沿红通[20212]7号：中国红十字会全球基金疟疾项目实施方案.doc

沿红会通[2012]7号

关于印发《沿河土家族自治县红十字会执行
中国红十字会全球基金疟疾项目
实施方案》的通知

各乡镇：
为切实保障广大人民群众的身体健康，促进经济与社会协调发展，根据贵州省红十字会《关于印发〈贵州省红十字会执行中国红十字会全球基金疟疾项目实施方案〉的通知》（黔红发[2012]12号）文件精神，确保中国红十字会全球基金疟疾项目在我县顺利实施，圆满完成各项目标任务，经县红十字会研究，特制定了认真执行中国红十字会全球基金疟疾项目实施方案。现印发给你们，请严格遵照执行。

二○一二年四月十一日

沿河土家族自治县红十字会执行
中国红十字会全球基金疟疾项目实施方案

为切实保障广大人民群众的身体健康，促进经济与社会协调发展，根据中国红十字会总会《关于做好中国全球基金疟疾项目工作的通知》（红赈字〔2010〕189号）、贵州省红十字会《关于印发〈贵州省红十字会执行中国红十字会全球基金疟疾项目实施方案〉的通知》（黔红发[2012]12号）等文件要求，决定2012年起在我县实施全球基金疟疾项目，为确保总会全球基金疟疾项目在我县的顺利开展，如期完成项目目标，特制定本工作实施方案。
一、指导思想
贯彻预防为主、科学防治的方针，实行因地制宜、分类指导的原则，坚持各级政府领导、部门合作、全社会参与的工作机制；重视和加强全民健康教育，切实提高群众自我防护意识和能力，形成群防群控的工作局面；继续重视和加强区域性防治工作，完善联防联控机制；不断提高科技水平，加强国际合作与交流，充分利用国内外各类资源，保证各项目标的顺利实现。
二、任务目标
（一）总目标
通过免费分发长效蚊帐，提高我县农村居民有效预防疾病的健康行为意识，降低疟疾在我县的流行及感染率；同时，开展宣传教育工作，普及预防疟疾的相关知识，改善我县农村居民对疟疾预防措施的可及性，最终达到加强我县疟疾流行严重地区疟疾控制的目的。
（二）具体目标
使项目地区居民得到有效的疟疾预防措施。
项目主要具体目标：
1、举办项目启动培训会
2、基线调查
3、制作并发放疟防知识宣传品
4、在我县免费发长效蚊帐5000顶
5、举办县级协调会
6、县级督导与评估
三、主要工作
（一）前期基线调查（2012年4月11-15日）
一、调查内容：
1、全县基本情况：各乡镇所辖行政村数量及名称、行政村所含自然村个数、总人口数、总户数、贫困户数、特困户数、人均收入；
2、疟疾发病情况：2011年和2012年发病人数、死亡人数、发病率。
二、 调查目的：
最新的疟疾疫情（高疟区）及贫困程度（根据各县经济发展水平，确定各项目县蚊帐发放的经济收入标准，在此收入标准之下的家庭方可发放长效蚊帐）决定发放范围，最终确定项目乡镇，村委会及蚊帐发放数。
三、调查要求：
1、必须确保数据真实有效，并详细阅读填表说明；
2、 须向县疾控中心获取近2年具体到乡镇和行政村的疟疾疫情；
3、向各相关单位获取的资料（疟疾疫情统计表，贫困人口花名册等）必须进行存档，并上报省红会。
（二）乡村动员会（2012年4月16-20日）
一、目的：
