农村残疾人扶贫开发参考计划.doc

农村残疾人扶贫开发参考计划
　　处理残疾人温饱，是我国缓解和消除贫困的重要内容，是国家扶贫工作的重要组成部分。近十年来，特别是施行《国家八七扶贫攻坚打算》和《残疾人扶贫攻坚打算》以来，贫困残疾数量明显减少，生活情况明显改善。到XX年底，已有1000多万贫困残疾人初步处理了温，贫困残疾人数量已由1992年的XX万人下降到979万人。
　　残疾人扶贫是一项长期而艰巨的任务。目前，尚未处理温饱的贫困残疾人占全国贫困人口总数的近三分之一；已经初步处理温饱的残疾人，多数仍处于不稳定状态，极易返贫。残疾人由于残疾妨碍和外界障碍，受教育程度普遍偏低，在市场竞争中处于优势，在贫困人口中贫困程度最重，扶持难度最大。
　　进一步处理贫困残疾人的温饱，缩小残疾人生活水平与社会平均水平的差距，进而步入小康，关系到国家扶贫工作的全局，是贯彻邓小平同志共同富有伟大设想和xx同志"三个代表"重要思想，实现残疾人"平等·参与·共享"目的的严重举措，是社会主义制度的本质要求和优越性的详细表达。
　　《中国农村扶贫开发纲要》将残疾人扶贫作为全国扶贫开发的重点之一，明确要求："要注重做好残疾人扶贫工作，把残疾人纳入扶持范围，统一组织，同步施行。"《中国残疾人事业"十五"打算纲要》也对残疾人扶贫提出了要求。这充分表达了党中央、国务院对广大残疾人的关心，对残疾人扶贫工作的注重。
　　为了贯彻《中国农村扶贫开发纲要》和《中国残疾人事业"十五"打算纲要》，做好残疾人扶贫开发工作，制定本打算。
　　一、任务目的
　　尽快处理贫困残疾人的温饱咨询题，接着稳固已有的扶贫成果，提高贫困残疾人的生活质量和综合素养，缩小贫富差距，为实现共同富有制造条件。
　　"十五"期间，扶持1200万农村贫困残疾人，尚未处理温饱的根本处理温饱，初步处理温饱的稳定提高经济收入。
　　二、根本方针
　　1.坚持以政府为主导。各级政府加强对残疾人扶贫工作的领导，把贫困残疾人纳入扶持范围，列入工作打算，加大工作力度和资金投入。
　　2.发动社会力量共同参与。积极组织社会各界广泛参与残疾人扶贫，通过"帮、包、带、扶"等多种方式，扶持贫困残疾人。
　　3.坚持扶贫开发到户到人。以增加贫困残疾人户经济收入为目的，针对残疾人特点，因地制宜，采取有效方式扶持到户到人。
　　4.坚持自给自足，艰辛奋斗。残疾人要自尊、自信、自强、自立，积极参加消费劳动，发挥主动性、制造性，不断提高自我开展的才能。
　　三、途径
　　依照《中国农村扶贫开发纲要》的要求，各级政府要高度注重残疾人扶贫工作，把残疾人扶贫纳入扶持范围，统一组织、同步施行。
　　贫困地区：国家扶贫重点县的中心任务是扶贫开发工作，集中了中央和地点的扶贫资金，有逐级分解的扶贫打算、完善的扶贫工作体系、严格的目的责任制，实在把贫困残疾人纳入其中，各项扶持措施真正落实到残疾人贫困户。
　　其它地区：国家扶贫重点县以外的地区，贫困人口多数是残疾人，扶贫的主要任务是处理残疾人的温饱。这些地区，当地政府要针对残疾人特点，制定打算，安排资金，开展残疾人扶贫；同时，中央将接着安排扶贫资金支持这些地区的残疾人扶贫。沿海兴旺省市，残疾人贫困咨询题主要由当地政府负责处理，要依照贫困残疾人数量和实际需要，积极采取有效措施，扶持当地贫困残疾人，协助他们增加收入，改善生活。
　　四、资金
　　国家扶贫重点县的残疾人扶贫资金在当地的中央和地点扶贫资金中统筹安排，并视情况予以优先考虑和支持。其它地区，国家接着安排和增加残疾人扶贫专项资金；地点各级政府也要多渠道筹措资金，增加对残疾人扶贫的投入。
　　1.XX至2020年中国农业银行接着安排康复扶贫贷款，主要用于国家扶贫重点县以外地区的残疾人扶贫。康复扶贫贷款在农村扶贫开发贷款中安排，年度打算数额由人民银行、财政部、国务院扶贫办、农业银行、中国残联共同协商，报国务院扶贫开发领导小组确定。农业银行依照确定的康复扶贫贷款打算，商中国残疾人结合会后自主下到达各省、自治区、直辖市，各地依照残疾人扶贫开发规划和工程安排资金。康复扶贫贷款在确定的贴息期限内，执行人民银行规定的优惠利率，优惠利率与基准利率之间的差额由中央财政据实补贴。
　　2.中央和地点财政部门加大用于残疾人扶贫的资金投入。财政扶贫资金重点用于贫困残疾人开展种植业、养殖业、引进优良品种、推行先进有用技术和残疾人有用技术培训。
　　3.积极争取机关、团体、企事业单位、其它经济组织和个人对残疾人扶贫的支持，通过募捐机构划拨、社会募集、各界捐助等途径筹措残疾人扶贫资金。
　　4.扩大与国际社会在残疾人扶贫开发领域的交流与合作，积极争取国际社会对残疾人扶贫开发的协助和支持。
　　五、方式与措施
　　接着坚持以直截了当扶贫为主，把有助于直截了当处理农村贫困残疾人温饱的种植业、养殖业、手工业和家庭副业作为扶持的重点。努力推行各种行之有效的扶贫方式，在标准的根底上，积极稳妥地开展小额信贷扶贫到户到人；努力开辟新的有效的扶贫方式。
　　1.认真选择残疾人扶贫工程。残疾人扶贫特别要留意选择合适当地市场经济开展需要，与地点支柱产业相配套，兼顾残疾人特点的工程。要坚持以科技为动力，以市场为导向，以特色化为重点，选择覆盖面大，效益到户到人率高，与直截了当提高贫困残疾人收入有亲密联络的工程，如各种特色种植业、养殖业和农副产品的精细加工业等。同时还要采取积极措施，鼓舞科研机构、各类农村合作机构直截了当参加残疾人扶贫开发工程，发挥他们的作用，提高工程产品的科技含量，加强市场竞争才能，最终到达提高残疾人贫困户收入的目的。12