1、第 45 卷 第 4 期临 沂 大 学 学 报2023年8月Vol.45 No.4JOURNAL OF LINYI UNIVERSITYAug.2023高职教育作为高等教育的重要组成部分袁是西部地区经济社会发展的助推器遥 自 2000年以来袁党中央大力推进西部大开发战略袁西部高职教育政策的制定及颁布成为战略实施的重要内容遥 可以说袁西部高职教育政策的演进是西部高职教育以及经济社会发展历程的重要体现遥 2022 年 10 月袁党的二十大报告明确指出野促进区域协调发展冶野推进西部大开发形成新格局冶等要求遥1基于此袁回顾西部高职教育政策演变历程尧厘清西部高职教育政策嬗变特征尧反思西部高职教育政策已有
2、经验袁对新时期西部高职教育政策的完善大有裨益袁可以更好地推动西部高职教育的现代化进程袁形成西部大开发的新格局遥一尧西部高职教育政策的演变历程以 2000 年西部大开发正式实施为起点袁结合社会背景袁对二十多年来有关西部高职教育政策进行文本分析遥 将我国西部高职教育政策的演进历程划分为四大阶段院初步发展阶段渊2000要2005 年冤尧稳步提升阶段渊2006要2010 年冤尧系统发展阶段渊2011要2015 年冤以及提质培优阶段渊2016 年至今冤遥渊一冤初步发展阶段渊2000要2005 年冤西部高职教育政策的演变历程尧嬗变特征与革新之策要要要基于NVivo12的文本分析李中国1赵 薇2李鑫月2渊1
3、.临沂大学教育学院袁山东临沂 276000曰2.曲阜师范大学继续教育学院袁山东 曲阜 273165冤摘要院西部大开发以来袁西部高职教育政策历经初步发展阶段渊2000要2005 年冤尧稳步提升阶段渊2006要2010 年冤尧系统发展阶段渊2011要2015 年冤以及提质培优阶段渊2016 年至今冤遥运用 NVivo12软件对政策文本进行词频分析尧政策文本编码等袁发现在政策演变的过程中袁呈现出政策目标的一贯性与人本性尧政策内容的全面性与灵活性尧政策措施的多样性与民族性尧政策保障的多维性与针对性等特征遥 在野十四五冶新时期袁西部高职教育政策需实现价值理性与工具理性齐头并进尧宏观政策与微观政策深度融合
4、尧明晰政府职权与协同增效并重尧政策内容多元兼顾的革新袁为现代职业教育的高质量发展奠定扎实的政策基础遥关键词院西部高职教育曰政策演变曰文本分析中图分类号院G710文献标志码院A文章编号院1009-6051渊2023冤04-0141-11DOI:10.13950/ki.jlu.2023.04.016收稿日期院2023-04-15作者简介院李中国渊1972要冤袁男袁山东汶上人袁临沂大学教授袁博士袁博士生导师袁主要从事教师教育尧教育政策与管理研究曰赵薇渊1997要冤袁女袁山东聊城人袁曲阜师范大学硕士研究生曰李鑫月渊1999要冤袁女袁山东德州人袁曲阜师范大学硕士研究生遥141西部高职教育政策的演变历程尧
5、嬗变特征与革新之策2000 年以前袁西部高职教育甚少提及袁如叶中华人民共和国职业教育法曳渊1996 年冤只是粗略提到要发展农村尧少数民族地区和边远贫困地区的职业教育袁但缺乏具体措施以及实施路径遥 2000 年 10 月袁西部大开发战略的正式启动袁为西部高职教育的发展提供了契机遥叶国务院关于实施西部大开发若干政策措施的通知曳叶关于西部大开发若干政策措施的实施意见曳等一系列文件的出台袁指明了野十五冶期间的西部职业教育工作重点和改革方向遥2002年 8 月袁全国职业教育工作会议的胜利召开袁拉开了中国职业教育改革的序幕遥 2004要2005年出台的叶国务院关于进一步推进西部大开发的若干意见曳叶教育部等
