临怎样的挑战以及如何保护海外利益安全等战略性问题既体现出总体国家安全观在新形势下海外利益安全领域的创新发展又展现出他对我国海外利益安全的持续思考(参见表)具有丰富的实践逻辑、科学的理论逻辑和鲜明的时代特色超越了“观点、命题和理论”形成了丰富完整的具有中国特色、中国风格、中国气派的海外利益安全体系性论述 一、习近平总书记关于海外利益安全重要论述的时代背景 (一)世界百年未有之大变局加速演进当前世界格局、国际秩序、全球治理正发生深刻变化 从国际格局看东升西降趋势明显从国际秩序看西方主导国际秩序面临礼崩乐坏的挑战建立国际新秩序的可能性无限增大从技术革新看新一轮科技竞争推动生产关系的革命性重组势在必行从全球治理看一强独霸日渐式微共建收稿日期:收修改稿日期:基金项目:本文系河北省课题“新文科建设背景下海外安全管理专业人才培养模式探索与实践”(项目编号:)的阶段性成果作者简介:郭永良()男河南许昌人中国人民警察大学涉外安保学院副院长、副教授、硕士研究生导师博士研究方向:海外利益安全共治共享成为普遍呼声 虽然和平与发展仍是时代主题但是不安全因素不容忽视受新冠疫情和俄乌冲突影响世界范围内领土主权争端、军事较量、民族矛盾、宗教冲突凸显民粹主义、狭隘民族主义急剧升温新的军备竞赛不断升级恐怖主义等传统与非传统安全威胁复杂交织热点问题此起彼伏 传统大国对战略要地、战略资源、战略主导权的争夺已扩展到深海、极地、太空等要素的竞争 世界范围内的动荡与变革持续发酵面对复杂严峻的国际形势习近平总书记明确指出世界正经历百年未有之大变局 具体来讲:一是大国战略博弈日趋激烈 传统大国间、新兴大国与传统大国以及新兴大国间的竞争博弈烈度上升主要国际力量格局处于再调整、再平衡之中国家间共同利益逐渐让位于竞争性利益甚至排他性利益 单边主义逆流涌动贸易战、科技战、金融战不断演进大国竞争向空天等“高边疆”“新边疆”领域快速扩展 利益边疆不断拓展海外利益安全承载的内容范围逐渐扩大二是国际安全形势正处于新转折点 各种战略力量加快分化组合、秩序加大裂变重构、思潮加速碰撞融合国际体系进入了加速演变和深刻调整的时期 国际格局发展演变的复杂性、世界经济调整的曲折性、国际矛盾和斗争的尖锐性、国际秩序之争的长期性、安全环境的不确定性都更加凸显三是国际秩序存有失范风险 现有全球治理体系无法有效应对当今世界面临的共同挑战和发展需求治理失灵现象不断发生逆全球化现象出现表 习近平总书记关于海外利益安全的部分重要论述时间场合相关重要论述中央外事工作会议要切实维护我国海外利益不断提高保障能力和水平加强保护力度中央经济工作会议重视海外安全维护好海外利益省部级主要领导干部专题培训班要加强海外利益保护确保海外重大项目和人员机构安全“一带一路”建设工作座谈会要加强海外利益保护、国际反恐、安全保障等机制的协同协作中央政治局第三十五次集体学习要把拓展执法司法合作纳入双边多边关系建设的重要议题延伸保护我国海外利益的安全链保护主义抬头尤其美欧对俄罗斯实施的无差别的制裁使得国际产业链、供应链、创新链和价值链的“再安全化”需求上升跨国企业和各类国际投融资活动将陷入“选边站”的困境被动“脱钩”与主动“筑墙”的尝试将更加频繁导致各国海外利益发展环境发生重大变化在世界百年未有之大变局历史性展开并加速演进的背景下各国海外利益的承载内容、发展态势和安全环境正面临前所未有之挑战(二)中国海外安全保障落后于海外利益发展速度与规模在大变局背景下国际战略格局、全球治理体系、全球地缘政治棋局和综合国力竞争发生了前所未有的变化 我国走近世界舞台中心实现中华民族伟大复兴需要维护和延续战略机遇期实现从“发展中大国”向“发展中强国”、从地区性强国向有全球性影响的大国的转型这特别需要从战略上重视并统筹发展和安全问题习近平总书记创造性地提出了总体国家安全观深刻阐释了当今中国安全环境的三个历史性变化即内涵和外延比历史上任何时候都要丰富时空领域比历史上任何时候都要宽广内外因素比历史上任何时候都要复杂强调“我们面临的风险挑战之严峻前所未有”一是海外利益安全环境更趋复杂 