动员乡村干部、村医和防保员等参与分发长效蚊帐工作。
二、方式：
县疟疾项目工作人员分赴各项目乡镇召开乡村动员会。讲解疟疾项目的管理和执行方法，并提出进一步要求，做好动员工作。
三、要求：
1、召开前形成书面会议计划，并下发至各乡镇会议通知；
2、制定会议日程，填写会议《签到表》（表3）
3、会议后，整理会议资料和图片资料后归档；
4、形成会议纪要，下发至各项目乡镇并上报省红会。
（三）选择受益家庭（2012年4月20-30日）
一、受益原则：
1、在规定项目区域内；
2、为达到阻断疟疾传播的目的，根据项目设计，免费发放长效蚊帐时，按每2人一顶计算，覆盖发放村人口的80%以上；
3、所选择的受益村委会需经专家确认；
4、杜绝将蚊帐发放到全体农户的现象发生；
5、乡镇学校的住宿生不作为长效蚊帐免费发放的目标人群。
标准
二、发放步骤：
1、县红十字会与乡村干部一同进行项目村的受益家庭选择，确定发放计划,制定《蚊帐发放计划表》（表3）需标明全村户数和计划发放户数，全村人口和计划发放蚊帐顶数），并报省红会备案。
2、按照《蚊帐计划表》确定受益家庭名单《蚊帐发放公示名单》（表4）并核查数量是否与计划数一致，确定无误后报省红会备案，并将原件留存于县级保管，以此作为蚊帐发放的依据。
（三）受益家庭名单张榜公布（2012年5月1-7日）
一、张榜目的：
为保证受益家庭选择公开、公正、公平，将受益家庭名单原件进行至少7天的张榜公示。
二、张榜步骤：
1、公示后由各村委会填写村民对公示名单的反馈意见即《长效蚊帐发放公示反馈意见表》（表5），并由村委会盖章确认后留存于县红十字会保管；
2、县红十字会形成受益家庭张榜公示小结并整理归档；
3、将图片资料整理并归档。
三、张榜要求：
受益家庭公示名单由各村委会填写一式2份，可按照村民小组来进行张榜公示，张贴公示的必须用大红纸填写。一份需递交县红十字会保存，并按乡镇分类整理存档，另一份由村委会保存；公示的红榜需保存图片资料。
（四）、项目物资管理和分发（5月8-15日）
长效杀虫蚊帐由国家疟疾项目办在国外统一采购后，直接发往县红十字会。宣传品由贵州省红会下发至县红十字会。
工作要求：蚊帐及宣传品运抵各项目县时，必须认真做好以下几点：
1、验收工作：县疟疾项目工作人员按照本县蚊帐数和宣传品发放数，认真清点数量，查验包装是否有破损，并上报省红会；在验收时发现数量与发货通知不符或者质量出现问题，应暂停接收，并立即通报省红会核查。必要时拍照留证。
2、县红十字会填写《蚊帐及宣传品入库单》(表6)。
3、制定物资下发计划：制定将要下发至各乡镇的《贵州省红十字会全球基金疟疾项目物资下发通知》（表7）
4、下发工作：
①县红十字会接收后尽快下发，原则上不仓储。如遇特殊情况需要暂存的，要做好物资暂管工作，落实存放地点，制定出入库制度，有专人对物资的安全负责，并将情况上报省红会；
②蚊帐到达后15天内应发放至受益家庭；
③项目乡镇和项目村委会工作人员在领取蚊帐时须填写《物资领取表》（表8）最后由县红十字会收回保存；
④县红十字会可通知各乡镇自行领取物资，也可采取租车送货的方式进行下发。

