我国30年对外开放的历程、成就和经验.doc

1.我国30年对外开放的历程、成就和经验
30年的对外开放是一次新的长征，我国从沿海到沿江沿边，从东部到中西部，逐渐形成了全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。30年的对外开放为我国经济社会发展注入了新的动力和活力，推动了社会主义市场经济体制的建立和完善，促进了中国与世界经济的共同发展。
　　一、我国对外开放的主要历程
　　我国的对外开放大体经历了三个发展阶段。
　　第一阶段：1978至1991年以沿海地区开放为重点的探索开放阶段。1978年，中国共产党十一届三中全会确立了以经济建设为中心、实行改革开放、加快社会主义现代化建设的路线，并明确提出：“在自力更生的基础上积极发展同世界各国平等互利的经济合作，努力采用世界先进技术和先进设备”。1979年，广东、福建两省率先开放，对外经济活动实施特殊政策和灵活措施。1980年5月，中央决定设立深圳、珠海、汕头、厦门经济特区，成为我国对外开放的先导示范基地。接着，我国沿海地区对外开放由点到线、由线到面逐步展开，到80年代末期形成了较为完善的沿海开放地带。这一时期，我国大力发展劳动密集型出口加工业，为我国经济增长注入了活力。
　　第二阶段：1992至2000年对外开放加速向纵深推进和全方位开放格局基本形成阶段。1992年邓小平同志视察南方，提出了生产力标准、三个“有利于”等一系列新的改革开放思想。1994年党的十四届三中全会作出建立社会主义市场经济体制的战略部署，提出“发展开放型经济，与国际互接互补”的新要求。中央决定开发开放上海浦东新区，我国开始在全国范围内全面推进对外开放，实行沿江和沿边开放，推动我国对外开放由沿海向内地纵深推进，进一步形成了全方位的区域开放格局。这一时期，我国实施一系列鼓励扩大开放的举措，贸易结构不断优化，在国际分工序列中的地位上升。
　　第三阶段：2001年至今对外开放步入历史新阶段。2001年12月11日，经过长达15年艰难而曲折的谈判历程，我国成为世贸组织成员。从此，我国的对外开放转变为在法律框架下，全方位、多层次、宽领域的双向开放，并主动参与国际经贸规则的制定。这一阶段是我国30年来对外经济贸易发展最快的时期，顺利渡过了WTO过渡期，综合国力大幅提升，社会主义市场经济体制更加完善，为新世纪新阶段全面参与经济全球化奠定了坚实的基础。
　　二、对外开放取得了伟大成就
　　30年来，我国对外开放走过了不平凡的历程，取得了举世瞩目的伟大成就。
　　1、对外开放使我国迅速实现了向经贸大国的转变，对经济发展贡献巨大。1978年到2007年，我国货物贸易进出口总额从206.4亿美元增长到2.17万亿美元，年均增长17.4％。1982年到2007年，我国服务贸易进出口总额从43.4亿美元增长到2509.1亿美元，年均增长17.6％。截至2007年底，实际累计吸收外资金额7630亿美元，现存注册外商投资企业28万家。“走出去”步伐不断加快，非金融类对外直接投资累计净额1106亿美元。对外承包工程、对外劳务合作和对外设计咨询三项合计年营业额，从1978年的0.3亿美元提高到2007年的463亿美元。对外贸易已成为拉动经济增长的重要动力。据测算，2005年以来，货物和服务净出口对经济增长的贡献在20％以上，拉动经济增长平均在2.4个百分点左右。对外贸易吸纳的直接就业达8000万人，外商投资企业扩大就业达4500万人。
　　2、对外开放促进了区域经济的振兴。过去30年，沿海地区作为我国的开放前沿，发挥了经济起飞的引擎作用。以珠三角地区为例，由于对外开放政策的实施，从1979年至2006年，珠三角经济年均增速高达22％。2006年，珠三角GDP达2.16万亿元，约占全国GDP的10.3％，对外贸易约占全国的29.8％，外商直接投资额约占全国的6.5％。再以上海浦东为例，2007年浦东新区经济总量达2700亿元，占上海市GDP的1/4，为1978年的87倍，人均GDP为1978年的66倍。30年来，环渤海地区坚持实施开放带动战略，开放型经济成为这一地区经济的重要支撑力量。中西部内陆地区承接国内外产业梯度转移，开放程度不断提高。一些沿边地区利用与周边国家接壤的区位优势，积极发展边境贸易和经济合作，沿边开放不断提升。