随着我国持续发展壮大我国与世界的关系更趋复杂各种矛盾加速向中国积聚中国面临的外部安全环境也前所未有的复杂严峻 美俄战略武器竞争态势重新回归中美面临“脱钩”风险中印边界冲突的偶发性因素增强我国与美国、欧盟、日本、印度等世界主要力量间的矛盾可能持续凸显与周边乃至全球的互动不断拓宽加深面临的维护国家主权、安全、发展利益的压力将持续增大完全实现国家统一的需求不断上升二是我国海外利益与国际安全环境紧密相关海外利益发展前行中的阻力和压力也在增大 我国海外利益是国内大市场与国际大市场相互促进、深度融合的必然结果 对海外利益的保护是事关我国新发展格局能否顺利构建的重大战略问题我国企业在海外投资形成的资产规模迅速扩大海外资产总量已达 亿美元在境外设立企业约 家对外直接投资存量 .亿美元我国公民年出境旅游人数达 亿人次左右 我国对外投资存量的 以上分布在亚洲周边国家以上集中在发达国家 作为陆海邻国最多的国家之一我国面临错综复杂的地缘政治对我国海外利益安全构成严峻挑战三是受大国博弈影响存在海外风险向境内传导并交织共振的风险 个别国家通过攻击抹黑我国国际形象试图倒灌影响我国涉台、涉港、涉疆、涉藏、涉海、涉疫和人权等重大问题干涉我国内政图谋损害我国合法权益可见在前所未有地接近世界舞台中心的发展阶段我国国家利益从本土、涉外向海外迅速发展海外利益从量变到质变的态势显化已经演化为新时代中国国家利益的重要组成部分 与此同时海外安全保障能力与海外利益发展速度规模的内在矛盾愈发明显海外安全保卫力量布建的短板突出影响国家利益的拓展和“一带一路”倡议的高质量发展 受世界百年变局和世纪疫情影响国际安全环境深刻复杂变化 各种传统和非传统安全问题交织叠加经济全球化遭遇逆流全球开放共识弱化部分国家和地区不稳定指数上升海外安全事件持续高发严重威胁中国驻外机构、人员和财产的安全 据统计 年以来每月至少有 名中国公民在海外被绑架或劫持每 分钟就有 起领事保护和协助事件发生每年中资企业在海外遭受的各种安全事件达数百起 我国海外利益所处的战略环境发生显著变化海外利益安全面临的风险挑战急速加剧 二、习近平总书记关于海外利益安全重要论述的核心要义 习近平总书记关于海外利益安全重要论述是针对中国特色社会主义进入新时代所面临的空前错综复杂的国际安全形势提出来的 作为总体国家安全观的重要组成实现海外利益安全要遵循国家安全的总体部署即把握“五大要素”、统筹“五对关系”、做到“十个坚持”这是做好新时代我国国家安全工作的普遍遵循 由于海外利益安全领域的特定性其核心要义也有一定的其特殊性(一)战略时势观当前国际形势发生新的重大变化和平与发展的时代主题面临严峻挑战 如何在战略上研判时局、洞察大势、洞察外部环境?只有具备自我定位意识、战略谋划意识和时势观察意识才能更好地因应国际形势塑造有利于海外利益发展的安全环境 对此习近平总书记关于海外利益安全的一系列重要论述形成了科学判断海外利益安全态势的“战略时势观”一是方位观 时代问题是分析形势、创新理论、制定政策、推进实践的基本前提 随着我国从“富”起来到“强”起来我国的国际角色发生重大变化 对于如何认清自己习近平总书记强调指出:“所谓正确角色观就是不仅要冷静分析各种国际现象而且要把自己摆进去在我国同世界的关系中看问题弄清楚在世界格局中我国的地位和作用”当前我国处于近代以来最好的发展时期世界处于百年未有之大变局两者同步交织、相互激荡统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局是我国当前所处的历史方位 为此我国要实现从地区大国向世界强国的转型海外利益发展及安全保护也从韬光养晦发展为奋发有为、从相对内敛转向积极进取二是战略观 方位决定方略“一切划时代的体系的真正的内容都是由于产生这些体系的那个时期的需要而形成起来的”当前随着外部环境更趋复杂严峻不利条件给我国海外利益发展带来多重压力 形势环境越是复杂使命任务越是艰巨就越要从战略上看问题、想问题习近平总书记指出战略问题是一个政党、一个国家的根本性问题 战略上判断得准确战略上谋划得科学战略上赢得主动党和人民事业就大有希望 