谁主宰着基层的会计信息质量.doc

云南省首届会计理论与实务研讨会 -7-
谁主宰着基层的会计信息质量
——从我县的会计人力资源现状分析
云南.丽江
[摘要]一个在基层会计岗位工作了十四年的从业人员，通过自身的经历和感受，针对当前基层会计信息失真的现象，着眼于会计人员素质、单位领导意识和管理体制等方面作了简单剖析，并提出相关意见：一、转变思想，更新观念，提高会计人员综合素质；二、加强沟通，提高基层领导对会计工作的认识；三、转变和延伸会计工作的功能，提高会计人员自身价值；四、改变用人机制，保障会计人员执法权益不受侵犯；五、重塑会计诚信,杜绝会计信息失真现象的发生。
　 [关键词]信息 质量　
会计信息质量是影响我国经济秩序的重要因素之一。它涉及到政府的宏观决策，影响国家的税收工作，调节着市场资源优化配置的功能，对单位、社会和国家来讲，影响都是巨大的。然而，在社会主义市场经济体制逐步完善的今天，却出现了部分失真的会计信息，具体表现为：家底不清，产权不明、帐实不符等。造成会计信息失真的原因是多方面的，有会计法规因素、单位内部因素、外部监督因素等。就基层单位而言，造成会计信息失真的直接责任主要在会计人员、单位领导、管理体制等方面。
会计人员是会计信息质量的直接操作者和监督员，会计人员的职业道德、思想理论、业务技能对会计信息质量的好坏都起着决定性的作用。但当这些不确实的会计信息持续涌现时，当会计行业“顶得住的站不住，站得住的顶不住”的现象不再让人惊讶时，我们就得从用人机制、管理体系等更多方面寻找问题的真正根源。因此，会计人员的能力、单位领导的意识和管理体制等都是值得我们进一步研究的问题。
一、会计人力资源的现状调查与分析
（一）会计人力资源的现状
以2008年3月永胜县会计人力的资源现状为依据，对全县522家企事业单位、机关和社会团体的1199名在岗会计人员进行了调查，其结果如1-3表所示。
表1 学历结构统计
文凭
本科
大专
中专
高中
初中及以下
合计
人数（人）
41
309
707
75
67
1199
结构比例（%）
3%
26%
59%
6%
6%
100%
表2 职称结构表
任职资格
高 职
中 职
初 级
其 他
合计
人数（人）

42
261
896
1199
结构比例（%）

3%
22%
75%
100%
各级职称中评审人数

13
161

评审比例（%）

31%
62%

表3 会计职称与聘用情况统计表
职称
高级会计师
会计师
助理会计师
会计员
其 他
合计
实有人数(人)

42
100
161
896
1199
聘用人数(人)

