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以县域工业化实现强县富民

　　县域经济要实现强盛，潜力在工业，依靠也在工业。如果没有工业经济的支撑，则农业没有出路、农民没有出路，服务业发展和城镇化也将失去前提和基础。

　　县域工业化是强县富民的关键

　　走非公有制工业化之路。县域工业发展的主要力量应该是非公有制工业，特别是民营工业和外资工业。民营工业和外资工业从诞生、引进之日起，就与市场直接对接，适应性广，生命力强，机制灵活，信息灵通，在市场经济环境中摸爬滚打。它不用政府投资，政府还可以收税。从实践来看，许多经济发达的地区其非公有制工业也发达，广东的珠三角地区、浙江、苏南地区莫不如此。因此，县域工业化必须走非公有制工业化的路子。

　　坚持相对集中、集聚产业。县域工业化不能走“村村点火”、“户户冒烟”、重复建设的老路，必须按市场经济的要求，突出特色、发挥优势，通过有效资源、比较优势的集中，进一步优化资源配置，形成产业集聚效应。惠东县沿江、沿海、山区三分天下，我们在沿江地区重点发展对外加工业，在沿海地区重点发展临海重工业，在山区重点发展矿产资源和小水电加工业，初步形成了相对集中、产业集聚的工业发展格局。

　　大力发展园区经济。抓好工业园区建设，发挥园区集聚产业、示范带动和扩张辐射的功能，是推进县域工业化的重要途径。发展工业园区不能走上世纪90年代初期一些地区盲目开发、四处圈地的路子，必须遵循市场规律，坚持效益优先，量力而行，做到规划一片、开发一片、落户一批，注重实效，避免一哄而上、劳民伤财。

　　以招商引资作为突破口

　　立足优势，实行产业招商。各地条件不同，资源各异，应充分把握自身优势，确立符合自身实际的主导产业，有针对性地组织产业招商，做强做大优势产业。我县民营制鞋业比较发达，已形成集聚效应，我们专门组织鞋业招商，取得很好的效果。

　　放眼全球，主动接受发达国家的产业转移。随着经济全球化步伐的加快，发达国家和地区的一些产业纷纷向发展中国家转移，这是县域工业发展的极好机遇。要主动出击，通过“请进来”、“走出去”等形式，广泛开展招商引资，主动接受其产业转移，壮大县域工业。

　　加强服务，营造外资进入的“洼地效应”。县域工业发展一定要提供优质服务，不仅要让利，还要有“保姆式”、“全程式”、“一条龙”的优质服务。我县的服务环境近两年不断优化，招商引资成效不断凸现。

　　城乡一体统筹发展

　　与农业产业化、城镇化相结合。要促进乡镇企业改造、改制和技术进步，鼓励乡镇企业把自身发展与农业产业化相结合，把农产品加工业作为主攻方向，以此带动农业产业化的发展和升级。我县先后办起的四季鲜荔枝加工、梁化梅菜加工以及东进农牧集团、九华农贸公司等企业，有力地推动了农业产业化发展。要大力培育和发展城镇工业，引导工业企业向城镇集中，增强城镇对人口的集聚能力，促进农村劳动力向城镇转移，为农村工业化开辟广阔道路。我县吉隆、黄埠两镇大力发展制鞋工业，吸引了10多万农民进城务工，促进了小城镇发展。

　　与生态环境保护相结合。推进县域工业化，必须坚定不移地实施可持续发展战略，不能走先污染、后治理的老路。坚持不上污染严重的项目，对已经建立的工业企业要加强环境监测、严格治理，无法治理的要坚决关停并转。

　　与经济社会协调发展相结合。推进县域工业化，要求经济发展与社会发展基本同步，避免在社会发展上先欠账、后还债。为此，必须要解决好就业和社会保障这两个问题。　　

朱广平：走工业化道路 发展县域经济

12月19日，市委副书记朱广平在方城县调研时强调，坚定不移地走新型工业化道路，是壮大县域经济的根本途径。副市长张宪中，市直有关部门负责同志陪同调研。

上午，朱广平一行首先来到方城迅天宇科技有限公司多晶硅项目建设工地。该项目是方城县对外招商引进的高新技术项目，总投资17亿元，主要是利用物理法提纯多晶硅。多晶硅产品广泛应用于半导体集成电路、太阳能产业等领域，是发展循环经济的基础材料。该项目建成投产后，可打破我国多晶硅长期依赖高价进口的被动局面，有利于提升我国多晶硅太阳能电池、半导体材料行业的整体水平。整个项目达产后，年可实现销售收入60亿元，利税30亿元，可安排就业岗位3万个以上，还可带动相关产业实现产值200多亿元，将有力地促进方城乃至全市光电产业的快速发展。目前，该项目一期年产1000吨4N～5N级太阳能电池等级多晶硅项目正在加紧建设，近期即可进入工业化生产。项目三期达产后，将上马建设10兆瓦规模太阳能电站一座，加工年产1000吨规模太阳能模板，同时逐步拉长产业链条，打造硅材料基地，建设硅科技工业园。

