大通县生态建设与环境保护十二五规划.doc

大通县林业“十二五”发展规划

大通县林业局
二〇一〇年八月

《大通县林业“十二五”发展规划》编制领导小组
组　长：马永珍
副组长: 白有学 索生乾 姜佑邦 陈永国
成　员：胡文忠 李永良 胡长寿 贺永元 王文义
徐守成 马武星 刘国强　 张玉梅　李得俊
孙福林 王仓武 刘登魁

项目名称：大通县林业“十二五”发展规划
编制单位：大通县林业调查队
技术负责：索生乾
执　 笔：张宝元
编写人员：胡长寿　刘延飞 何得龙　伊有成　王　丽　

前　　言
加强生态建设、维护生态安全，是21世纪人类面临的共同主题，也是我国经济社会可持续发展的重要基础。全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化进程，必须走“生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”，实现经济发展与人口资源、环境的和谐相处。
森林是陆地生态系统的主体，林业是一项重要的公益事业和基础产业，承担着生态建设和林产品供给的重要任务，做好林业工作意义十分重大。为加快林业发展，有序地组织林业建设，顺利实施林业项目，更好地治理、维护和改善大通县生态环境，实现山川秀美的宏伟目标，促进国民经济和社会协调发展，根据市、县的统一部署，结合大通县实际，特编制了《大通县林业“十二五”发展规划》。
在规划编制过程中，相关部门为规划的编制提供了详实的基础资料，各级领导和专家给予了热情地支持与指导，并提出了宝贵的意见，在此一并表示诚挚的谢意！
由于规划编制时间紧、任务重，编制人员知识水平有限，难免出现疏漏和瑕疵，敬请予以批评指正。

目 录
第一章 基本情况 1
第一节 自然概况 1
一、 自然条件 1
二、 自然资源 3
第二节 社会经济概况 5
一、 社会经济概况 5
二、 林业机构、职工组成 6
第二章 林业建设回顾 6
第一节 回 顾 6
一、 生态建设 7
二、 城镇绿化 8
三、 项目开展情况 9
四、 林业科技 9
五、 森林资源保护及管理 13
六、 种苗建设 20
七、 产业建设 22
八、 全民义务植树活动 23
第二节 经验、问题及今后发展思路 24
一、 经验 24
二、 问题 25
三、 “十二五”发展定位和潜力分析 27
四、 今后发展思路 30
第三章 林业规划编制依据、指导思想和基本原则 34
第一节 编制依据 34
第二节 指导思想 34
第三节 基本原则 35
第四章 规划目标和规划布局 35
第一节 目标 35
第二节 规划布局 36
第五章 规划内容 37
第一节 生态建设 37
一、 公益林建设 37
二、 中幼林抚育 38
三、 林分改造 39
四、 水源涵养林建设 39
五、 重点生态环境治理县建设 40
第二节 城乡绿化 42
一、大通县城及重点城镇绿化 43
二、大通县城周边绿化 43
三、新农村绿化 43
四、大通县国道防护林带建设 43
五、大通县北川河道治理项目 44
六、农田林网建设 44
第三节 林政资源管理及森林灾害控制 44
一、 林政资源管理 45
二、 资源监测体系 46
三、森林防火 47
四、林业有害生物防治 49
第四节 林业科技体及推广体系建设 50
一、科技队伍建设 51
二、科技推广 52
三、今后科技重点研究领域及发展方向 52
四、林业标准化建设 54
第五节 野生动植物、湿地保护及自然保护区建设 54
一、 野生动植物保护 55
二、 湿地保护 55
三、 自然保护区建设 56
第六节 种苗建设 57
一、 种苗质量管理系统建设 58
二、 良种建设 58
三、 苗圃建设 59
第七节 产业建设 60
一、 培育壮大主导产业 60
二、 注重市场培育 63
三、 加大资金投入 63
第八节 配套工程建设 64
一、 农村林业经营组织建设 64
二、 其它 65
三、 辅助工程 65
第九节 全民义务植树 67
第六章 集体林权制度改革 68
第一节 总目标 68
第二节 改革主要内容 68
一、主体改革 68
二、配套改革 69
三、完善和落实林改相应的配套政策 71
第二节 改革主要步骤及时间安排 71
一、主要步骤 71
二、时间安排 72
第三节 非公有制林业发展改革 72
一、进一步加强政策引导 72
二、加快三项制度改革 73
