三明市卫生局2009年度绩效管理工作方案.doc

三明市卫生局2009年度绩效管理工作方案根据三明市人民政府办公室关于印发2009年度三明市政府绩效管理工作方案的通知(明政办200999号)和三明市机关效能建设领导小组关于印发2009年度市政府工作部门绩效管理工作实施方案的通知(明效综20097号)，结合我市卫生实际，制定本工作方案。一、指导思想2009年度，我局卫生绩效管理要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕深化医药卫生体制改革目标，按照“四个重在”的实践要领，运用绩效评估机制，促进管理方式转变，努力提升工作实效，不断提高履职力、执行力和公信力，认真落实政府公共卫生职能和任务，加强重大疾病防治，积极推进新型农村合作医疗制度建设，严格控制医药费用增长，为我市经济和社会的协调发展创造良好的卫生环境，提供有力的健康保障。二、工作内容2009年，我局绩效管理主要围绕政府绩效目标进行设定、分解和责任落实、实施与推进、监控与分析、实现程度评估、绩效改进与提升等方面内容，着力构建科学、规范、可行的政府卫生绩效管理机制。1.市卫生局政府绩效管理考核指标设置为：和谐社会构建方面主要内容、2个一级指标(即：新农村建设评估指数和公共卫生发展评估指数)、5个二级指标(即：农村卫生厕所普及率(%)、新型农村合作医疗覆盖率(%)、甲乙类传染病发病率（110万）、婴儿死亡率()、孕产妇死亡率（110万）。2.市卫生局卫生绩效管理考核指标设置为：主要分为业务工作实绩(50分)、行政能力建设(30分)、招商引资(5分)和项目服务竞赛项目(15分)。业务工作实绩由贯彻落实市委、市政府工作部署以及市政府分解的年度工作任务和本局年度工作计划为重点，设定能够体现本部门职能和反映当年本局工作绩效应完成的工作任务11项一级指标和28个年度工作目标组成。年度工作目标必须有工作数量、质量、进度和预期效果等具体要求；行政能力建设由科学民主行政(8分)、依法行政(7分)、高效行政(8分)、廉洁行政(7分)4个方面共14个年度工作目标组成；招商引资按完成市委、市政府下达的年度招商引资任务结果评定；项目服务竞赛按照市委、市政府项目服务竞赛的部署要求，认真落实项目竞赛工作。三、考核办法及分工1.考核办法2009年卫生绩效管理考评采取业务工作实绩考核、公众评议和察访核验三种方法进行。业务工作实绩考核，采取定性与定量相结合的方法进行，公众评议由政风行风民主评议、项目服务竞赛民主测评和行政服务网上评议相结合的方式进行，察访核验采取不定期的方式进行。2.考评得分汇总公式市直卫生绩效评估结果汇总公式：指标考核得分50%公众评议得分50%察访核验扣分(最高扣3分)。注：指标考核得分=业务工作实绩得分50%+行政能力建设得分30%+项目服务竞赛活动得分15%+招商引资考核得分5%。3.责任分工实行绩效目标分解和责任落实。建立落实工作目标责任制和分解细化各项卫生绩效目标到局机关各科室，科室要分解到各责任人。要制定具体的措施和办法，确保今年各项卫生绩效目标的实现。 三、工作步骤和安排1.加强组织领导。成立三明市卫生局绩效管理工作领导小组，局长包著彬任组长，纪检组长柯若男任副组长，下设办公室挂靠在局监察室。2.制定卫生绩效评估方案。市卫生局制定2009年度本部门绩效管理工作方案。方案要突出体现各项卫生指标的预期实现目标、任务分解后的责任职能科室和细化落实各项管理制度的具体措施，特别是要确保省上考核指标的目标值保持在全省九个设区市第六位以上。市卫生局工作方案同年度工作计划于7月下旬前报市绩效办、市人事局审核。3.绩效分析和总结。本局机关各科室要根据工作方案的要求，对各自负责的卫生绩效责任目标的运行情况进行半年分析自评和年终总结，要认真查找薄弱环节，制定整改措施，不断改进和提升绩效。