朱广平听取企业负责同志介绍后非常兴奋。他说，多晶硅产业是国家“十一五”期间大力扶持的高新技术产业，科技含量高，市场前景广阔，产业链条长，还属劳动密集型，完全顺应省八次党代会提出的走新型工业化道路的方向。多晶硅项目不仅是方城的，也是南阳的，更是全省重点培育的高新技术产业。市县两级要竭尽全力支持企业发展，为企业创造良好的外部发展环境，帮助企业解决原材料运输难等实际问题。同时，进一步加大研发资金的扶持力度，制定好企业空间发展规划和产业发展规划。当务之急是早出成品，抢占市场先机，然后逐步扩大规模，提高国产化水平。

下午，朱广平考察了该县农产品精深加工园区和部分工业企业，察看了城东新区和潘河游览区，并听取了县委主要负责同志的汇报。朱广平高度评价了方城县“激情创业、跨越发展”的精神，尤其对该县强力实施工业强县战略，经济社会取得的显著成绩给予充分肯定。他说，方城县委、县政府的发展思路清晰，发展战略切实可行。要按照既定方针，坚定不移地一张蓝图绘到底，一任接着一任干，多做打基础、管长远的工作。只要锲而不舍，务实重干，久而久之，必出成效。

朱广平强调，县域经济工业化，工业经济园区化，是增强财力、提升综合实力的根本途径，是拉动城市建设和支持新农村建设的强大引擎。方城县由一个传统农业大县逐步向工业大县进而向工业强县迈进，正是得益于有一大批工业项目的迅速崛起作支撑。这些项目不仅起点高，规模大，还有科研院所作后盾，核心竞争力强，产业链条拉得很长，能够开发出更多的下游产品。这就是新型工业化的本质所在。要在继续突出抓好多晶硅、风力发电、秸秆发电、沣润纸业等大个工业项目建设的同时，进一步创优发展环境，扩大开放，引资引智，力争有更多的人才到方城竞相发挥聪明才智，力争有更多的大项目、好项目在方城落地、开花、结果。

朱广平还就推进城镇化进程、加快新农村建设等讲了重要意见。

县域工业化瓶颈何在

　　许多人对工业化振兴县域经济寄予厚望，但事实仍然难如其愿

　　县域工业化瓶颈何在

　　县域经济毕竟是国民经济的一个局部，而且是相对欠发达的一个局部。中国经济整体仍处于计划经济向市场经济的转轨时期，而县域经济同时还带有几千年自然经济的传统烙印。县域工业化到底难在哪里？嘉应学院县域经济研究所闫恩虎所长认为，十分严峻的“三农”问题以及体制方面的种种阻碍，使得县域新型工业化历程注定更加艰巨更加困难。

　　障碍重重

　　闫恩虎所长认为县域工业化的重重障碍，首先表现为工业化水平低，较为突出的是信息化水平低，信息技术、信息产业和信息设施严重落后。虽然我国经济总体处于工业化中期阶段，但由于我国生产力发展的多层次和城乡差别的存在，县域经济的工业化水平明显滞后于全国总水平一个档次，即总体上处于工业化初期阶段（不排除相当一部分县域仍处于前工业化阶段）。主要标志除大多数县域人均ＧＤＰ在３００－７００美元之间外，突出表现为县域经济主体仍然是传统“二元结构”（农业经济、工业经济），而不是新兴的“三元结构”（农业经济、工业经济和信息经济）。信息化作为信息技术的产业化和普及化，主要是随着工业化的发展和升级而发展的，并把工业化进一步推向更高的程度。但县域工业企业迟迟不能解困，或者效益不高集聚度差，使信息技术的广泛应用缺乏基础。目前，我国县域工业不仅没有完成对传统农业的改造，反而还需要“弱质”农业的反哺，这种状况与信息社会对工业的要求有很大的差距。县域经济“二元结构”的内外矛盾将在很长一段时间制约着新型工业化的启动和发展。

　　其次，县乡财政困难使县域政府失去支持发展信息产业推动新型工业化应有的财政力度。现行财税体制，使县级财政十分困难，“农业大县、工业小县、财政穷县”现象十分普遍，加之体制因素造成的机构臃肿，使许多县连公务人员工资都不能按期发放。目前的县域社会经济管理是高成本、低效率。如果没有财政转移支付和乡镇企业的贡献，县乡政府就没法运转，根本就没有能力调整产业结构、发展新型工业化。

　　闫所长还指出，县域企业集聚度差，尤其乡镇企业，遍地开花，这种小而散的布局不利于信息技术推广和信息设施建设，使新型工业化发展缺乏内在动力。由于县域交通设施薄弱，使企业的规模效应和集聚效应没法发挥，“小工业”“大农业”矛盾非常突出。“五小工业”没法禁止，随便开采资源，没有有效的环境治理保护，严重地恶化了县域环境，为新型工业化发展设置了许多人为障碍。另外，技术环境、劳务素质和基础设施等等都在不同程度障碍着县域新型工业化发展。