三、建立完善三项机制 73
四、加强林业部门建设，加大对非公有制林业服务力度 74
第七章 投资概算 75
一、预算依据及标准 75
二、投资概算 75
三、资金筹措 75
第八章 实现规划的主要对策及措施 75
一、 加强宣传教育，提高全民生态意识 75
二、 加强领导，狠抓落实 78
三、严把质量关 79
四、分类指导，分类经营，突出重点 80
五、增加投入 81
六、科技兴林，依法治林 82
七、深化林业改革，增强林业发展活力 84
八、加强档案信息管理 87
附表

大通县林业“十二五”发展规划
第一章 基本情况
第一节 自然概况
一、 自然条件
1、 地理位置、地形地貌
大通回族土族自治县位于祁连山支脉达板山南麓，地处黄土高原西部与青藏高原相接的过渡地带。地理坐标北纬36°43′—37°23′，东经100.°51′—101°56′，东西长95公里，南北宽85公里，为省会西宁市辖县。境内山峦起伏，沟壑纵横，地形复杂，山区占总面积的94%，河流两岸的川水谷地占6%，海拔在2280—4622米之间，整个地势西北高，东南低，由西北向东南倾斜。
2、 气候条件
大通县地处中纬度，深居内陆，受季风影响较弱，大陆性气候显著，同时受地形影响，垂直气候明显。境内随海拔高度的变化，冷暖干湿差异较大。自东南至西北气温逐渐降低，年均气温由东南部的5.2℃下降到西北角高山地带-6℃，全县年平均气温2.8℃；降水逐渐增加，由450—820毫米；日照时数逐渐减少，由2685小时/年—2166小时/年；年均无霜期120天，平均每天日照时数为6—7.5小时，对植物进行光合作用十分有利，雨热同季，利于植物生长，但降水分配不均，春旱、冰雹、霜冻等灾害较多。各气象要素在一年内，各季间及年际间变化大，冬长冷而干燥，夏短凉而湿润，属半干旱，半湿润温凉性气候。
3、 水资源
全县水资源总量6.90亿立方米，其中地表水6.86亿立方米，地下水4.95亿立方米，重复计算量4.91亿立方米，产水模数为21.83万立方米/平方公里。北川河及其支流宝库河、东峡河、黑林河等为境内主要河流，流经西宁市汇入黄河的一级支流—湟水河，北川河流域面积2774平方公里，多年平均流量20.9立方米/秒。人均占有水资源总量1622立方米，亩均994立方米(按总耕地面积计)。
4、 土壤条件
大通县土壤类型较多，据青海省第一次土壤普查，全县境内有8个土类，18个亚类，22个土属，38个土种。
土壤垂直分布明显，随海拔由高到低呈如下分布：
高山石质土：分布在大通境内大板山及西部娘娘山，海拔4000米以上，因地势高寒陡峻，岩石裸露，土层薄，目前为暂不利用地。
高山草甸土：分布在大板山，娘娘山一带，海拔3600—4000米，该土发育年轻，土层约60厘米，山坡多为牧地。
黑钙土：分布在海拔2750—3600米的大板山、娘娘山支脉的下部和滩地，占总土地面积的48.68％。土层深厚，有机质含量较高，植被良好。
山地棕褐土：分布在东峡、宝库、娘娘山三个林区，海拔2700—3200米的阴山或半阴山中、下部，占总土地面积的2.49％。表层有机质含量较高。
栗钙土：在海拔2280—2700米的浅山及川水地区，广泛分布，为主要农业土壤。占总土地面积的17.2％，土壤有机质含量较低。
潮砂土：分布在河谷两旁的河漫滩或一级阶地，地下水位浅，个别有土壤盐渍化，面积占总土地面积的1.14％。
此外还有少量的垫淤土（0.44％）和沼泽土（0.58％）。土壤养分状况是：有机质一般不足，大部分缺氮，普遍缺磷，钾较富裕。
二、 自然资源
1、 土地利用
根据2004-2005年森林资源二类调查，全县国土总面积316660.6公顷。其中：林业用地153927.4公顷，占总土地面积的48.61%（其中有林地11540.5公顷，疏林地812.9公顷，灌木林地109096.2公顷，未成林地11400.9公顷，苗圃地236.1公顷，宜林地2231.8公顷，灌丛地18609公顷，分别占总土地面积的3.64%、0.26%、34.45%、3.6%、0.071%、0.7%、5.88%），非林业用地162733.2公顷，占总土地面积的51.39%，农地72642.3公顷，牧地60592.8公顷，其它土地9705.6公顷，未利用地18737.1公顷，水域1055.4公顷，分别占总土地面积的22.94%、19.13%、3.06%、5.92%、0.33%）。