18
124
161
896
1199
聘用比例（%）

43%
124%
100%
100%
100%
（二）会计人力资源分析
1．“低学历、无职称”是基层会计工作的主要从业者
从学历上看，从事基层工作的主要为中专及以下人员，且无任何专业无学历的有142人，比例高达12%；从职称上看，从事基层会计工作的大部是无任何会计专业技术职称的工人或其他类人员，比例高达75%，且获得会计专业技术职称的平均只有40%是通过自身的学习考试取得，60%是评审取得。通过评审取得职称的人员，一般年龄较大，虽有一定的工作经验，但因不注意后期的学习，一般知识和技能已趋于老化。
2．稀缺、宝贵的中级会计人力资源“未得到有效的应用”
通过表3可以看到：全县522家单位，获得中级会计专业技术任职资格的仅有42名，而42名获得中级任职资格的人员中仅有18名被聘用。是基层会计工作真的不需要具备有较高专业技术知识的人员吗？答案显然是否定的。在《会计法》第五章三十八条规定，“担任单位会计机构负责人（会计主管人员）的，除取得会计从业资格证书外，还应当具备会计师以上专业技术职务资格或从事会计工作三年以上”。
经笔者的进一步核实，获得中级会计专业技术任职资格的24名会计师并非真正的“待岗”。他们几乎都是各个事业单位会计机构的负责人，兼财务科长、总会计等多项职务。问：“为何履行的是会计师的职能职责，而享受的却是初级职称的待遇？”答：“找单位，单位说没有我们会计人员的专门编制；找人事，人事说聘谁不聘谁由用人单位说了算；找财政，财政说问题是应该解决，可人事权不在他那儿；其结果就是这样一年拖一年，也不知何时才有个头？”
会计工作涉及社会经济生活的方方面面，随着经济的飞速发展，会计工作的技术性、知识性越来越高。而目前这种人才“缺乏”与“浪费”并在的现象，正是我国事业单位人事制度改革的稀有产物。特别是在以其他专业为主，会计工作为辅的事业单位，会计人员的地位得不到应有的提高，能力得不到认可，使得大量德才兼备、兢兢业业的会计人员应享受的待遇得不到真正落实。会计职称的考试难度一直是名列各行业之首，其结果却是：考不过的气，因为觉得心里憋劲；考过的也气，因觉得考了也是白搭！如此现状，使得会计人员学习、工作的主动性和积极性大受打击，至于会计信息质量自然是能交差就行。
3．现有的《会计从业资格证》的资质和能力有待进一步证明
虽然在《会计法》第五章三十八条规定，“从事会计工作的人员，必须取得会计从来资格证书”，但因从业资格证的管理采用的是“新人新办法，老人老办法”，现有的会计从业资格证99%都并未参加考试，是靠以前旧的会计证换取的。在短时期内，这对提高会计人员的专业技术水平自然不会产生什么积极影响。对部份思相落后、意识僵化的人来说显然也没起到任何鞭策作用。
4．基层会计工作力量薄弱，现有会计人员职业道德修养与实际需求还有较大的差距
通过前面的调查可见，全县522家法人单位，在岗的会计人员仅有1199名。剔除代理记帐、统计误差等因素，每单位会计人员平均仅为2名左右。从中可见基层会计工作力量的薄弱，会计人员身兼数职或其他人员兼职等情况均有存在。由于自身及用人机制、管理体系等多种原因，目前基层会计工作步履艰辛。不仅工作中存在这样那样的问题，部份会计人员仍处于思想落后、意识保守、不求进取、得过且过的状态。其职业道德素养与实际需求也出现了较大的差离，如：爱岗敬业不足；保守机密程度不够；服务意识淡薄；工作拖踏、作风散漫等。这些都从不同程度上制约着基层会计信息质量的发展，成为会计信息质量提高的又一瓶颈。
二、浅谈基层单位领导意识、会计管理体制
（一）基层单位负责人对会计工作的认识存在很大误区
在我国庞大的会计队伍，为什么会有不少业务素质和道德水平都不高的人长期从事在会计工作岗位上？其根本原因就是领导的意识和管理体制问题。虽然《会计法》第四条和第一条规定：“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责；单位负责人应当保证会计机构、会计人员依法履行职责，不得授意、指使、强令会计机构、会计人员违法办理会计事项”，但并未有任何人向他们宣传和普及这些知识。由于单位领导对会计工作的重要性认识不足，认为财务工作便是后勤工作，抱着出纳会计谁都能当，财会工作谁都能干的思想，再加上的“任人唯亲，任人唯贤”的中国传统领导意识，安排一些不合条件的人把持会计机构，在处理会计业务时，要么帐记得一踏糊涂；要么唯命事从，依领导意志行事。
（二）现有的管理体制使得会计人员进退两难