面对新的形势任务我国立足国际秩序大变局来把握规律立足防范风险的大前提来统筹立足我国发展重要战略机遇期大背景来谋划 习近平总书记强调国家安全是“头等大事”并将“海外利益安全”作为总体国家安全观的重要内容予以强调将其提升至战略地位进行谋划在海外利益拓展与安全保护中保持战略定力、战略自信和战略耐心三是时势观 对于时与势习近平总书记多次强调要胸怀大局、把握大势、着眼大事时与势都在我们这边要充分估计和观察国际格局的“五性五不”即“要充分估计国际格局发展演变的复杂性更要看到世界多极化向前推进的态势不会改变 要充分估计世界经济调整的曲折性更要看到经济全球化进程不会改变 要充分估计国际矛盾和斗争的尖锐性更要看到和平与发展的时代主题不会改变 要充分估计国际秩序之争的长期性更要看到国际体系变革方向不会改变 要充分估计我国周边环境中的不确定性更要看到亚太地区总体繁荣稳定的态势不会改变”为此我国在深刻洞察时势的基础上从构建周边命运共同体、运筹大国关系、深化发展中国家关系、推进多边外交与共建“一带一路”倡议的战略布局中稳步发展中国的海外利益(二)目标任务观海外利益安全是指海外利益可持续发展且相对处于没有危险和不受威胁的状态以及保障持续上述状态的能力海外利益安全包括状态与能力两个方面 中国的海外利益保护不同于西方霸权有着鲜明的中国特色和全球指向 习近平总书记在全球治理、共建“一带一路”和中国外交等场合多次强调“重视海外安全维护好海外利益”一是保障民族复兴观 当前大国关系进入深度调整期大国竞争与博弈在国际关系全领域全层面不断增强构建总体稳定、均衡发展的大国关系框架成为国际社会的迫切需求 面对新形势新任务习近平总书记从战略高度将国家安全工作贯穿于中华民族伟大复兴全过程 在中华民族伟大复兴目标指引下我国对内求发展求变革求稳定对外求和平求合作求共赢形成了与西方国家迥然不同的海外利益保护观念西方大国传承具有自由贸易、现实政治和实践理性特征的海洋文明形成了以扩张性、零和博弈、二元对立为标志的海外利益保护(甚至是殖民)理论与体系将自身利益凌驾于他国利益至上 我国深受以农耕经济、中央集权和伦理道德为基础的大陆文明影响形成了防御性、正和博弈、合作共赢的海外利益保护体系 事实表明中华民族的伟大复兴给中国人民带来的是富裕和安宁给世界各国人民带来的是和平与进步“中国梦”不仅属于中国还属于世界因此我国的海外利益保护不仅是中华民族伟大复兴的重要保障还是我们党构建人类命运共同体的战略自信和实践自觉 习近平总书记指出:“人类命运共同体顾名思义就是每个民族、每个国家的前途命运都紧紧联系在一起应该风雨同舟荣辱与共努力把我们生于斯、长于斯的这个星球建成一个和睦的大家庭把世界各国人民对美好生活的向往变成现实”中国的海外利益保护是在保障中华民族伟大复兴的同时实现各国不同利益的和谐共生、利益共荣它的最终目标是构建人类命运共同体二是以人民安全为中心观 以人民为中心是中国海外利益保护的价值底色 习近平总书记强调“国家安全工作归根结底是保障人民利益”充分体现了我们党对人民安全和利益的高度重视和坚定维护近年来习近平总书记始终把人民安全放在中心、首要和突出位置在对海外发生的突发应急和重大事件批示指示中要求有关部门全力守护海外中国公民和海外侨胞的生命财产安全 在习近平总书记以人民为中心思想指引下我国各部门坚持外交为民注重海外民生工程建设形成了以法律支撑、机制建设、风险评估、安全预警、预防宣传和应急处置“六大支柱”支撑的中央、地方、驻外机构、企业和公民“五位一体”的海外中国平安体系大幅度提升了海外同胞的获得感、安全感、幸福感(三)统筹发展观面对新的形势和任务习近平总书记把统筹国内国际两个大局、统筹发展安全两件大事纳入为实现中华民族伟大复兴中国梦提供保障的重要战略举措强调“坚持统筹发展和安全坚持发展和安全并重实现高质量发展和高水平安全的良性互动”其统筹发展观体现在:一是战略并重观 习近平总书记因应国内外形势历史性地将统筹发展和安全放到战略地位并进行并重部署 他强调安全和发展是一体之两翼、驱动之双轮 安全是发展的保障发展是安全的目的在习近平总书记的领导下党的十九届五中全会把安全提升到和发展并重的位置把“统筹发展和安全”纳入“十四五”规划和 