2、 森林资源
（1）、 分布。大通县森林植被主要分布在海拔4000米以下的北川河及其支流的河谷两岸。受海拔和坡向的影响，全县的天然乔木林集中分布在东峡、宝库和娘娘山林区，海拔2500—3200米地带的阴坡、半阴坡及个别半阳坡，天然灌木林主要分布在2800—4000米地带；人工林主要分布在北川河及其各支流两岸地带。
大通县的森林植被属寒温性常绿针叶林亚型及落叶阔叶林植被型，受海拔和坡向的影响，不但有明显的坡向性，还有明显的垂直地带性，大致分为河川谷地落叶阔叶林植被带、山地针阔叶林植被带、山地常绿针叶林植被带、亚高山灌木林植被带、高山灌丛植被带。
（2）、面积与蓄积
根据2004-2005年森林资源二类调查，全县国土总面积316660.6公顷。其中：林业用地153927.4公顷（其中有林地11540.5公顷，疏林地812.9公顷，灌木林地109096.2公顷，未成林地11400.9公顷，苗圃地236.1公顷，宜林地2231.8公顷，灌丛地18609公顷）；非林业用地162733.2公顷。全县森林覆盖率38.1%。
全县有林地、疏林地、四旁树和林网及散生木活立木活立木蓄积量1663600.9立方米，分别为：有林地活立木蓄积量1460302.3立方米、疏林地活立木蓄积量20830.9立方米、四旁、林网活立木蓄积量181596立方米、散生木活立木蓄积量871.7立方米。
3、 野生动植物资源
大通县野生动植物资源比较丰富。是西宁市周边地区野生动植物资源分布最为集中的地区，野生动物有56种，其中兽类27种，鸟类25种，两栖爬行类4种；植物有97科432种，其中乔灌木树种25科121种，草本植物54科311种。重点保护对象有：属国家一级保护动物的有白唇鹿、雪豹、白肩雕、胡兀鹫、金雕5种；二级保护动物的有马鹿、马麝、岩羊、石貂、荒漠猫、兔狲、猞猁、蓝马鸡、藏马鸡、血雉、雀鹰、猎隼、红隼、大鵟、兀鹫、长耳鴞、雕鴞、鸢18种；青海省重点保护动物有沙狐、狼、环颈雉等9种；国家二级保护植物有冬虫夏草；省级保护植物有红景天、黄芪、角盘兰等12种。
第二节 社会经济概况
一、 社会经济概况
全县有20个乡（镇）289个村民委员会，1082个自然村，到2009年末共有户籍人口449550人，其中农业人口354197人，非农业人口92506万人，农业人口占总人口的78.8%。
大通县是一个以农业为主，农、林、牧相结合，适宜农、林、牧、副多种经营的地区。全县工矿企业较多，有采煤、化工、机械制造、火力发电、有色金属、水泥、陶瓷等工业。
全县基础设施建设较为发达。交通便利，宁大铁路及宁大高速公路通至县城，宁张公路由南向北贯穿全县，乡村道路较为发达。道路、电力、邮电基本实现了村村通，移动电话基本覆盖全县。
二、 林业机构、职工组成
大通县林业机构设置齐全，行政主管部门为大通县林业局。设有县森林公安分局、县绿化委员会办公室、森林防火指挥部、三个林业公安派出所6个行政单位；林业工作站、城关苗圃、东峡林场、实验林场、宝库林场、森林病虫害防治检疫工作站、林业调查队、植物园、城市绿化队、桥头公园10个事业单位。
林业系统现有干部职工369人。其中管理人员7人;林业行政执法人员21人;专业技术人员159人，其中高级职称的有16人，中级职称的有47人，初级职称的有96人；技术工人及其他人员182人。
第二章 林业建设回顾
第一节 回 顾
一、 生态建设
“十一五”以来，大通县紧紧围绕“三北”防护林体系建设、天然林资源保护、退耕还林（草）以及国家重点生态环境治理等林业重点工程大力营造生态公益林，累计完成公益林26894公顷（人工造林7527公顷、封山育林19367公顷），占“十一五”计划25807公顷的104%。同时加大了森林资源保护力度，使得全县森林资源总量快速增加，生态环境显著改善。
1、 “三北”防护林体系建设
“十一五”期间，三北四期工程累计完成造林2400公顷，封山育林2820公顷。工程的实施使大面积荒山荒坡得到治理，水土流失得到控制，水源涵养能力进一步增强。在全县范围内初步形成了脑山水源涵养、浅山水土保持、河川谷地防护林带为组成的防护林体系。
2、天然林资源保护工程
“十一五”完成人工造林1107公顷，封山育林8467公顷，管护天然林面积7933.3公顷。通过天保工程的实施，国有林场的基础设施得到明显改善，使营造林、护林防火、病虫害防治能力得到明显提高，天然林资源趋向良性发展。