对未实行会计人员委派制的，会计工作者作为单位的一员，在利益上与单位领导者有依附关系，在执行财会制度时，常常进退两难。《会计法》并未制定出切实可行的保护财会人员利益的措施。会计人员作为单位领导的部下，为谋生和发展，不能严格地按规章办事，违心地编制虚假的会计凭证、报表，也在情理之中。在现有的体制下，会计信息的真实与否并不完全是会计人员个人的品质和能力决定的，更多的还要看他所在单位领导层的思想和认识。
对已实行会计委派制管理的地区，通过对会计人员的直接管理，整顿和规范会计工作秩序，加强了会计监督职能，保证国家的财经方针、政策、法令和制度的贯彻执行，保护了会计人员的合法利益，从而使会计信息质量得以提高。但通过近十年的试点，发现还有许多层次问题没有得到解决，所以还未进一步推广应用。
三、结论与思考
通过以上的分析可以看出：“低学历、无职称”是基层会计工作的主流，也是基层财务管理跟不上、会计信息质量难以提高的主要原因。在我国现阶段，因基层会计人员综合素质较低，不能实事求是地恪守会计职业道德、不能坚持依法办事的现象也就时有发生。再加上部分单位的领导对会计工作没有一个全面的认识，导致基层会计基础工作薄弱、财务监督失控、内部管理混乱。而每年年终决算表样中设立的各种各样的审核公式也与基层实际情况有所不符，这些都从不同程度上造成了实际与上报信息的不统一。
会计人员是会计信息质量的首席执行官，其职能职责能否得到有效的发挥和落实，与自身的综合素质是密不可分的。而如何充分调动广大会计人员工作、学习的积极性与主动性？如何真正保障其执法权益不受侵犯？除法律法规规定的种种责任外，会计人员的合法地位和待遇能否真正得到落实，实际工作中出现的“三不管理现象” 三不管现象：指“会计人力资源的现状调查与分析/会计人力资源分析”中谈到的会计人员职称问题单位不理、人事不管、财政无力的现象。
能否得到妥善解决等都是提高会计信息质量的关键驱动力。由于行业上的差距，目前行政事业单位的会计人员仍受着一定的排挤和歧视，如何做好基层会计工作，提高基层会计信息质量，这不仅靠的是会计人员思想、理论、实践的统一，它同时也是一个全社会、各部门都应积极参与的过程。针对这些情况，笔者认为提高会计信息质量可从以下几个方面下着手：
（一）转变思想，更新观念，加强继续教育，提高会计人员综合素质
会计工作原本就是一项枯燥、泛味的工作，再加上基层会计力量的单薄，会计人员一般都是身兼数职。作为一个基层的会计人员不仅要有认真细致的工作作风，还要有无私的奉献精神；不仅要具备一定的专业技术知识，还要有较强的人际沟通和协调能力；否则，在工作中就会常常“卡壳”，难以立身。会计人员素质的提高是多方面的，所以会计人员的继续教育也应是多层次、全方位的。
1．会计人员综合素质的提高首先应是自我价值的肯定。由于基层会计工作者自身素质不高，平时工作量多，再加上会计职称的考试难度较大，这使得我们的一部份会计人员对学习望而生畏、得过且过。由于自身的弱势，对单位领导的话自是言听计从，说东不敢往西。而会计工作本身就是一项集专业性、技术性为一体的工作，单位领导整天忙于应付各种繁杂事务，自然是没有功夫学习，如果会计人员还不勤于修行，不懂装懂或懂点却不敢发言，势必会将一个单位的财务管理弄得一团糟。如何做好一个单位的经济管理和财务监督工作？如何让自己的工作和专业得到应有的尊重？只有一个对自已的专业充满了无限热爱，对自身的能力有了足够自信的人，才可能成为一个有能力的合格的会计人员，你处理的会计业务，你编制的财务报表也才有真正的有用性和可靠性。
2.会计人员综合素质的提高应是一种工作作风上的转变。会计工作也是一种服务工作，是一个信息的收集、整理和传递过程。数据是无情的，财经纪律也是死的，我们在宣传这些知识，办理这些事项时采用的方式和方法是相当重要的。如果我们只抱着“有单做帐，无单我闲”的思想，我们永远只会陷于被动局面，工作也难以让人认可。新的发展要求我们无论是思想，还是行为都得由被动型向主动型转变。改变过去明哲保身、 拖拖踏踏的工作作风，增强服务意识，主动接受工作的挑战。
3.专业知识的掌握和更新是提高会计人员素质的关键之关键。会计工作与各项生产经济活动有密不可分的血肉关系，在经济突飞猛进的时期，会计的职能职责及核算方法等都在不断的完善和发展。如果不注意学习就会落后，你处理的会计业务，编制的会计报表就会有误，稍不慎可能违法违规了自己还不知道。作为会计人员主管部门的县级财政部门，一方面要抓好会计人员新知识、新法规、新技能的学习和巩固工作，鼓励年轻的会计人员接受会计学历教育、参加会计专业技术职称考试；另一方面，还应做好会计人员的思想工作，并通过多种渠道和形式帮助会计人员提高自身综合素质。积极协调单位与会计人员间的关系，帮助会计人员得到用人单位的肯定。对于多次学习仍无力胜任会计岗位的人员，应停止从业会计资格的年检，劝其离开会计工作岗位。