半年绩效分析报告和年绩效总结报告应分别于7月和明年1月前送局监察室综合汇总后，报送市绩效办、市人事局和市统计局。4.开展公众评议。市卫生局公众评议由政风行风民主评议、服务项目竞赛民主测评和行政服务网上评议，按照40%、30%、30%的比例合成。5.开展察访核验。由市效能办牵头，组织对机关、服务窗口办事效率、机关作风等开展明查暗访，组织市直机关党工委、人事局、统计局、市法制办、市政府督查室等相关单位对各项业务工作任务完成情况及行政能力建设情况进行考核，我局将积极配合进行。对省、市察访核验中发现市直卫生部门的问题将按三明市绩效评估察访核验实施办法的有关规定予以扣分登记在案，情节严重的要及时进行查处，严肃追究单位领导和相关人员的责任。五、工作要求1.增强绩效评估指标体系的导向作用。局机关各科室要把卫生绩效管理作为推动我市经济、社会建设、改善民生和自身建设的有效抓手，以绩效评估指标体系作为卫生发展和工作目标导向，以在全省的位置和对全省的贡献作为确定年度卫生发展和工作目标的依据，注重协调发展、推动发展和卫生工作绩效上新水平，为卫生绩效评估奠定扎实基础。2.完善卫生绩效管理工作机制。加强组织领导，进一步落实工作责任制。行政主要领导负总责，分管领导抓好工作落实，局绩效办牵头，办公室、疾控与监督科、基妇中医科、医政科、人事科、计财科、监察室等相关科室配合，建立健全工作机构，明确专人具体负责，确保卫生绩效评估工作顺利开展。3.加强卫生绩效管理宣传工作。采取各种形式，广泛宣传政府卫生绩效管理、卫生绩效评估状况，宣传公众评议卫生的主要内容，使参加评议的人大代表、政协委员、企业经营者代表、城镇居民代表和农村居民代表等调查对象全面了解、关注政府卫生绩效，客观公正地评议政府卫生绩效，确保提高公众参与面和评议满意度。4.严明纪律，确保客观公正。要树立正确的绩效观，坚决反对弄虚作假，局机关各科室要围绕自身职能职责的发挥和年度工作任务，认真组织实施，强化工作措施，确保各项卫生绩效管理指标数据采集真实、准确、客观。确保全面完成或超额完成今年绩效评估考核指标，提高政府卫生绩效水平。5.加强督查，提高机关作风建设。要以深入实践科学发展观活动为契机，按照市委提出的“四个不让”的要求，深入开展“五比”竞赛活动，大力加强机关作风建设，营造文明、优质、高效、廉洁的服务氛围。局机关各科室要认真对照绩效目标要求，及时分析卫生工作形势，找差距，定措施，重督查，抓落实。要突出绩效工作重点，进一步破解预防控制重大传染病流行和蔓延、应对落实突发公共卫生事件各种防治预案措施、控制医药费用增长、全面推进新型农村合作医疗工作和解决群众“看病难、看病贵”等医药卫生体制改革方面的难题，开展自评，完成评估。结合省、市抽查、年终检查、平时调研及社会公众满意度评议等，综合分析评估各项卫生绩效目标的完成情况，认真总结，积累经验，不断健全和完善2009年度政府卫生绩效管理制度。 附件1：2009年度三明市政府(卫生)绩效管理工作目标分解表附件2：2009年度三明市卫生局绩效管理指标数据采集表附件3：2009年度三明市卫生局绩效管理指标评估说明附件4：2009年度三明市卫生局绩效管理指标考核表二九年七月二十七日主题词：卫生 行政事务 绩效管理 方案 抄送：省卫生厅绩效办，市绩效办、市人事局、市统计局，各县（市、区）卫生局。三明市卫生局办公室 2009年7月27日印发18附件1：2009年度三明市政府(卫生)绩效管理工作目标分解表考 核内 容一 级 指 标二 级 指 标方向标 准 值(前三年平均值)去年位次今年预期目标位次目 标 值本年实际完成值数据采集责任科室和 谐社 会构 建新农村建设评估指数。农村卫生厕所普及率(%)71.573473% 市爱卫办新型农村合作医疗覆盖率(%)10011100%局基妇中医科公共卫生发展指数。