曲靖市环境友好型城市建设协同管理研究.pdf

278 风 采 区域治理 GRACEFUL BEARING 曲靖市环境友好型城市建设协同 管理研究 唐琼 曲靖师范学院 摘要：结合曲靖市区域发展的特点和条件，开展了曲靖市环境友好型城市建设研究，分析了曲靖市环境友好型城市建设的背景、机遇以及挑战，提出了环境协同治理的理念，根据曲靖市环境友好型城市建设的优势条件和制约因素构建了环境协同治理的系统格局。为因地制宜地构建符合曲靖市城市发展的环境协同管理模式，以为为将来能较好的解决未来出现的环境问题和经济发展问题提供理论参考。关键词：环境友好型；城市建设；协同治理 中图分类号：X24 文献标识码：A 文章编号：2096-4595(2023)23-0278-03 作者简介：唐 琼，生于 1983 年，女，汉族，广西壮族自治区桂林人，硕士，讲师，主要研究方向为工程项目管理、新型建筑材料。基金项目：曲靖高校社会科学界联合会科研课题（QJGXSKL202217）。一、引言 随着人类社会的进步和科学技术的发展，城市规模不断扩张，城市聚集人口不断膨胀，随之而来的是城市环境的不断恶化，一些地区其环境恶化速度甚至超过了经济增长的速度，这引起了全社会的高度重视。关于环境友好型城市建设从1999 年即开始研究，但更多的是关于“环境友好型”某一种材料的研究，而对于城市建设的宏观研究较少，主要研究代表人物如刘焕明、马凯、陈德敏、陈力、尹世杰、张中华、谢自强、贾晓娟等，针对现代消费方式、新型工业化战略、产业结构调整、环境保护、政府治理等议题展开了深入研究，取得了一系列卓有见地的成果。建设“环境友好型”城市，进行环境治理是一个高度复杂的社会问题，涉及到多个主体、多个元素、多个环节。环境协同治理的理念是近几年研究的新领域，随着互联网时代的到来，环境治理也逐渐迈入互联网+的行列。互联网技术让环境治理实现科学治理、系统治理、协同治理成为可能，搭建信息共享平台，从而能更全面而精确的获取相关需求信息，促进各个环节、各个阶段共同开展工作，达到防治兼修，促进各主体方协商和沟通，增进理解，在共识基础上实现共赢。但对于运用互联网、物联网、大数据等信息化技术进行环境协同管理的研究仍较少，还属于起步阶段。目前，曲靖市已经开始了环境监测网格化以及环境治理网络化的管理模式，相关部门对所监测到的数据进行数据公开，一些政策制度等也能在相关网站中较好的找寻到，这是曲靖市在信息化管理方面的较大进步，然而尽管如此，在信息化的今天，曲靖市在环境治理的各个单位中仍然存在各自为政的局面。信息闭塞、信息滞后、信息不准、信息孤岛等问题仍时常出现，信息不能做到及时共享，我国对信息共享与管理问题的研究已有多年，在环境治理方面也提出过大气污染、水体污染、协同防控理论框架研究以及跨区域环境协同治理方式等，这些都是针对各城市之间的协同治理，而对于环境友好的各层次行为主体的协同管理研究较少。国家治理体系和治理能力现代化的建设要求城市建设和发展领域探索适合我国国情的城市治理之路。二、曲靖“环境友好型”城市建设的机遇、挑战 近年来，云南省紧跟国家生态文明建设的步伐，以“生态立省，环境优先”为发展战略，采取一系列生态文明建设措施，统筹兼顾，推进经济社会与生态环境共同发展。曲靖市作为珠江源头第一城，是云南省重要工商城市，为云南省副中心城市建设地，近年来先后获得全国文明城市、国家森林城市、国家园林城市、国家十大宜居城市等荣誉称号，279 风 采 区域治理 GRACEFUL BEARING 生态文明建设取得了显著的成效，但同时也面临着许多的问题和困境。21 世纪以来，曲靖经济持续快速增长，2010 年末曲靖GDP 总量为 1005.6 亿元，是 2000年的 4.3 倍；2015 年“十二五”末，全市生产总值为 1738.22 亿元，2020 年“十三五”末，曲靖全市 GDP 达 2959.35 亿元，GDP年均增长 8.8%，高于全省 7.8%、全国 5.7%的年平均增速。