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非物质文化遗产保护，立法才是根本

2010年07月07日 08:52:22 　来源： 中国青年报

《非物质文化遗产法（草案）》已提交至全国人大
今年8月，河北省蔚县将举行首届中国剪纸艺术节。
一幅剪纸作品，要经过20多道工序，制作一小幅就要花15个小时。“剪纸要沉下心来做，很消耗时间和精力，工序琐碎、单调，年轻人不太想学。”剪纸艺人周淑英说。
随着经济发展进程的加快和现代生活方式的变化，主要依靠口传心授方式传承的非物质文化遗产不断消失，世界各国都面临非物质文化遗产“社会存在基础”日渐狭窄、许多传统技艺濒临消亡的困境。
不过，自从2006年5月蔚县剪纸以剪纸项首位的身份，入选第一批国家级非物质文化遗产名录之后，情况发生了变化，规模化的剪纸企业逐步取代了以家庭为单位的手工作坊。
如果能够从中得到经济效益，传承就有了积极性。
蔚县县委书记王志军告诉中国青年报记者，蔚县剪纸生产厂家达到56家，实现产值2．06亿元，吸纳3．2万余人稳定就业，其中大部分是20多岁的年轻人。
目前，在企业中培养剪纸艺人已经成为是最主要的方式。据蔚县文体局副局长李新威介绍，在一些村庄，80％的人都做剪纸，剪纸人愈发职业化、专业化。
文化部副部长王文章曾表示，要把剪纸、年画这类传统手工技艺类型的非物质文化遗产项目，“作为我们的一种生活方式加以延续，通过这种项目的传承、生产和开发，使它产生经济效益，维持这些传承人的生活和再传承的经济基础。”
剪纸、年画这类项目，按照积极保护的原则，进行生产性的保护，已成为学界和政府部门的共识。然而，还有更多的非物质文化遗产项目，由于缺乏全局性、统一性的规范标准，被过度开发利用，这也是非物质文化遗产保护过程中最根本的问题。
王文章指出，非物质文化遗产的保护方式是多样的，但立法保护才是最根本的保护方式。
目前，对非物质文化遗产的保护主要靠文化部和各级政府的行政法规。2005年,国务院办公厅颁发《关于加强我国非物质文化遗产保护工作的意见》，以及国务院又颁布了《关于加强文化遗产保护的通知》；一些地方也制定了保护条例，进行针对性的地方性保护。
以非遗传承人的保护为例，从国家到地方都出台了关于非遗传承人保护制度。财政部逐年加大对非遗保护资金的投入，国家非物质文化遗产保护工作专家委员会委员宋兆麟说，“现在每年给每个国家级非物质文化遗产项目20万元，每个国家级非物质文化遗产继承人8000元。”
但是，“在某些地方，该款项存在被挪用的情况。”宋兆麟认为，相比其他国家，我国这方面的立法还不是很健全，没有完善的监督机制，专款难以专用，“保护得好不好很大程度上依赖于当地政府的重视程度，具有很强的主观性，目前对非物质文化遗产的保护力度很有限。”
2003年，我国就开始酝酿非物质文化遗产保护的相关法律，但时至今日，仍未出台。
“在非物质文化遗产保护立法中，存在一些和《文物保护法》相矛盾的地方。”宋兆麟说，文物保护法保护的是实物，但是非物质文化遗产离开了物质实体又不能独立存在。在某些方面，非物质文化遗产保护法和文物法保护的内容界限不明晰。
“有的方面有重合，有的地方又都不管。”他认为，如皮影戏、年画等，有的年画本身就是文物，但年画这种艺术形式又属于非物质文化遗产的范畴。
宋兆麟建议，可以将二法合一，对物质的和非物质的文化遗产进行统一的保护，这样人力集中、经费集中，能有效避免出现分工不明，管理缺位的状况。
“多一部法律保护总是好的。”文化部政策法规司法制处处长王建华表示，非物质文化遗产法保护的是传统技艺，比如，制作年画的技术，如果有了物质载体，作为作品，它也受著作权法的保护；如果经鉴定后是文物的，当然同时受文物法的保护。
王建华告诉中国青年报记者，《非物质文化遗产法（草案）》已提交至全国人大，下一步将广泛征求各方面意见。（李丽 陈兴忠）