　　3、对外开放加快了工业化进程，成为促进自主创新的重要途径。30年来，通过发挥劳动力资源丰富等比较优势、积极承接国际产业转移，我国已成为世界重要制造业基地，从根本上改变了国内市场受制于短缺经济的状况，带着“中国制造”的产品在国际市场常见常新。2007年，我国制造业增加值已超过美国和日本，居世界第一位。通过吸收外商直接投资、引进先进适用技术和重大技术装备，对我国管理、技术、市场等方面产生巨大的外溢效应。在开展对外经济合作过程中，涌现出一批境外研发中心、工业园区和自主创新能力较强的龙头企业。
　　4、对外开放推动了社会主义市场经济体制的建立和完善。回首30年，对外开放为国内改革和制度创新输入了源源不断的外生动力。经济特区作为我国先试先行的改革试验田，在市场化改革探索方面发挥了先导、窗口和辐射作用。经济技术开发区等各类经济特殊功能区，推动了我国市场经济体制建设进程，揭开了由点带面式改革的历史篇章。加入世贸组织以来，我国开启了全面融入世界经济体系的进程，对外经济体制改革全面深化，政府职能加快转变，行政管理体制改革取得突破。
　　5、对外开放推动了我国国际地位和影响力的提升。1978年以来，我国经济增长年均增速超过9％，取得近代史上任何一个崛起的国家都没有过的辉煌成绩。我国经济总量从1978年的世界第13位上升到2007年的世界第4位；我国人均GDP每十年不到就翻一番，2007年已达到2500美元。我国进出口在世界贸易中的占比，从1978年的第23位上升到2007年的第3位，出口占到第2位。我国已成为外汇储备最多的国家，还是发展中国家吸收外资最多的国家和重要的对外投资国之一。加入世贸组织以来，中国对世界经济发展的贡献率达到13％，对世界贸易增长贡献率达11％。我国正努力实现从国际经贸规则的“旁观者”到遵守者再到参与制定者的转变，在国际经济协调和规则制定中的话语权不断增强。
　　三、30年对外开放的基本经验
　　回顾我国对外开放30年的实践，有许多成功经验值得总结。概括起来，主要有以下几点：
　　1、始终坚持对外开放的基本国策不动摇。30年来，无论国际风云如何变幻，无论国内出现什么情况，我们党都反复强调要毫不动摇地坚持对外开放基本国策。邓小平同志说，“改革开放是决定中国命运的一招”，“对外经济开放，这不是短期的政策，是个长期的政策，最少五十年到七十年不会变。……即使是变，也只能变得更加开放”。江泽民同志说：“实行对外开放，是中国推进现代化建设的一项重大决策，也是中国一项长期的基本国策。”在党的十七大报告中，胡锦涛同志更加鲜明地指出：“改革开放符合党心民心、顺应时代潮流，方向和道路是完全正确的，成效和功绩不容否定，停顿和倒退没有出路。”如今，开放与改革一样，已经成为建设中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路。
　　2、始终坚持探索具有中国特色的开放式发展道路。改革开放初期，我国立足劳动力丰富、国内市场广阔而资本、技术、人才和管理短缺的比较优势格局，紧紧抓住国际产业转移的宝贵机遇，通过大力发展加工贸易和吸收外商直接投资，有力地带动了对外贸易、国内产业以及整个国民经济的发展。加入世贸组织后，我们在推动企业走出去、主动参与国际竞争等领域不断探索，不断丰富着对外开放的实践。回首30年，我国的对外开放始终体现了自身国情与世情、时情的紧密结合，具有鲜明的中国特色。
　　3、始终坚持统筹国内发展和对外开放。中国的发展离不开世界。30年来，我们始终坚持从长远发展出发，充分利用外部条件搞建设，大胆吸收和利用国外的资金、先进技术和管理经验，充分利用国际国内两个市场、两种资源，按照统筹国内发展和对外开放的要求，不断提高开放型经济水平，为现代化建设提供了强大动力。
　　4、始终坚持在开放中维护经济安全。30年来，我们始终坚持开放是为了自身更好地发展、更有效地维护国家根本利益这一宗旨。我们早期设立经济特区、经济开发区，目的就是发挥其在开放上的先导和示范作用，避免一些政策对全国带来较大冲击。我们一直秉承以利用外商直接投资为主、间接投资为辅的方针，同时审慎开放国内资本市场，有效防范了国际金融风险。在加入世贸组织谈判中，我们根据中央确定的方针，在原则问题上从不妥协和让步，为国内产业尤其是重要敏感产业争得了必要调整期。与改革开放初期相比，我国经济抗风险能力明显提高。实践充分证明，对外开放有利于增强我国的综合国力，有利于维护国家经济安全。