按全国城市经济总量排名，2020 年曲靖首度进入中国经济百强城市行列，排第 93 位；在全国地级市经济 100 强中排第 74 位。2021 年全市 GDP 达 3393.91 亿元、同比增长 12%，增速位列全省 16 个州市第一位。但在经济发展过程中，“三废”排放也呈现同比的增长，资源问题、环境问题也变得十分突出。由于资源利用率低，以及对资源的大量开发，造成水、耕地、矿产等的加速消耗，人均占有量逐步下降。1区域内水土流失严重、污染物排放持续增长，节能减排形势严峻。首先曲靖的经济增长主要依赖于投资拉动上，建立在大量消耗资源的基础上。其次，曲靖国民经济产业构成中第一、第二产业比例过大，并且第二产业比重呈逐年递增趋势，第三产业发展不足，另外曲靖市六大支柱产业中能源、矿冶、化工等都属于资源型密集型产业，这就决定了曲靖经济模式基本上是高耗能型的，对资源有高度的依赖性，污染物排放量大，1环境治理到了刻不容缓的地步。“十四五”时期的到来，曲靖市将面临新的经济形势和发展任务，必须积极主动地适应新形势、新常态，将环境友好型城市建设作为一种新的发展模式，探索体现曲靖城市特色的环境友好型城市建设道路，努力建设高标准的珠江源头和长江上游生态安全保护区。地理位置好、资源禀赋优越、较高的生产力水平、经济持续快速发展是曲靖市的主要特点，同时产业转型升级、科技创新能力逐步增强、生态文明建设取得初步成效，这些都为曲靖市建设“环境友好型”城市奠定了较好的基础，但由此带来的环境污染同样也成为巨大的挑战。产业结构比重不合理、低层次、低水平不仅导致资源的利用效率低，而且也带来了对环境的巨大污染，这对环境将造成巨大的压力，因此曲靖市转变发展方式、调整经济结构需要做出更多的努力。2 工农业生产和生活污水造成的水污染严重，河流水体质量较差，主要污染物排放量超过环境承载能力，农业生产的污水流经城市的河段受到污染。城市空气污染仍时有发生，空气质量差的天数无法清零，部分土壤仍有污染，环境污染仍未彻底扭转。2 目前，曲靖市的经济增长仍然以资金和劳动力投入为主，科技投入虽然不断在加大，投入强度也稳步提升，但是从 2015 年到2020 年间，投入到科技研究的经费仅为 1.02%，其研发、成果转化、发明专利授权数等都比较落后，科技贡献率低，导致技术落后，创新不足。科技的创新是建设“环境友好型”城市的重要支撑，曲靖在该区域有着广阔的提升空间。2 三、构建环境协同管理的系统格局 环境治理是一个复杂的、突发状况频繁的过程，涉及的参与者、政策较多。协同治理的提出主要是解决单个组织无法解决的问题，它通过各利益相关方共同参与，协商后达成共识，实现共治共建共享共赢。这种治理模式虽然在沟通协商中需要消耗较多的时间，但是各利益相关方一旦达成共识，则治理效果将更加精准、顺利。在环境治理中，由于环境治理的多元主体的特点，协同治理通过整合不同但是相关的系统和政策，协调参与者，避免因政策分散带来的治理不力、效率低下等问题，因而在实践中的应用性更强。协同治理环境问题是环境管理上的一次系统性的升华，是当今环境治理中，避免政策和管理分散带来的治理不力、效率低下的一条重要途径。3 近年来，曲靖市政府积极响应党和中央以及云南省政府的号召，立足曲靖本地产业结构的特点，积极优化城市空间布局，完善“5 县 1 市，3 区一体以及 1个国家级经济开发区”城乡建设空间格局，优化完善城镇体系，积极开展新型城镇化试点，推进麒沾马一体化，优化农村布局规划，加快新农村建设。目前在曲靖，三次产业发展不均衡，一产高、二产重、三产低的局面仍然未扭转，作为一个第二产业比重大的工业城市，势必存在高能源消耗和高污染排出的问题。因此优化产业布局、加快产业转型升级是环境友好型城市建设的必经之路。积极形成以新兴产业为先导、现代服务业为主体、先进制 280 风 采 区域治理 GRACEFUL BEARING 造业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系，实现创新驱动发展。