3、 退耕还林（草）工程
“十一五”完成退耕还林800公顷，封山育林80公顷，累计补植补栽5333公顷。工程实施期间，对一些水土流失严重的坡耕地、低产地、林缘地及周边荒山进行综合治理，提高了工程区地表林草植被盖度，使水土流失得到有效控制，生态环境明显改善，加快了农村产业结构的调整，推行舍饲圈养，促进了畜牧业的发展和劳务输出，增加了退耕群众的收入。
4、 国家重点公益林建设
大通县从2005年陆续实施了国家重点公益林建设项目。全县累计完成国家重点公益林建设689公顷，对4.12万公顷国家重点公益林安排专人进行管护。
5、 青海湖流域周边地区生态环境综合治理项目大通县植树造林工程
2009—2010年大通县实施了青海湖流域周边地区生态环境综合治理项目—大通县植树造林工程，完成植树造林工程总规模10875公顷（其中营造水土保持林2735公顷，营造水源涵养林140公顷，封山育林8000公顷）。
这些工程的实施，有效地遏制了工程实施区的水土流失，区域生态环境状况明显改善，加快了大通县生态环境的治理步伐和农民致富奔小康的进程。
二、 城镇绿化
大通县城市绿化建设本着“增绿量，出精品，上档次”的方针，积极拓展绿化面积，先后改建了文化广场、静宁广场、青年广场等园林景点，2006年起改造补植了县城主要街道及广场绿化，园林绿地面积达到528.38余公顷，公共绿地面积达31公顷，城镇人均绿地由2004 年的7.7平方米达到2009年的8.38平方米。城镇绿化覆盖率达到32.82%，另外在全县积极推行庭院绿化，驻县部队、省属企业全部达到了花园式标准，县属企事业单位有30%成为花园式单位。
三、 项目开展情况
1、 制度建设。为规范项目的编写、申报、实施、资金管理、验收等环节，制定了《大通县林业局项目管理办法》。
2、项目开展及成效。大通县本着围绕项目搞建设的原则，积极争取项目，先后实施各类项目40多项，主要有：天然林资源保护、三北防护林、大通县退耕还林成果巩固、国家重点公益林建设、贫困林场基础设施、新农村建设、科技推广、青海湖流域周边地区生态环境综合治理项目大通县植树造林工程等。项目实施改善了林场的护林防火设施，为解决农村能源短缺的问题找到了新的途径。同时通过高标准造林示范基地和各项林业生态治理工程的建设，加快了科技转化、提高了科技含量、发挥了示范辐射、推动了生产发展。
3、项目储备。建立了大通县林业项目库，共储备项目90多项，为今后大通县各项林业建设奠定了基础。
四、 林业科技
1、科技队伍建设
全县林业科技推广工作形成以国有林场、林业工作站和苗圃等单位为主体的林业推广体系，建立了县、乡两级科技推广服务机构。
全县现有林业专业技术人员159人，其中高、中级职称的有63人，初级职称的有96人。大通县林学会为大通县主要林业学术团体，学会现有会员147人，下设13个学会小组，各学会小组承担着不同的课题进行试验、研究。
2、 科普宣传
紧紧围退耕还林(草)、天然林保护、三北防护林等林业重点工程项目，将林业科技宣传作为一项首要工作来抓 ，组织业务能力强、实际经验丰富的专业技术骨干开展了“送科技下乡”活动，向群众宣讲造林、育苗林业生产知识、宣传《国务院关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见》，省政府《禁牧令》及《大通林业管理条例》等林政法规及生态环境建设与保护的意义。为了更好地服务“三农”，提高我县农村基层党员、干部和广大群众的科学文化素质，每年冬春两季组织农村广大干部群众，尤其是科技示范户、技术骨干及退耕农户进行科普宣传，受训人数达10万人次。同时在造林重点地块和重点示范区及宁张公路两侧大量书写宣传牌、宣传碑，加大对林业有关法律、法规宣传力度，为全面实施生态环境治理工程奠定了良好的群众基础。
3、科技推广
自2005年以来，全县共完成GGR应用813.3万株，分别在我县三北造林、国家重点公益林补植补栽、低效林分改造、天保造林、大树移栽及苗木繁育等方面大量进行了苗木、种子处理，通过应用大大提高了我县造林、育苗苗木的成活率，根据调查造林及育苗成活率明显增高5－10个百分点。完成集水抗旱造林提前整地503亩，完成截杆封蜡抗旱造林1.5万株，完成小叶杨育苗2.5万株，实施完成农田林网伐根嫁接杨树0.5万株，大力推广油松容器育苗、沙棘雌株扦插。