6、七部门关于进一步加强职业教育工作的若干意见曳叶国务院关于大力发展职业教育的决定曳等政策文件袁指出西部大开发要注重人才培养袁加大职业技能培训力度曰积极开展野城要乡冶野东要西冶职业教育对口支援工作袁加强西部高职教育基础设施建设曰加大西部职业教育经费投入袁重视职业教育师资队伍建设等内容遥 至此袁西部高职教育开始进入大发展时期遥这一阶段袁主要从宏观层面上确定西部高职教育的战略性地位遥 以各种政策法规实现西部高职教育的重构以及发展袁亦是从此阶段开始遥 西部高职教育的社会服务功能愈加明显袁成为之后教育改革以及国家发展的重点内容遥 但此阶段多是追求西部高职教育野量冶的发展遥比如袁强调加强西部高职教育基础设施
7、建设袁包括高职院校数量尧规模等方面袁较少关注西部高职教育野质冶的提升遥渊二冤稳步提升阶段渊2006要2010 年冤随着西部大开发战略的大力实施袁尤其是野十五冶时期袁西部职业教育迅速发展遥 然而袁西部地区仍面临着教育发展水平落后尧劳动力整体素质较低等问题袁因此袁野十一五冶时期袁我国出台了一系列政策文件袁深入推进西部高职教育改革遥2006 年袁 教育部正式将工学结合确立为我国职业教育人才培养模式的基本特征遥22006 年 11 月袁我国出台叶教育部尧财政部关于实施国家示范性高等职业院校建设计划加快高等职业教育改革与发展的意见曳袁从全国遴选 100 所示范高职院校袁旨在引领全国高职教育改革袁其中袁西
8、部地区占 28 所遥 2007 年袁教育部出台叶国家教育事业发展野十一五冶规划纲要曳袁强调加强少数民族地区职业教育袁推动并实现东西部尧城乡之间职业院校的联合招生以及合作办学遥 2008 年 4 月袁教育部印发了叶高等职业院校人才培养工作评估方案曳袁对人才培养的主要方面提出了具体要求遥 2010 年 6 月袁国务院颁布了叶国家中长期人才发展规划纲要渊2010要2020 年冤曳袁提出开展野三支一扶冶尧大学生志愿服务西部计划尧野西部之光冶访问学者等工作袁注重向西部地区引流人才袁提供智力支持遥 2010 年 7 月袁叶教育部 财政部关于进一步推进野国家示范性高等职业院校建设计划冶实施工作的通知曳进一步
9、加大了示范性高职院校建设力度袁并新增约 100 所骨干高职院校袁不断增加经济投入袁在办学机制尧办学规模尧教学改革尧师资队伍等方面提出新要求袁深化高职教育改革袁强化高职教育的社会服务功能遥 2010 年 9 月袁教育部办公厅召开全国高等职业教育改革与发展工作会议袁指明今后十年袁高等职业教育必须以提高质量为核心袁以改革创新为动力袁实现内涵发展的历史性跨越遥142这一阶段袁我国不断加大对高职教育发展的支持力度袁主要体现为两大举措院一是示范性高职院校建设遥 旨在通过示范性高职院校建设袁扩大高职教育办学规模袁提升办学质量曰二是对口支援建设遥旨在开展对口支援活动袁加强东西部高职教育合作办学袁推进教师队伍建
10、设袁促进区域协调发展袁实现我国教育水平的整体提升遥 可见袁此阶段比上一阶段在宏观政策上更为具体尧在实施力度上更加有力袁全方位提升了西部高职教育质量遥渊三冤系统发展阶段渊2011要2015 年冤进入野十二五冶时期袁西部地区的经济迅速发展袁我国的国民经济进入稳增长尧调结构尧转方式尧促发展阶段袁经济新常态对职业教育的需求空前迫切遥3在此社会背景下袁西部高职教育迎来野内涵式发展冶野走向现代化冶的发展契机遥2011 年袁教育部副部长鲁昕多次赴西部各省考察袁并提出要加强职业教育袁构建现代职业教育体系遥 2012 年袁叶西部大开发野十二五冶规划曳明确指出袁大力发展职业教育袁完善工学结合尧校企合作尧顶岗实习的