（二）加强沟通，提高单位负责人对会计工作的认识，从源头上杜绝虚假会计信息的滋长
对任何事物的认识都需要一个过程，正如我们对不熟悉的商品总会做出不正确的判断和选择一样。就目前而言，单位领导对会计工作有着这样那样的误会也属正常。在以后的工作中，我们的财政部门和主管部门可考虑通过不同的形式对基层单位负责人展开财经管理、法律知识的宣传和培训。这不仅可以提高基层干部的综合素质，使其在财经方面做到按章办事，还可以改变单位领导对会计人员的看法。这不仅有利于会计工作的顺利开展，也从源头上杜绝了虚假会计信息的滋长，还为会计人员向着高知识、高层次领域发展提供了可能的空间，也可一定程度上改变基层会计人员“员级终身制” 员级终身制：指基层会计工作者从参加工作到退休享受的都只是会计员的职称和待遇的命运。
的卑微命运。
（三）转变和延伸会计工作的功能，拓展会计空间，提高会计人员自身价值
俗话说：打铁要靠本身硬。会计工作不只是一项写写算算、收收支支的仅提供几个数据的服务工作，也是一项经济管理工作。它的职能不只是对过去事项的核算处理，也是一个对单位的经济发展提供有效蓝图的规划部门。在经济迅速发展的今天，以手工操作为主的传统会计模式被计算机逐步取代的情况下，会计工作向何处去？因循守旧、不思进取，正是我们会计工作的空间日益缩小，会计信息质量难已提高的病根。如何提高自身价值，开拓进取、转变和延伸会计工作的功能，进一步发挥会计对客观经济活动调节、指导、约束、促进的能动作用？这就是要求我们从核算型会计向管理型会计转化。会计职能的转变和延伸是新形式、新发展对我们会计人员的要求，是我们能否真正做好单位的“内当家”和领导左右手的关键，也是我们能否真正控制会计信息质量的关键之关键。
（四）改变用人机制，补充基层会计力量，保障会计人员执法权益不受侵犯，充分调动会计人员工作的积极性
会计人员不仅是国家财经法律、法规的执行员和监督员，也是单位重要的经济管理员。随着经济的不断发展，一方面要求会计的职能不断的由核算型向管理型转化，另一方面对会计信息的质量要求也越来越高。无论沿用以前老的管理模式，还是实行会计委派制，除适当增加基层会计工作力量外，其根本问题就是如何解决会计监督职能与管理和服务职能撞车的问题。如何确立科学有效的管理体制，即保障会计人员的权益不受侵犯、监督职能得到有效发挥，又兼顾会计的管理、服务职能，这是一个值得我们长期探索的过程。
就笔者看：一、如实行会计委派制，势必会使得会计的监督职能与经济管理职能不能得到有效的结合。这样不仅财政部门要一个核算会计，单位可能还得另设一个类似于管理会计职能的人来兼管财务工作。这从宏观上会造成了人力资源不必要的浪费和重置；二、如果沿用旧的管理体制，针对实际工作中会计人员遇到的“三不管现象”，一方面应通过法律或规定等形式，根据单位大小，在单位内部明确设定会计人员职称编制，保障大量德才兼备、兢兢业业的会计人员的合法地位和待遇不受其他行业的排挤和压制；另一方面，可考虑在行政事业单位引入总会计师管理制度，形成科学、规范的决策实现机制，有效保证会计人员的执法权益，提高会计信息质量。
（五）重塑会计诚信,坚决杜绝会计信息失真现象的发生
近年来，国内外一系列会计造假事件引起了社会公众对会计诚信问题的普遍关注，会计行业遇到了前所未有的“诚信危机”。市场经济是信用经济，没有诚信的支撑，社会经济就不会健康发展。胡锦涛总书记最近提出的“八荣八耻”中的第六条就是：“以诚实守信为荣，以见利忘义为耻”。国务院前总理朱容基对会计人员也提出了“诚信为本，操守为重”的要求。作为一名会计人员，失去诚信就等于失去了从业的资格和灵魂。基层会计人员在工作和学习中均应坚持实事求是、爱岗敬业、依法办事，正确处理好国家、集体和个人的利益关系，以重塑会计诚信,坚决杜绝会计信息失真现象的发生。

参考文献
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[2]会计从业资格考试辅导教材编写组，财经法规与会计职业道德，中国财政经济出版社，2006年10月第2版，57，191
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[4]林丹梅，试论会计人员委派制，[EB/OL].
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