实施完成了《大果沙棘选育快繁及造林技术推广》、《乡土灌木树种育苗及造林技术推广》、《沙棘雌株规范化育苗及造林示范项目》和《黑穗醋梨繁育及造林项目》四个项目，共完成投资46万元。完成大果沙棘扦插育苗45万株，大果沙棘区域试验造林1600亩。完成抗旱乡土灌木树种育苗490万株，实施完成抗旱乡土灌木树种造林2575亩。完成沙棘雌株扦插育苗100万株，区域示范造林500亩。完成黑穗醋粟扦插育苗2万株。
4、试验研究
为提高林业生产科技含量，各单位结合实际积极争取省市科研课题项目，组织开展各种试验研究工作。“十一五”以来申报并立项实施了《大通野生花灌木的引种及驯化试验》、《红皮云杉造林试验》、《植物性不育剂对高原鼢鼠试验》、《大通中国沙棘丰产林基地建设》、《大通县退耕还林育苗试验示范》、《大通县中藏药资源调查》、《退耕还林草生态示范小区建设》、《退耕还林标准化示范区建设》等八个科研项目。并对《大通中国沙棘丰产林基地建设》、《大通县退耕还林育苗试验示范》、《大通县中藏药资源调查》、《退耕还林草生态示范小区建设》、《退耕还林标准化示范区建设》五个项目进行了验收。积极与中国科学院林业研究所合作，开展了《云杉强化育苗试验》，通过试验研究，取得了很好的效果，打破了云杉育苗早期封顶，实现了当年云杉苗二次生长，从根本上改变了云杉苗周期生长缓慢的规律，创造了国内云杉育苗生长量最高指标，缩短了育苗周期，获得了突破性的进展。与北京林业大学和中国科学院林业研究所合作进行《黄土高原西部高寒区水土保持林草植被建设与恢复试验示范项目》，项目建设期5年，即2006年－2010年，项目总投资100万元，项目总面积1300亩，其中：在黄家寨镇黄西村北山营造实验林320亩、营造示范林280亩。在向化乡麻庄村塄干庄、流水口村阳坡营造实验林320亩、营造示范林380亩。进行了《红皮云杉区域性造林试验示范项目》课题。完成科技示范点四处。为了切实加强和保护我县古树生态资源，对大通县22个乡镇的古树名木进行了普查，为挖掘我县古树名木在生态、科研、人文地理、旅游等方面提供了科学依据，为制定古树名木保护措施奠定了良好基础。
五、 森林资源保护及管理
1、 林政管理
大通县的林政管理工作，始终坚持“依法治林，发展林业”的方针，加强林政管理，狠抓林政管理队伍建设，通过地方立法制定了《大通县林业管理条例》，加大了林业行政执法力度和执法监督力度，使大通县林业得到了长足的发展，造林绿化成果得到了进一步巩固。
（1） 林权管理
林权管理是森林资源保护与管理的核心。大通县先后于1982年、1988年对全县国有、集体及个人林木、林地核发了林权证。多年来，由于林地、林分状况发生了变化，2002年结合全县范围开展的“两区”界定工作，在原有林权证的基础上，重新进行了界定和确权颁证工作，同时对出现的林地林权纠纷及时协调解决，使落实林权界定和林权颁证的工作顺利进行。
“十一五”期间完善和规范了林权登记、发证程序，坚持阳光操作，切实做到了工作规范、手续完备、程序合法，保障了林权人的合法权利。目前，我县累计审核退耕还林林权证22745本，退耕还林地面积82212亩；个体承包集体林地37宗，集体林地10281亩，审核发证33本；2009年进行了集体林权制度改革试点工作，完成景阳镇寺沟村和长宁镇康家村林权改革面积3247.4亩，承包到户344户，确权发证347 本。
（2） 林地管理
认真贯彻执行国务院《关于保护森林资源制止毁林开荒和乱占林地的通知》精神，一是采取了有效措施，严格林地用途管制，遏制林地逆转；二是规范征占用林地审核管理，按照国家林业局2号令《关于征占用林地审核审批管理办法》的有关规定，加强了林地审核管理；三是加强国有林地为重点的保护管理，坚决纠正一切形式的毁林开垦行为，防止林地流失。严格把握好各类征占用林地审核审批关，强化森林植被恢复措施，坚持“占一补一”的原则，确保林地面积持续增长。“十一五”以来，共办理各类工程建设、矿藏开发等征占用林地24起，同意使用林业用地34.42公顷。因林地征占用申请林木限额采伐579.32立方米。全部做到了依法管理、依法审批；同时组织开展了征占用林地的清理整顿行动，依法打击、治理非法占用林地行为。
（3） 林木采伐限额管理
