DB3213_T 1038-2021农村公共空间治理工作导则.docx

ICS 01.040.03 A12DB3213宿迁市地方标准DB 3213/T 10382021农村公共空间治理工作导则Guidelines for the governance of rural public spaces2021 - 12 - 23 发布2022 - 01 - 23 实施宿迁市市场监督管理局发 布DB3213/T 10382021前言由于本项工作目前尚无国家标准、行业标准、地方标准，为保证工作质量，根据中华人民共和国 标准化法的规定，特制定本标准，作为工作依据。本文件按照GB/T 1.12020标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。本文件附录A到附录E均为资料性附录。本文件由宿豫区农业农村局提出。本文件由宿豫区农业农村局归口。本文件起草单位：宿豫区农业农村局、宿豫区市场监督管理局。本文件主要起草人：王化文、曾 鹏、臧小燕、陈子龙、张秋艳。IDB3213/T 10382021农村公共空间治理工作导则1 范围本文件规定了农村公共空间术语和定义、原则、目标、流程、管理、保障等。 本文件适用于宿迁地区农村公共空间治理。2 规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件， 仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T 38746-2020农村产权流转交易 土地经营权流转交易服务规范GB/T 38747-2020农村产权流转交易 信息平台建设与维护GB/T 38748-2020农村产权流转交易 服务通则3 术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1农村公共空间 rural public space指除农户宅基地及其附着物（房屋）和以家庭为单位的土地承包经营权证书范围的承包地、群众认 可的自留地外的所有资产资源。3.2村居公共资产 village public assets指各村各组占有、使用的，依法确认为村级所有的村级公共资产，主要指所有权、经营权或管理权 归集体的老旧村部、废弃村小学、部分水利设施等。3.3村居公共资源 village public resources主要指集体土地上除确权的承包地、宅基地和农户自留地以外的各类土地资源形成的公共空间。3.4村居交易合同 village transaction contract主要指村集体资产资源发包、租赁、交易过程中签订的合同。3.59村居项目资金 village project funds主要指上级财政拨付的涉农、扶贫等项目资金。4 原则4.1 坚持统筹谋划把乡村公共空间治理放在融合推进乡村振兴的框架下谋划推进，并与深化农村改革创新、改善农民 群众住房条件、改善人居环境、乡风文明建设、产业发展等工作相衔接，提高治理效能。4.2 坚持群众参与发挥村民的主体作用，把群众参与共治贯穿农村公共空间治理全过程，坚持民主管理、民主决策、 民主监督，听群众说、向群众讲、带群众干、让群众享，积极有效化解各类矛盾。4.3 坚持公平公正将公开贯穿公共空间治理的全过程，严格执行公开制度，资产资源清理处置进展必须公示。设立专 门公开栏、监督电话，充分利用新媒体平台，线上线下同步公开，广泛接受社会各界监督。同时坚持依 法依规推进，明晰非法占用公共空间界限，查处非法占用公共空间问题，维护大多数群众利益。4.4 坚持务求实效突出经济效益，全面加强资产资源管理，搞好资产资源经营，增加集体经济收益；突出环境效益， 开展环境整治和污染防治，改善乡村人居环境，提升乡村环境面貌；突出社会效益，完善村民公约，营造良好乡风，全面提升乡村社会文明程度。5 目标实现公私产权明晰；非法侵占得到清理；违章建设得到拆除；公共资源得到增值；集体收益得到提 高；乡风民风得到净化；村居环境得到改善；公共配套得到完善；干群关系更加融洽。6 流程6.1 调查6.1.1 清理村居公共资产重点清理村集体所有的各类资产，主要包括：房屋及建筑物、农业机械、办公设施，由村集体投资 或村民共同出资修建的水泥路、桥梁等农业基础设施，土地使用权及房屋使用权等。6.1.2 清理村居公共资源依据农村土地承包法和土地管理法，重点理清各类农用地、建设用地、机动地、沟渠路旁、 “四荒”地等土地资源的承包、流转、收益等情况。6.1.3 清理村居交易合同主要指规范集体资产资源发包、租赁、交易过程中未经法定程序签订的阴阳合同、超期合同、显失公平的合同、协议等。重点清理双方未按合同约定经营项目和集体资产资源未经产权平台交易的行为。6.1.4 清理村居项目资金重点梳理村居财政拨款、社会捐助、扶贫投入等各类扶持村级集体经济发展的项目资金，以及征地 补偿、村级经费等专项资金使用情况。