习近平关于党的农村基层组织建设重要论述研究.pdf

第 卷 第 期 年 月湘 潭 大 学 学 报(哲 学 社 会 科 学 版)().习近平关于党的农村基层组织建设重要论述研究李 楠乐 三(武汉大学 马克思主义学院湖北 武汉)摘 要:习近平关于党的农村基层组织建设重要论述源于马克思主义经典作家政党建设思想承接于中国共产党农村基层组织建设百年演进立足于巩固党的组织基础和群众基础的现实需要和推进农业农村现代化的时代图景是马克思主义中国化时代化最新理论和实践成果的重要组成部分 习近平关于党的农村基层组织建设重要论述明确了党的农村基层组织的功能定位、确立了党的农村基层组织建设的发展目标、规划了党的农村基层组织建设的实践路径 这一内容完整、逻辑严密、思想深刻的理论体系具有重大理论和实践价值为中国共产党党的农村基层组织建设理论注入时代内涵为开辟农村基层党建和基层治理新境界提供根本遵循为新时代新征程实现农业农村现代化提供坚强保证为世界各国执政党巩固长期执政地位贡献中国智慧关键词:习近平党的农村基层组织基层组织建设基层治理中图分类号:.文献标识码:文章编号:()欲筑其室者先治其基 党的农村基层组织是贯彻落实党中央决策部署和完成农村具体工作的战斗堡垒直接关系党的执政根基的巩固 进入新时代以来以习近平同志为核心的党中央高度重视党的农村基层组织建设在结合既有理论成果和治国理政新实践的基础上对新时代党的农村基层组织的功能定位和目标任务提出明确要求对如何提升党的农村基层组织的领导力、组织力、凝聚力进行战略擘画和系统部署形成了一系列关于党的农村基层组织建设的重要论述这些具有时代特征和中国特色的重要论述为提高党的农村基层组织的战斗力、落实党对农村各项工作的全面领导提供了行动指南一、习近平关于党的农村基层组织建设重要论述的生成逻辑习近平关于党的农村基层组织建设重要论述的形成具有严密的理论逻辑、历史逻辑和现实逻辑马克思、恩格斯、列宁等提出了有关无产阶级政党基层组织建设的重要观点勾勒出了马克思主义建党学说的基本轮廓中国共产党在实践中推进了马克思主义建党学说的中国化探索出一条适合中国实际的党的农村基层组织建设道路 进入新时代习近平在此基础上针对农村经济社会发展实际情况和党的农村基层组织建设面临的现实问题继续展开实践探索和理论研究从而形成了对加强党的农村基层组织建设的新认识、新论断(一)理论逻辑:马克思主义经典作家基层组织建设思想的具象表达从文本内容上看尽管马克思主义经典作家并未对党的农村基层组织建设进行专门系统论述但是马克思、恩格斯、列宁等人均从政党建设的角度对基层组织的重要地位、基本任务、工作要求等进行了深入探索和阐释是习近平关于党的农村基层组织建设重要论述生成的理论基石第一关于党的基层组织的地位作用 马克思主义经典作家非常重视基层组织的作用将其视作党实现革命目标和维护无产阶级利益的基本组织细胞和重要纽带 首先严密的组织形式是无产阶级政党使命践履和目标达成的重要前提“任何政党没有组织都是无法存在的”共产主义者同收稿日期:作者简介:李 楠()女湖北武汉人武汉大学马克思主义学院教授、博士生导师乐 三()男湖北武汉人武汉大学马克思主义学院博士研究生 基金项目:国家社科基金重大项目“中国共产党解决农村绝对贫困问题的路径、经验与启示研究”()盟章程里详细阐明了基层党支部的重要作用明确指出同盟的组织机构是:支部、区部、中央委员会和代表大会支部至少须由居住同一地区的三人组成 在长期领导俄国革命的实践中列宁也深刻地认识到政党组织的重要性提出“无产阶级在争取政权的斗争中除了组织没有别的武器”地方组织的活动是党的全部活动的基础 其次基层组织是群众与党之间的重要纽带 马克思恩格斯在成立共产主义者同盟时就强调同盟“应该使自己的每一个支部都成为工人协会的中心和核心”明确支部是宣传科学社会主义、把工人互相团结起来的核心和纽带 列宁强调基层党组织是基层劳动群众与党联系的桥梁是“在群众中进行鼓动工作、宣传工作和实际组织工作的据点”能够对群众中进行社会主义教育并组织领导群众 同时基层党组织也是倾听基层劳动群众诉求解决基层劳动群众问题的组织保障是无产阶级维护其自身利益唯一能够依靠的对象第二关于党的基层组织的目标任务 党的基层组织的主要任务是在群众中宣传科学社会主义理论促进其与工人运动相结合因此党的基层组织既是宣传阵地又是战斗堡垒 马克思提出“所有支部的专门任务毫无疑问是不仅要成为工人阶级的组织中心而且要支持各国的任何一种有助于达到我们的最终目标 工人阶级的经济解放 的政治运动”即成为引导无产阶级革命运动的核心领导无产阶级实现“工人阶级的经济解放”的最终目标第三关于党的基层组织的工作要求 