（五）分发蚊帐及宣传品（5月16-6月10）
一、关于宣传品：
1、在分发蚊帐的同时要进行宣传材料的发放。
2、宣传品分为海报和折页2种；
3、县级须要求受益农户将海报进行张贴。
二、分发方式：
1、县疟疾项目工作人员参与并依靠乡政府，组织村医、防保人员、村干部等参与分发的积极分子完成蚊帐的发放工作，并做好宣传品发放登记表进行签领；
2、县红十字会须按照受益家庭名单上受益户名字的顺序用电脑在《贵州省红十字会全球基金疟疾项目物资发放登记表》（表9）上打出受益户名字；
3、蚊帐发放工作结束后，各村委会进行登记表原件收集与整理，完毕后将原件上报至乡政府，又由各乡镇府统一上报至县红会保存；
4、由县疟疾项目工作人员负责核对并汇总，确保蚊帐发放数与计划数相符合；
5、将图片资料整理并归档。
三、分发要求：
1、宣传品与蚊帐的登记表必须分开来签领；
2、受益农户如有搬家等造成蚊帐数量有调整的情况，村委会应对此进行文字说明；
3、不得随意涂改蚊帐和宣传品发放登记表；
4、项目工作人员参与运输、发放过程，切实保证蚊帐按照张榜公布名单发放至受益人手中并按计划数进行发放。
5、填写蚊帐发放登记表时，需注意事项：
（1）所有签领表都须加盖受益农户手印；
（2）签名要规范，不得写“ⅹ”或不填；
（3）若遇受益农户不会写汉字需请他人代签时，必须加盖受益农户的手印，并注明代签人的名字；
（4）填写完毕后须由经手人和核准人签字。
6、蚊帐发放登记表核对要求：
（1）村民小组：由经手人员签字后核准人员即可核对蚊帐数量是否与计划数相同，是否有不应该出现的情况（填写要求上有说明），核准无误后标注总计，订成一本，即可签字将原件上报至村委会；
（2）村委会：收齐各村民小组蚊帐发放登记表原件后，须对数据进行核对，是否与计划数相符合，如无误，标注总计即可将原件上报至乡政府；
（3）乡镇人民政府：收齐各村委会原件后统一上报至县红会保存；
（4）项目工作人员必须认真核对和累加受益农户签领表，上报至省红会项目办的蚊帐计划发放表和受益农户签领表（登记表），两个表中的数据必须一致。
7﹑项目工作人员讲解蚊帐使用方法，宣传防疟知识：
（1）方式：利用宣传品进行宣传
（2）内容：防疟知识、蚊帐使用办法、全球基金项目、红十字人道救助理念。
（六）县项目领导小组督导乡级工作
一、督导目的：
了解项目执行情况，及时发现和解决问题，保证项目工作质量
督导形式。
1、以现场督导（进村入户）为主；
2、听取执行方工作汇报；
3、检查项目档案痕迹资料管理；
4、与项目工作人员及受益群众进行座谈。
二、督导步骤：
1、县项目领导小组督导乡级前要制定督导计划，明确督导内容、形式等；
2、制定督导通知、日程等并下发至各乡镇；
3、督导后，督导组填写《项目督导情况反馈表》（表10）将存在的问题反馈给被督导单位，提出整改建议，并在10个工作日内下发督导报告，同时上报省红会；
4、被督导单位在一周内将整改措施报告督导单位，督导单位跟踪、复查整改落实情况。
三、督导要求：
1、督导时间段分别在蚊帐发放前（督导选择受益家庭）与发放后（督导蚊帐使用情况）；
2、督导乡镇次数可超过督导指标规定次数，但不可少于督导指标规定次数；
3、将图片资料进行整理并存档。
四、县项目领导小组需向省红十字会提交的报告：
1、乡村动员会会议纪要
2、督导报告（县级督导乡镇）
3、整改报告（省级督导县级）
4、年度工作总结
五、其他要求：
1﹑上报报表的要求：分两次上报进度报表，第一次五月初；第二次六月中旬。
2、填报要求：
（1）须确保数据真实，由村委会上报数据→乡镇汇总→县级填报并核对→省级项目办；
（2）项目联络人进行数据汇总并填制，由财务人员对财务数据进行核对，再由项目负责人进行审查；