6.2 整治6.2.1 整治村居公共资产依法依规收回擅自占用、非法侵占资产，对于没有发包的公共资源，根据实际情况，通过农村集体 交易平台公开发包；对违规占用小广场、小游园等公共基础设施的坚决予以制止。6.2.2 整治村居公共资源对以前没有形成承包事实的非法侵占机动地或其它资源行为要及时收回，且追回应上交的承包费， 归村集体所有。对私人空间严格四至范围，杜绝边界不清、属性不明等现象，通过治理达到公共空间边界清晰、权属明晰的目标。6.2.3 整治村居交易合同对承包（租赁）方存在违约行为的合同，要及时依法终止合同关系。对产权不清、存在纠纷暂时无 法界定产权归属的，可先在资源登记表进行登记，通过集体研究、民主协商的方式解决。对以前形成的 承包事实没有签订承包合同的，要按照农村土地承包法、民法典等相关规定补足生产期间的承 包费，通过法律途径，停止承包户的承包行为并回收使用权，经村民大会或村民代表会议研究后，将集体资产资源全部进入省农村产权交易市场平台进行重新发包，将村集体“资金、资产和资源”（简称“三资”）全部纳入平台管理。6.2.4 整治村居项目资金6.2.4.1 治理违规使用、违法套用资金行为，对多主体共同投资的项目要明确村集体权益。6.2.4.2 资源资产整治收回必须经村民代表大会讨论。6.3 建卡6.3.1 建立健全资源卡片利用宿迁市农村集体“三资”网络监管平台，建立资源卡片，完善资源类别、资源编码、资源名称、 面积、四至、资源权属等信息，并勾选空间治理选项或标注空间治理字样。6.3.2 建立健全资产卡片、利用宿迁市农村集体“三资”网络监管平台，建立固定资产卡片，完善资产编号、资产名称、资产 类别等信息，并勾选空间治理选项或标注空间治理字样。6.4 制图6.4.1 绘制空间治理示意图以村为主体，绘制农村公共空间清理集体资源及发包成果分布图（简称“一图”）将被清理出的集体资源定位上图，做到边界清晰、四至明确。图示应标明资源现状；有条件的要标明地块土地性质； 已流转土地溢出面积要予以标注。（见附录 A）6.4.2 制作空间治理公示表以村居为单位，统一制作农村公共空间治理情况公示表（简称“一表”），一表样式见附录 B。6.4.3 建立销号管理登记册(简称“一册”)对问题合同实行动态销号管理，同时将原合同统一整理归档备查，销号情况须一一对应产权交易编 号及“三资”入账号。不规范合同份数不予认定情况包括：无原合同、重新发包合同未通过产权交易平 台、未录入市三资平台、无收入、收入未入账村基本账户等（看银行流水、入账凭）。被侵占资源资产 实行登记销号管理，销号情况须一一对应产权交易编号、资源资产卡片编号及“三资”入账号。实现农 村集体产权交易制式合同全覆盖。6.4.4 办理农村集体土地经营管理权证（简称“一证”）精确测绘，乡镇统一委托第三方测绘，村居提供集体土地登记基本信息，组织相关四至权利人现场 指界并确认，对单独地块测绘定位或明确四邻，对溢出土地，要指认测定整块区域四至，并标注溢出土 地面积；地块分布图与农户承包经营权地块分布图和影像图比对修正后，形成集体土地分布图。确认制 证。镇村对测绘单位提供的集体土地分布图进行初审、公示无异议后，村组和相关地块四至权利人对单 独地块、溢出土地分布图分别签字确认，乡镇(街道)审核确认后，盖章颁发到村集体经济组织。登记备 案。乡镇将集体土地信息报县区农业农村主管部门备案，并将集体土地经营管理权证内页内容和发证情 况上传至市“三资”管理平台（见附录C）。6.5 公式6.5.1 竖立一图一表公示牌一图一表内容需详细、准确，实行图表对应，将其竖立在村（居）显著位置，更大程度地接受群众 监督，让农村公共空间治理更加公开公平透明。6.5.2 竖立空间治理公告牌在每个公共空间治理成功交易的地块上，都要有一个固定的公告牌。公告牌版面要求是蓝底白字， 具体样式见附录D。6.5.3 竖立空间治理警示牌未利用的空间治理地块竖立禁止侵占等警示标语。6.6 处置6.6.1 整合将清理出来的四荒地、沟渠路道、庄前屋后等零星不易发包、价格偏低的地块，置换到统一地块， 使小块地变成大块地，具体做法参见附录 E。6.6.2 交易农村产权流转交易市场的交易活动和流程，按照GB/T 38746-2020、GB/T 38747、GB/T 38748的要求执行。对符合交易条件的资产资源项目，须全部进入省农村产权交易平台交易，确保应进必进，大力 推行线上产权交易。严禁私下交易，暗箱操作。已经成功交易的项目，须确保合同全部签订到位。合同 必须是省产权交易平台的制式合同，合同内一律明确GPS四至定位。对采取拍卖的交易方式，应当按照中华人民共和国拍卖法和有关规定组织实施。7 管理7.1 规范制式合同录入空间治理收回资源资产须全部录入市“三资”监管平台，建立资源资产卡片。