　　5、始终坚持互利共赢，促进共同发展。实施互利共赢的开放战略，实现与各国的共同发展，既是实现我国长远发展、推动建设和谐世界的客观要求，也是中国走和平发展道路的必然选择。多年来，我们在国际经贸合作中推动完善国际贸易和金融体制、推进贸易和投资自由化便利化、通过磋商妥善处理国际贸易摩擦，支持发展中国家增强自主发展能力、改善民生、缩小南北差距，得到了国际社会特别是发展中国家广泛支持。
　　30年对外开放的成功，是中国特色社会主义制度和发展模式的成功。展望未来，我国对外开放正站在一个新的起点上。我们必须贯彻党的十七大精神，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，贯彻落实科学发展观，拓展对外开放广度和深度，提高开放型经济水平，不断开创对外开放的新局面，实现以开放促发展、促创新、促改革、促和谐。
2.社会主义国家对经济运行实行宏观调控的必然性，在于：
⑴ 社会化大生产的要求。社会主义经济是建立在社会化大生产基础上的市场经济，社会化大生产要求按比例地配置资源，为保证国民经济各个部门和社会再生产各个环节的正常进行，协调多元化、多层次的经济主体的利益关系，克服各地区、各部门经济发展的不平衡性，建立起适合于国民经济协调发展的总量关系和结构关系，保证社会化大生产的顺利运行和协调发展，客观上要求国家对经济运行实行宏观调控。
⑵ 社会主义公有制的要求。社会主义经济是建立在生产资料公有制为主体基础上的市场经济，国民经济结成一个统一的有机整体，为保证协调劳动者的当前利益和长远利益，局部利益与整体利益的关系，也必须实行宏观调控。
⑶ 弥补市场调节不足、建立和完善社会主义市场经济体制的要求。市场不是万能的，经常会发生“市场失灵”，单纯的市场调节具有盲目性、自发性和滞后性的弱点和不可避免的缺陷，为有效发挥市场对资源配置的基础作用，必须加强宏观调控。
⑷ 提高社会主义经济效益的要求。在国民经济总体运行中，微观经济效益与宏观经济效益从根本上是统一的，一致的。但也有矛盾。这解决微观经济行为与宏观经济行为的矛盾，提高社会主义经济效益，必须加强国家的宏观调控。
简论当今中国社会的主要矛盾 自从我们完成了三大改造，到底什么才是中国社会的主要矛盾的问题就一直被人们争论着， 中共最后给出的答案是：中国国内的主要矛盾是人民对于建立先进的工业国的要求同落后的农业国的现实之间的矛盾，人民对于经济文化迅速发展的需要同当前经济文化不能满足人民需要的状况之间的矛盾了。自邓小平开始，改革开放充分缓解了这些重要矛盾。然而一个国家在它发展的不同时期，社会的主要矛盾还是有一些差别的。就即将度过自己56岁生日的共和国来说，农村的主要矛盾在我看来没有太大的变化，努力提高物质水平仍是首当其冲的任务，尽管在南部的浙江，江苏，广东有一些经济相当发达的村庄，但就全国范围内来讲，农村的物质文化水平仍是很大的问题。 相反的，这些年来，城市社会的主要矛盾发生了不小的变化，物质文化水平已经得到了足够的提高，于是人们就不再满足于这低一级的层面上了，人们渴望更多的自由，不再只是一味的服从，他们希望能更多的按照自己的愿望来制定这个社会中的各种规范。换而言之，人们越来越渴望政治上的自由，在我们经济上获得了一定的自由之后。 各种各样的听证会，座谈会就是人们对政治自由的追求最直接的体现。 然而，事实是政治服务于经济，在政治上一党专政，权利高度集中；在经济上市场化，自由化，本身就是一种矛盾。矛盾的事物怎么可能会有结果呢？ 当今的中国，你随处可以听到人们议论政治的声音，而且这种声音是有多样性的，每一种声音代表了一种利益，政治利益，根本上说更多的是一种经济利益。先富起来的人想要更富，没富起来得人想要富起来，人们越来越意识到共同富裕只不过是个美好的愿望，既然如此，那就想尽一切办法让自己做那些先富起来的人。无形中，阶级对立已经形成，邓小平曾经认为的，改革开放相对于直接施行资本主义来讲的优势在于，只是会产生一些资产阶级分子而不会形成阶级的想法，在我看来，可能并不是一个正确的判断，欲望之门一旦被打开，就很难被关上了，中国目前足够数量的资产阶级分子，已经在不断的努力来谋求更多的政治上的权利来最大限度的维护自己的经济利益。而且在很多领域，政府已经与很多资产阶级分子牵扯上了，一旦有了经济上的瓜葛，在政治上就很难划分的清楚了。山西煤窑的例子就十分明显，每个煤窑主所做的跟教科书里描写的资本的原始积累完全一样，血腥的资本积累，然而，很多政府官员就是煤窑主，或者是股东，于是怨声越来越大，到最后，国务院也不得不颁布了一个我原本以为只有在古装电视剧里才能看到的国务院令， 要求所有入股的政府官员全部撤资，3个月内撤资的将不予追究，没有撤资的一经查处，严惩不怠。三个月的时间肯定是不够让他们良心发现的，不过把户主的名字换成自己的亲戚什么的应该是够了。 所以中国还要变，要么划清界限，要么继续这么和平演变下去。共产党实际上一直想寻找一个平衡点，即保住自己在经济，政治领域的双重领导地位，又能够满足人们的物质，精神需求，可就像我刚才说得，在矛盾的事物里面找平衡是不可能的。人们对物质的需求永远不会停止，市场永远不够开放，政治自由亦是如此。在我看来，这在将来很可能是对中国影响最大的一种矛盾。