（3）县级项目报表管理人员要对报表数据进行逻辑审核，如有疑问，必须立即与下级沟通核对，如有必要各级项目办可通过现场督导等方式，及时对下级上报数据及原始资料进行抽查核实；
3、上报方式：报表一式2份，由项目联络人进行填制，项目办主任签字并经项目办依托单位盖章后，一份邮寄至省级项目办，另一份本级留存并整理归档；县级单位必须在8天之内上报报表；项目负责人对上报数据质量负责，报表管理人员、财务人员、项目主管共同就上报数据质量向项目负责人负责。
六﹑整理文档要求：
1、所有活动的资料收齐后都必须归档，并制作档案盒目录；
2、为防止数据的丢失，所有资料收齐后，电脑上保存一份的同时，须用U盘对数据进行备份；
七﹑注意事项：
1、每次活动都须带相机，以留存图片资料；
2、任何数据的录入均由县级开始，并且数据的录入与核对不得为同一个人；
3、所有活动资料原件都必须在县红十字会保存；
4、项目人员与财务人员须保持沟通，密切合作，互相了解彼此工作进展情况。
四、项目要求
项目活动的开展严格遵照签署的项目工作计划执行，以《中国红十字会疟疾项目管理办法》和《中国红十字会疟疾项目经费使用管理办法》为指导，并遵循全球基金项目相关规定。
1、为执行好中国红十字会全球基金疟疾项目，县红十字会成立以常务副会长田茂昌任沿河土家族自治县红十字会全球基金疟疾项目领导小组组长，副会长罗来高、李先亮任副组长，下设办公室，李先亮兼任项目办公室主任，黄朝强、陈涛、田小涛为项目领导小组办公室成员，其中陈涛负责项目日常工作，田小涛负责项目财务工作。
2、项目县红十字会要争取开设独立账户。如因特殊原因不能开设的要报请省级红十字会允许后，在现有帐户下单列科目，进行项目资金单独核算。
3、县项目领导小组要结合县情实际，制定出工作计划；乡村级开展活动发生费用采用先工作后报账的形式，即在完成工作任务后，凭相关票据到县红十字会报销，县级执行单位不下拨项目款。
4、经费支出前要有活动计划及预算(经项目负责人批准)，活动完成后要收集原始票据，并做出决算。
5、县红十字会要积极争取县人民政府开展项目活动的配套经费。
五、项目职责
在项目实施中，县红十字会必须严格遵守《中国红十字会疟疾项目管理办法》、《疟疾项目财务管理办法》、《项目实施细则》以及省红十字会全球基金项目办公室修订的9个方面的项目管理办法（详见附件）和相关规定，履行各自职责。
（一） 项目人员职责：
项目人员负责与上级单位联络，及执行本级单位活动，并监督检查下级工作实施情况和完成质量。项目财务人员负责项目经费管理，活动开展的预算，费用开支、票据收集检验、决算审核等。项目负责人和财务负责人对整个项目执行及经费使用整个过程负责。项目人员与财务人员须保持沟通，密切合作，互相了解彼此工作进展情况。项目人员每月向省红十字会上报至少2篇项目活动信息
（二） 项目单位职责
开展基线调查，确定目标村，接收物资、制定分配方案、运输并分发长效蚊帐，制定工作计划和经费使用计划、报账并接受各级督导检查评估；应对乡村上报的各类资料建立数据库（电子版），并按项目活动完成原始数据积累收集工作，写出相应的工作小结（主要明确完成的工作量及督导、培训班的次数和参与人数、来源），并根据主要活动或时间顺序分类装订。
附表：
1、贵州省红十字会全球基金疟疾项目2011-2012年度县级基线调查表；
2、全球基金贵州省红十字会疟疾项目选择长效蚊帐收益村委会专家意见表；
3、贵州省红十字会全球基金疟疾项目长效蚊帐计划发放表；
4、项目村长效蚊帐发放名单公示；
5、长效蚊帐发放公示反馈意见表；
6、贵州省红十字会全球基金疟疾项目长效蚊帐及宣传品出入库统计表；
7、贵州省红十字会全球基金疟疾项目物资分配通知；
8、贵州省红十字会全球基金疟疾项目物资领取表；
9、贵州省红十字会全球基金疟疾项目受益家庭名单及物资发放登记表；
10、贵州省红十字会全球基金疟疾项目督导情况反馈表。