甲乙类传染病发病率（110万）合 计-237.2234310/10万局疾病控制与卫生监督科其中：省定5种计免相关传染病发病率-5.333420/10万婴儿死亡率()-10.659612局基妇中医科孕产妇死亡率（110万）-21.09152810万附件22009年度三明市卫生局绩效管理指标数据采集表农村卫生厕所普及率(%)新型农村合作医疗覆盖率(%)甲乙类传染病发病率(110万)婴儿死亡率()孕产妇死率(110万)合 计其中：省定5种计免相关传染病发病率 全 市梅列区三元区永安市明溪县清流县宁化县大田县尤溪县沙 县将乐县泰宁县建宁县说明：1.以上数据以国家疾病监测信息报告管理系统及统计局提供的人口数据为标准。2.省定5种计免相关传染病仅限统计麻疹、脊髓灰质炎、百日咳、新生儿破伤风、白喉5种疾病。附件32009年度三明市卫生局绩效管理评估指标说明一、新农村建设评估指数1.农村卫生厕所普及率(%)：2009年度三明市政府绩效管理工作目标核定标准值71.57%，去年位次全省第3名，今年预期位次第4名，预计年内我市完成目标值达73%。2.新型农村合作医疗覆盖率(%)：2009年度三明市政府绩效管理工作目标核定标准值100%，去年位次全省第1名，今年预期位次第1名，预计年内我市完成目标值仍然控制在100%以内。二、公共卫生发展评估指数1.甲乙类传染病发病率：2009年度三明市政府绩效管理工作目标核定标准值237.22/10万，去年位次全省第3名，今年预期位次第4名，预计年内我市完成目标值控制在310/10万以内。其中：省定5种计免相关传染病发病率(仅指：麻疹、脊髓灰质炎、百日咳、新生儿破伤风、白喉5种疾病)，2009年度三明市政府绩效管理工作目标核定标准值5.33/10万，去年位次全省第3名，今年预期位次第4名，预计年内我市完成目标值控制在20/10万以内。2.婴儿死亡率：2009年度三明市政府绩效管理工作目标核定标准值10.65，去年位次全省第9名，今年预期位次第8名，市政府绩效管理工作目标要求我局今年预期位次达到全省第6名，预计年内我市完成目标值控制在12以内。3.孕产妇死亡率：2009年度三明市政府绩效管理工作目标核定标准值21.09/10万，去年位次全省第1名，今年预期位次第5名，预计年内我市完成目标值控制在2810万以内。三、业务工作实绩根据本局职能和贯彻落实市委、市政府工作部署及省卫生厅、市政府分解的年度工作任务和本局年度工作计划为重点，要求设定本年度工作目标必须有工作数量、工作质量、工作进度以及预期的具体效果。现制定能够体现本部门职能和反映2009年度本局工作绩效应完成的由11个一级指标和28个年度工作目标组成(具体指标见附表4)，报市绩效办备案。四、行政能力建设行政能力建设由科学民主行政、依法行政、高效行政、廉洁行政4个方面构成，具体要求内容：1.科学民主行政。建立科学、民主决策机制，健全决策规则和程序，完善专家咨询、社会公示、听证和跟踪反馈、责任追究制度，坚持和完善政务公开制度，实行透明行政。2.依法行政。执行相关法律法规，落实依法行政实施纲要，建立健全行政许可相关配套制度，行政决策、行政处罚合法、适当，建立和严格实行行政过错责任追究制度。3.高效行政。机关管理各项制度健全，工作运转规范有序。建立必要的特事特办应急处理机制，各项工作限时办结，特别是对本局公文办理、公文运转、跨部门的文件会签要有明确的时限要求。抓好电子政务建设，实行网上审批和电子监察，深化行政审批制度改革，提高行政审批效率，建立和完善各项应急状况处置预案。4.廉洁行政。认真落实党风廉政建设责任制，领导班子成员廉洁从政，党风廉政建设各项任务落实，机关工作人员遵纪守法。五、招商引资按完成市委、市政府下达的年度招商引资任务结果评定。六、项目服务竞赛按照市委、市政府项目服务竞赛的部署要求，认真落实项目竞赛工作。