首先要密切联系群众 马克思恩格斯认识到加强支部同群众之间联系的重要性他们强调同盟的各支部要深入群众并向群众开展理论宣传以提升人民群众的阶级觉悟 列宁强调哪里有群众就要到哪里去开展工作各个支部都必须要接近群众、服务群众、答复群众更好地团结组织一切人民群众参加革命和社会主义建设 其次实行民主集中制是基层党组织充分发挥其作用的制度保证 经过实践探索马克思恩格斯提出在民主的基础上建立集体领导制度各支部要在总委员会的统一领导下工作 列宁也强调党的基层组织要在党的统一领导下进行工作提倡党内的民主集中制 列宁认为“扩大党组织内的民主制这并不是为了蛊惑人心而是要随着俄国社会民主党的活动自由的扩大切实地加以实现”最后严明的组织纪律是实现党的集中统一的重要前提 列宁指出:“不加强和发展革命的纪律、组织和秘密活动就不可能同政府进行斗争”否则政权“就是两个半月也保持不住”列宁十分注重提高党员的质量认为要加强党员的思想政治教育第四关于党的农村基层组织的建设 马克思、恩格斯、列宁从无产阶级政党的建党基础的角度剖析了在农村建立党组织的重要性 马克思恩格斯提出农民数量众多是生产和政治运动的重要因素无产阶级政党在革命斗争中要扩大自己的群众基础必须将农民吸收到革命队伍中 为巩固工农联盟要在农村建立党的组织积极发展农村无产者和小农为盟员并通过制定土地纲领维护农民利益列宁在起草俄共党纲中提出要建立农村基层党组织以保证党在农村的领导和农村社会主义建设工作的顺利开展 列宁强调要通过在农村各地开展的征收党员周活动吸收大量高素质、表现优良的贫苦农村党员将其培养成为优秀的村干部并加强新党员的学习培训和培养使其发挥“先进战士”的作用(二)历史逻辑:中国共产党重视党的农村基层组织建设传统的历史赓续在长期革命、建设、改革的历史进程中中国共产党人一贯重视党的农村基层组织建设以马克思主义建党学说为根本指导立足中国农村实际情况着眼建强党在农村的战斗堡垒探索形成了具有中国特色和时代特征的党的农村基层组织建设理论和实践为习近平关于党的农村基层组织建设重要论述的生成积累了宝贵的历史经验第一新民主主义革命时期以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人从党的工作重心发生转变的现实需要出发开始探索建设党的农村基层组织“党小组”“支部”“党的基本组织”“党的基础组织”等不同名称陆续出现 年党的四大将小组改为支部首次将支部确定为党的基本组织规定“凡有党员三人以上均得成立一支部”年 月毛泽东在家乡韶山建立了第一个农村党支部 大革命时期党提出“一切工作归支部”的口号指出“今后要把党的真正基础建筑在各支部上面”刘少奇特别强调要在自然村设置党支部 土地革命时期在扩大党的农村基层组织覆盖面的同时注意通过思想政治教育提升党员整体素质通过清理整顿保持党组织的纯洁性 全面抗日战争时期中国共产党发布中共中央关于深入群众工作的决定文件指出:“尽其可能的使党的支部与当地工人农民小资产阶级群众接近起来把他们一步一步的组织起来”年党中央下发了关于大量发展党员的决议发展党员、建立党的基层组织成为一项重大任务 年发布的关于巩固党的决定要求着力整顿组织、审查党员身份巩固乡村党组织的工作 党的七大报告第一次把党的基层组织从党的支部扩展到党的总支部和基层党委党的七大党章明确农村党支部为“党的基础组织”解放战争时期党的农村基层组织领导解放区军民开展土地改革运动 随着党的建设不断加强党的农村基层组织于思想上、组织上和政治上都有很大的进步 党在农村党支部建设、党员的发展和教育方面取得了宝贵经验为支持军队建设、组织生产、争取新民主主义革命胜利提供了重要保证第二社会主义革命和建设时期党的基层组织在农村地区广泛建立全面嵌入乡村社会成为农村基层政权的领导核心 农村合作化运动时期提出要按照地域和生产组织为单位因地制宜组建党的农村基层组织积极审慎地发展农村党员有效推动了农业合作化的发展取得了要使党支部的工作重点与农村中心工作任务相结合的重要经验 年中共中央组织部召开第一次农村基层党组织工作会议要求既注重数量又注重均衡性有计划地发展农村党员并在此基础上组建农村基层党组织 年党的八大修订的党章明确了党的基层组织是“党联系广大群众的基本纽带”的重要地位 年中共中央强调党的基层组织起到“对农村各项工作的统一领导”的作用随后对农村党组织设置给予明确指导要求在党员人数较多且不便于开展活动的大社建立党总支总支下设生产队支部 