11、人才培养方式袁培育高素质技能型人才遥 党的十八大报告指出野加快发展现代职业教育冶袁可见袁职业教育的现代化转型已迫在眉睫遥 2013 年袁教育部尧国家发展改革委尧财政部制定了叶中西部高等教育振兴计划渊2012要2020 年冤曳袁力争建成一批有特色尧高水平的高等学校袁全方位提升中西部高等教育质量遥 2014 年袁教育部等六部门印发了叶现代职业教育体系建设规划渊2014要2020 年冤曳袁强调要提升服务当地特色优势产业的高职教育质量袁并将职业教育作为东西部支援的优先领域遥随后袁习近平在全国职业教育工作会议上明确提出袁野职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分冶袁野要加大对农村地区尧民族地区
12、尧贫困地区职业教育支持力度袁努力让每个人都有人生出彩的机会冶遥4这一系列政策及重要活动的实施袁为职业教育的现代化指明了方向袁更为西部高职教育的内涵式发展提供了强大助力遥这一阶段袁西部高职教育政策仍是蕴含于西部大开发战略以及现代职业教育体系建设中袁以更高的要求尧更强的力度推进西部高职教育的深入发展遥 可以说袁此阶段很好地接续并加强了上一阶段的高职教育发展成果袁走上以质量提升为核心的内涵式发展道路袁致力于现代化职业教育体系的构建遥渊四冤提质培优阶段渊2016 年至今冤野十三五冶时期是全面建成小康社会的决胜阶段袁西部地区已经来到转型升级的关键时期遥 在此阶段袁我国继续推进西部大开发工作袁发挥职业教育
13、在脱贫攻坚中的重要优势袁实现脱贫与技能培训的精准对接遥2016 年袁国务院办公厅发布叶国务院办公厅关于加快中西部教育发展的指导意见曳袁在立足经济发展现状基础上袁提出各项措施大力发展职业教育袁推动东西部地区产业的有效转移遥 为加快教育现代化袁2017 年袁国务院印发了叶国家教育事业发展野十三五冶规划曳袁首次提出野我国已基本确立现代职业教育体系冶袁并明确这一时期教育改革发展的总目标是野教育现代化取得重要进展冶遥5紧接着袁国家发展改革委印发叶西部大开发野十三五冶规划曳袁强调要深入实施西部职业教育扶持计划袁发展以就业为导向尧服务西部地区经济社会发展的现西部高职教育政策的演变历程尧嬗变特征与革新之策14
14、3代职业教育遥6同年 6 月袁教育部办公厅尧国务院扶贫办综合司印发叶贯彻落实掖职业教育东西协作行动计划渊2016要2020 年冤业实施方案曳袁旨在利用职业教育在脱贫攻坚中的特殊优势袁实现以教育促产业尧以产业助脱贫袁使得职业教育与精准脱贫相辅相成遥 为建设高水平高职院校及专业袁2019 年袁国务院印发叶国家职业教育改革实施方案曳袁指出现代职业教育体系框架全面建成曰并在习近平新时代中国特色社会主义思想背景下袁正式启动中国特色高水平高等职业学校和专业建设计划袁大力促进高职教育的高质量发展遥 2020 年袁叶中共中央 国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见曳的出台袁为西部大开发高质量发展作
15、出重大战略部署遥 同年袁 教育部等九部门印发 叶职业教育提质培优行动计划渊2020要2023 年冤曳袁不断推进职业教育现代化遥 在野十四五冶开局之年袁中共中央办公厅尧国务院办公厅印发叶关于推动现代职业教育高质量发展的意见曳袁提出到 2025 年袁现代职业教育体系要基本建成袁 培养质量要显著提高遥 2022 年 5 月袁叶中华人民共和国职业教育法曳渊2022 年冤的正式实施袁意味着职业教育迎来大变革袁亦是代表着我国职业教育已进入提质培优尧增值赋能的阶段遥 2022 年 10 月袁中共二十大隆重召开袁大会特别强调袁继续推进区域协调发展袁推动西部大开发形成新格局遥这一阶段袁职业教育得到前所未有的关注