严格林木采伐限额管理是控制森林资源消长的主要手段，多年来，大通县依照上级下达的采伐限额，结合各乡镇森林资源的现状，将采伐限额层层分解下达，并与各乡镇签订《乡村林木采伐管理合同书》，明确规定乡镇林业站的主要工作职责，界定林木采伐管理权限，规范林木采伐程序，实行县、乡、村三级管理，每年年底进行采伐限额执行情况验收、检查，确保全县森林资源消耗量控制在限额之内。
“十一五”期间下达我县的年采伐限额总量为3700立方米, 全部为集体林。集体林以成片林为多，且较为密集，主要以抚育采伐为主；而个人林木以抚育采伐和更新采伐相结合，主要是农田林网和“四旁树”。 年森林采伐限额指标执行的较好，年均森林采伐限额为2000 立方米且有剩余，实现了林木生长量大于消耗量的目标，林分质量不断提高。主要原因是对集体林采伐实行严格的控制，对确实需要采伐的林木给予受理、审批。从资源消长情况来看，国有、集体有林地面积和活立木蓄积量均有所增加，主要原因是林业生态工程建设成效显著，严格执行木材采伐审批制度，有效地保障了森林资源稳步增长。个体有林地面积和活立木蓄积均在减少，个体有林地主要以四旁林地为主，近年来，由于新农村建设、村庄道路硬化、温棚建设、农田水利设施改造等因素使个体林地面积和活立木蓄积减少。但也存在这一些问题：一是农民对采伐限额管理意见比较多。农村居民除采伐自留地、房前屋后个人所有零星林木不纳入采伐限额管理外，其它林木都纳入到限额管理中。有时为了采伐一两棵树，要到乡镇政府备案、审批，乡镇林业管理人员还要查看现场、填表等手续，农民自己栽的树不由个人意愿，直接影响到了农民的植树积极性。二是林木采伐管理中主要存在国有人工林采伐困难，因无采伐限额指标，正常的抚育间伐不能开展。三是工程占用需采伐“四旁”林木的，因只有抚育采伐和更新采伐指标，无其它需采伐指标，需报请上级部门审批，影响到工程进度。四是采伐更新管理工作难落实，尤其是农田林网的补植补栽落实困难。
天然林禁伐以后，木材供求矛盾突出，为进一步规范木材市场管理，大通县对运入本地的木材严格检疫，加大了对无证运输的管理力度，依法加强木材经营(加工)同意书，对木材加工行业进行清理登记备案，健全监督检查制度，维护木材流通秩序。全县现有木材经营（加工）113户，其中木材经营26 户(收购当地材6户，销售外地材20户)，木材加工 87 户。
2、林业行政执法
依法治林是保障林业各项事业健康发展的基础和根本，多年来，大通县逐步健全了林业行政执法机构，强化执法队伍建设，制定了大通县林业行政执法“四项制度”，使林业行政执法工作步入了正规化、法制化轨道。
2000年成立了大通县森林公安分局，从2006年起在全县开展林业行政综合执法。每年对全县行政执法工作进行监督检查，重点从案卷的档案材料、案件的实体、执法程序进行检查，及时纠正执法过程中存在的问题。严厉打击了破坏森林和野生动物资源的犯罪行为，保证了林业建设的顺利进行。
3、 森林防火
本着“预防为主，消防结合，积极消灭”的方针，狠抓了以下5个方面的工作。
（1）健全防火组织，层层落实防火承包责任制。本着：“谁主管，谁负责”的原则，在全县三大林区建立了森林草原火灾联防委员会，并建立防火领导小组，实行县级领导分片联系承包制、各级行政领导负责制。与林区各校区、各自然村签订了防火责任书，并将老师包学生、家长包孩子落实防火责任制度落实到每个班主任、家长身上。杜绝出现火情无人管、无人扑救的现象。
（2）广泛开展宣传工作，进一步落实防火措施。在林区书写宣传牌、标语及宣传车用广播、电视、传单宣传，将国家防火的法规、条例以及省、市、县防火的要求简明扼要地进行宣传，使林区广大干部、群众增强了防火意识，逐步形成了无火人人防、有火人人救的良好防火风尚。进入防火期后，及时召开森林草原联防委会议，安排部署防火工作。进一步完善、修订了防火预案，将预案制定到实处、细处，使预案成为真正能应对突发事件的较为完善的行动方案。为确保防火期间各林区都有专人管理，林场制定了严格的防火值班制度，场部、护林队有专人值班，设立值班电话，昼夜24小时值班，护林员在防火期间驻点、巡逻，各负其责。
（3）加强火源管理：据统计大通县98%的森林草原火灾都是由于小孩玩火、上坟烧纸、野外抽烟等原因引发的。因此在防火期到来之前，各乡镇和国有林场经常组织力量对林区进行清山，消除各类火灾隐患，防火期内，坚决封山，加强对入山人员的管理，做到凭证入山。严禁一切野外用火，严格执行不准带火入山的制度。放牧区，旅游区，交通要道和坟地等重要部位，重点设防，死看死守，采取一系列行之有效的办法，把火险隐患消灭在萌芽状态。