年农村人民公社工作条例(草案)规定了人民公社中的党组织的工作要求明确人民公社内的党委、总支和支部是中国共产党在农村的基层组织是“农村工作的领导核心”必须要加强对各级和各部门工作的领导做好思想政治工作健全党的组织生活严格遵守民主集中制坚持群众路线的工作方法同时注意不能包办代替各级管理委员会的工作 党政一体化(政社合一)的模式增强了党的农村基层对农村事务的管理和组织能力 这一时期党的农村基层组织建设在曲折中不断发展为即将开始的农村改革奠定了组织基础第三改革开放和社会主义现代化建设新时期中国共产党人高度重视党的农村基层组织建设 党的十一届三中全会以后随着农村改革开放逐步深入邓小平开始探索适应农村改革形势要求的党的农村基层组织建设方式并力图塑造“团结广大群众前进的核心和战斗堡垒”提出党的农村基层组织的领导任务主要体现为“两个服务”即“服务基层、服务农民”年的全国农村工作会议纪要提出党在农村的方针、政策和各项任务的落实完成“都必须依靠农村基层组织”要把农村支部建设好“使基层支部真正成为坚强的战斗核心”并对农村基层组织设置形式以党内法规的形式给予明确 邓小平非常重视党的支部生活问题认为“没有支部生活就没有战斗力”党的十三届四中全会以后江泽民指出必须切实解决党的农村基层组织建设存在的突出问题要求农村乡镇党委和村党支部要充分发挥核心领导作用加大对农村基层组织的整顿以尽快改变落后面貌 江泽民提出农村基层党组织建设的目标就是要建设一个农民拥护的领导班子要培养一个好书记培养一支有战斗力的队伍增强凝聚力和号召力 发挥党员先锋作用是“加强党对农村工作领导的基础一环”随着党的农村基层组织建设不断推进江泽民强调:“基层党组织坚强有力才能把群众充分地动员组织起来有效地改变贫困面貌”年印发的中国共产党农村基层组织工作条例明确规定了党的农村基层组织的设置要求、职责任务强调党的农村基层组织要成为团结带领群众“建设有中国特色社会主义新农村的坚强战斗堡垒”突出了党的农村基层组织的基础地位 党的十六大以后为适新农村建设的需要胡锦涛提出要使党的基层组织不断增强凝聚力和战斗力将其建设成为党的战斗堡垒 明确了村级党组织领导核心地位要围绕建设新农村开展“保先教育”以改革创新精神全面加强农村基层组织建设为社会主义新农村建设提供坚强的政治和组织保障 在这一时期党的农村基层组织建设有了新的发展为开创新农村建设新局面奠定了坚实基础由中国共产党人对党的农村基层组织建设的长期探索来看重视党的农村基层组织建设是中国共产党人一以贯之的优良传统习近平关于党的农村基层组织建设重要论述一方面继承和发扬了这一优良传统用马克思主义中国化理论的基本立场、观点和方法解决党的建设和农村建设发展中遇到的实际问题 另一方面不断结合时代特征深化对这一问题的认识不断转化和生成最新思想理论对历史经验进行传承创新(三)现实逻辑:筑牢有效实现党的领导坚强战斗堡垒的时代呼唤回应时代之问引领时代潮流是马克思主义政党的鲜明品格 在新时代背景下党的农村基层组织建设成为党的建设的突出任务 聚焦脱贫攻坚、乡村振兴和农业强国建设等重大国家战略服务新时代农村工作的中心任务以巩固党的执政基础和群众基础是习近平关于党的农村基层组织建设重要论述形成的现实基础第一加强党的农村基层组织建设是巩固党的执政基础和群众基础的必然要求 党的十八大以来加强和改进农村基层组织建设取得历史性成就为农村各项工作的开展提供了强有力的组织保证与此同时习近平也指出在充分肯定成绩的同时也要清醒看到“有的基层党组织建设还比较薄弱联 系 服 务 党 员、群 众 的 机 制 还 不 够 健 全 顺畅”农民对国家方针政策的很多认识来源于农村基层党组织的具体工作农村基层党组织作为党的“神经末梢”和民情民意的直接接触者政治生态是否健康政治风气是否清明直接关系到党和政府在广大人民群众心目中的形象关系到党在基层组织中的凝聚力和战斗力的有效发挥也关系到农村的繁荣和稳定更关系到党的执政地位的根基和社会主义事业的兴衰成败 当前部分党的基层组织存在的一些问题损害了党的形象使基层组织队伍缺乏战斗力和凝聚力脱离了群众影响了带领农民发展经济、实现乡村振兴和乡村治理现代化的成效有悖于党在新时代的历史任务和使命 因此推进党的农村基层组织建设能有效解决其薄弱环节和突出问题从而“推动全面从严治党向基层延伸”例如通过创新农村基层组织设置方式拓展农村基层组织活动路径加强基层组织人才队伍建设扩大基层党组织覆盖范围提升农村基层党建质量以巩固党的执政基础和群众基础 习近平关于党的农村基层组织建设重要论述彰显了对加强党对农村工作领导的历史主动在不断发现、解决存在的问题中提升党的农村基层组织自身的组织力、凝聚力、领导力和治理能力第二加强党的农村基层组织建设是巩固拓展脱贫攻坚成果、推动乡村振兴、促进农民农村共同富裕的现实需要 