探讨建筑工程招标管理风险及预防措施.pdf

2023年8 月探讨建筑工程招标管理风险及预防措施林晶晶（厦门市房地产股份有限公司，福建厦门3 6 1 0 0 0）摘要：建筑工程建设过程中最关键的时期便是建筑工程招标时期，假如业主单位对其注重程度不足，就会导致招标管控风险，不利于项目后期建设，给业主单位带来不必要的经济消耗，所以，加强招标风险管控，对有关原因加以控制，能有效地提高工程质量和安全系数，保证整个工程经济利益和社会利益最大化。关键词：建筑工程；招标管理；风险预防文章编号：2 0 9 5-4 0 8 5(2 0 2 3)0 8-0 1 5 4-0 30引言法以及其他地方性法规、国家发改委令等要求的招标方式多种多样，然而招标方式的多样性，就造成理解20世纪8 0 年代，我国采用了招投标管控制度，不同，决策不同。业主单位在对招标方式的选取上，随着社会的稳定进步，已经逐渐构成了一套合理、完善、成熟的管控制度。但是，在招投标制度运用环节中仍旧出现了一些问题以及难以规避的风险，相应部门与业主单位必须不断的对招投标制度工作加以落实，尽可能对其风险落实管控，同时设计具备科学性的风险预防策略，以免风险形成，提升招投标管控工作成效。本文以案例为基础，对建筑项目招投标管控工作环节中出现的问题进行深人探讨，同时推出相应的风险预防策略，确保建筑项目水平提高。案例：某办公楼共3 4 层，建筑高度约为1 6 0 m，共设计2 1 台电梯，概算价为2 9 8 8 万元。该项目单独进行设备招标，采用综合评分法。招标文件对于电梯的重要部件生产进口情况进行分级，投标人必须提供相应的型式试验报告作为依据，2 0 1 8 年发布第一次招标公告。该项目为国有自筹项目，经相关部门审核后，控制价定为1 1 6 5.5 5 万元，截止至开标时间，没有供应商递交投标文件，根据招标投标法及其实施条例，招标失败。第二次、第三次公告后也都无人应标失败。2 0 1 9 年1 0 月在地方公共资源交易平台上发布招标公告，控制价与相关部门协调后修改为2 5 2 1.2 万元，于2 0 2 0 年2 月份进行开标、评标。评标结束后在整理评标资料时，招标代理机构工作人员发现评标报告中评分表的评审结论与招标文件规定的评分规则有出人，也收到相应的质疑，故招标人向相关部门提出申请调档申请，并申请原评标专家进行复核重评。根据复评结果，重新选取中标候选人，并进行公示，最后顺利办理中标通知书。1招标管理风险1.1#招标方式选取风险我国现有的法律法规，包括招投标法、政府采购154工程管理也需承担不同的风险，如不同的招标方式会引起不一样的投诉、质疑、审计问题等。上述案例中的电梯作为重要设备，必须选用公开招标的方式进行招标。在实际招标过程中最为常见的是施工总承包招标方式和单独招标两种方式。施工总承包招标方式即将电梯作为施工总承包招标中的专项包与主体工程一起招标，此类招标方式经常用于对电梯没有大要求的项目，如一些安置房、住宅项目等。单独招标则是把电梯工程作为一个完整的单项工程，采用综合评分法进行招标，案例中的项目性质及电梯的设计比较特珠，选取单独招标的方式比较合理。业主单位必须通过对拟招标项目的特性，从评标办法、投诉处理等风险评估综合考虑所选招标方式。1.2招标文件系统化欠缺建筑项目招标文件作为合同的关键组成之一，具备相关法律效应，应当获得高度重视。但是在具体招投标工作环节中，招标文件细化水平低下，时常存在不健全的情况，将会造成施工过程当中产生风险，增加相应的成本支出。案件中的招标文件对于部分进口情况进行分级设分，是很多设备标经常采用的方式，如何对进口产地进行描述，是否会产生岐义等业主单位都应反复进行推敲，否则对于后续合同签订都会产生不利因素。除此之外，招标文件中，一旦难以清晰的描绘各分部项目之间的管控规章，特别是一些专项的招标，因与主体总包单位存在着联系，如使用脚手架、施工电梯、成品保护等，若无科学表述责任内容，在接下来的施工环节中，会导致对义务与职责区分不清楚，对项目管控工作造成巨大的影响。