16、遥比如袁叶国家职业教育改革实施方案曳着重强调职业教育与普通教育地位的同等性袁并指出职业教育服务乡村振兴的重大功能遥7可见袁野高质量冶野现代化冶已然成为这一阶段特征的野代名词冶遥 一方面袁我国职业教育基本完成由追求规模扩张向质量提升的转变袁 建设高质量高职教育体系成为势不可挡的既定目标曰另一方面袁职业教育现代化成为适应新时代发展需要的必然选择袁亦是实现教育现代化的前提条件遥正因如此袁我国西部大开发必须形成新格局袁满足职业教育野高质量冶野现代化冶的需求遥二尧西部高职教育政策的文本选择及研究设计渊一冤文本选取为保证文本选择的权威性袁相关西部高职教育发展的政策文件皆是从教育部及其他国家部委网站上检索到
17、的袁共 39 份渊如图 1 所示冤遥 同时袁为保证文本选择的科学性与合理性袁选择文本时遵循以下原则院首先袁政策文本发布时间处于 2000要2022 年曰其次袁政策发文机西部高职教育政策的演变历程尧嬗变特征与革新之策图 1 2000要2022 年西部高职教育政策的文本情况144构为国家部门官方网站袁如教育部尧国务院等曰再次袁政策文本具有法律效应袁如通知类尧规划类尧法律类尧意见类等政策曰最后袁政策内容包含西部高职教育内容遥 由图 1 可见袁我国西部高职教育政策的出台呈现波动性与周期性特征遥渊二冤工具选择为科学尧 清晰地梳理我国西部高职教育政策演变历程袁 把握其主题嬗变逻辑袁 选择NVivo12 软
18、件为文本分析工具袁并运用扎根理论对全部政策文本进行三级编码遥 最终通过词频分析袁得到西部高职教育政策内容变化的方向袁经过编码袁探析西部高职教育政策内容演变的内在逻辑遥渊三冤编码过程将全部政策文本导入 NVivo12 软件袁分析词频特点袁对有关政策文本进行三级编码遥 其中袁对政策文本中有关西部高职教育的内容进行编码袁形成编码参考点袁此过程为一级编码过程曰在一级编码基础上袁合并相似参考点袁将其归纳为同一主题袁形成子节点袁此过程为二级编码过程曰对子节点进一步归纳为父节点袁此过程为三级编码过程遥三尧西部高职教育政策的词云分析及主题嬗变渊一冤词云分析词云可以直观反映西部高职教育政策高频词袁高频词在一定程
19、度上代表词汇的重要程度袁图 2 展示的是西部高职教育政策中出现频数前 100 的高频词汇遥 当词汇越大袁其在政策文本中出现频率就越高袁反之亦然遥通过词云分析袁野职业冶野教育冶野发展冶野学校冶野制度冶等词汇占据较大篇幅遥为精准反映高频词的数值袁分析西部高职教育政策特征袁导出西部高职教西部高职教育政策的演变历程尧嬗变特征与革新之策图 2 西部高职教育政策词云图145育政策高频词表渊如表 1 所示冤遥 高频词表反映出西部高职教育政策的常见词汇类型袁清楚展现政策文本中词汇的使用特点袁主要包括三种类型袁一是主题词袁即野职业冶野教育冶野工作冶野制度冶野水平冶野计划冶野人才冶曰二是工作主体袁即野学校冶野地区
20、冶野院校冶野国家冶野教师冶曰三是动词袁即野发展冶野提高冶野管理冶野建设冶野加强冶野培养冶野实践冶野支持冶遥渊二冤嬗变特征我国西部高职教育政策的特征隐匿于政策文本内容之中袁 对文本内容进行三级编码袁形成 4 个父节点尧16 个子节点和 746 条参考点渊见下页表 2冤袁最终得出我国西部高职教育政策文本的范畴包括政策目标尧政策内容尧政策措施和政策保障遥1.政策目标的一贯性与人本性遥政策目标范畴涉及政治内容的价值取向尧基本原则尧人才培养目标与任务等方面袁主要指政策将要达到的既定目标遥 一方面袁政策目标表现出一贯性的特征遥 比如袁在关于野培养噎噎人才冶的句式中袁其表述形式主要包括野留得住冶野用的住冶野