新时代以来农村基层党组织在促进乡村产业高质量发展、精准扶贫、乡村治理、公共服务水平提升等方面发挥了关键性作用 而脱贫攻坚目标任务的如期完成和全面建成小康社会目标的基本实现又对新阶段农村工作提出了新的要求 习近平指出:在实施乡村振兴战略过程中必须“坚持党管农村工作 毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导为乡村振兴提供坚强有力的政治保障”习近平关于党的农村基层组织建设重要论述是乡村振兴战略实施的重要指引加强党的基层组织建设是乡村振兴战略的重要抓手第三加强党的农村基层组织建设是提高乡村治理效能的核心要义 党的十八大以来乡村社会结构发生一系列变化乡村空心化、城乡差距扩大、乡村治理能力不足等问题对乡村社会治理提出了新要求 实现乡村治理有效是乡村振兴的必然要求也是基层组织的使命责任 党的农村基层组织是乡村治理体系的核心环节肩负着构建现代化乡村治理体系的重任要“强化政治引领确保基层治理正确方向”为此需要不断加强和改进农村基层党组织对农村工作的全面领导以自身建设带动农村基层治理能力的提升成为乡村基础治理现代化的政治保障和组织保证二、习近平关于党的农村基层组织建设重要论述的思想精髓习近平围绕新时代“为何加强党的农村基层组织建设”“建设什么样的党的农村基层组织”“何以加强党的农村基层组织建设”等问题进行深刻阐述并逐步形成了内容丰富、系统完整、逻辑严密的理论体系为新时代加强党的农村基层组织建设提供了科学指导为发展马克思主义基层组织建设理论、丰富中国共产党党的建设理论作出了许多原创性贡献(一)明确功能定位深刻阐释加强党的农村基层组织建设的必要性习近平关于党的农村基层组织建设重要论述回答的第一个重大问题就是“为何加强党的农村基层组织建设”党的十八大以来习近平在各个场合多次形象地将党的基层组织喻为党组织体系的“神经末梢”和党在社会基层的“战斗堡垒”等充分彰显了党的基层组织的战略定位和功能作用阐明了新时代继续加强党的农村基层组织建设的现实必要第一明确党的农村基层组织的核心地位和关键作用 我国是一个由中国共产党领导的农业人口众多的发展中大国党管农村工作是我国做好“三农”工作的重要经验 一方面党的农村基层组织是党组织体系的基础 在马克思主义建党原则的指导下我们党形成了包括党的中央组织、地方组织、基层组织在内的严密组织体系党支部既是党组织开展工作的基本单元又是党的全部工作和战斗力的基础 在广大农村地区党要发挥“战斗堡垒”的作用就必须依靠党的农村基层组织深入农村前沿阵地开展具体工作只有党的农村基层组织坚强有力党的基础才能稳固我们党才能具有战斗力和凝聚力 另一方面党的农村基层组织是乡村振兴的领导核心 党的十八大以来习近平曾多次强调党在乡村振兴中的关键作用并明确指出“农村党支部在农村各项工作中居于领导核心地位”要发挥好党的农村基层组织的战斗堡垒作用 当前农村工作面临新形势新任务新问题做好农村各项工作的必须要坚持和巩固党的农村基层组织的领导核心地位 通过健全农村基层组织体系增强党的农村基层组织的组织力、引领力和服务力为开创乡村全面振兴新局势提供坚强的组织支撑第二党的农村基层组织是连接党和广大农民的纽带 在中国农村的广阔实践场域中党的农村基层组织扮演着重要角色它们既是全面从严治党向乡村延伸的有效载体又是密切联系群众的桥梁纽带 习近平在主政浙江时就曾提出:“党的基层组织是党联系群众的桥梁和纽带是包括村委会在内的各类社会基层组织的政治核心”之所以强调党的农村基层组织是“桥梁”和“纽带”是因为党的农村基层组织深深扎根于人民群众之中将党同农民群众紧密联系起来 首先党的农村基层组织失当开展群众工作的“基站”它们从农民群众中来相比于中央组织和地方组织党的农村基层组织更有利于直接走近群众、了解群众、服务群众它们有更多的机会深入了解农民的急难愁盼问题把基层的呼声和利益诉求向上级党组织传递能够为党和国家制定科学有效的农村发展路线、方针、政策提供现实依据 其次党的农村基层组织作为中国共产党在农村的最基础的组织单位是广大农民深切感受党的性质、宗旨、初心使命的“窗口”党的农村基层组织的服务质量、工作作风、工作能力、工作成效等表现都直接关系到党在农民心中的执政形象也将影响党在农村地区的群众基础 所以必须要注重发挥党的农村基层组织的“纽带”作用使其上承上级党委下接广大农民群众把广大农民群众广泛凝聚起来提高农民对党的政治认同和政治评价第三加强党的农村基层组织建设是巩固党的执政基础的长效之策 中国共产党十分重视党的基层组织建设“三湾改编”以后我们党就开始确立基层组织建设的组织制度至今中国共产党人依然在接续推动党的基层组织建设 年 月习近平在贵州调研时指出:“必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策丝毫不能放松”首先“抓基层打基础”是厚植党的执政根基的要求 截至 年我国共有.