　　出路：新型工业化

　　闫所长认为，基于目前我国县域经济的现状，走新型工业化道路是必由之路，但应该首先理顺以下几个思路。

　　一、新型工业化应该首先通过县域经济增量发展来实现。因为县域经济底盘少，涉及的利益面广而复杂，改革风险较大。因此，应该首先积极发展信息产业，以信息技术提升传统产业，以信息化推动农业产业化，以工业总量增长壮大县域经济总量，当经济发展达到一定规模，城乡社会保障体系比较完善建立，再进行存量调整，强化内涵式发展，全面提高工业运行质量，按照县域特色新型工业化的发展方向和本质要求，用信息化带动工业化，用知识化组合工业化，用集团化促进工业化，全面推进县域经济的可持续发展。

　　二、坚持以开放为突破口和发展基础，积极招商引资，内引外联，以此弥补县域资源、技术、资金的不足，为新型工业化发展开创空间。开放，是现代社会文明的基本特征，也是经济一体化对区域（特别是县域）发展的基本要求，它不仅是一种理念，更是一种胸怀。开放的目的，就是要把县域土地、劳动力、资源及水电价低廉及环境条件好等优势，转化招商引资、城市建设和促进民营经济发展的优势，承接大中城市或其它发达地区劳动密集型、资源综合利用型、配套协作型产业的梯度转移，建设初级产品加工和辅助产品生产基础，延长产业协作链，壮大工业基础，为新型工业化开辟道路。

　　三、尽快建立科学的县域经济发展规划体系。各县域决策层要在充分科学分析基础上，发挥专家论证和民主机制，建立前瞻性的县域经济发展综合规划和专题规划，突出搞好县及中心镇的工业园区规划，将新型工业化和城镇化结合，提高县域工业集聚水平。要充分利用目前生产社会化专业化发展和优势企业将非核心产品扩散的趋势，在明确县域特色主导产业发展的同时，积极发展配套经济，扩大新型工业化的区域外延。

　　四、新型工业化必须同农业产业化结合起来。“三农”问题一直是困绕县域社会经济发展的重大问题。“三农”问题的根本解决必须依靠农业产业化。因此，新型工业化必须同农业产业化结合起来，这样才能从根本上壮大县域经济，推进现代化进程。农民素质已经成为农业结构战略调整和农业产业化发展的关键制约因素。本来，农民作为农业科学技术的直接采用者和受益者，理应以其自身的科技需求欲望引发强烈而直接的技术行为。但是由于农业科技的学习和掌握要求有较高的文化程度、一定的创新和冒险精神，而这些恰是目前我国一般农民所缺少的，结果造成相当一部分农民对一些农业科技成果有一种本能的拒绝感、离异感和观望感。因此，政府必须尽快花大力气搞好农村基础设施建设，尤其是信息网络建设，让农民尽快接触信息化，接受现代文明。农民素质不提高，新型工业化就缺乏应有的后续力。创新农村就业分流机制，引导一部分农民去发达城市打工，将先进操作技术和思想观念带回农村。新型工业化必须同县域特色资源开发相结合，发展特色产业，通过深加工引导种植业特色化、市场化，建立“一县一色、一乡一业、一村一品”的特色经济体系；将乡镇工业同发展农业产业化经营以及培育县域特色产业紧密结合起来，以项目为抓手，加大乡镇工业投入，培育规模经济，壮大新型工业化的区域基础。 （南方农村报 徐靖）