21、熟练劳动者冶野实用冶野高层次冶野高素质劳动者冶野高技能专门人才冶野创新型冶野技术技能冶野本科层次冶野各层次冶野新型服务人才冶野管理冶野复合型冶野国际化冶等词汇袁这表明我国西部高职教育发展的目标虽在表述上有细微差别袁但其内在思想保持一致袁致力于高素质尧高技能尧专业化人才的培养袁建构并西部高职教育政策的演变历程尧嬗变特征与革新之策词汇频数加权百分比渊%冤职业50825.44教育40564.24发展13761.56提高11230.88工作10730.65管理10400.85学校10041.16地区9870.84制度9851.13建设9511.09加强9330.85院校9061.04水平8890.86
22、人才8310.96培养7690.46计划7670.74实践7230.53国家6650.64支持6580.70教师6400.74表 1 西部高职教育政策高频词表146完善现代职业教育体系遥另一方面袁政策目标呈现人本性特征遥在政策文本中多次出现坚持育人为本尧德育为先曰创新校企合作尧工学结合的育人机制曰健全高职院校拨款制度等表述袁紧抓高职教育的育人本色遥野德冶是人才素质提高的根本指征袁是衡量人的根本遵循尧检验人的价值指向遥8在以德为本的价值理念下袁学生职业道德等素养的培养成为高职院校坚守的价值引领袁不断培养野德技并修冶的高素质技术技能人才遥9可见袁西部高职教育政策目标中体现了以人为本的价值追求与原则
23、遥2.政策内容的全面性与灵活性遥政策内容范畴涉及办学体制尧管理机制尧办学模式等方面袁表现出政策内容的全面性与灵活性特征遥首先袁在办学体制上袁强调政府尧学校尧行业尧企业等多方力量的协同参与袁如要西部高职教育政策的演变历程尧嬗变特征与革新之策父节点子节点参考点参考点举例政策目标价值取向23坚持育人为本袁突出以诚信尧敬业为重点的职业道德教育思想指导19以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导袁牢固树立新发展理念基本原则37深化产教融合尧校企合作袁强化工学结合尧知行合一袁健全德技并修育人机制袁完善多元共治的质量保证机制袁推进职业教育高质量发展任务目标88加快培养生产尧服务一线急需的技能型人才袁特别是现
24、代制造业和现代服务业紧缺的高素质高技能专门人才政策内容办学体制49深化职业教育办学体制改革袁形成政府主导尧依靠企业尧充分发挥行业作用尧社会力量积极参与的多元办学格局管理机制19建立并逐步完善在国务院领导下袁分级管理尧地方为主尧政府统筹尧社会参与的职业教育管理体制办学模式75改革职业教育办学模式袁大力推行校企合作尧工学结合和顶岗实习政策措施高职院校建设48支持高等职业教育示范校建设对口支援建设35加强东部地区和西部地区尧大中城市和农村的学校对口支援工作基础信息建设21加强西部地区网络建设和管理尧服务体制及运行机制建设袁大力推进西部地区现代远程教育发展袁提高西部教育信息化水平实训基地建设18改善教
25、学条件袁加强校内外实验实习基地建设师资队伍建设71加强双语师资队伍建设曰加强野双师型冶教师队伍建设学科专业建设49加强民族地区职业院校和特色专业建设袁传承和创新民族文化艺术尧民间工艺袁服务地方特色产业发展政策保障资源倾斜62在政策和经费方面对西部地区予以倾斜评价考核政府职责5676推进高职院校分类考试袁突出野文化素质+职业技能冶评价方式各级政府要在发展职业教育中继续发挥主导作用袁努力办好公办职业院校表 2 西部高职教育政策编码表147求率先在区域内建立学校主体尧政府主导尧行业指导尧企业参与的办学体制袁体现办学主体的全面性遥 其次袁在管理体制上袁强调地方尧政府尧社会力量的分级管理袁如坚持在国务院