万个基层党组织其中就有大量的党的农村基层组织这既是中国共产党治国理政的强大优势也对巩固党的执政之基提出了实践要求 习近平强调:“只有把基层党组织建设强、把基层政权巩固好中国特色社会主义的根基才能稳固”因此要持续整顿软弱涣散、工作作风不严不实的党的农村基层组织使其在实践考验中展现出党的组织优势和组织力量 其次“抓基层打基础”是党的领导落实落地的要求 党的十八大以来全面从严治党持续深入推进但是有些领域党的领导落实到基层还有不少“断头路”“党的基层组织是党的肌体的神经末梢”只有力贯梢节切实走好落实党中央决策部署的“最后一公里”才能巩固党对农村地区的全面领导(二)确立发展目标界定加强党的农村基层组织建设的实践样态习近平关于党的农村基层组织建设重要论述回答的第二个重大问题就是“建设什么样的党的农村基层组织”年 月习近平在党的十九大上就明确提出:要把“基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”这一重要论述明确了新时代党的农村基层组织的建设目标第一宣传党的主张“密切联系群众向群众宣传党的主张”是党的农村基层组织的重要任务党的农村基层组织是党联系农民的桥梁和纽带向广大农民宣传党的主张就是要及时将党的纲领路线方针政策和党中央、上级党组织的决定决议传达到基层确保全党全国统一思想、统一行动第二贯彻党的决定 党的农村基层组织是贯彻落实党的各项决定的“主力军”是落实党的农村政策的“最后一公里”党的十九大报告强调:“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础”党的十八大以来中共中央提出乡村振兴战略、坚持农业农村优先发展方针并为促进农村发展制定了一系列具体政策这些政策能否落实落地、能否取得实质性进展关键要看党的农村基层组织是否能够切实履行职责结合实际创造性地开展工作把党中央的决策部署转化为实实在在的行动第三领导基层治理 党的农村基层组织是乡村治理的“领头雁”基层治理必须发挥好党的农村基层组织总揽全局、协调各方的作用 党的二十大通过的党章规定“街道、乡、镇党的基层委员会和村、社区党组织统一领导本地区基层各类组织和各项工作加强基层社会治理”随着乡村社会转型加快迫切需要党的农村基层组织通过纵向到底和横向到边的组织体系实现组织嵌入与社会互动塑造整合乡村力量的核心能力第四团结动员群众 党的农村基层组织遍布于广大的农村地区同农民群众有着最直接、最广泛的、最密切的联系党对农民群众的影响力、号召力和凝聚力主要是靠党的农村基层组织具体而细致的工作来实现的 因此党的十九大报告强调党支部要担负好“组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责”只有不断提升党的农村基层组织的群众凝聚力、组织服务力、社会号召力才能保持党同人民群众的血肉联系使党的农村基层组织成为乡村振兴的“主心骨”和“领路人”第五推动改革发展 习近平指出:“办好农村的事情实现乡村振兴基层党组织必须坚强党员队伍必须过硬”随着全面深化改革不断走向纵深改革的重点和难点都落在基层需要党的基层组织主动作为、攻坚克难 党的农村基层组织作为党的基层组织的重要组成部分要紧紧围绕农村改革发展各项任务开展工作以党的基层组织建设成效推动各项改革发展任务落地见效切实发挥推进乡村发展、维护乡村稳定、保障民生福祉的作用把党的农村基层组织打造成引领乡村变革的坚强堡垒(三)规划实践路径推进加强党的农村基层组织建设的发展进程习近平关于党的农村基层组织建设重要论述回答的第三个重大问题就是“何以加强党的农村基层组织建设”随着时代变迁党的农村基层组织的功能要素和能力元素呈现新的时代特征因此党的农村基层组织要在组织调适与功能嬗变中锻造有效实现党的领导的坚强堡垒 习近平聚焦新时代党的建设目标和形势任务坚持推动党的农村基层组织建设与推动乡村全面振兴、农业强国建设等中心任务同频共向为乡村振兴战略和农业强国提供坚强的政治和组织保证第一加强政治建设凸显党的农村基层组织的政治功能和组织功能 党的农村基层组织与其他社会组织的首要区别就在于其鲜明的政治属性这也决定了其必须在农村社会中凸显政治领导功能以政治功能的提升为做好新时代党的农村基层组织建设的工作重点 