中国经济发展的主要矛盾
     经过十几年的快速发展，中国经济正面临着滞涨的煎熬。回想这些年的发展历程，中国是以牺牲资源和环境的代价获得的。现在，这样的发展模式已经走到了尽头，而世界经济又面临着诸多难题，中国经济将何去何从？也许我们会说，中国经济要赶紧转型，大力发展科技创新和第三产业等等。其实，这样的口号已经伴随着我们好多年了，可我们怎么还没转过来呢？是啊，其中的复杂关系千头百绪，只有解决各种矛盾才能使中国经济重新走上健康发展的道路。因此，我们不免要思考这样一个问题，“中国经济发展的主要矛盾是什么”。中国有许许多多的经济专家，对于这样一个问题，他们心中肯定已经有答案，可能不便说出来而已。或者他们已经说出来了，只是我孤陋寡闻还没看到。在此，我想说说我的看法。中国经济发展的主要矛盾是市场经济与管理体制之间的矛盾。中国管理体制的弊端已经严重阻碍了经济的健康发展。
    中国现在走的是市场经济道路，但市场经济的健康与否，决定性因素是国家的管理体制的大环境。没有健康的大环境做保障，市场经济的发展也将是畸形的，科技创新等等的目标也最终落不到实处。一个公平竞争的环境是市场经济健康存在的基础。客观来说，中国在某些领域是实现了几乎完全的市场化，体现了近乎公平的竞争，比如大众消费品行业等等。而在很多领域，则完全没有什么公平的竞争可言。特别是暴利行业，如公共基础建设行业等等。管理体制的弊端主要表现在两个方面。其一是大家皆知的权力腐败，官商勾结。如果权力得不到有效的监督，一旦和钱沾上边，就会滋生腐败，企业公平竞争的基础就会遭到完全的践踏，也就别谈什么诚信二字了。中国有太多关于权力的怪现象。比如以前，有人提出高薪养廉，认为腐败是公务员的工资低造成的。后来大幅提高了公务员的工资待遇，其结果呢，官员照样贪，不同的是数额越来越大。因此，越来越多的年轻人争着去当公务员，有人将这一现象解释成可以提高公务员的素质。我不太清楚效率、腐败和素质究竟有什么太大的关联。俄罗斯总统梅德韦杰夫倒是对这一现象很警觉，认为俄罗斯出现这个现象是不正常的。而我没看到中国在这方面有什么样的反省。在另一方面，应该由市场去消化的事情政府管得太多，而政府应该做好的事情却没有做好。政府管得太多的方面，比如房价问题。我是一个普通的屁民，绝没有为房产商辩护的意思，只是就事论事。房价高企，这完全可以由市场去解决，政府要做的是提前做预判，及时提高贷款利率；可现在的情况是什么，政府竟然到处搞限购。人家愿意买多套房子，这是市场行为，关政府什么事。好多要政府去管好的问题，却没有落到实处。比如新房质量问题，开发商捂房哄抬房价问题。再比如食品质量问题，其它的产品质量造假等等。现在的老百姓吃啥都不放心，这不仅损害大家的健康，也损害了那些不造假的企业的利益，就制造了市场的不公平竞争。出现那么多的质量问题，政府在质量监督不到位上难辞其咎，而且对造假的处罚程度也过轻。
    当然，中国的经济还没到危局的境地，因为中国还远没到发达的境地，还有广大的农村和欠发达地区，国家仍然可以通过建设投资等来拉动经济的发展。但等到这些措施的作用已经失效的时候，我们该怎么办呢？如果不解决根本的问题，中国经济发展的前景堪忧。
当今中国经济的主要矛盾
　　2008年以来中国的经济增长速度有所减缓，这其中既有金融危机冲击影响的外因，也有中国内部经济发展模式本身缺陷的内因。但总体上来看，中国从1978年之后进入经济起飞阶段，31年时间保持了GDP年均增速达9.8%的记录，经济增长速度已不是当前中国经济发展的主要矛盾。
　　2009年我国经济增长率达到8.7%，4年(指2006-2009年)已累计完成“十一五”规划预期目标的104.6%，即中国已经提前一年完成“十一五”增长目标。
　　这次金融危机，中国是G20国家中三个经济高增长的国家之一(印度为6.5%，印度尼西亚为4.6%)，不仅实现了中国政府的宏观经济调控目标，而且也促进了亚洲地区和世界的经济复苏。