（4）扑火队伍建设。明确各林场、自然村防火责任区。组建以各林场场长、行政村村长或民兵连长为扑火队长，以村基干民兵为扑火骨干的扑火队伍（林场20人，各村20－50人），对扑火人员讲解扑火常识，真正做到召之能来，来之能战。
（5） 配置防火设备：防火设备是火灾发生时扑灭林火最有力的武器，各林区陆续配备了各种防火设备：完善房屋修缮560平方米，修建护林队部11处，护林点17个，总建筑面积1560平方米；购置护林摩托车12辆，森林防火指挥车3辆。储备了防火用油、防火车辆、灭火器材，做到随用、随有、随叫、随到。
通过以上防火措施的实施和防火基础设施建设，大通县防火工作取得了显著的成效，多年来一直未发生过大的森林火灾。
4、 林业有害生物防治
大通县林业有害生物防治工作本着“预防为主，科学防控，依法治理，促进健康”的方针，主要做了如下工作：
（1） 加强林业有害生物测报工作。为预防突发性病虫害的发生和蔓延，设立固定林业有害生物测报点4处，临时测报点2处，森林病虫鼠害监测率达91.74%。
（2）加强检疫工作。苗木产地检疫率达100%，调运木材做到了随到随检，为防止危险性病虫害的侵入，对应检疫苗木、木材等的经营单位和个体严格管理，完善制度，严格实行产地检疫报检和复检制度，健全档案，强化预测预报，严防病虫害侵入。
新建了检疫隔离式试种苗圃，杜绝了林业有害生物的侵入和蔓延。
（3） 积极开展林业有害生物防治工作。年均防治面积达11000余公顷，主要防治了云杉梢斑螟、云杉球果小卷蛾、杨树锈斑楔天牛、云杉锈病、高原鼢鼠等，防治率达50.07%。同时加大了生物防治力度，使用白僵菌和苏云杆菌等生物制剂，开展了防治试验；与中国科学院西北高原生物研究所合作，对大通县森林鼠害进行了种类调查及防治技术研究；与省林科所合作，进行了鼠用植物性不孕剂的试验，取得了较好的效果，保护了生态环境。
5、野生动物管理和保护
按照《森林法》、《野生动物保护法》等法律法规的规定，开展了野生动物保护管理工作，相继开展了“绿盾”、“岩羊”等专项行动，重点查处乱捕滥猎野生动物、违法经营野生动物餐饮业等违法犯罪行为。“十一五”以来，我县共查处野生动物违法案件 余起，其中涉及刑事犯罪案件 起，共处理违法人员 人次，有力地打击了破坏野生动物资源的违法犯罪活动。
6、大通北川河源区自然保护区建设和管理
大通北川河源区自然保护区成立于2005年，总面积19.83万公顷，保护区的类型是以区域森林生态系统水源涵养为主体功能 的省级自然保护区。保护区成立以来，主要进行了资源的保护和晋升国家级自然保护区的工作。2008年会同国家林业局调查规划设计院对北川河源区自然保护区进行了科学考察和总体规划的编制工作，形成《青海省大通北川河源区自然保护区科学考察报告》和《青海大通北川河源区自然保护区总体规划》。目前已通过国家林业局的评审，上报到国家环保部。
六、 种苗建设
大通县经过多年的种苗工程建设，建立健全了种苗质量管理服务体系，种苗基地建设已取得成效，具体表现在：
1、 种苗工程
大通县经过多年的种苗基地建设，现有3.3公顷以上的骨干苗圃17处，总面积达256.7公顷；林木种子基地1575.4公顷，其中落叶松种子园6.7公顷，云杉母树林66.7公顷，云杉种子园2.0公顷，柠条采种基地666.7公顷。这些苗圃和采种基地为本县的林业生产每年可提供14种3500多万株苗木（其中造林用苗占88%，城镇绿化用苗占12%）和各类种子20000公斤。
（1） 种子园建设
大通县建成全省第一个云杉无性系种子园1.4公顷，落叶松种子园6.7公顷，2002年起又建立了66.7公顷的种子园。
（2） 采种基地建设
1996年大通县建成云杉母树林66.7公顷，沙棘、柠条采种基地280公顷，2005年建成柠条采种基地666.7公顷。
（3）苗圃
全县共建成苗圃236.1公顷，全县范围内初步形成了以国有苗圃为龙头，集体苗圃为主体，个体苗圃为补充的格局。
2、 质量管理
为规范大通县的种苗管理，成立了种苗服务中心。制定了《育苗质量管理办法》、《育苗质量事故责任追究制度》、《造林苗木管理及造林技术规范》等制度和技术规范，建立健全了种苗质检体系，出圃苗的两证一签制度，规范了全县种苗工作，确保了种苗质量。
七、 产业建设
林业产业从无到有，从小到大，形成以森林旅游为主，花卉、林下资源开发等产业为辅的产业布局。