26、领导下袁实行分级管理尧地方为主尧政府统筹尧社会参与的管理体制遥最后袁在办学模式上袁实行灵活的办学模式与学习制度袁如实行学分制尧野订单式冶教育尧学历证书与职业资格证书并重的野双证书冶制度等袁体现出较强的灵活性特征遥 当然袁纵观西部高职教育政策发展过程袁其在内容方面亦是呈现出横纵相交的特点遥一是西部高职教育政策主题的横向拓展遥比如袁从野十五冶期间政策涉及的经费倾斜尧办学体制多元化尧师资队伍建设尧对口支援等主题袁到野十一五冶期间的校企合作尧工学结合尧半工半读的人才培养模式及建设校企合作示范基地等主题袁再到野十二五冶期间的特色学科建设尧野双证书冶制度以及野十三五冶野十四五冶期间的职业教育扶贫尧东西部职
27、业院校协作全覆盖行动尧产教融合职教模式尧本科层次职业教育试点尧中国特色职业教育品牌等主题袁可见袁政策的内容主题愈加全面袁涉及面就愈加广泛遥 二是西部高职教育政策内容主题的纵向延伸遥比如袁在对口支援方面袁从野十五冶期间的野县对县冶教育对口支援以及职业学校对口支援工作袁到野十一五冶期间的示范院校对经济欠发达地区院校的对口支援尧城乡间的对口支援尧中西部联合办学袁再到野十二五冶期间的建立对口支援长效机制尧高校对口支援尧野三支一扶冶尧大学生志愿服务西部计划以及野十三五冶野十四五冶期间的对口支援贫困地区院校尧高校银龄教师支援西部计划等内容袁可见袁西部高职教育政策内容不断细化袁其实施力度更加深入遥3.政策措
28、施的多样性与民族性遥政策措施范畴涉及高职院校建设尧对口支援建设尧师资队伍建设尧学科专业建设等方面袁表现出政策实施的多样性与民族性遥 一方面袁面对西部地区经济发展水平落后尧优质师资储备不足及教育资源匮乏等问题袁政府大力支持西部高职院校的建设袁以培养服务于本地区尧本民族经济发展的高素质尧专业型人才遥基于此袁我国采取示范性院校建设尧学科专业建设尧野双师型冶教师培养等举措袁多管齐下袁推进西部高职教育的现代化遥 尤其是对口支援计划的实施袁如东部地区对口支援西部地区尧发达省份示范性高职院校对口帮扶西部高职院校等袁成为西部高职教育发展的重要举措遥另一方面袁面对西部地区各民族人口混居的复杂现状袁西部高职教育政
29、策在具体实施等方面表现出较强的民族特色遥比如袁在人才培养与专业设置上袁 强调支持高等职业院校加强民族文化和民间技艺相关专业的建设和人才培养袁提升民族地区的高等职业院校支持当地特色优势产业尧基本公共服务尧社会管理的能力曰在师资培养上袁不断加大民族地区双语教师培养培训力度袁加强职业院校教师队伍建设袁为西部各地区发展提供人才与智力支持遥毫不夸张地说袁民族性成为西部高职教育政策最显著的特征遥4.政策保障的多维性与针对性遥政策保障范畴涉及资源倾斜尧评价考核尧政府职责等维度袁表现出政策落实的多维性及问题解决的针对性遥 任何一种政策的落实都离不开经费的保障以及各级政府的大力支持遥针对西部地区经济发展缓慢尧教
30、育资源滞后等问题袁我国采取了各种措施保障西部高职教西部高职教育政策的演变历程尧嬗变特征与革新之策148育的发展遥首先袁在物质层面上袁明确规定在经费方面对西部地区予以倾斜袁设置专项经费袁兴办服务于本地区经济社会发展人才的高职院校遥其次袁在人才支持上袁不仅要求培养高素质尧专业型人才袁更是大力推进教师队伍建设袁旨在培养一批学识渊博尧技术精悍的野双师型冶教师袁为西部高职教育发展提供人才和智力支持遥最后袁在质量保证上袁建立适应高素质技能型专门人才培养要求的质量评价标准和保障体系袁将高职院校学生的证书获得尧就业质量尧职业能力等作为高职院校教育质量考核的重要指标袁建立健全职业教育质量评价体系袁评估高职教育发