附件4：2009年度三明市卫生局绩效管理指标考核表项目内 容一 级 指 标年 度 工 作 目 标评 分 标 准自评得分责任科室业务工作实绩50分一、贯彻落实市委、市政府重大决策部署以及市政府分解的年度目标(30分)1.推进医疗卫生体制改革，优化卫生服务环境，逐步解决群众看病难、看病贵问题(3分)。（1）落实科学发展观，完善三明市卫生事业“十一五”专项规划(1分)。（2）采取有效措施，认真研究解决群众看病难、看病贵问题(2分)。未落实市卫生事业“十一五”本年度专项规划扣1分；无开展调研或未制定具体落实措施缺一项扣1分。办公室医政科2做好重大传染病的预防和控制(5分)。（3）加强重大传染病预防控制工作，确保不发生全市性流行(2分)。（4）甲乙类传染病漏报率不超过5% (1分)；（5）结核病新涂阳病人发现率70% (1分)；（6）结核病新涂阳病人治愈率85% (1分)。重大传染病发生全市性流行扣2分；超过5%扣1分病人发现率70%扣1分；治愈率每少于5%扣0.2分。疾病控制与卫生监督科3完善突发公共卫生应急机制建设(2分)。（7）完善卫生应急指挥体系建设(1分)；市级应急指挥体系建设，不符合要求扣1分；应急办（8）卫生应急报告、处置符合要求 (1分)。卫生应急报告、处置不符合要求的不得分。应急办4发展农村卫生事业(18分)。（9）根据新农合新增资金及时调整补偿方案，扎实推进新农合补充医疗保险工作(6分)；（10）协助完成我市县级医疗机构及乡镇卫生院项目建设，督促项目落实(5分)；（11）开展县级以上医疗机构帮扶乡镇卫生院工作，组织实施“千名医生帮扶山区乡镇卫生院”省为民办实事项目(2分)；（12）继续实施对乡村医生政府补贴工作(3分)；（13）完成3千名乡村医生规范培训(2分)。未按要求调整补偿方案的，每县扣0.2分；未开展新农合补充医疗保险工作的，每县扣0.2分。)因协助有关部门工作不力，未完成计划建设任务每所扣0.5分；(11)未完成实施开展扣2分；(12)各县(市、区)乡医补助未落实的，每县扣0.3分；(13)培训任务未完成，每少10%扣0.5分。基妇中医科计财科基妇中医科基妇中医科医政科5配合有关部门开展文化、科技、卫生“三下乡”活动(2分)。（14）继续实施城市医生晋升副主任医师职称前到农村服务制度(1分)；（15）每年配合组织卫生“三下乡”活动不少于3次(1分)。(14)市属医疗单位医师下乡不落实的每个扣0.2分；(15)每少1次扣0.3分。人事科医政科二、本单位年度工作计划完成的各项工作任务(20分)。6、控制医药费用增长，减轻群众经济负担(5分)。（16）县及县以上医疗机构“每门诊人次收费水平和出院者平均医药费用”控制在年内市卫生局下达指标以内，实现控制增长(2分)；（17）县及县以上医疗机构大型仪器检查阳性率、合理用药抽查合格率、医疗收费准确率分别达到70%、95%、95%以上(2分)；（18）全市县以上医疗机构中标药品采购实现电子商务运作(1分)。(16) 县及县以上医疗机构未达到控制指标要求，每项扣0.1分；(17) 县及县以上医疗机构未达到指标要求，每项扣0.1分；(18)无正当理由，县以上医院未实行电子商务采购每个扣0.1分。计财科医政科计财科医政科7发展社区卫生服务(2分)。（19）按照三明市社区卫生服务发展规划完成社区卫生服务机构建设 (2分)。(19)未完成80%的社区卫生服务机构建设扣2分。基妇中医科8加强卫生行业监管（5分）。（20）继续开展“以病人为中心，以提高医疗服务质量为主题”的医院管理年活动，年内完成新一轮等级医院评审工作开展(2分)；（21）进一步规范医疗机构设置审批，年内开展全市医疗机构设置审批专项检查(1分)；（22）加强医疗服务市场监管，加大对县(市、区)卫生执法监督稽查(2分)。