党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央把党的政治建设放在首位持续提升基层党组织的政治领导力坚持党的农村基层组织领导核心地位不动摇 年党中央提出:“党的基层组织要着力提升组织力突出政治功能、强化政治引领下大气力解决软弱涣散问题”年 月 日习近平在山西考察时指出“要坚持以政治建设为统领坚持不懈抓好党内政治生态建设增强基层党组织政治功能和组织力”年党的二十大又要求强化党组织的政治功能和组织功能坚持大抓基层的鲜明导向整顿党的农村基层组织筑牢“党的领导的坚强战斗堡垒”从而使党的农村基层组织应有的政治功能凸显出来第二加强思想建设筑牢党的农村基层组织的思想根基“加强党的组织建设既要造形更要铸魂”“形”指组织“魂”则为思想 习近平强调“对党员、干部来说思想上的滑坡是最严重的病变”农村党员的思想素质和作风状况直接关系着农民群众对党的农村基层组织的认知判断直接关乎政党在农村的执政根基是否稳固 开展思想教育是党的农村基层组织的职责任务是新时代基层党建的基础性工程 习近平十分注重对党员的思想政治教育工作特别强调了理想信念教育的重要性要求全体党员加强对国家大政方针政策的学习加强对马克思主义理论的学习和掌握从而锤炼党性修养坚定理想信念第三加强制度建设推动党的农村基层组织的长效建设 针对当前存在制度支撑效力不足的短板习近平围绕优化党的农村基层组织制度供给发表了一系列重要论述 一是要改进基层工作考核制度 党的十八大以来习近平就加强党的作风建设消除形式主义、官僚主义多次作出重要指示 习近平强调要改进农村基层工作作风和工作考核制度“深入整治形式主义、官僚主义减少名目繁多、变形走样的考核评估、督查检查等让基层干部有更多精力为农民办实事”二是要严格监督村级党组织带头人的履职尽责情况 当前党的农村基层组织的支部书记普遍推行“一肩挑”村党组织带头人肩负着重大政治责任拥有较大权力如监督机制缺位和滞后在“人情”盛行农村社会则极易滋生腐败现象 因此习近平强调:“要推动基层纪检监察组织和村务监督委员会有效衔接把纪检监察工作向村延伸覆盖”三是深化党的农村基层制度改革 年修订的中国共产党农村基层组织工作条例等一系列相关文件阐明了新时代党的农村基层组织怎样建、怎么干的重大问题提出要健全和完善民主集中制、基层服务型党组织建设制度、党的组织生活制度、党员教育管理制度等强调要保证在落实各项制度时取得实效第四加强纪律建设严守党的农村基层组织的组织纪律 党的十八大开始推进全面从严治党以后党的纪律和党的规矩成为了全体党员心中的“戒尺”一是不断完善和健全党内法规 新时代十年来面对复杂严峻的国内外形势以及历史和人民赋予的伟大使命习近平强调要健全党内规则体系扎紧党纪党规的笼子中国共产党廉洁自律准则中国共产党纪律处分条例等一系列党内法规文件不断出台党的农村基层组织纪律建设也在不断走深走实 二是加强纪律教育 习近平不仅重视健全和完善党内法规制度而且还注意到深入开展纪律教育的重要性 他强调要加强学习宣传教育使党员、干部增强纪律意识把党章党规党纪刻印在心上形成尊崇党章、遵守党纪的良好习惯 三是严肃处理违纪行为 党的纪律对于党的农村基层组织成员而言是一条不能触碰的红线 习近平对于违纪违规现象的态度十分明确他指出“对违纪问题发现一起就查处一起提高纪律执行力维护纪律严肃性”并强调要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题这对于优化党的农村基层组织的工作作风和政治生态意义重大第五加强干部队伍建设夯实党的农村基层组织的人才支撑 党的农村基层组织是党的农村政策具体实施者和推动者肩负着全面推进乡村振兴的责任因此习近平十分重视加强农村干部队伍建设其一选优配强带头人队伍 农村党员干部是具体执行党的方针政策的骨干力量习近平着重强调“要选优配强乡镇领导班子、村两委成员特别是村党支部书记”遴选工作能力突出、政治素质过硬、思想作风优良、热心为民服务、先富共富突出的党员干部充实村“两委”班子 其二提高党员队伍质量注重先锋作用的发挥 坚持面向农村基层一线“努力建设一支信念坚定、素质优良、规模适度、结构合理、纪律严明、作用突出的党员队伍”充分发挥党员在乡村振兴中的带头作用带动农民群众共同创造美好生活 其三不断优化农村基层组织结构 