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195人力资源管理ENLIZIYUAN GUANLIR推进科研财务助理制度落地的路径探讨韩雪（中国船舶集团有限公司综合技术经济研究院，北京100089）摘要：科学技术的发展离不开科研人才。然而手续繁琐的科研经费报销流程却占用了科研人员大量的时间。因此，落实科研财务助理制度是科研业务高质量发展的内在需求，也是促进科研院所高质量发展的重要推力。本文从科研财务助理的政策背景及内在要求出发，通过对任职要求、管理现状、实施路径等方面进行分析，就如何推进科研财务助理制度落地开展探讨，并指出科研财务助理制度的落地是一项系统工程，要提供“专业化服务”，必须依据政策要求对部分管理工作进行改革。关键词：科研经费；财务助理；专业化中图分类号：F253.7文献标识码：ADOI：10.12317/j.issn.1673-3169.2023.14.066 0引言近几年，为优化科研管理机制，国家陆续发布了多项相关政策，对科研财务助理活动在服务内容、经费保障、提供方式等诸多方面予以了明确。2016年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见（中办发201650号），提出“让科研人员潜心从事科学研究。项目承担单位要建立健全科研财务助理制度，为科研人员在项目预算编制和调剂、经费支出、财务决算和验收等方面提供专业化服务，科研财务助理所需费用可由项目承担单位根据情况通过科研项目资金等渠道解决”。2018年，国务院关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知（国发201825号）要求“项目管理专业机构和承担单位要简化报表及流程，加快建立健全学术助理和财务助理制度，允许通过购买财会等专业服务，把科研人员从报表、报销等具体事务中解脱出来”1-2。1科研财务助理任职要求科研财务助理工作兼有专业性和综合性的属性，涵盖了科研经费管理、项目管理、财会专业知识等，同时，对学习能力、沟通协调能力以及创新、服务、责任意识等具有较高的要求，其特点是深度的“业财融合”。1.1学习能力因为科研财务助理岗位要求科研财务助理具备两类专业知识储备，而大多数单位现阶段的科研财务助理要么只懂技术，要么只懂财务知识3。对于财务人员兼任科研财务助理的来说，要努力学习科研项目知识，对科研项目要有基本的认知，例如项目周期、基本原理、技术路线、关键时间节点、技术难点等；对于科研人员兼任科研财务助理来说，需要有基本的财务知识，了解相关会计科目，熟悉项目预算的编制、执行、调整、考核，了解相关财经规定、政策等。所以，对一名科研财务助理来说，较强的学习能力是必不可少的条件。1.2沟通协调能力对内，科研财务助理是连通科研部门与管理部门的桥梁，既要把管理部门的政策决策传递到项目组，配合管理部门履行部门职责，又要及时反馈科研经费执行过程中的难点，协调项目物资采购，掌握项目材料、设备采购进度，还要对接财务部门了解项目经费执行、大额支付审核、差旅费用报销等，确保项目组的每一个需求得到反馈。对外，科研财务助理是项目负责人的左右手，要及时汇报项目合同进度，并配合外部项目审计审价等。由此可见，沟通协调能力对于科研财务助理来说必不可少，具有较强的沟通协调能力将会带来工作效率的极大提升。1.3创新、服务、责任意识科研财务助理的日常工作是琐碎繁杂的，有的时候可能是枯燥的，临时性和协调性的事务相对比较多。同时，1名科研财务助理往往对接多个科研项目，对于科研财务助理来说，要善于总结日常工作中的经验教训，不断创新工作的方式方法，在确保工作质量的同时兼顾效率。科研工作是严谨的，财务工作是严肃的，科研财务助理岗位二者兼有，科研财务助理必须有高度的责任心，要自觉地把自己定位为科研项目经费管理的第一责任人，切实履行岗位职责。科研财务助理制度的本质是服务科研，把科研人员从繁琐的项目经费管理中解放出来。科研财务助理的服务意识、服务质量、服作者简介：韩雪（1991-），女，汉族，河北承德，硕士，会计师，研究方向：科研财务、税务。