远景目标的指导思想强调要把国家安全贯穿到党和国家工作各方面全过程 年 月 日习近平总书记在庆祝中国共产党成立一百周年大会讲话中又首次将“统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局”与“统筹发展和安全”并列 作为国家安全的重要组成海外利益在保护中要统筹发展和安全并驾齐驱将海外安全贯穿海外利益发展始终二是总体把握观 习近平总书记强调在总体把握中理解时局、洞察大势首先坚持海外利益“人民安全、政治安全、国家利益至上”的三位一体 实现三者的协调统一其次要总体把握海外利益安全相关的五大要素统筹五大要素的关系即统筹好外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、发展问题和安全问题、自身安全和共同安全等再次要对“第一要务”和“头等大事”进行总体把握 习近平总书记强调:“以经济建设为中心是兴国之要发展是党执政兴国的第一要务是解决我国一切问题的基础和关键”要对海外利益“发展”这一“第一要务”与“安全”这一“头等大事”进行总体性把握“既要善于运用发展果实夯实国家安全的实力基础又要善于塑造有利于经济社会发展的安全环境”“越是开放越要重视安全”最后对海外利益安全的重大事项进行总体性把握按照国家安全集中统一、科学谋划、统分结合、协调行动、精干高效的原则总体把握处理关涉海外利益安全的重大事项和紧要工作(四)风险治理观面对复杂严峻的国际国内形势如何应对风险挑战习近平总书记特别强调风险治理 其风险意识观、风险类型观与防范化解观贯穿我国海外利益安全保护的全过程一是风险意识观 习近平总书记提出要常观大势、常思大局科学预见形势发展走势和隐藏其中的风险挑战 他指出各种矛盾风险挑战源头、各类矛盾风险挑战点是相互交织、相互作用的“没有意识到风险是最大的风险”习近平总书记将防范化解重大风险定位为“三大攻坚战”的首要任务而海外安全风险与一般风险相比较往往表现为系统风险、结构风险、综合风险、国际风险等形式原因复杂传导性强需要特别重视培养风险意识以及时洞察感知二是风险类型观 习近平总书记特别强调对风险进行分门别类有的放矢进行防范化解 表现在三个方面:首先就国家安全而言习近平总书记提出总体国家安全观将其内涵类型化为政治、军事等 个风险领域并进行分别强调其中特别强调需要重点防范的海外利益安全风险其次就国内国际两个领域的风险而言习近平总书记也进行了分类强调 例如 年 月 日习近平总书记在党的十八届五中全会第二次全体会议上的讲话中从国内与国际两个维度阐述了 个方面的重大风险国内的重大风险主要包括经济、政治、意识形态、社会风险以及来自自然界的风险国际的重大风险主要包括经济、政治、军事风险等 其中国际的风险就涵盖了海外利益安全中的经济风险、政治风险和军事风险再次就风险的危及程度而言习近平总书记还其分为一般风险和重大风险在论述一般风险时常常使用“应对”“预警”等词语进行描述而在论述重大风险时则用“防范化解”这一复合词组 分门别类、分类施策、精准治理是习近平总书记风险分类观的重要体现三是防范化解观“防范化解”这一组合模式是源头治理与过程治理相统一坚持强化风险意识与提高化解能力同时相向发力相统一坚持尊重客观规律与发挥人的主观能动性相统一习近平总书记特别强调要力争把风险化解在源头不让小风险演化为大风险不让个别风险演化为综合风险不让局部风险演化为区域性或系统性风险不让经济风险演化为社会政治风险不让国际风险演化为国内风险要重点防控“可能迟滞或中断中华民族伟大复兴进程的全局性风险”例如在推进共建“一带一路”的三次专题座谈会上习近平总书记分别强调要重视境外风险防范完善风险评估、监测预警等体制机制探索建立境外项目风险全天候预警评估综合服务平台及时预警、定期评估全面强化风险防控全面提高境外风险防范化解能力 