　　经济增长率并不是越高越好，有个适宜的增长区间。就中国基本国情而言，它的上限就是资源供给约束、环境质量约束、生态容量约束、气候变化约束。从中国的经验来看，8%—9%的经济增长率是适宜的，而一旦超过10%，各方面绷得很紧，偏离了健康、稳定、协调发展的轨道，各类代价极高，既得不偿失，又难以为继，其中2002-2008年就是一个明显的例证。
　　因此，当前中国经济的主要矛盾是经济结构和发展方式问题。从我们(第三方)独立评估来看，“十一五”规划中产业结构优化升级的目标未能如期实现，节能减排约束性指标也没有实现，反而问题更突出，这已经引起中央的高度重视。
　　长期以来的“加快增长”目标形成了中国特有的“过度工业化、过度重工业化、过度出口依赖、过度投资驱动、过度粗放增长”的模式，已经严重威胁到中国的可持续发展。这些问题映射到社会、政治和生态领域，就出现了收入分配不平等、官员腐败、城市二元社会(市民和农民工)、环境污染、生态破坏等一系列问题。这些都是中国跨越“中等收入陷阱”必须应对的挑战。
当今中国社会主题已经是“转型是硬道理”，已经从“加快发展速度”转向“加快发展方式转变”，转型的内涵已经由经济转型扩展到社会转型。加快经济社会转型、实现十几亿人口的经济和社会净福利最大化、各类发展成本最小化，要作为“十二五”时期中国发展的基本思路。这就有赖于我们主动解放思想，破除新教条主义论(如增长就是硬道理)，破除GDP盲目崇拜论，破除唯经济论。
小农意识竟有哪些表现?
我认为就是为满足个人温饱，在一小块地上自耕自作，无约束、无协作、无交换而长期形成的一种思想观念和行为习惯。简称小农意识。其具体表现概括如下：
一、小富即安。有小农意识的人，其追求相对较低，只要超过了旱涝保收，吃饱喝足略有结余的目标，就会产生富有的感觉。其结果一是没有了从前那种吃苦耐劳，不干活就要饿肚子的危机感；二是有了结余就开始琢磨着享受，“烧香修坟包二奶”而不懂得把结余投入再生产，让结余有更多的结余；三是飘然自得，不可一世。“没有我哪来的小富”。连骂几句老婆，踹两脚自家的狗都以为比美国总统的能耐还大。
二、缺乏自律。由于小农生产方式是典型的个体行为，自家的地、自家的犁、想下地就下地，想种啥就种啥。所以，没有规章，也不懂得什么是制度，不需要约束，哪来的自律。有小农意识的人一般很随心所欲，公私不分、上下不分、内外不分、轻重不分，不用说作为一个主官应肩负的责任，就连作为一个人与社会相处的标准分寸都谈不上。
三、宗派亲族。个体经营，势单力薄，没有组织，没有协作，没有利益责权的共存，自然也就没有抗风险和抵御自然灾害的能力。风调雨顺的时候养尊处优，一旦出现了自然灾害和突发事件，叫天不应，求助无门。唯一可以依赖的就是宗派亲族，有小农意识的人只相信同姓同血缘的本家人。为了集合力量战胜灾难除了拉帮结派，任人唯亲，恐怕再也没有别的办法了。
林林总总，小农意识的表现远不止这些。毫无疑问，这些表现不仅有害于个人的成长，更有害于我们事业的发展壮大。
我认为，有小农意识的人不是坏人，只能说是有缺憾的人。小农意识不同于道德品质，道德品质有明确的善恶标准，有很浓厚的先天属性，而小农意识是由小农经济自然产生的一种思想观念，有较强的环境作用属性。小农经济个体的自给自足必然形成小富即安的思想，小农经济的个体既是所有者又是劳动者，其生产的目的不是交换，而是自己消费，必然形成以我为主，缺乏自律的狭隘定式。小农经济不同于集约化大生产，所以不可能形成集中、约束、协作的组织机构和相互制约的人事关系，只有靠宗族派别来行事。应该说人人身上或多或少地存在着小农意识，只不过少数人严重突出一些罢了。
小农经济在形成小农意识的同时，也赋予了小农生产者许多优良品质，如勤劳勇敢、简朴节俭、乐于吃苦、甘于奉献。正是因为有了以上的优点，所以不少有小农意识的人被重用并走上了领导岗位，这就给我们人力资源工作出了一道对于那些在小农经济环境下生长、带有浓厚小农意识的人怎么看、怎么用的难题。不用吧，他们的优点非常符合我们“忠诚企业，胜任本职”的人才标准，弃之可惜。用吧，他们身上的小农意识会给企业带来许许多多危害，甚至有些负面影响防不胜防。