贵州省沿河土家族自治县红十字会
二○一二年四月十一日

主题词：红十字 疟疾项目 实施方案 通知
报送：贵州省红十字会，铜仁市红十字会，县委办、县政府办
贵州省沿河土家族自治县红十字会办公室 2012年4月11日印发
共印8份
表1：
贵州省红十字会全球基金疟疾项目2011-2012年度县级基线调查表

填报单位： 相关单位盖章： 民政部门 扶贫办 疾控部门
项目县
名称
本年度新发病者所在乡镇
行政村
个数
发病者所在
行政村名称
行政村
发病者人数
行政村
户数
行政村
总人口数
行政村贫困人口数
备
注
贵
州
省
沿
河
土
家
族
自
治
县

表2：
全球基金贵州省红十字会疟疾项目
选择长效蚊帐收益村委会专家意见表

项目点： 市 县 乡（镇）（盖章）
受益村
委会名称

县疾病预防
控制中心
专家意见：

单位签章：
日期：
县扶贫办
专家意见：

单位签章：
日期：
县民政局
专家意见：

单位签章：
日期：
填表说明：以项目乡镇为单位，一个项目乡镇填一张表

表3：
贵州省红十字会全球基金疟疾项目长效蚊帐计划发放表
填报单位： 县（盖章）
计划发放
村名称
全村
户数
计划发
放户数
全村
人口数
全村贫困人口数
计划发放
蚊帐顶数
备
注

注：全球基金疟疾项目原则上规定，所发放的长效蚊帐不能够覆盖受益村的所有家庭，应按照收益人口贫困情况进行发放，最佳发放原则为每两人发放一顶。
表4：
ⅹⅹ村长效蚊帐发放名单公示
村名组别
户口簿编号
村民姓名
（户主人名）
本户
人口数
预计发
放数量

表5：
长效蚊帐发放公示反馈意见表

填报单位： 村民小组
公示时间

公示地点

反
馈
意
见

村
民
小
组
意
见

村
委
会
意
见

乡（镇）
人民
政府
意见

表6：
贵州省红十字会全球基金疟疾项目长效蚊帐及宣传品
出入库统计表

填写人员：
品名
型号/规格
数量
单位
入库时间
出库时间
备注

表7：
贵州省红十字会全球基金疟疾项目物资
分配通知
下拨单位签章： （20 年 号）
下拨物资单位
接收物资单位
下拨物资品名
下拨物资数量
下拨
时间
物资用途
备 注

表8：
贵州省红十字会全球基金疟疾项目
物资领取表
领取单位签章： （20 年 号）
下拨物资单位
接收物资名称
物资型号
物资数量
备注

表9：
贵州省红十字会全球基金疟疾项目
受益家庭名单及物资发放登记表
贵州省 市（州、地） 县（市、区） 乡（镇） 村（签章）
发放时间： 年 月 日
物资名称：
物资分配通知号：20 年 号
本村总人口数： 本村受益户数： 发放蚊帐数量：
序号
户 主
姓 名
户口簿 号
家庭
人口
蚊 帐
（顶）
领取人签名
序
号
户 主
姓 名
户口簿 号
家庭人 口
蚊 帐
（顶）
领取人签名
1

26

2

27

3

28

4

29

5

30

6

31

7

32

8

33

9

34

10

35

11

36

12

37

13

38

14

39

15

40

16

41

17

42

18

43

19

44

20

45

21

46

22

47

23

48

24

49

25

50

小计

小计

总计

宣传资料发放：
品名

数量

品名

数量

注：该表格由受益家庭户主凭户口簿在领取物资时签名，涂改、增减姓名无效，不得代签代领，不得改动本表格。
经手人: 核准人：
表10：
贵州省红十字会全球基金疟疾项目督导情况反馈表
督导执行单位： （签章） 督导时间：
督导执行单位

被督导单位

督导单位人员

督
导
内
容

督
导
情
况

整
改
建
议

25