(20)未开展医院管理年活动和未完成新一轮等级医院评审工作，缺一项扣1分；(21)无开展规范医疗机构设置审批专项检查实施工作扣1分；(22)未按规定对医疗服务市场进行监管每项扣0.2分。医政科医政科监察室疾病控制与卫生监督科医政科9落实创建“平安医院”活动，确保医疗安全工作(3分)。（23）开展创建“平安医院”活动 (2分)；(24)群众信访投诉办结率达95%以上(1分)。(23)无制定创建活动实施方案和发生重大医院安全事故的，每项各扣1分；(24)信访投诉办结率达不到95%扣1分。医政科有关科室监察室医政科办公室10保护妇女儿童健康(3分)。（25）扎实推进免费婚检工作，确保今年全市婚检率达80%以上 (1分)；（26）落实三明市高危孕产妇管理办法，孕产妇死亡率控制在2810万以内，婴儿死亡率控制在12以内(2分)。(25) 婚检率达不到80%扣1分；(26) 孕产妇、婴儿死亡率达不到控制指标的各扣1分。基妇中医科基妇中医科11加强卫生技术人才队伍建设(2分)。（27）完成全市300名乡镇卫生院外科、妇产科、护理专业卫技人员培训工作(1分)；（28）继续做好全省卫生系统学术技术带头人后备人选选拔推荐工作(1分)。(27) 培训任务未完成，每少10%扣0.2分。(28)未组织选拔考核工作扣0.5分；推荐工作具体措施未实施扣0.5分。医政科人事科行政能力建设30分一、科学民主行政(8分)。1.建立科学民主决策机制和民主集中制度；2落实政务公开责任制、审议制、依申请公开和点题制度，实现与三明市政府门户网站链接，及时全面地公开信息。未建立的扣1分；未执行的发现1起扣1分；发现1起违反科学民主决策规定办理事项的扣1分，因决策失误造成重大损失的1起扣2分。未落实制度的扣1分；未链接门户网站的扣1分；信息公开不全面、不及时的扣1分；政务公开内容重点不突出、干部群众关注的热点难点问题不公开的扣1分。(本项累计扣分不超过7分)办公室监察室办公室二、依法行政(7分)。3.依法履行法定职责；未依法履行法定职责导致不良后果的发现1起扣1分。疾病控制与卫生监督科4.制定的规范性文件向市政府报送备案，并依法公布；5.重大行政决策出台前需进行合法性论证；6.具体行政行为在行政复议、行政诉讼中被撤销、变更或被确认违法等；7.在行政执法检查中被发现具体行政行为违反法律法规规定的；未依法报备的发现1起扣0.5分；经审查发现内容不合法的，1件扣1分。未进行合法性论证导致不良后果的1起扣1分。每1件扣1分。每1件扣1分。(本项累计扣分不超过7分)办公室办公室疾病控制与卫生监督科疾病控制与卫生监督科三、高效行政(8分)8.机关管理各项制度健全；9.各项工作限时办结；10.积极推进电子政务建设；11.建立和完善各项应急状况处置预案。 不健全的扣1分；未按制度办理的发现1起扣1分。承诺事项不落实、无正当理由逾期办结，工作效率低下、推诿扯皮的发现1起扣1分。（以上两小项累计扣分不超过4分）已列入网上审批的项目而未在网上办理的发现1起扣1分。无应急状况处置预案的扣1分；处置不当的扣1分。（本项累计扣分不超过7分）办公室疾病控制与卫生监督科监察室应急办四、廉洁行政（7分）11领导班子成员廉洁从政；12认真落实党风廉政建设责任制；13机关工作人员遵纪守法。领导班子成员出现违法违纪行为的扣3分。责任制内容不落实，发现有突出问题的1起扣1分。经群众举报，上级纪检监察部门介入调查，本级机关工作人员和具有行政管理职能的直属机构的工作人员确有违法违纪问题的1起扣2分；发现问题，自行查处的不扣分。（本项累计扣分不超过7分）监察室招商引资项目5分1.完成市政府下达2009年度卫生招商引资项目200万元指标。1.未完成招商引资项目指标扣5分。办公室有关科室项目服务竞赛15分1.按照市委、市政府项目服务竞赛的部署要求，认真落实项目竞赛工作。1.未按要求认真落实项目竞赛工作的酌情扣分。办公室有关科室