所有发包及出租合同 需录入市“三资”监管平台经济合同模块，在该模块附件中同步上传产权交易制式合同，其中，资源合 同“承包地块情况登记”要与资源卡片对应，资产合同“出租资产明细”要与资产卡片对应。7.2 范空间收入账目空间治理收入须及时入账，注上空间治理字样。严格按照村集体经济组织会计制度要求和“权责发生制”原则纳入村账核算，正确使用会计科目。资源（耕地、沟塘水面等）发包实现的当年收入， 一律用“发包及上交收入”科目核算；资产租赁当年收入一律使用“经营收入”科目核算。预收的资源发包收入或资产租赁收入，一律使用“应付款”或“内部往来”科目进行核算，按年度结转收入。7.3 实现“七相符”“一图”资源资产名称、“一册”资源资产名称、“一表”资源资产名称、公共空间治理集体资源 资产管理调度表数据、资源资产卡片名称、江苏省农村产权交易信息平台发包项目名称、市三资监管平 台会计凭证名称相一致、数据相吻合。7.4 合理使用空间收益严格遵守村级财务管理支出制度，因地制宜，新建一个公共绿地小广场或实施一个为民办实事公益 项目；有条件的村居，可通过统一交水费、代缴基础养老金、养老金提标、扶贫救助等方式，给予群众 直接的实惠。8 保障8.1 建空间治理专班成立县（区）农村公共空间治理工作指挥部和相应办公室，负责农村公共空间治理的组织协调推进 工作。县（区）级领导挂钩包保做好所在乡镇街道公共空间治理工作指导。在指挥部统一指挥下，成立 集体公共资产资源治理、乡村环境卫生综合治理、交通道路治理、水资源治理、信访与案件处理、治理 工作保障等六个专项治理工作指导组，负责公共空间治理相应工作。各乡镇（街道）园区常态化开展农 村公共空间治理工作，着力做好调查、整治、建卡、制图、公示、处置、管理等关键环节，落实目标任 务，强化日常调度。跟踪、督查和指导村（居）对清理出来的集体资产、资源处置管理工作，保证资产 资源保值增值。8.2 推行委托管理对沿河沿路国有空间资源，行业主管部门按照“统一管理、统一经营、统一维护”的要求，赋权乡 镇管理，所在村居具体承担，建立“乡镇主管、村居主办、部门监管”的运行模式。8.3 强化司法联动加强调解和诉调对接，妥善处理历史遗留矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。充分发挥司法审判职能作 用，依法严惩侵占集体资源资产、不交租金赖占等违法行为，保护农民的合法权。附 录 A（资料性附录）农村公共空间清理集体资源及发包成果分布图A.1 农村公共空间清理集体资源及发包成果分布图样式如下： 县（区）乡镇_村（居）公共空间清理集体资源及发包成果分布图A.2 要求A.2.1 有条件的要借助专业力量，对 0.2 公顷以上的地块精准测绘。A.2.2 0.2 公顷以下的地块要做好登记管理，结合土地流转工作，稳妥推进聚零为整，有效利用。A.2.3 已委托管理的沿河沿路区域测绘结果要经水利、交通、自然资源和规划等部门确认，促进测绘数 据真实权威、测绘结果共享。附 录 B（资料性附录）农村公共空间治理情况公示表B.1 农村公共空间治理情况公示表样式如下： _县（区）乡镇村（居）公共空间治理情况公示表至日期：年月_日序号资源名称坐落四至（GPS 四至定位）资源性质面积（667m2）承包期限（年）单价(元/667m2/年)总承包费（万元）承包人姓名联系电话权属附 录 C（资料性附录）集体土地经营管理权证C.1集体土地经营管理权证参考格式如下：DB3213/T 103820211C.2 内页 10DB3213/T 1038202111C.3 内页 2DB3213/T 1038202112C.4 内页 3DB3213/T 10382021C.5 内页 415附 录 D（资料性附录）农村公共空间清理土地发包公告D.1 农村公共空间清理土地发包公告农村公共空间清理土地发包公告样式如下： 县（区）乡（镇）村（居）公共空间清理土地发包公告地块名称四至土地性质土地权属面积（667m2）单价（元/667m2/ 年）承包期限（年）总承包费（元）承包人注：此地块已通过江苏省农村产权交易平台公开交易，除承包主体外，任何单位和个人不得侵占使用。 县（区）乡（镇）人民政府附 录 E（资料性附录）小块并大块六步工作法D.1 强化宣传。通过召开座谈、入户走访等形式，广泛向群众宣传，切实做好涉及到“小块并大块”农 户的思想工作。D.2 算账对比。根据土地产出效益，跟农户算好帐，找补差价，确保不损坏农户的利益。D.3 适当让利。以 1：1.1 的比率将治理出来的家前屋后零星地置换至到大块地中。D.4 干部带头。村组干部带头参与并向全体村民公示，接受群众监督，率先垂范。D.5 司法公证。对具体置换形式、方式、过程、结果，进行司法公证，接受社会监督。D.6 优先就业。事先确定优质产业项目，邀请不愿置换的农户以土地入股并获得劳务增收，对参与 “小块并大块”的农户，乡镇企业优先提供就业岗位，确保稳定增收。