加快“三化”进程 壮大县域经济
中共唐河县委办公室

县域经济是国民经济的重要基础，工业化、城镇化、农业现代化是新形势下县域经济的重要支撑。按照党的十六大提出的全面建设小康社会的目标要求，立足唐河的实际，加快小康社会建设进程，就必须用系统论的观点统筹城乡发展，强力推进工业化、城镇化、农业现代化，通过“三化”进程的加快，实现县域经济的发展壮大。
　　一、实施工业强县战略，提升县域经济增长活力
　　工业是县域经济发展水平的重要标志。实施工业化战略，把工业发展摆在县域经济重中之重的位置，强力组织突破，是县域经济固本扶强的必由之路。特别是在国家对农业和农村经济政策做出重大调整的今天，尤其显得更为重要。发展工业经济，要立足县情，不能照抄照搬外地经验。从上次赴西部兄弟县的现场学习可以看出，西峡、淅川、镇平等县工业基础较好，并依靠早期的原始积累、企业的重组改制以及优秀企业家队伍的建设，促进了工业经济的快速发展。唐河工业基础薄弱，缺乏人才和资金，要实现工业立县、工业强县战略，就必须内外两手抓。对内充分挖掘民间资本，投资二、三产业，并最大限度地盘活原有死滞资产存量，激活县内工业发展活力；对外扩大开放，招商引资，借助外力求发展。但就目前唐河的工业基础而言，根本出路还在于对外开放，招商引资。
　　（一）招商引资，借水行舟。实践证明，对外开放、招商引资是县域经济发展的必然选择。当前制约县域工业经济发展的主要因素是资金、技术、人才等问题，解决这些问题，靠自身积累太慢，靠银行贷款太难，靠上级扶持也有限，最便捷、最现实、最有效的方法，就是用市场经济的手段来吸纳各类资金、技术、人才注入县域经济发展，对外开放，招商引资，借力发展。首先，要创新招商引资方式。传统的招商方式主要是“请进来”、“以情招商”、“以商招商”等，单单再依靠这种传统招商引资手段已不能适应当前日益激烈的竞争形势，应积极探索产业招商、园区招商、网上招商、委托招商等新路子，拓宽招商引资渠道，扩大利用外资领域。其次，要引导资金向大项目倾斜。在工业发展初期，大中小项目一齐上，以最短的时间快速膨胀工业经济规模是非常必要的，但要真正实现工业立县、工业强县的目标，就必须吸纳培育大项目、大企业，依靠大中型工业企业的辐射带动能力，打造工业品牌，开拓占领市场，带动区域经济发展。所以，在发展县域经济的过程中，一方面要有意识地吸纳科技含量高、附加值高、资金规模大的企业入驻，借梯上楼；另一方面，要积极鼓励扶持中小企业快速完成资本原始积累，通过中小企业的膨胀、重组、孵化，培育骨干企业，提升工业经济质量。其三，要创优发展环境。招商引资，发展工业离不开优良的发展环境。环境的内涵很丰富，包括组织有力的领导环境，宽松优惠的政策环境，规范严明的法制环境，高效优质的服务环境，稳定安全的治安环境，公平竞争的市场环境，以及健康向上的舆论环境等等，这些方面都是工业环境发展的有机整体，都关系到招商引资，工业发展的成败。因此，要修订完善优惠政策，要切实减少对经济性事务的行政性审批，简化办事程序，要坚决查处“四乱”行为，依法保护外商投资企业的合法权益。总之，要通过一切必要的手段，营造开明、开放、安定、祥和的大范围，消除外来投资者的后顾之忧，确保项目“引得进，建设快，发展好”。
　　（二）大力发展民营工业。民营工业以及机制灵活、运行高效、生命力强成为近年来工业经济领域内发展异常活跃的一支生力军，也正逐步成为地方经济特别是县以下工业经济发展的主力军。壮大县域经济，必须把着力点放在民营工业的发展上，把民营工作作为加快县域经济工业化进程的有效途径，进行强力突破。要积极落实国家的各项政策，放开领域，放宽视野，放活政策，放手发展民营工业。要采取吸纳外地客商创办、鼓励本地能人兴办、动员在外人员返乡创办、扶持下岗职工联办、支持机关事业单位人员领办等多种形式，海纳百川，调动社会方方面面的力量，加快民营工业发展步伐。要坚定民营工业发展的决心，强化对民营工业发展的领导，确立民营工业的主导地位，制定具体可行的常年工作方案，坚持不懈。形势再变，民营经济的地位不能变；困难再多，发展目标不能改；议论再多，加快发展的调子不能低。针对民营工业在发展中遇到的问题，地方财政可设立工业发展基金，通过政府资金引导来激发民间资本投入的积极性。同时，制订民营企业引进人才优惠政策，使民营企业对所需人才能够做到引得进、留得住。
　　（三）加快工业园区建设步伐。工业园区是工业化和城镇化的结合点，是招商引资、发展民营工业的重要载体和最佳平台。强化园区建设有利于提高企业的集约化，有利于创新发展环境，有利于提高资源配置，走产业族群、集约经营和优势互补的发展之路。在园区的建设上，必须按照“政府推动、政策驱动、基础先行、完善机制”的原则，进行园区的选址论证、土地审批、规划设计和基础建设等工作。必须有超前意识，聘请专业规划部门对园区进行规划设计，按照不同的行业、产业进行区域布局。必须认真研究、制订、落实园区的各项优惠政策，降低工业园区的入园门槛，逐步形成“一企带一业，一业带多业，多业兴园区”的产业发展格局。近年来，西峡、镇平、淅川等民营工业发展较快的县，在工业园区建设上都探索出了一套成熟的经验，取得了显著成效，很值得我们学习借鉴。