196 首席财务官HIEF FINANCIAL OFFICERC务态度都关系到科研财务助理制度初衷能否被实现。综上，科研财务助理必要具备创新意识、服务意识和责任意识。2科研财务助理管理现状2.1人员结构较复杂现阶段科研院所科研财务助理队伍人员结构较为复杂多样，有兼职科研财务助理，也有专职科研财务助理，年龄、专业背景、文化程度差异较大。这种差异的存在使得科研财务助理对相关政策、财务制度、管理要求等多个方面理解不同，科研财务助理整体工作效率不高，直接影响着科研经费使用的规范性和高效性。2.2聘用途径多样第一，单位指定财务部门人员兼任科研财务助理，一对多服务全单位4。单位财务部门人员兼任的科研财务助理，对科研项目执行过程参与度不够，对科研项目经费的针对性管理服务不足，兼职人员本身的主观能动性也发挥不足，难以做好具体项目的科研财务助理工作。第二，研究室项目组内部人员兼任科研财务助理，服务全项目团队。这类人员具有项目研究及管理背景，与科研项目团队融合度高，缺点是财务知识储备不足。第三，外聘专业财务人员做专职科研财务助理，一人服务全团队科研项目。这类人员财务专业背景相对较好，但对科研经费一些管理要求、科研项目的研究以及科研项目熟悉程度、团队合作方式等还需要一定时间的培训及磨合。2.3科研财务助理岗位职责没有完全体现科研财务助理要全面参与项目全过程经费管理服务，而现有的科研财务助理人员因为来源不同，专业背景有差异，加上单位内部对科研财务助理的权利和职责尚不明确，对科研经费进一步高效规范使用及监管的作用难以实现。部分科研人员兼职或者项目专用科研财务助理会参与相关项目执行过程的经费管理，但还有很大一部分科研财务助理的主要作用还是停留在负责项目日常财务报销、跑腿签字等简单事务性工作，完全参与项目全过程经费预算执行管理并充分发挥个人主观能动性的科研财务助理较少。2.4人员管理不到位科研财务助理的来源、聘用方式、要求等均有差异，整体管理不到位，单位内部缺乏对科研财务助理的聘用、考核、岗位晋升等方面的统一要求，缺乏对科研财务助理统一培训和学习的机制，缺乏对科研财务助理岗位工作内容及流程的规范。科研院所对科研财务助理的管理不到位，不利于科研经费的连续性管理，也影响科研项目的顺利进行。3科研财务助理制度落地路径从相关政策文件来看，有关科研财务助理制度的具体内容非常明确，即围绕科研项目全生命周期管理，将财务专业服务单独抽离出来并要求将相关工作内容组织形成特定流程，由科研财务助理承担。但是，如何从现有的管理机制中推行科研财务助理制度，本文认为，应该系统诊断该制度的问题，并在“清障”后，才能充分释放科研财务助理的价值。3.1经费保障科研财务助理的经费保障渠道是确保科研财务助理制度顺利推行的关键5。在现有的管理机制下，要落实经费保障渠道，至少要优化以下管理流程。（1）优化项目经费管理模式。现有的管理模式中，绝大多数项目经费基本上由项目承担部门统筹使用，本文认为，比照“谁受益、谁承担”的原则，科研项目接受专业服务后，提升项目全生命周期的财务价值，应由受益的项目承担相关支出。本文建议，应对拟接受专业服务的科研项目实施专项预算管理，即将科研财务助理费用纳入科研项目预算中去。项目单位可以根据具体情况（科研财务助理工作的普及程度及专业人员规模等），提取一定比例的项目经费作为科研财务助理经费，用于列支专业人员的劳务费，并计入项目成本。同时，应按照预算管理的要求，实施预算全过程管理（包括预测、执行、纠偏与考核等阶段）。推行此管理流程，不仅解决了经费渠道的来源问题，同时通过全过程管理，有效解决了经费的绩效管理问题。（2）优化工资管理。在现有的管理模式下，存在工资总额限额。如要顺利落实经费渠道，应在顶层设计上明确已经计入项目成本中的科研财务助理劳务费是否计入工资总额。在相关配套制度不明朗的前提下，至少应围绕以下思路开展有关工作：一是项目单位的科研财务助理劳务费受工资总额限制，则应该重新解构各类劳动要素，据此重新分配工资总额。如果不计入工资总额，则应该按照工资管理的要求，做到公平、合理地设定劳务费标准，不仅要考虑承担此项工作人员的付出，更要考虑此项工作的价值。3.2数据治理大数据技术带来的数据爆发式增长，促使数据正在成为一个单位新的关键生产要素，对企业的战略决策、经营管理具有极为重要的价值。