31、展质量遥四尧西部高职教育政策的革新之策在野十四五冶历史关键时期袁西部高职教育面临新的机遇与挑战袁西部高职教育政策的制定与颁布袁必须审时度势尧夯基垒台袁加快构建现代职业教育体系遥鉴于此袁本文在把握西部高职教育政策发展历程的基础上袁提出新时代下西部高职教育政策发展的建议袁以期为新时代西部高职教育的高质量尧现代化发展奠定扎实的政策基础遥渊一冤价值取向院价值理性与工具理性齐头并进马克思 窑 韦伯在考察人的行为时提出与工具理性并存的价值理性遥 价值理性强调主体的个人意志和需要袁本质上是对人本身价值的确定尧追求和建构曰工具理性强调实用价值袁寻求事物最强的功效遥10反映到政策上袁工具理性强调达成社会行动的预
32、期目的袁旨在借助政策的制定以解决社会问题曰价值理性强调选择正确的手段实现社会行动的目的袁无论其结果如何袁表现出政策形成尧实施过程中的社会公平与正义遥11合理的尧科学的政策应同时包含价值理性与工具理性遥西部高职教育政策的制定及实施亦应兼顾价值理性与工具理性两种价值取向遥长期以来袁受到职业教育人才培养特殊性的影响袁我国一直强调培养服务于本民族尧本地区经济社会发展的高素质尧高技能人才袁以实现区域协调发展遥基于此袁西部高职教育多呈现出价值理性服从于工具理性的倾向遥随着时代的发展袁人的价值愈发凸显袁素质教育贯穿于各级各类教育袁职业道德成为高职教育人才培养的重要内容袁各级各类教育均应强调人的德尧智尧体尧美
33、尧劳的全面发展遥 在这种趋势下袁西部高职教育政策应精准兼顾育人为本尧德育为先的价值理性以及服务区域经济发展的工具理性袁真正培养现代职业教育人才袁实现个体与社会的和谐发展遥渊二冤建章立制院宏观政策与微观政策深度融合西部地区职业教育表现出立法缺位常态化的不良现况袁导致职业教育边缘化的加剧遥12野无法可依冶野西部高职教育政策落实困难冶成为制衡西部高职教育发展的重要因素遥 因此袁建章立制袁制定西部高职教育专属政策成为当下乃至今后西部地区实现经济发展的重要举措遥 一方面袁制定西部高职教育专项法律遥 纵览职业教育法律文件袁我国缺少高职教育专项法律袁更是缺乏地方立法袁这不可避免地造成西部职业教育政策落实时的
34、野底气不足冶遥 因此袁我国中央政府以及地方各级部门应加强西部高职教育立法意识袁厚植西部高职教育政策制定与实施的法治保障袁使其野有法可依冶遥 另一方面袁颁布西部高职教育专属政策遥 纵观西部高职教育政策的演变历程尧嬗变特征与革新之策149西部高职教育政策袁有关政策的制定多是野裹挟冶在国家经济发展战略尧教育发展规划等宏观政策内容中袁缺少以西部高职教育为研究对象的专项政策遥 与此同时袁在宏观政策中袁涉及西部高职教育发展的具体表述亦是野裹挟冶于野职业教育冶野西部职业教育冶野贫困地区职业教育冶等政策内容中遥 可见袁为西部地区野量身定制冶高职教育政策已刻不容缓袁这亦是成为推动西部高职教育现代化发展的重要之举
35、遥渊三冤统筹管理院明晰政府职权与协同增效并重西部高职教育政策的实施过程涉及多方利益群体袁各方对政策利益诉求的差异性将直接影响政策实施的成效遥 西部高职教育的协同创新强调的是以政府为引导方尧企业为技术需求方尧高职院校为技术供给方袁采取野政产学研冶相结合的合作形式袁实现协同育人尧提升人才培养质量的根本目的遥13基于此袁西部高职教育政策的贯彻落实应明晰各级各类政府部门及利益攸关方的自身诉求袁统筹各方力量袁协调参与西部高职教育行动袁不断提升西部高职教育水平遥首先袁明晰政府职权袁坚持领导地位遥 施耐德等人将政策工具类型划分为权威型尧激励型尧劝告型尧能力型尧系统变革型遥14权威性政策工具为政府采取的强制性