　　（四）加快县属工业企业的改组、改造和重组步伐。可以采取租赁、承包、拍卖、兼并、转让等多种有效形式，加快企业资金整合，盘活存量资产，优化资本结构，推动工业结构优化升级。就唐河而言，近年来，采取租赁经营的方式，将丽荔公司、县水泥总厂等一批县属骨干企业租赁承包给浙江晨光集团、福建经纬集团等企业经营，通过整合原企业的资源，注入资金和引进管理经验等办法，使原来经营困难、濒临倒闭的企业重新焕发了生机和活力，壮大了工业经济的规模和总量。
　　二、加快城镇建设步伐，促进城乡良性互动发展
　　城镇化是推进农村富余劳动力转移的一个重要途径，是带动二三产业发展的有效载体。建设小康社会有两个重要指标，一个指标是人均GDP，另一个指标是城市人口总数，这个指标就是到2020年城市人口超过农业人口，达到60%的水平。这个任务非常艰巨，要吸纳这么多非农业人口，必须加快小城镇建设，就地转移农业人口，实现农村城镇化。要加快城镇化进程，就必须按照“科学规划，适度规模，突出特色，注重实效”的原则，尽快形成以县城为龙头，重点乡镇为骨干，一般乡镇为依托的城镇网络。
　　（一）着眼长远，提高标准，以战略眼光规划城市。规划是城市建设的灵魂，是城市的发展方向。要强化可持续发展的现代城市意识，抓住本地区的历史、地理、文化、产业特色，高品位进行规划。同时，要结合城市总体规划，坚持长远规划与近期建设相结合，城镇建设与市场建设、工业小区建设相结合，经济效益与社会效益、生态效益相结合，做到工业、商贸和人居环境有机配合、互相协调、互相促进。在城镇的规划建设中要注重把握两点：一是严肃性。各类规划一经确定，就要严格执行，城市建设、产业布局、土地利用等要按照规划的要求，有计划、有秩序地进行建设和管理；二是效益性。按照城镇建设规划确定的建设目标和发展方向，突出重点，搞好亮点，完善城镇功能，美化市容市貌，提高城市品位。特别是要科学建设，严把质量关，杜绝零星插建和分散建设，防止盲目建设、重复建设、占而不建、圈炒地皮等现象，降低建设成本。就唐河而言，要以“规模 适中、功能分明、布局合理、协调发展”作为城镇化建设指导思想，着眼于增强城市、城镇的辐射带动能力，狠抓城镇规划的修订与完善工作。目前，在中心城区的建设规划上，按照建设小康社会的目标要求，着眼长远，分步实施，即到2010年，规划面积为30平方公里，城镇化水平达到35%；到2030年，规划面积为50平方公里，城区居住人口达到30万人，全县城镇人口总数达到70万人，城镇化水平达到60%。在乡镇集镇建设规划上，利用两年时间，高标准、高起点地搞好全县小城镇的建设规划工作，使全县形成以中心城区为骨架，以桐寨铺、黑龙镇、湖阳、毕店、郭滩等重点城镇为支撑，辐射全县城乡的城镇体系。
　　（二）重工兴商，产业支撑，为城镇建设备足后劲。小城镇建设必须以产业为支撑，这既是城镇建设健康发展的内在要求，也是最大限度吸纳农村剩余劳动力的迫切需要。近年来，各地在这方面都创出了一些好的典型，福建石狮的兴起，河北白沟的兴旺，包括我们市内镇平的贾宋、石佛寺、淅川的香花等城镇，都是依托一个产业逐步发展起来的。所以，建设小城镇，必须注重二、三产业的发展问题，培育工业企业或市场龙头，带动城镇快速发展。在产业发展方面，一是要结合招商引资，最大限度地吸纳民营工业入驻城镇；二是围绕当地丰富的农产品资源，培育吸纳辐射带动能力强的产品集散地；三是结合当地旅游资源，培育旅游品牌，发展旅游产业，带动城镇发展。另外，对地处省际的边缘集镇，要利用传统边贸集镇的优势，完善功能，提高品位，增强商贸流通能力，提高集镇建设水平。
　　（三）强化手段，严格管理，推动城镇建设健康发展。在城镇建设工作中，必须坚持建管并重的原则，完善服务体系，强化管理手段，提高管理水平。一是加强队伍建设，成立城建监察大队和乡镇监察中队，配合专门管理人员，形成自上而下的规范化管理体系；二是经常性组织开展城镇管理综合整治活动，要不定期组织城镇、工商、公安、交通、文化等部门，分工负责，集中开展镇容镇貌综合整治活动，对占道经营、乱停乱放，违章行驶等现象要重点治理，确保良好的公共秩序；三是提高城镇居民素质，始终把广大居民作为管理城镇的主体，
开展形式多样的诚信教育、道德教育、城区卫生月等活动，强化居民文明意识和城市意识。