1、 森林生态旅游业
大通县森林生态旅游资源较为丰富，有大通县“八景”之一的老爷山风景区和大通国家森林公园（察汗河、鹞子沟森林风景区）、娘娘山风景区。随着人民生活水平的不断提高，森林生态旅游业的发展十分迅速，开发森林生态旅游是增加大通县经济增长点的一项新型产业，近年大通县在大通国家森林公园—察汗河森林风景区成功举办了“杜鹃花”节，鹞子沟、老爷山、娘娘山风景区举办了“花儿会”，并开展“六月六”花儿文化旅游节活动，年接待游客28.4万人，实现年营业收入近40万元。森林生态旅游业正在全县兴起，主要开展了以下几方面的工作。
（1） 狠抓旅游规划及基础建设。为给今后全县旅游业的发展提供科学的依据和基本思路，从规划入手，编制完成了《大通国家森林公园总体规划》。加强了旅游景区的基础设施建设，鹞子沟景区投资500余万元重点进行了景区大门的重建及接待点建设；察汗河景区投资60万元完成了景区接待点、道路、停车场建设。
（2） 做好森林生态旅游宣传工作。大通县将宣传工作作为发展森林生态旅游业的突破口来抓，通过各种形式，搞好森林生态旅游宣传工作。成功组织承办大通国家森林公园挂牌仪式暨中国·大通森林旅游节活动；组队参加了中国首届森林风景资源博览会出示旅游展板，发放《“高原明珠”大通风光画册》、《大通国家森林公园画册》宣传手册、宣传单。通过广播、报纸等新闻媒体开展了旅游资源、景点、线路的宣传并拍了电视风光片《悠悠察汗河》；通过政府网站发送招商信息，有力的提高了大通知名度。
2、 花卉业、林下资源开发
大通县花卉业、林下资源开发处在起步阶段。花卉虽然在植物园、城关苗圃等地有适度种植，另外个体有几家，但均不成规模，还远远不能满足市场需求；林下资源只对野生蕨菜、食用菌由个别商贩进行了收购、贩卖。
八、 全民义务植树活动
全民义务植树积极贯彻执行全国人大《关于开展全民义务植树的决议》和国务院《关于开展全民义务植树运动的实施办法》，对全县义务植树适龄人建档、建卡登记，对全县所有行政企、事业单位、镇、驻县各厂矿、部队、学校进行普查在册登记了单位164个，适龄人32.8万人。县绿委在全县范围内进一步宣传义务植树的长期性、义务性、法定性，采取义务植树和林业生产紧密结合起来的办法，实行属地管理、统一规划、统一部署、统一组织、统一管理，用义务工完成造林绿化任务等办法，推进全县义务植树运动全面开展。2007年起在全县行政、企事业单位执行以资代政策，年征收绿化费60多万元，有力地推进了全县绿化事业的发展。
第二节 主要经验、存在问题
一、主要经验
通过多年努力，大通县林业建设取得了一定成绩，构建起了一个以县城为中心，以脑山天然林为主体的水源涵养林，浅山人工水土保持林和川水地农田林网、四旁树为主的生态防护林体系，林业产业形成了以种苗、森林旅游业为主的产业群，在社会经济发展中林业发挥了作用，其中主要的经验是：
1、领导重视，真抓实干是促进造林绿化事业发展的关键。
2、指导思想明确。把“讲究质量，注重效益，以质量求速度，以效益求发展”作为林业建设总的指导思想，以增资源、增效益为工作目标。
3、重点突出。在造林绿化中围绕林业重点工程实行封造相结合，城镇绿化和农村绿化相结合，荒山造林和退耕还林相结合，脑山水涵林和浅山水保林相结合，川水和山地林网相结合，乔灌草相结合等多种措施，每年根据林业生产情况确定各工程项目的重点乡、重点区域。对重点工程项目给予人力、技术、资金、种苗方面的扶持。
4、科学管理是提高造林质量的重要保证。在整个造林过程中，严格按规划设计，按设计施工，按标准验收，把造林工作全面纳入工程管理，使大通县的林业生产走上了正规化、科学化的管理轨道。
5、围绕重点工程抓项目，围绕项目促建设。近年来，大通县紧紧围绕林业重点工程抓好项目的申报、实施，取得了较好的成效。
6、完善制度，依法行政，加强林政管理，是保证绿化成果的重要手段。
7、依托北京林业大学的科技支撑优势，解决了干旱山地营造林、退耕还林树草种配置等技术难题。
二、存在问题
五年来，全县林业紧密围绕生态环境建设这一中心工作，林业得到了快速发展，显示出了极大的发展潜力。但也存在一些薄弱环节，突出表现在：
1、 森林资源质量差且分布不均，森林生态系统整体功能不强。全县天然林主要分布在北川河支流宝库河、东峡河、黑林河流域的山地阴坡及娘娘山一带，多呈片状分布且不连续，人工林主要分布在北川河及其各支流