工程管理1.3招标控制价（或标底）的合理性风险无论是财政资金类项目还是企业自营类项目，控制价在招投标过程中扮演着最为主要的角色，也是风险最高的。高质量的控制价编制，对于确保投标报价的合理性以及整个工程造价成本影响重大。编制控制价的过程繁琐、保密性强，是一项比较繁重且重要的工作。材料、设备单价的不合理性，工程量计算错误及偏差都会对控制价的选定造成影响。案例中的项目第一次控制价过低，投标人无多余利润，造成了流标，影响招标进程。后续经过多方沟通，调整了控制价，让其满足市场竞争需求，进行顺利的招标。1.4评标委员会的风险评标委员会的主要工作内容为核实投标文件的科学性，并且对投标文件给予科学的评估，选取满足招标文件要求的中标人。但在实际评标过程中也会出现较多问题，首先，评标委员会一般由相关专家组成，评审专家在评标过程中容易仅根据自己的经验及专业认知情况进行评审打分，造成与招标文件的要求不符，评分偏差性大。其次，对于一些主观性较强的评分项，评标委员会评标时主观裁量权较大，不同的评标委员会得出不同的评审结果，容易引发投标人异议。更有甚者出现部分评标委员会成员素质能力无法达到评标的要求，投标工作人员和评标委员会成员相互勾结，为了自身的利益更加偏向于不科学的投标结果，工作方式没有原则，造成投标工作不公平、不公开、不公正，存在胡乱评标的现象。案例中的评委未能按照招标文件要求有效评分，造成投标人的投诉质疑，影响了招标结果，产生了不好的影响。2工程招标管理中风险预防方法针对招标管理工作当中存在的风险，管理工作人员必须要全面掌握风险存在的原因，并且根据原因制定有针对性的管理方法和风险预防方法。为保证方法的科学性，必须要评标委员会成员素质等多个方面出发，制定系统化的预防措施。2.1建立规章制度，使项目招标形式有章可寻不同工程所需的招标条件存在差异，比如，建设工程施工及设备在招投标过程中存在很大的差别。选择科学的招标方式及模式尤其重要，在确定招标模式时，必须事先发布有关规范和国家出台的政策为根CREATELIVING据，结合设计图纸的项目种类选择科学的招标方式。一个建设项目的建成，涉及方方面面的参建单位，因此建立健全的公司招标制度，对于各个项目的选取方式就尤为重要。业主单位必须加强招标工作合规性、规范性管理，严格招标决策及审批权限程序。例如对公开招标的项目，应严格按照财政审核中心、招标办等相关单位要求，履行项目审批、核准手续。通过公共服务平台进行信息发布。同时考虑到未达到公开招标限额的项目，在确保公平、公证的前提下能够择优选取承建单位，对前期咨询服务类、配套施工类、监理类、专项检测类单位的选取方式进行规定，应通过市场调查考察后邀请进人业主单位供应商库。2.2确保招标文件的可靠性、严谨性在招投标环节中，业主单位务必要编制规范化招标文件管控方法，同时参考项目特性，编制合理的系统性文件格式，提升招标工作成效，有助于评标委员会审批，业主单位应充分利用不同人员的专业优势，集多人所长，共同编制及审核招标文件。可以组织多人会审的方式对招标文件的内容及要求进行完善，如项目的招标文件在编制完成后，组织项目负责人、项目建筑、水电工程师、设计人员等对招标文件的合理性进行会审（包括招标范围、资质设定、分值设定、评分办法等），达成一致意见后形成招标文件初稿。会审后的招标文件再次提交公司的流程审批，通过多人及多级审核后形成最终发布的招标文件。其次，在具体的招标工作中，不同机构递交的项目投标文件在格式上均有一定差异，这无形之中提高了招标工作的负担，也导致评标工作成效锐减。因此，务必优化管控工作流程，促使环节更加具备合理性，有助于落实对突发事件的处理，确保项目招标工作在规定的时间内稳定实现。2.3标底编制合理性建筑管理过程中，业主单位应委托有造价资质的单位进行编制，业主单位应制定严格的审核制度，对造价成果质量进行有效控制。而作为管控的造价单位，业主单位可以从以下几个方面对造价咨询单位的成果进行控制：（1）根据项目的要求编制可行的工作计划，并严格按审核确认后的工作计划执行，确保完.155工程管理成节点目标。