原太原分公司经理（现已辞退）是一个典型的小农意识极强的主官。在他当员工、会计直至当分公司副经理的时候，表现出来的都是农民纯朴优秀的一面，吃苦耐劳，憨厚本分。可是当了一方主官以后，其小农意识的种种表现与主官的要求发生了激烈的冲撞。主官首先要求自律廉政，其次就是纳贤举仕，再其次就是改革创新。很显然这些要求和小农意识的表现是水火不容、格格不入的。好端端的一个分公司在其任职不到半年的时间，能人受排挤，庸人受重用，财务公私不分，打白条占用公款达10万元，其中他自己白条占用了2万余元。最后发展到总公司撤换他时，他竟利用亲信宗派罢工来对抗。
活生生的事例发人深思，如果说该经理是道德品质的问题，他在没掌权，没主事的时候就不会表现得那么好。也许有人会说他是伪装，我认为伪装是有时限的，一年半载看不出，四年五年不可能不露出马脚。因此，可不可以得出这样一个结论：小农意识强的人做员工亦或是做副手，其小农意识没有生存表现的土壤，还可以。一旦作了主官，失去了直接领导的监控，一人独司人、财、物管理大权，其小农意识就会膨胀，时间一长，连他自己都无法解释自己的所作所为。小农意识强的人可用，但不能做主官。
记得毛主席曾经说过，农民不可能成为革命的领导阶级，农民只能算是革命的天然同盟军，是发动、依靠、团结、教育的对象。毛主席出身农村，可谓地道的农民，他绝不会有意贬低农民，正是因为他能够清楚地看到并正视农民的弱点，自觉克服小农意识，所以他不但成了领导者，而且成了世纪伟人。
宅急送被外界戏称是“泥巴腿子闹革命”的企业，在我们的主官中，出身农村的干部占绝大多数，正是由于大家不断的克服小农意识，自觉地与小农意识作斗争，才有了今天优秀主官层出不穷的景象。
同小农经济产生了小富即安、缺乏自律的小农意识一样，小城市经济也产生了斤斤计较、唯利是图的小市民意识；就连如今的知识经济不也产生了急功近利、浮躁虚荣的小资意识吗？
总之，在这个社会群体中，不管你出身在哪个阶级、哪种环境、甚至哪个国家、哪个种族，都会鲜明的打上好与不好的烙印，只要我们在识人用人的时候，善于甄别，区分对待，扬农村干部、城市干部、知识分子之长，避其所短，我们在谋求发展，走向成功的路上就会多一份胜算。
目前我国社会保障制度存在哪些问题及措施建议
第一，我们在制度建设的目标和价值取向上还存在着认识上的误区。社会保障的核心价值取向应当是维护社会公平正义，实现国民共享发展成果。但是，由于几十年以来城乡分割的思维定势，以及改革开放以来过分突出效率优先，使我们在真正基于公平、正义、共享核心价值追求基础上建立社会保障制度存在着一些分歧。
第二，责任不清。这是影响我们社会保障制度改革与建设最重要的一个因素。它主要体现在三个方面：一是历史责任与现实责任不清。二是政府责任跟社会、企业、个人责任的边界不清晰。三是中央政府与地方责任不清。
第三，立法滞后。所有国家的社会保障改革与制度建设都奉行立法先行，通过制定各种社会保障的各种法律来确定制度，然后加以实施。而我们走的是一条渐进改革、试点先行的道路，是摸着石头过河，改革先试验，把试验的经验总结起来再行推广，在长期试验过程中才开始重视立法。但试点期过长必然损害制度的健康发展，所付出的代价与成本亦属高昂。
第四，现行的制度有效性不高。现在的每一项社会保障制度都存在着这样或那样的缺陷，它直接损害了制度的有效性。
第五，政府财政投入偏低。西欧、北欧的福利国家，财政至少有50％用于社会保障和福利的支出，即使是美国的财政也有约三分之一用于社会保障事业，我国香港地区的财政有50％由卫生福利局与教育统筹局使用，这些国家与地区的公共财政得到了充分的体现。而我国去年财政投入社会保障的比重还不到13％。
三、我国社会保障制度存在的主要问题
伴随着计划经济体制向市场经济体制的转轨。特别是在以市场为导向的经济体制改革日益深化、社会主义市场经济体制成为我国经济改革的目标模式以后，社会保障制度存在着一些问题，具体表现在以下方面：
（一）社会保障管理体制尚未理顺
我国社会保障制度发展中长期存在的问题之一就是管理体制不顺。主要是行政管理政出多门，社会保障项目之间协调困难。在养老保险制度中，企业职工基本养老保险和机关事业单位养老保险由于长期分属国家劳动部、人事部管理，离退休人员待遇差别过大。因此要适时分步地建立起覆盖所有城镇职工的统一的基本养老保险制度、统一管理透明执行。对基本养老保险和补充保险界定不清，发生按所有制性质分部门管理基本养老保险的现象要逐步理清，实现和谐、公正的养老保险制度。
（二）社会保障部分项目改革滞后