　　（四）转变机制，经营城市，积极探索多元化融资体系。资金紧张一直是推进城镇化建设中的主要矛盾，要解决这一矛盾，必须解放思想，更新观念，充分利用好现有的城市资源，优化投资环境，多渠道筹措建设资金，走经营城市的路子。一是要按照“谁投资、谁受益、谁开发、谁经营”的原则，面对境内外客商，招商引资；二是要加强土地使用制度改革，成立土地收购储备中心，清理收购国有土地使用权，通过土地使用权转让，搞活土地市场，真正做到以地养城、以地建城、以城兴城；三是要通过拍卖、租赁部分现有基础设施的经营权和产权，出售城市道路、桥梁的冠名权、广告经营权等方式把城市基础设施推向市场，通过市场进行优化组合，使其转化成活跃的生产要素，达到集聚资金、盘活存量资产的目的。
　　三、推进农业现代化进程，提升现代农业发展水平
　　农业现代化是富民强县的有效途径。要用发展工业的理念来发展农业，跳出“农”字作文章，依靠本地资源特色，加快龙头企业、专业市场、民间合作组织建设步伐，实行产业化经营，拉长产业链条，以农业产业化带动种植业、饲养业和加工业的快速发展，以此加快农业现代化进程。
　　（一）积极引导特色产业向规模化发展。特色就是优势，规模就是竞争力。随着国内市场国际化和国际市场国内化趋势的加剧，县域经济要全面参与竞争，其主导产业必须有明晰的特色、充足的规模。唐河农副产品资源丰富，又有南阳黄牛主产区的优势，要引导特色产业向优势产区集中、向规范化方向发展，努力培育以黄牛为主的畜牧业；以栀子开发为主的林果药业；以无籽西瓜、小辣椒为重点的高效农业三大特色产业。其中，黄牛是唐河最具竞争力的主导产业，在养殖模式上要继续按照政府引导、个人投资、统一建场、农户饲养、统一服务、自主经营的模式大力发展；在发展方向上，要以湖阳千头标准化育肥示范场为典型，引导畜牧大户走黄牛育肥、屠宰、加工、销售、林草牧综合开发的产业化经营路子；在发展机制上要全面推行业主投资制，自主经营，自负盈亏。要以“黄牛节”为载体，打响南阳黄牛品牌，逐步把资源优势、产业优势转化为经济优势。
　　（二）提升农业产业化水平。产业化经营是推进农业现代化的核心，应该坚持用工业化的理念来抓农业，使农副产品加工业成为工业立县的一个重要组成部分，使农副产品购销加工业成为农民增收的主渠道。一是着力培育农副产品加工龙头企业。通过招商引资、盘活内资，培育一批龙头骨干企业，唐河县围绕畜牧业，重点培育了县肉牛产业集团、豫南清真肉联厂等畜产品加工企业；围绕林果药业，培育了昝岗栀子色素加工厂；围绕粮油生产培育了金兰油脂、畅响饲料等一批企业。二是加强民间合作经济组织建设。扶持规范民间合作经济组织，发挥其上联市场下联农户的桥梁作用，提高产业竞争力，较好地实现小生产与大市场之间的对接。同时，要采取“协会+农户+基地”的模式，建立信息共享、资源共用、价格自律、风险共担、利益均沾的利益联结机制。依托这些协会，积极发挥订单农业，建立一批现代农业生产基地雏形。三是加快市场体系建设。把市场建设与开发作为牵动产业发展的龙头，在全面推进产地市场、专业市场建设的同时，有重点地选择一批能够代表当地个性特色的专业市场，高标准规划、建设、配套。
　　（三）加快科技长入步伐。特色产业的发展和农业产业化水平的提升，离不开科技的有力推动。要积极引进各类科技人才和实用技术，用科技改造传统农业，提高农业的科技含量，提升农业的现代化水平。一要创新科研工作机制。实行“四个一”科技工作责任制，即“抓一个科技项目、联系一名科技人员、建设一个科技示范基地、帮扶一个民营科技企业。”对县属一些科研机构进行改制、定编、定员、定经费，将优秀科研人才集中到一起，围绕特色产业发展开展科技攻关，为特色产业的发展提供科技支撑。按照“提高县一级，加强乡一级，办好村一级”的原则，健全县、乡、村三级科技培训网络，推行“科技人员+基地+农户”的运行模式，引进、试验、示范、推广新技术、新品种。二是要促进科技成果转化。鼓励科技人员到生产一线开展技术承包、技术服务，鼓励科技人员领办、创办科技实体；通过与大专院校、科研机构进行技术合作，加快农村科技人才培训步伐，为农村培养一大批掌握新知识、新技术，面向生产和服务第一线的实用人才。三是示范推广标准化生产和无公害农产品生产技术。变“田间”为“车间”，引入工业的质量管理理念，强化标准化生产规程的制定与实施，完善主要农产品质量标准和生产技术规程，加强市场准入管理，建立推行标准化的保障机制，强化优质农产品质量认证，为市场提供充裕的优质无公害产品。
　　县域经济是国民经济的重要组成部分，是确保我们如期实现小康社会战略目标的重要基础。作为一名领导干部，必须立足本职岗位，努力提高理论水平，提高运用理论指导实践的能力。特别是在建设小康社会的历程中，务必要进一步理清工作思路，统筹推进工业化、城镇化和农业现代化进程，使“三化”有机统一，相互促进，不断增强县域综合经济实力，为全面建设小康社会，发挥应有的作用。