坚持生态保护和资源开发的协同整合，优化曲靖市沿路、沿江、沿湖的产业布局及其发展，积极构建“环境友好型”产业体系，并积极探索构建“环境友好型”产业体系内的多主体协同治理模式。科学技术是第一生产力，污染的增加部分也是源于技术的不到位。积极增加科技投入，实施人才战略，积极引进科技创新人才；建立科研机构，支持和引导科研机构和人员围绕环保关键技术进行研发，构建产学研相结合的创新体系。采用协同治理的思维，构建科技人才创新活力的多主体协同治理模式以实现人才效用的最大化。根据“蓝天、碧水、净土”的生态文明建设的目标，积极探索构建符合曲靖市发展现实的大气污染跨域协同治理机制，以协同治理的视角创立水环境治理创新制度以形成全民参与治理、水陆环境共治、上下部门联动的水环境治理格局。坚持“减量化、资源化、再利用，减量化优先”的方针，加强再生资源回收利用，促进再生资源企业的发展，建成工业固体废弃物、建筑和生活垃圾处理、工业废水回用等循环经济产业链，并构建循环回收协同管理平台，通过协同管理平台，可以有效协调固体废弃物分类与回收管理，消除固体废弃物回收管理过程中的信息孤岛效应，提高管理效率，对于操作过程中所需要的基本信息数据，如建筑材料的理化性能、污染率、材料成本、建筑垃圾处理部门的数据信息；如固体废弃物回收类型、处理利用率、回收和处理成本等，将相关信息交叉集成形成一个全面的数据库系统，这有利于分项处理和运输部署固体废弃物。此外，通过固体废弃物协同管理系统，可以全面获得固体废弃物的平均排放量、不同类型固体废弃物的排放指标以及不同阶段的固体废弃物排放指标。因此，可以对固体废弃物进行全面、多重的比较，不仅可以提高管理系统初始数据的可靠性，而且有利于生产技术的调整和生产技术的优化，减少固体废弃物的产生。以协同治理的视角，积极倡导绿色行为方式，健全公众参与制度体系。一是激励绿色消费方式，二是提倡低碳生活方式，三是推行绿色出行方式，四是积极健全公众参与制度体系。完善环保信息公开制度，畅通资源环境信息公开渠道，明确信息公开的范围，维护公众的资源环境知情权参与权和监督权。推进环境信息化能力建设，提升资源环境监管信息公开能力。健全公众参与监督机制。畅通公众参与环境监督渠道。做好顶层设计，建立责任体系，落实目标任务。坚持环保优先、节约优先原则，完善环境友好型城市建设的指标体系，建立科学决策评估制度和扶持政策。建立“政府主导、多方参与”的多元化投入机制，构建跨部门、跨行业的协调机制。积极建立协同治理信息管理平台，搭建互联网信息共享模式，加强信息管理质量的保障措施，积极建立政府主导、企业与市场推进、社会组织和公众积极参与的环境协同治理机制，建立“共治共建共享”的联动机制，探索跨区域生态环境协同治理的动力机制，4分别从组织关系层面、环境角度层面、技术支撑层面完善跨区域、跨行业、跨部门的生态环境协同治理实践，基于不同的实践情境，因地制宜选择最适用和最有效的协同治理模式与治理工具。四、结论 本文通过文献查阅、专家咨询、市场调研等方法，分析了曲靖市建设环境友好型城市的背景，指出曲靖市建设环境友好型城市既有较好的优势条件，同时又存在一定的制约因素；通过对曲靖主要问题的分析，从科学技术、大气污染、水环境治理、固体废弃物治理、绿色行为方式、评价指标体系、多元化投入机制等角度构建了环境协同治理的系统格局。因地制宜地积极探索构建符合曲靖市城市发展的环境协同管理的系统格局，将能较好的解决未来出现的环境问题以及经济发展问题。参考文献 1 孙树芬.云南省曲靖市经济发展与环境污染问题研究J.科技致富向导,2012-02-10.2 刘焕明.资源节约型和环境友好型社会建设M.北京：社会科学文献出版社,2017.06.3 赵沁娜,姚尚丽,范利军.基于熵权法的环境友好型城市建设评价J.合肥工业大学学报（社会科学版）,2012.26(1):26-33.4 张家豪,高原.跨区域环境协同治理对企业全要素生产率的影响研究J.中国环境科学,2022:1-8.