这次讲话系统阐述了他的海外利益安全风险化解观(五)能力建设观党的十九届六中全会通过的中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议明确指出:“同形势任务要求相比我国维护国家安全能力不足”习近平总书记强调:“对活动在全球各地的我国公民和法人我们的安保能力十分有限要说短板这也是我们的一个突出短板”补短板的主要路径就是建设海外利益保护能力一是安全态势塑造观 只有国际环境总体是稳定的海外利益安全才能得到有效保护 塑造和维护于我有利、于世界和平有益的海外安全态势是中国的战略选择习近平总书记指出我国要维护和塑造国家安全做世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者强调“不断增强塑造国家安全态势的能力”提升“增强自身竞争能力、开放监管能力、风险防控能力”为此我国积极发展成为国际社会的建设性力量强化对于国际格局更强的塑造能力、对于霸权和强权行径的制衡能力、对于缓解和解决国际危机以及改善国家关系的协调能力等方面的建设塑造和平稳定的国际安全态势保护我国的海外利益安全实现共同安全二是建设性介入观 习近平总书记高度肯定空军、海军走出国门进行联合军演、撤侨护侨等海外行动及其在海外利益保护中的重要作用习近平总书记强调:“海上通道是中国对外贸易和出口能源的主要途径保障海上航行自由安全对中方至关重要”中国在“海外利益攸关区”建立了具备地缘辐射影响的重要战略支撑点 例如在吉布提、瓜达尔港等建立了军事后勤保障设施和自由贸易区预置并远程投送海外利益保护力量 中国以和平性、正当性和建设性的原则积极参与国际热点问题的和平解决彰显有别于西方的中国存在提出中国方案完善全球治理三是关键技术研发观 习近平总书记多次强调新时代科学技术深刻影响国家前途命运关键核心技术对保障国家安全具有十分重要的意义特别是要把原始创新能力摆在更加突出的位置 他指出:“核心技术是国家经济安全、国防安全和其他安全的根本保障”习近平总书记的关键技术研发观对中国走向太空、深海、极地等领域并有效维护特定空间的海外利益具有重要指引意义(六)国际认同观认同是合作的前提构建于认同之上的合作才能够实现海外利益的拓展 习近平总书记指出:“在全面对外开放的条件下做宣传思想工作一项重要任务是引导人们更加全面客观地认识当代中国、看待外部世界”中国“期待外界能够更多以客观、历史、多维的眼光观察中国真正认识一个全面、真实、立体的中国”一是中国形象观 习近平在十八届中共中央政治局第十二次集体学习时提出了中国应有的四个形象:文明大国、东方大国、负责任大国、社会主义大国“文明大国”和“东方大国”利用了中国自身的民族性、文化性以及历史的“原型”“唤醒”国际公众对中国的重新认识“负责任大国”是中国自身的国际角色与国际社会期待在中国崛起背景下的体现“中国特色社会主义大国”是中国迥异于西方强国的政治特征和国家形象 习近平总书记从文化、社会、外交、制度等维度对中国国家形象进行了文明大国、东方大国、负责任大国和社会主义大国的打造形成了中国国家形象观二是国际话语观 当前新兴大国群体性崛起国际社会“去中心化”和“多极化”特征明显国际权力结构由权势过度集中向非西方国家分散化转移等级式的治理模式正在瓦解但是在此过程中国际话语权主要被西方大国掌握 为此我们要加强国际传播能力建设增强国际话语权集中讲好中国故事 习近平总书记指出向世界展现一个真实的中国、立体的中国、全面的中国 当前随着中国国际话语权的提升、国际形象的改善中国的国际地位前所未有地提升国际影响力、感召力、塑造力得到进一步的提高(七)共同安全观中国追求的海外利益安全保护是一种平等的、多层次的、多中心的分散式模式强调主体的多元性与平等性主张既要重视自身的海外安全又要注重共同的利益安全坚持合作共赢、共同发展习近平总书记强调我们“主张共同、综合、合作、可持续的安全观”在海外利益安全中这体现为和合共生观和安全共同体观一是和合共生观“和合共生”是中华民族的历史基因和东方文明的思想精髓也是古往今来中国对外交往的经验总结 海外利益共同安全理念是“天下大同”的政治追求、“仁义为本”的处世哲学、“和而不同”的交往理念、“义利并重”的利益观念、“以和为贵”的安全理念的凝筑具有鲜明的中国传统文化特色和深厚的历史底蕴合作安全是一种广泛的安全取向它在范围上是多向度的在性情上是渐进的强调确保而非威慑是包容性的而非排斥性的 