（2)双方签订的造价合同可以约定工程工作的价值与作用 2 。当然，项目造价、招投标管理量计算总误差。（3）造价咨询单位建立健全的审核制单位与建筑市场间需进行相互配合，落实各个单位的度，严格实行二级复核制和第三方审核制度，对招标相互协作。文件、答疑和预算（含工程量、单价、材料询价等）2.6建立项目后评价学习，落实廉政工程管理进行详细审核，确保工程招标文件和预算成果的质为了保证建筑项目招投标工作的稳定开展，业主量。同时，有关政府部门更应规范投标市场造价秩单位必须运用合理策略，给招投标活动的稳定运转提序，把招投标过程和电子信息技术相结合，创建建筑供保障，落实相应的管理工作。招标完成后，可以积市场信息系统，把各厂家的材料、设备价格进行公极组织项目后的评价学习工作，针对招标过程中出现布，并且定期更新价格，为招标管理者或投标公司提的问题进行沟通交流，避免重复处理相似问题。业主供有效借鉴，提高招标、投标报价的准确度。单位可以设立风险管控部门，实行风险岗位技术人员2.4加大评标专家管理强度与监督管理人员相分离，并在各部门设立廉政监督评标工作必须交给相关专业工作人员展开评估，员，落实廉政工作布置，发布廉政风险提示；定期组所以，专业人员的素质直接影响着评标工作质量。业织公司风险岗位的员工进行相关法律法规及最新政策主单位或是相关部门组建评委库的时候，要保障成员文件的学习、不定期组织招标风险防范、违规通报宣具备丰富的评标风险和良好的职业素质。可以对其职贯会。业主单位应严格落实廉政承诺工作机制，一是业素质展开考核，让项目的业主单位及代理单位对评公司全体员工（包含项目主要负责人、采购工作小组标时的评委表现进行评分，评标错误高的评委应纳入人员等）均签订廉洁承诺书，杜绝违规违纪问题发黑名单，并对外公布。为了保证评标委员会成员素生；二是在签订业务合同的同时与各参建单位签订工质，可以从以下两个方面展开优化。第一，在应聘评程建设廉政承诺书，对违约金处罚进行明确，对施工标专家时，必须要根据工程实际状况和有关的专业知单位等相关人员进行廉政工作监督 3 。识展开选择，与此同时，评标专家必须要具备综合性3 结 语的管控知识，方便更好地对投标单位展开选择。第综上所述，在项目施工环节，招标工作的稳定进二，评标专家也必须定期展开职业素质培训，有关单行可以确保项目高效施工，也是确保项目施工安全的位需聘请第三方培训机构，提高评标专家素养，提高重点所在。可在具体的招标管理工作过程中仍旧存在评标工作的科学性。另外对于部分重点项目，为确保较大的风险，假如管理方法存在缺失，将引起严重的招标质量，业主单位可以按照公司的相关章程制度，经济损失。为了杜绝这一问题的发生，必须对风险开从公司内部的专家库中随机抽选专家，参与项目评标展科学把控，从企业自身情况着手，持续对其开展加工作。强管理，实施有效的风险预防策略，进而提升招标水2.5加强招标监督管理工作准，这对于整个建筑项目工程效果的提升是至关重要新时代背景下，加强招标管理工作效果是对招标的一环，身为建筑企业应当高度关注招标工作的开风险合理预防的有效策略。所以，在招标管理风险预展，如此才能够保障建筑企业的持续发展。防环节中，必须高度关注对招标监督管理工作的加强。第一，必须以具体状况为主，对招标、投标工作中各流程开展严苛审核，同时与具体招标所需相结合，完善操作要求，明晰具体招标管理工作的重点，对其重点开展监督审核与管理。第二，将国有资金建设作为重视对象，同时侧重招标人、评标委员会、投标人与招标代理等主体。提高招标监督管理工作的权威性与有效性，搭配相关监督管理体系提高招标管理156参考文献：1毕建雷建筑工程招投标管理的风险及预防措施J城镇建设，2 0 2 1（1 4)：3 0 1.2张永建筑工程施工安全监理的风险管理与防范措施J工程技术发展，2 0 2 2，3（4)：1 8 3-1 8 5.3裴凯建筑工程招投标管理风险与预防措施分析J经济管理研究，2 0 2 0，2（1)：7 1-7 2.