36、手段以推动职教改革袁如提出职教改革具体要求尧标准以及工作评估等遥 从政策工具的角度出发袁权威工具的灵活使用有效保障政策的执行遥 因此袁发挥政府领导地位尧灵活处理各利益攸关方的矛盾尧满足不同群体的需求袁能够不断增强政策执行力遥其次袁加强多主体的共同参与袁发挥协同增效功能遥 我国高职教育政策工具仍存在结构性偏差袁阻碍高职教育的现代化遥 比如袁我国西部高职教育政策内容偏向野强制性冶袁政策实施上偏向野命令式冶遥 各主体缺乏对自身利益诉求尧发展现状的反馈袁直接影响教育政策制定的准确性与有效性遥 最后袁完善督导评估制度袁提高政策执行力遥 当前袁在各种野西部大开发冶野职业教育冶等政策中袁我国虽多次强调建立目
37、标责任制度袁重视各级政府以及教育管理部门的具体职责袁但是袁在政策监督尧保障落实上主要是自上而下式的尧政府部门主导的督导评估制度袁且尚未说明具体的督导措施袁出现政策执行野悬浮冶现象遥因此袁有必要健全西部高职教育政策督导评估制度袁加强地方部门对具体院校的评估袁加大对西部高职教育政策制定尧管理以及实施等部门的监督袁建立分层式尧具体化的评价体制遥渊四冤多元兼顾院完善西部高职教育政策内容体系首先袁普惠价值与民族特色双重兼顾遥西部地区多为各少数民族混居地区袁职业教育旨在培养服务本地区经济社会发展的高素质尧高技能人才袁因此袁西部高职教育须彰显普惠价值与民族特色袁兼顾职业教育与民族教育的双重属性遥 纵览以往有
38、关政策内容袁野特色学科和品牌专业建设冶野双语教师培养冶虽有所提及袁但并未具体尧详细地去阐述遥基于此袁西部高职教育政策的制定应注重加强本民族人才的培养尧发展民族特色职业教育遥在专业安排尧教师培育等方面深化各民族文化滋养袁在人才培养尧办学模式尧办学体制等各方面浸润各民族特色文化遥其次袁人才培养与产业需求有效对接遥野产教融合冶野工学结合冶野校企合作冶一直成为我国职业教育中重要的人才培养模式遥 然而袁西部地区高职院校的校企合作模式过于单西部高职教育政策的演变历程尧嬗变特征与革新之策150一袁处于低层次水平遥15因此袁应不断推动西部高职教育中校企合作的纵向发展袁形成专业群集聚效应袁以实现人才培养供给侧与
39、产业发展需求侧结构要素的全面融合遥9最后袁资源保障与实践落实相配合遥 西部大开发战略实施以来袁我国一直强调以多种方式大力支持职业教育袁在设置专项资金尧提供经费支援的同时实施教育支援袁支持西部各省市办好高职院校袁调动一切有利因素袁不断推动西部地区职业教育发展遥 然而袁已有政策内容的操作性与针对性有待进一步加强袁其多为纲领性尧指引性表述袁如加强经费管理尧拓宽经费来源渠道等遥 基于此袁西部高职教育政策的制定应凸显政策内容的可操作性袁比如袁规定高职教育经费投入细则尧对口支援方式等袁不断优化教育政策的实践性与操作性遥参考文献院1习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗
40、N.人民日报袁2022-10-26(001).2谢珍珍.改革开放 40 年职业教育立法与政策回顾J.中国职业技术教育袁2018袁(31)院14-21.3张祺午袁岳金凤.野十二五冶时期职业教育发展的分析与评价要要要主要规划指标与政策变化的视角J.职业技术教育袁2016袁(12)院22-27.4全国职业教育工作会议在京召开 习近平作指示 李克强讲话EB/OL.新华社.(2014-06-23)2022-11-17.http:/ A袁Ingram H.Behavioral As-sumptions of Policy ToolsJ.Journal of Politics,1990,渊2冤:510-529.15邓亮袁刘凰梅.我国职业教育改革政策工具的选择及其优化要要要基于 23 份省级政策文本的量化分析J.职教通讯袁2022袁(10)院53-63.西部高职教育政策的演变历程尧嬗变特征与革新之策责任编辑院辛琳琳151
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