习近平总书记强调的“世界好中国才能好中国好世界才更好”“你中有我我中有你”就是这一理念的体现 这要求在海外利益保护中统筹自身安全与共同安全不追求自身海外利益的绝对安全而置其他国家利益于不顾 和合共生就是与利益相关方一起获得安全而不是追求自我的绝对安全二是安全共同体观 当前国际传统安全威胁和非传统威胁交织共振安全问题的联动性、跨国性、多样性更加突出各国海外利益安全风险系数增大世界安全形势也趋于复杂为此习近平总书记提出“维护安全和稳定构建安全共同体”重大倡议在海外利益保护中可以构建基于政治互信下的深度合作、经济依赖下的协调型合作以及地缘竞争主导下的建设型合作加强利益互嵌、机构互构、成效双赢推动海外利益安全共同体的构建 只有共同安全才能有效应对海外利益安全保护中面临的各类威胁和挑战营造良好的外部安全环境(八)涉外法治观加强涉外法治是维护国际秩序、促进国际合作、保护海外利益的重要手段“中国走向世界以负责任大国参与国际事务必须善于运用法治”习近平总书记高度重视运用法律手段保护我国海外利益其涉外法治观表现在:一是国内法治与涉外法治统筹观 坚持统筹推进国内法治和涉外法治是习近平法治思想的重要内容 涉外法治是国家在开放发展的过程中推进法治的涉外拓展也表征着涉外关系的规范导向、法治转型体现着本土法治的国际影响也包含着国际法治的本土适应国内法治和涉外法治是中国法治的两个方面在国内法治和国际法治之间涉外法治发挥着桥梁纽带、互动融通的作用并促进国内法治与国际法治相互影响和共同发展 只有统筹协调二者的发展才能在复杂国际局势中站稳脚跟、维护国家海外利益才能在全球性挑战下迎难而上、以国际规则来维护国家核心利益才能提高中国话语权从而有效推动构建人类命运共同体二是中国法的域外适用观 当前全球治理体系正处于调整变革的关键时期中国要积极参与国际规则制定做全球治理变革进程的参与者、推动者、引领者 在对外斗争中要推进中国法律的域外适用占领法治制高点敢于向破坏者、搅局者说不 习近平总书记强调要坚持统筹推进国内法治和涉外法治按照急用先行原则加强涉外领域立法进一步完善反制裁、反干涉、反制“长臂管辖”法律法规推动我国域外适用的法律体系建设要把拓展执法司法合作纳入双边多边关系建设的重要议题延伸保护我国海外利益的安全链推进中国法的域外适用我们要立足于国家安全法反外国制裁法阻断外国法律与措施不当域外适用办法不可靠实体清单规定等涉外法律法规强化涉外法律服务、加强国际法治合作、推进适用效力和范围充实应对挑战、防范风险的法律工具箱三是国际关系法治化观首先尊重世界法治文明观 习近平总书记高度重视法治的持久性及其重要性强调要尊重世界的法治文明“法治是人类文明的重要成果之一法治的精髓和要旨对于各国国家治理和社会治理具有普遍意义我们要学习借鉴世界上优秀的法治文明成果”其次践行多边主义国际秩序观 习近平总书记指出:“我们必须完善全球治理 践行真正的多边主义 世界只有一个体系就是以联合国为核心的国际体系 只有一个秩序就是以国际法为基础的国际秩序 只有一套规则就是以联合国宪章宗旨和原则为基础的国际关系基本准则”再次法治共同准绳观 国际社会中尤其在维护本国利益和海外利益时法律应该是共同的准绳没有只适用他人、不适用自己的法律也没有只适用自己、不适用他人的法律适用法律不能有双重标准“各国都应该依法行使权利反对歪曲国际法反对以法治之名行侵害他国正当权益、破坏和平稳定之实”(九)制度优势观中国特色社会主义有着鲜明的制度优势 在海外利益保护中我国的制度优势彰显无遗一是党的领导是中国特色海外利益安全的根本原则和最大优势是海外利益安全的根本 坚持党的绝对领导、集中统一领导和全过程领导是新时代总体性、复杂性、严峻性突出的海外利益安全保护事业取得胜利的根本保障 这是海外利益安全的核心决定着海外利益发展的根本方向和最终胜利二是集中力量办大事是中国特色社会主义的显著制度优势也是实现海外利益安全的重要途径 当前团结包括海外侨胞在内的所有中华儿女实现中华民族伟大复兴是我们的战略目标 