针对当前农村年轻党员大量外流基层干部队伍老龄化严重的现象习近平强调必须拓宽选人用人事业通过人才吸引、定向培养、统筹招聘等方式鼓励高素质人才到农村基层任职三、习近平关于党的农村基层组织建设重要论述的价值意蕴习近平关于党的农村基层组织建设重要论述深化了我们党对“为什么要建设好党的农村基层组织”“建设什么样的党的农村基层组织”“怎样建设这样的党的农村基层组织”的认识以一系列原创性的新思想新理念新战略把我们党对基层组织建设、农村治理等问题的规律性认识提升到了新高度为新征程加强党的农村基层组织建设指明了方向具有重大理论价值和实践意义(一)为中国共产党党的农村基层组织建设理论注入时代内涵习近平在继承马克思主义政党建设思想、农村工作思想等重要理论、坚持和发扬党在革命、建设和改革实践中积累的优良传统和宝贵经验的基础上提出了许多具有原创性的思想作出了许多重大理论创新丰富和发展了中国共产党关于党的农村基层组织建设的理论体系第一提出了坚持大抓基层的鲜明导向 基层是我们党的执政之基基层政权巩固才能保障党的执政地位 党的十八大以来习近平充分吸收中国共产党人关于重视基层组织建设的思想理论发表了一系列立意高远、内涵丰富、思想深刻的关于“大抓基层”的重要论述明确提出要坚持大抓基层的鲜明导向抓党建促乡村振兴 习近平对于党的农村基层组织建设的高度重视以及科学指导有利于引导党的农村基层组织加强组织建设、改进工作作风、提升工作能力使中国共产党形成一个团结统一、凝心聚力的整体进而使党执政的力量愈发雄厚和坚实第二把握了党的农村基层组织建设规律 大力推进党的农村基层组织建设是一项长期系统工程没有完成时只有现在进行时 因此要逐步建强建优党的农村基层组织就必须从已有的经验方法和发展着的实践中去总结科学适用的一般性建设规律 习近平在结合时代背景以及我国农村党建工作实践的基础上创新性地提出要以提升组织力为重点、突出政治功能以问题为导向将农村基层党建的科学目标、总体布局、工作重点等与新时代的具体形势结合起来使党的农村基层组织的战略地位、功能定位、目标任务更加明确不仅正确地把握了党的农村基层组织建设规律而且实现了党的农村基层组织理论内涵的扩展第三丰富了党的农村基层组织建设的实践方案 中国共产党成立以后我们党就已经开始为发展和巩固乡村党组织、扩大党的农村基层组织覆盖面等工作而努力经过一代代中国共产党人的接续奋斗党积累了丰富的党的农村基层组织建设经验这是新时代继续开展相关工作的实践基础 习近平从这一实践基础出发立足于巩固党的执政之基的现实需要积极探索出了新时代继续优化党的农村基层组织建设的实践方案他强调要将政治建设摆在首要位置将制度建设融入到政治、思想、组织、作风、纪律建设等方方面面中对党的农村基层组织的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐建设作了详细的阐释同时提出要选优配强党的农村基层组织干部队伍等 这一实践方案中蕴含着展现新时代特点的理论创新和话语创新续写了党的农村基层组织建设理论的新时代篇章(二)为开辟农村基层党建和基层治理新境界提供根本遵循农村基层党建和基层治理质量的提升离不开科学理论的指导 党的农村基层组织建设是党的组织体系建设中的关键一环党的农村基层组织也是农村基层治理的关键主体习近平从巩固党的执政基础的战略高度形成了一系列关于党的农村基层组织建设的重要论述深刻阐明了一系列重大理论和实践问题为开辟农村党的建设和基层治理新境界提供了科学指导第一为提升农村基层党建质量提供理论指导理论是实践的先导加强党的农村基层组织建设必须以科学理论武装农村基层党员、干部头脑 习近平着眼于“抓基层、强基础”的政治需要立足于我国广大农村地区基层党建的重点和难点直击农村地区基层党建的痛点和阻点作出关于党的农村基层组织建设的重要论述向党的农村基层组织传递了“建设什么样的党的农村基层组织”“怎样建设这样的党的农村基层组织”的权威声音 这些重要论述是广大党的农村基层组织优化基层党建工作的根本遵循有利于其在实际党建工作中认真检视自身问题找准短板和弱项明确改进方向和方法从而不断提升农村基层党建质量第二有利于提升党的农村基层组织的凝聚力和战斗力 党的十八大以来习近平多次强调要将党的农村基层组织建设成为坚强的“战斗堡垒”并对如何提升党的农村基层组织的凝聚力和战斗力作了系统阐述 认真贯彻落实习近平关于党的农村基层组织建设重要论述有利于党的农村基层组织正确处理基层党组织政治功能和服务功能之前的关系既全力实现政治功能守住党的农村基层组织的“魂”又积极实现服务功能守住党的农村基层组织的“根”有利于提升党的农村基层党组织的组织力为实现党的纲领、目标和任务最大限度地把党员和群众有效组织起来有利于促进全面从严治党向乡村延伸大力加强农村基层“微腐败”预防和治理工作切实维护农民群众合法权益从而提升党在农民群众中的公信力、号召力、凝聚力和影响力第三有利于督促党的农村基层组织履职尽责引领农村社会治理 