社会保障的国家单一保障模式改革滞后。在这种情况下，要建立适应社会主义市场经济要求的社会保障制度，除改革原国家保障项目外，还必须建立企业补充保险和个人储蓄性保险。在社会保障中对于仍应完全由国家财政负担的社会救济等项目来说，基本不存在多层次保障的问题，而对养老、医疗保险则必须尽快建立多层次的保障制度。
（三）社会保障覆盖范围不全
我国传统的社会保障项目主要覆盖国有企业，而社会保障体制改革也仍然是在国有企业进行。现行的失业保险制度只适用于国有企业，医疗保险改革试点实际上也局限在国有企业，要提高非正规部门就业人口和灵活就业人口的参保比率，在制度上为他们增加参保的机会。因此实行拥有良好“便携性”和统筹水平较高的个人账户制度，既可以促进劳动力的自由流动，消除企业、部门和地区之间的障碍，为建立全国范围的统一大市场开辟了道路，扩大养老保险参保率和覆盖面。
（四）社会保障统筹层次偏低，属地原则未能落实
完全由政府负担的保障项目和国家强制的社会保险项目，统筹的层次高，抵御风险的能力强，而目前我国养老、失业、医疗保险的统筹层次都不同程度地偏低。基本养老保险以市县级统筹为主，保障的共济性受到制约。社会救济、优抚安置、社会福利等一直是按属地进行管理的。属地管理问题突出表现在养老、医疗保险项目方面。从“企业自保”向社会保障转变的过程中，基本养老保险制度行业统筹与地方统筹分割。易贫富不均，削弱了基本养老保险基金的社会共济作用。因此，要在发展社会主义市场经济的条件下更好地保持社会长治久安，基本养老保险、医疗保险就必须坚持实行属地原则。
（五）社会保障资金的筹措及管理尚不到位
在我国现阶段，社会保障基金筹资困难。社会保险基金主要来源于企业、劳动者和政府三方。其中。企业担负着筹资的大部分责任。然而，目前大部分企业尤其是在社会保险统筹中占主体地位的国有企业经营很不景气。在收缴比例相对较高的情况下，企业无法按时足额缴纳其所应缴纳的社会保险费用，出现了实缴率逐年下降而拒缴率或欠缴率逐年上升的现象。同时据审计和财政、劳动部检查的情况表明，挤占、挪用基金的形式多种多样，有的投资房地产血本无归；有的超标准提取和滥支管理费挥霍浪费；有的对存入财政专户的基金截留利息；有的公款私存、化公为私，甚至失业保险基金也出现被挪用的现象。对此要加强保险缴费与未来给付之间的联系，以较高的透明度重塑和强化劳动的激励机制。设立专项保管账户。杜绝挤占挪用现象。
（六）社会保障社会化服务发展缓慢
在社会主义社会市场经济的条件下。职工与企业关系是一种劳动契约关系，企业与职工双向选择，通过劳动合同实现就业。职工与企业解除劳动关系后，企业没有任何义务再承担他们与生产经营无关的生活事务。只有这样，国有企业才能从企业办社会的事务中解脱出来，与其它经济类型的企业平等竞争。从总体上看，与社会保障基金管理方面的社会化程度相比，社会保障事务管理的社会化进程更为缓慢。
将企业退休人员纳入社区管理，社会化管理服务各项基础性工作进一步加强。城镇居民基本医疗保险试点城市拓展社区平台职能，为居民的参保登记、缴费、就医管理提供基础性服务。
（七）社会保障亟待加强立法
社会保障立法是关系保障制度改革的一个根本性问题。只有完善立法，才能使社会保障制度规范化，并覆盖到全社会。现在我国社会保障制度改革主要是靠国务院和有关部门的行政规章以及地方行政规章推行。我国近年来社会保障各项目标进展情况差异较大。有的比较成熟，有的尚在探索阶段。目前我国要进行总体社会保障立法还比较困难。因此。现在应当根据社会保障制度中各个具体项目的难易程度和实际进展情况先分别制定法规。在制定单项法规的基础上，逐步形成完整的社会保障立法。
四、完善我国社会保障制度的对策
（一）改革和完善现行管理体制
首先，立足现状走社会化管理模式。社会保障应实行集中统一的社会化管理，由中央政府的社会保障职能部门统一制定社会保障基本制度，并由各级政府的社会
保障专管机构统一管理社会保障基金和社会保障对象。其次，打破部门分割，实现集中管理。由政府的职能机构对社会保障实行集中统一管理，只有实行集中统一管理。才能站在社会保障事业的全局乃至国民经济社会发展的全局保证社会保障制度能够有效地运行，发挥其“安全网”和“减震器”的作用，保持社会稳定。
（二）扩大社会保障覆盖范围
要认清当前城乡社会保障工作面临的新形势，正确估量未来发展的战略前景，把握住改革大潮带来的新机遇，大胆探索，逐步建立城乡一体化社会保障管理体制，要提高非正规部门就业人口和灵活就业人口的参保比率，在制度上为他们增加参保的机会，实行拥有良好“便携性”和统筹水平较高的个人账户制度，可以促进劳动力的自由流动，消除企业、部门和地区之间的障碍，为建立全国范围的统一社会保障大市场开辟道路，扩大养老保险参保率和覆盖面。