在这样的背景下，企业对数据治理能力的要求应运而生。同样，对科研项目管理而言，数据是贯穿科研财务助理工作最核心197人力资源管理ENLIZIYUAN GUANLIR的要素，数据治理是科研财务助理工作中最重要的核心内容。财务作为和数据关系最紧密的部门，应当承担起提升企业数据治理能力的职责。同时财务作为承担科研财务助理工作的主责部门，应该积极开展数据治理工作。在项目执行阶段，需要对经费执行情况、对有特殊要求科目的经费执行情况，需要有实时的监督与纠偏工作。在项目审计和验收阶段，则对整体经费情况、经费结构与项目研究的匹配程度等需要有直观、可识别的结论。本文认为，要开展数据治理，项目承担单位不仅要对财务数据开展系统的梳理与提取工作，更要开展多部门协同，以实现科研项目全生命周期管理中业务数据的价值提升。项目单位开展业务数据治理，对于组织内设立的部门，由于职责划分不同，其产生的天然壁垒就不可避免，导致业务数据与财务数据的共享与流通存在一定的阻碍。项目承担单位要融合业务数据与财务数据，使其在科研财务助理工作中发挥价值，需要通过一定的机制予以保障。要梳理、提取所需的业务数据，其中包括显性的业务数据，比如人员数量信息（包括在职员工数量与项目研制人员）。也包括事务费中的会议费和专家咨询费，科研财务助理就应该获取不同项目类型对应需要开展的会议类型（年度计划会、半年总结会、年度总结会及技术研讨会等）及频次。3.3组织保障及其他组织保障是落地科研财务助理工作中的基础性工作，没有决策层的高度重视及决策层对相关部门的决策信息输入，科研财务助理工作将无从落地。具体而言，项目承担单位的决策机构对财务部门、科研管理部门及人力部门等具体实施的内部机构作出明确的工作要求、职责分工。此外，项目单位对科研财务助理意识的普及，项目管理部门、研制部门对科研财务助理工作的重视等，也是科研财务助理制度落地必不可少的环节。4结语本文阐述了科研财务助理制度产生的政策背景、任职要求、管理现状，该制度落地的若干“障碍”，包括经费保障、工资总额管理、数据治理等方面，并给出了若干“清障”路径。科研财务助理制度从无到有，从产生到落地，是一项系统工程，必须自上而下予以重视并“给机制、促落实”，而具体承担的部门和人员，必须“建机制、见成效”。参考文献1 翁若瑜.农业科研单位科研财务助理制度建设研究J.安徽农业科学,2018,46(29):31-32.2 耿晓羽,李昕.浅谈高校科研财务助理制度建设J.财务与金融,2021(4):56-63.3 覃涛英,方烁,李顺碧.建立科研财务助理的研究J.安徽农业科学,2018,46(29):39-40+44.4 高丹.浅论我国科研财务助理制度J.经济师,2017(10):103-104.5 马珺.农业科研院所实行财务助理制度的若干思考J.宁夏农林科技,2018,59(9):46-47.（上接第194页）表 320202022 年引进高层次人才科研成果情况年份引进数量江苏省双创博士人数国家、江苏省自然科学基金项目数发表 SCI论文篇数2020 年21102021 年224362022 年110 月15143.4存在不足由于软件和硬件的原因，我院在高端人才引进工作中尚存在一些不足：如招聘信息系统尚未完全建立，人才引进过程中评价体系有待进一步完善，高端人才对薪酬体系满意度不高等。这说明高端人才管理工作还存在待改进的空间，值得进一步探讨。针对这些问题的对策研究，将是笔者今后研究的重点。4结语随着医疗体制改革的深入推进，公立医院的竞争日益激烈。公立医院应更加重视高端人才的引进工作，优化高端人才引进流程，注重引进前全面规划、引进中科学评价、引进后充分发挥，有效提升公立医院人才队伍整体水平，为公立医院的高质量、可持续发展助力。参考文献1 孙青.大数据时代医院人才引进胜任力素质模型研究J.中国卫生标准管理,2019,10(1):25-27.2 宦峰.加强医院思想政治工作促进优秀青年人才发展J.江苏卫生事业管理,2016,27(1):44-46.3 蒲皆秀,丁强,朱卫华,等.“健康江苏”背景下卫生人才培养与引进现状研究J.中国医院,2017,21(6):49-51.