习近平总书记号召“实现中华民族伟大复兴需要海内外中华儿女共同努力”通过凝心聚力汇智将实现海外利益安全效果的最大化 三、习近平总书记关于海外利益安全重要论述的理论品质 马克思指出每个原理都有其出现的世纪 习近平总书记关于海外利益安全的一系列重要论述是总体国家安全观思想体系和理论体系的“海外利益安全篇”形成了具有鲜明理论品格的海外利益安全论述(一)思想基础科学完备作为总体国家安全观的重要组成部分海外利益安全论述体现并贯彻了总体国家安全观的“新三观”和“新三论”是“国家安全”一般性和“海外利益安全”特殊性的统一体海外利益安全论述的方法论基础是习近平总书记提出的“新三观”即正确的历史观、大局观和角色观 具体来说就是用马克思历史唯物主义回顾海外利益发展的脉络总结国家安全规律展望海外利益安全的未来把握前进大势用马克思辩证唯物主义把握海外利益发展全局和当前海外利益安全的本质抓住海外利益安全的主要矛盾和矛盾的主要方面用实事求是的态度把中国摆进去把中华民族伟大复兴进程这个重要的因素放进国际格局、国际秩序的演进中去分析看到海外利益发展中的矛盾看到海外利益安全中的问题找到保护海外利益安全的办法海外利益安全思想的认识论基础是习近平总书记提出的“新三论”即百年变局论、历史机遇论和发展风险论 当今世界正处于百年未有之大变局新冠疫情加速全局演进西方主导的国际格局、国际秩序、全球治理体系面临坍塌中国正加速走近世界舞台的中央中华民族伟大复兴正面临前所未有的历史机遇 同时新旧国际秩序转换导致各种热点问题频发“按下葫芦浮起瓢”传统与非传统安全交织共振矛盾冲突加速向亚太积聚中国面临的外部安全环境和海外利益安全态势前所未有复杂严峻 习近平总书记海外利益安全思想不仅延续和拓展了马克思主义的世界观、方法论还与新时代中国特色社会主义发展的历史特点和现实需求紧密联系是习近平总书记维护和保护中国海外利益安全重要论述和实践经验的结晶体现了中国国家安全理论的创新具有时代性和独创性(二)逻辑结构全面系统理论在一个国家实现的程度最终决定于理论满足这个国家需要之程度 海外利益安全论述是针对中国特色社会主义进入新时代所面临的空前错综复杂的国际安全形势提出来的逻辑结构全面系统就其全面性而言习近平总书记海外利益安全论述为从战略全局上认识海外利益安全、定位海外利益安全、把握海外利益安全提供了根本指导锚定了新时代海外利益安全的历史方位对中国特色海外利益保护体系进行了系统性、原创性的理论概括明确了中国特色海外利益安全道路的重要特征开辟了新时代海外利益安全的前进道路 这一重要论述高举人类命运共同体旗帜推动构建相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系为促进世界共同发展、以可持续发展促进可持续安全提供了更多合作理念彰显了新时代海外利益共同安全的大国担当就其系统性而论习近平总书记海外利益安全论述涵盖海外利益安全的形势任务、思想理念、能力核心、制度保障等内容从时局变化入手明确目标任务及其指导思想明确达成目标任务的理念、能力和核心在实现中国海外利益安全的同时实现共同安全并明确了实现安全的制度保障和中国优势 习近平总书记海外利益安全论述深刻洞察当今世界发展大势和时代发展潮流强调中国在海外利益安全保护中坚持维护自身安全和共同安全相统一既努力实现自身的安全目标又力争为地区稳定和世界安全作出贡献习近平总书记海外利益安全论述充分阐明了中国海外利益安全治理的价值理念、工作思路和机制路径为那些不重蹈西方覆辙的发展中国家提供了海外利益安全保护的重要借鉴(三)关涉要素动态开放习近平总书记海外利益安全论述从坚持和发展中国特色社会主义的战略高度系统回答了如何既解决好我国发展进程中面临的共性安全问题又处理好中华民族伟大复兴关键阶段面临的特殊安全问题这个重大时代课题是一个系统完整的科学理论体系涉及海外利益安全的各个方面标志着我们党对海外利益安全基本规律的认识达到了新的高度理解习近平总书记海外利益安全思想的一个关键是“总体”树立大安全理念构建大安全格局其要素涉及战略、统筹、风险、能力、认同、法治、保障等诸多方面而且随着我国海外利益的发展还将会不断动态调整相应的海外利益安全的工具箱也将逐渐丰富 