工业园区促进县域经济发展的经验汇报    
工业化水平低，是造成我县经济综合实力不够强和经济发展后劲不足的主要原因，而工业化水平低的主要原因是与先进地区相比，县域工业园区建设发展滞后，级别低、规模小、实力弱，对县域经济增长的贡献不大。基于此，为了实现经济强县的宏伟目标，近年来我们把加快工业园区建设作为发展县域经济的突破口。    一、工业园区建设对县域经济发展的带动作用    (一)促进项目建设。先进县（市）的经验告诉我们，县域经济的竞争，关键是项目的竞争，谁抓住了项目建设这个“牛鼻子”，谁就夺取了县域经济发展的主动权，而工业园区则是招商引资的窗口，项目建设的重要平台。园区建设有利于充分利用我县区位、交通、资源优势，扩大对内对外开放，搞好招商引资；有利于克服用地紧张、无法摆放更多的项目的矛盾，便于集中连片实行统一管理；有利于集中有限的财力，搞好基础设施建设，减少基础设施投资成本；有利于优化投资环境，提高办事效率，促进项目建设。     (二)推进城镇化和工业化进程。城镇化是统筹城乡经济社会发展的一个重要方面，要提高现代化水平，解决农村富余劳动力的出路和农民增收问题，必须走工业化、城镇化的路子，把农民从农业和农村尽可能多的转移出来。工业园区的建设将创造更多的就业岗位，从而为解决农村剩余劳动力的就业创造条件；其次，工业园区的形成将造成人口的相对集中，而人口的相对集中正是城镇化的基础。而且，人口大规模的增长，会带动第三产业的发展。    (三)促进区域经济增长。工业园区内形成的产业集群对经济增长具有重要的促进作用。一是有助于形成和扩展专业化的区域市场。使某类企业在一定区域内集中，并形成核心产业，然后以一个主导产业为核心，众多企业围绕核心产业在区域内聚集，通过相互之间的分工与合作，组成一个上下游企业相互连接的产业链条，同时催生一贯小企业和其他中介服务机构在区域内聚集，从而实现生产、营销、售后服务的相互衔接，并最终形成专业化的区域市场。二是有助于形成和维持整体的竞争优势。众多企业在一定的区域内，在特定的领域中，通过地理集中和专业分工的不断细化，各自围绕核心产业，发挥各自优势和群体协同效应，从而不断推进产业组织方式的提升，浓缩和提炼众多企业的品牌形成“区域品牌”。并逐渐形成规模企业。三是有助于加强专业化。集群经济对专业化的加强体现在两个层次上：一个层次是整个园区对一个产业的专注。这样才能把这个产业作出品牌，作出最好的质量和最低的价格来；另一个层次是企业间处于分工协作的需要而对生产链细分下的专业。四是产业集群可以降低企业成本。在专业化分工合作的基础上，有利于提高效率的特点在于，它用时常交易关系取代了内部管理关系。它使得生产线上的各个环节都被单拿出来变为市场竞争的主体，使得每一个环节的生产和经营都是在根据效率和经济原则而非其他关系进行广泛的分工与协作，最终是交易成本最小化。     二、工业园区规划和建设对县域经济发展的作用已初步显现     (一)城东工业园区筹划与建设为县域经济的发展蓄积了后劲。为改善投资环境，构建招商引资平台，增强区域经济竞争力，培育新的经济增长点，去年我县将经济园区的规划建设摆上重要日程，委托省规划设计院对《正定县经济园区发展规划》进行了修订和完善，县委、县政府还成立了经济园区筹建工作领导小组并下设临时筹建处，负责园区的规划、基础设施建设、招商引资等各项具体工作的组织、协调、实施。规划的城东工业园区西以京深高速公路为界，东到正定县界，总面积２４．６平方公里。园区内的基础设施已日臻完善，投资１．０７亿元，占地１００亩，日处理能力６万吨的污水处理厂位于经济园区的中央；有二座１１０ＫＶ变电站，输电线网覆盖园区；天然气利用工程日供能力８５００立方米，在园区东部设有门站。县政府还就该园区制定了招商引资和吸引社会资金建设园区的优惠政策。园区已具备了良好的工业基础和招商引资势头。目前园区内有国家中型企业石家庄铝厂、投资６０００万元的河北医科大学制药厂、投资１亿元的丰辉塑料公司、投资２０００多万元的恒瑞纺织公司等２０余家规模较大的企业，包括全国一批知名企业如纳爱斯集团、华龙集团、乐百氏集团等都在园区内建立了生产基地，另有河北圣达化工、海森科技制作所、金键米业、天山集团投资基础设施等一批在建和在谈项目。目前，国家实施了用地控紧的宏观调控政策，对耕地实行最严格的保护，园区的规划建设暂时受阻，但从园区蓄积的能量和项目的储备来看，随着国家限制政策的放缓和新一轮土地修编展开，该园区必将成为我县经济最具活力的区域。    (二)铁西工业区的规划建设加快了我县“国退民进”的步伐。长期以来，我县依托京广铁路、１０７国道和正定火车站等优势，先后兴建了省二轻仓库、市油泵油嘴厂、县纬编厂、内燃机配件厂、常山机械厂等一批国有企业，但是由于国有企业在机制上没能及时有效的转变，加之管理不善和其它原因，目前绝大多数国有企业已停滞或破产。而同时随着改革开放的不断深入，一些新企业特别是民营企业日渐发展壮大，在该区域内先后兴建了河北银港人造板厂、河北常山生化药业公司、石家庄市金河石化公司等一批民营企业。我县审时度势，抓住“国退民进”步伐加快这一趋势，划定了约６平方公里的铁西工业区，成立了筹建工作领导小组，规划道路建设框架、企业建设布局方案，一方面谋划对现有违章建筑清理和拆除工作，搞好现有较大型企业的厂容厂貌的整治。另一方面又汇总了铁西工业区可供利用的地块、厂房共１０个，共涉及场地３２２亩，厂房３３７００平方米，加大闲置的土地、厂房、设备对外招商力度。目前河北银港人造板厂的高密度板和河北常山生化药业公司的二期扩建项目已完成，油泵油嘴厂破产改造和民营企业矿山设备厂的迁入正在同步进行。铁西工业区的规划建设促进了我县工业经济的“国退民进”，为振兴老工业区进行了有益的探索。    (三)乡镇工业园区的建设促进了当地特色、富民产业的发展。建设工业园区，引导乡镇企业相对集中、连片发展，是推进工业化进程、提高城镇化水平的有效途径，绣花印染、铁芯加工、板材家具制造等作为我县的传统特色产业，经过十年来市场经济的洗礼，从加工方式到组织形式都发生了较大变化，特别在近几年我县加强项目建设、大力发展民营经济的机遇下，一批经营大户经过多年积累，从众多经营户中脱颖而出，纷纷从村内外迁，到乡镇中心或主要路段投较大资金建厂立业，在改变乡镇企业发展过程中出现的“村村点火、户户冒烟”的状况时，也形成了我县一个个规模不等而产业特色鲜明、极具活力的工业园区，其中极具代表性的为北早现乡板材家具、木庄铁芯、南牛乡制鞋、朱河纺织印染、新城铺服装、西平乐乡机械加工六个特色工业园区，这些小区聚集和吸引了５６８家企业，有２８家企业跻身到我县规模以上在统工业企业行列中，占总数的２６．７％。２００３年区内企业完成生产生产男裤、女裤、休闲裤２４７万套（件）、坯布８３０万米、花布９５４０万米、免漆板、实木家具、拆装家具、真皮沙发等十余种、ＰＶＣ拖鞋４０００万双、各种型号面粉机５３３台套、锅炉２万台。工业产值１９亿元，实现利税１．６９亿元，分别占全县工业经济总量的２１．９％和１９．７％。安置农村剩余劳动力１３６７０人。乡镇特色工业园区已成为区域经济发展的中心和全县特色经济发展的重要载体。 总之，经济园区正逐步成为我县招商引资的基地、对外开放的窗口、国退民进的试验田和特色经济发展的重要载体。    三、充分发挥工业园区对县域经济发展的带动作用    (一)搞好科学规划。县政府应继续对工业园区进行科学合理的规划，这是推动园区发展诸多工作中最起始的一环，也是重要一环。规划不能只局限于土地方面，还要包括工业、商业、居住、文化和环境等各项建设，要处理好近期与远期、需要与可能、生产与生活、经济发展与环境保护等方面的关系，并辅之以相应的政策措施。政府在推动园区的过程中，应发挥好指导、协调和引导作用。    (二)招商引资上项目。工业园区建设的效果最终要体现在招商引资上，体现在来园区办企业的数量及其经济实力的增长上。要充分利用自身的产业优势、资源优势、劳动力优势，要敢于突破现行政策的约束，吸引农民进区兴业，吸引非公有制经济进区投资，引进外地公司进区办厂，吸引分散的乡镇企业向小城镇集中。要大量储备一批适应不同层次投资者需求的大项目，努力开发建设一批能够发挥骨干示范作用的好项目，引导其他企业向园区集聚。    (三)培育龙头骨干企业。龙头骨干企业是工业园区形成和发展的重要基础，是产业升级的重要带动力量，围绕龙头企业搞好产业配套，形成完整的产业链，是工业园区始终保持活力的关键。尤其对于经济实力相对薄弱的乡镇，要全力扶持和培育特色产业中的龙头企业，使之成为产业的核心，发挥其在园区中的“领头羊”作用，延伸产业链条，逐步形成产业集群。    (四)搭建公共平台。政府在推动工业园区发展的过程中，要强调服务功能，着力搭建研发平台、物流平台、信息平台、融资平台，围绕用地、融资、信息等热点难点问题，开展稿纸两的服务，积极作好超前服务和延伸服务。    (五)探索与工业园区