（三）提高社会保险统筹层次
社会保险具有社会性、互济性、长久性和自我保障性的本质特征，要求社会保险基金必须是全社会统筹，不能条块分割.画地为牢，搞行业自我保险、部门自我保险或企业自我保险。在进行社会保险基金的社会化统筹时。也要依据生产力的发展水平，逐步实施。提高社会统筹的层次将有助于发挥社会保险的共济性，扩大社会保险的社会性，使社会保险更具长久性，降低社会保险自身的风险，提高社会保险的统筹层次。
（四）加强社会保险资金的筹集与管理
要扩大社会保障资金的筹资渠道，建立稳定可靠的资金筹措机制。要继续扩大社会保障基金的征缴覆盖面和提高社会保障基金的征缴率，相关的社会成员都必须
按规定参加社会保险，并依法足额缴纳社会保险费用，以较高的透明度重塑和强化劳动的激励机制。设立专项保管账户，杜绝挤占挪用现象；提高社会保障费用在国家财政支出中所占的比重，提高国家财政对社会保障事业的支持力度；要采取各种有效的措施来补充社会保障基金，如变现部分国有资产、发行社会保障债券、发行福利彩票等等。
（五）发展社区化的社会保障服务
随着市场经济的发展，把社会保险的服务功能从政府和企业分离出来，使其走向社区载体，真正实现社会保障以家庭为基础的社区化。将企业退休人员纳入社区管理，社会化管理服务各项基础性工作迸一步加强。城镇居民基本医疗保险试点城市拓展社区平台职能，为居民的参保登记、缴费、就医管理提供基础性服务。
（六）加强社会保障法制建设
尽快制定《社会保障法》。应将社会保障立法作为建立社会主义市场经济法律体系的主要组成部分。完善社会保障制度的配套法律法规体系。社会保障立法工作是一项复杂的系统工程，应在制定《社会保障法》的同时，注意配套出台相关的法律法规，与其他法律部门相结合，建立强有力的制约机制，保证社会保障法律规范的有效实施。
（七）发挥政府在社会保障中的职能作用
要求政府提高决策人员职业道德修养，完善人才结构，提升业务透明度。充分尊重多数人的利益需求、吸纳群众意见和建议，实现听证制。依照《社会保障法》、《投资基金法》等法律法规的规定，对社会保障制度的运行、社会保险基金的营运投资实施监督管理，以解决“外部性”、“信息不对称”、“逆选择和道德风险”等市场失效问题，减少并消除行政非效率以及“腐败”、“寻租”行为，保证社会保障制度的健康运行.
三、社会保障制度的改进建议　　世界银行建议的社会保障是一个多极体系，它包括：强制性的、公共管理税收维持的再分配极，强制性的、完全基金型私人管理的储蓄极，自愿参与的追加保护极。“十五”计划提出我国要构建独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障水平规范化、管理服务社会化的有中国特色的社会保障体系。针对我国社会保障存在的问题，参考世界银行建议，结合我国国情，建议我国社会保障制度的改进应以养老保障为突破口。
1．统一制度。我国的社会保障制度从保障对象、保障内容到征费 ( 税 ) 比例等方面的政策全国要尽快统一起来。如果一时有难度，至少应把全国的养老保障制度尽快统一起来。从政策制定到资金统筹再也不能由各省、自治区、直辖市自己操作，更不能再下放到地市或县市操作。地区性的社会保障，其社会化程度是不够的，不是现代真正意义上的社会保障，不能充分起到分散风险和财富再分配的作用，也很难顺利地操作下去。这不仅由于地区级社会保障的财富再分配能力弱，而且由于征费率的巨大差异会影响企业等经济组织在全国的公平竞争，进而影响现代企业制度的建立和企业改革的向前推进，长期下去还会造成“马太效应”。
2．以税收确保基础保障，全国统收统支。社会保障资金在全国的统收统支是制度统一的前提和基础，没有基础养老等保障的统收统支，制度统一就难以实现。因为各地区的经济水平、财力状况、人口结构等方面存在着差异，若各地基础保障实行自收自支，必然要求各地制定相应的政策，才能保证当地保障的需要。要实现基础养老等保障的统收统支，应该建立一个强制性的、主要靠税收维持的再分配系统。首先，必须建立并不断完善全国社会保障公共账户。社会保障公共账户是国家设立的属于全体国民并用于或可能用于全体国民的社会保障资金账户。其次，公共账户的资金来源要主要以税收做保证。目前我国的社会保险公共账户一个统筹地区有一个，且其资金仅用于或可能用于当地社会保险政策所覆盖的那部分公民，即便如此，多数地区社会保险公共账