近年来海外利益安全高低议题相互转化的趋势愈加明显 随着大国博弈的加剧海外公民安全、境外企业(项目)等低政治领域议题与安全议题的联通性增强相互依存的内容和领域不断延展海外利益安全的内涵还将随之发生变化 特别是随着以科技化信息化为特点的第四次工业革命的迅猛发展既涵盖发达国家、发展中国家等不同发展阶段的国家又包括主权国家与非国家行为体等不同国际关系主体的相互依存复杂网络逐渐形成囊括海外利益安全所有行为体的相互依存将加深关涉海外利益安全的相关要素将呈现动态开放的状态正是因为海外利益安全是一个动态开放的体系习近平总书记海外利益安全思想呈现出具有强烈的实践性是我们推进新时代海外利益安全保护的实践纲领 坚持习近平总书记海外利益安全思想是实现海外利益安全的路线图、方法论为推进海外利益安全实践指明了方向 其涵盖了海外利益安全的各个领域既注重海外利益安全亟需解决的重点问题为中华民族伟大复兴提供安全保障又能解决海外利益安全涉及的地区安全问题构建人类命运共同体四、结语党的十八大以来我国海外利益持续拓展在国家整体利益格局中的比重显著提高成为密切我国与外部世界关系的重要因素、关系国计民生的重大议题 海外利益安全是新时期我国发展和安全的重要组成部分事关国家发展和安全大局 面对百年变局和世纪疫情相互叠加、世界进入新的动荡变革期的复杂局面面对世所罕见、史所罕见的风险挑战习近平总书记对关系新时代我国海外利益发展和安全的一系列重大理论和实践问题进行了科学判断对海外利益安全作出了一系列原创性的内涵要义丰富、理论品格鲜明和实践特色显著的重要论述在海外利益安全领域回答了中国之问、世界之问、人民之问、时代之问 习近平总书记的重要论述为推动中国海外利益安全保护提供了重要认识论和方法论为新时代新征程开创党和国家事业新局面提供了坚强思想保证和强大精神力量必将引领中国在海外利益发展上行稳致远 我们要深刻认识其重大意义、核心要义和理论品格认清海外安全形势实现海外利益安全保护为中华民族伟大复兴保驾护航参考文献:袁鹏.对总体国家安全观理论体系的战略思考.现代国际关系():.高祖贵.新时代中国国家安全理论与实践的新境界.当代中国与世界():.陈向阳.总体国家安全观是维护中国和全球安全的强大理论武器.当代中国与世界():.习近平.习近平谈治国理政().北京:外文出版社:.马克思恩格斯.马克思恩格斯全集(第三卷).北京:人民出版社:.习近平.习近平谈治国理政().北京:外文出版社.总体国家安全观干部读本编委会.总体国家安全观干部读本.北京:人民出版社:.习近平.论坚持推动构建人类命运共同体.北京:中央文献出版社:.习近平.全面贯彻落实总体国家安全观 开创新时代国家安全工作新局面.人民日报().中共中央党史和文献研究院.十八大以来重要文献选编(中).北京:中央文献出版社:.习近平.在深圳经济特区建立 周年庆祝大会上的重要讲话.人民日报().习近平.在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话.北京:人民出版社:.中共中央党史和文献研究院.习近平关于防范风险挑战、应对突发事件论述摘编.北京:中央文献出版社:.中共中央党史和文献研究院.习近平关于总体国家安全观论述摘编.北京:中央文献出版社:.习近平.论坚持推动构建人类命运共同体.北京:中央文献出版社.习近平.在德国科尔伯基金会的演讲.人民日报().习近平同美国总统拜登视频通话.人民日报().习近平.加强党对全面依法治国的领导.思想政治工作研究():.习近平.坚定信心 共克时艰 共建更加美好的世界 在第七十六届联合国大会一般性辩论上的讲话.人民日报().习近平.弘扬和平共处五项原则 建设合作共赢美好世界 在和平共处五项原则发表 周年纪念大会上的讲话.人民日报().习近平.习近平关于社会主义政治建设论述摘编.北京:人民出版社:.陈文清.牢固树立和践行总体国家安全观 谱写新时代国家安全新篇章.中国信息安全():.习近平.习近平谈治国理政().北京:外文出版社:.():.:.“”“”.:责任编辑:邬 超