党的农村基层组织是农村基层治理的关键主体农村社会治理现代化水平能否提升关键在于党的农村基层组织能否充分履职尽责以基层党建引领农村社会治理 习近平关于党的农村基层组织建设重要论述明确指出了在新时代的实践场域下党的农村基层组织应当扮演的角色和必须履行的职责这为党的农村基层组织加强自身建设、引领农村社会治理明确了前进方向 新时代以来在习近平关于党的农村基层组织建设重要论述的科学指导下越来越多党的农村基层组织对农村各项工作的核心领导作用显著增强在宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展等工作中主动作为创新乡村治理方式推进平安乡村、法治乡村、美丽乡村建设加强农村精神文明建设着力构建乡村治理新体系实现了农村社会治理的和谐有序夯实了党的执政基础(三)为新时代新征程实现农业农村现代化提供坚强保证农村是社会的基石没有农业农村的现代化就不能全面建成社会主义现代化强国 在党的二十大上习近平指出:“全面建设社会主义现代化国家最艰巨最繁重的任务仍然在农村”踏上新时代新征程我们要想解决好农业农村发展困境、突破乡村振兴发展瓶颈顺利推进农业农村现代化党的领导是根本保证第一有利于强化党的农村基层组织促进农业农村现代化的责任意识 习近平关于党的农村基层组织建设重要论述是一个内容丰富、系统完整、逻辑严密的理论体系不仅围绕党的农村基层组织建设的理论与实践展开而且蕴含了做好“三农”工作的发展目标突出强调了党的农村基层组织对于实现农业农村现代化的重要引领作用 早在 年中央农村工作会议上习近平就强调:“农村工作千头万绪抓好农村基层组织建设是关键”以习近平同志为核心的党中央高度重视以加强党的农村基层组织建设促进农业农村现代化有助于农村基层党员干部进一步提高政治意识、担当意识、尽责意识明确认识和深刻理解当前和今后“三农”工作重心在新征程不断适应快速变化的农村工作形势更加有力地担负起引领农村持续健康发展的时代责任推动实现农业农村现代化第二促进锻造引领农业农村现代化的坚强有为的党组织 党建强则百业兴农村稳则天下安一个强大的党的农村基层组织是确保党在农村工作中总揽全局、协调各方的基础更是重农强农做好“三农”工作加快推进农业农村现代化让广大农民过上更加美好生活的坚强保证 习近平关于党的农村基层组织建设重要论述蕴含着丰富的实践智慧为加强党的农村基层组织对农业农村现代化的引领提供了方法论指导 农村基层党员干部将这些实践智慧融入到推进农业农村现代化发展的进程中有利于把党的农村基层组织的组织优势、组织功能、组织力量发挥出来不断提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力推动新形势下农业农村现代化沿着正确方向不断前进让基层党建和农业农村现代化同频共振、协调发展(四)为世界各国执政党巩固长期执政地位贡献中国智慧当今世界各个国家互联互通的程度大大加深国家间政党的各种形式的交流也日益频繁 习近平关于党的农村基层组织建设重要论述虽然是基于中国基本国情和中国发展需要所阐发的创新理论但是对于全球各个国家的执政党实现长期执政具有一定镜鉴价值第一准确认识加强党的农村基层组织建设的重要性 党的基层组织是党执政的组织基础如果忽视党的基层组织建设尤其是忽视党的农村基层组织建设那么一个执政党将会逐渐丧失群众基础和执政基础 习近平充分认识到在广大农村地区加强基层党组织建设的重要性和必要性明确了党的农村基层组织的功能和定位从现代化事业建设全局视角出发指导党的农村基层组织建优建强这启示其他国家的政党要加强基层组织建设巩固好政党的全部工作和战斗力的基础第二通过不断自我革命巩固党的长期执政地位 对于所有的执政党而言党的执政地位不是一劳永逸、一成不变的 习近平指出我们党通过长期努力找到了自我革命这一跳出治乱兴衰历史周期率的第二个答案自我革命是党永葆生机和活力的重要法宝 党的农村基层组织作为党的细胞在习近平关于党的农村基层组织建设重要论述的指导下不断自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力保持马克思主义政党的本色和初心这启示世界其他执政党要加强管党治党的力度不断形成和发展风清气正的党内政治生态从而夯实党的执政基础第三将加强党的基层组织建设与发展好人民群众的利益紧密结合 中国共产党是坚持人本逻辑的政党加强党的农村基层组织建设不