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第一章 公共管理概述
第一节 公共管理与公共管理学

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　　学习目标
　　通过本章的学习，你应当能够：
　　界定公共管理的涵义
　　阐释私人管理与公共管理之间的关系
　　明确公共管理学的研究对象

< ShowPositionControls="0" ShowControls="1" invokeURLs="-1" volume="50" AutoStart="0" ShowStatusBar="1"> 　　描述公共管理学的基本特征
　　解释公共管理学在西方兴起的原因
　　了解公共管理学在中国的发展状况
　　阐述西方公共管理学的发展趋势
　　列举公共管理学的主要研究方法
一、管理(Management)的由来与涵义

　　同人类的历史一样，管理实践活动一样的源远流长
　　但是，真正把管理作为一门科学进行系统的研究，不过是最近一、二百年的事
　　有关管理的涵义，许多人根据自己的研究对管理的涵义进行了界定。尽管他们各自阐述的角度、所处的环境甚至时代不同，但他们似乎都认同
　　管理是人们为实现一定的共同目标而对被管理对象进行的计划、组织、指挥、协调和控制的活动
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二、公共管理的概念

　　1.狭义上，公共管理仅限于政府行政机关的管理
　　2.广义上，公共管理不仅限于政府行政机关的管理，它还包括非政府公共部门的管理

　 我们认为，公共管理是以政府为核心的公共部门为实现公共福祉和公共利益而依法运用多种手段对社会公共事务进行有效管理的活动。

< ShowPositionControls="0" ShowControls="1" invokeURLs="-1" volume="50" AutoStart="0" ShowStatusBar="1"> 　　准确把握这一概念应注意以下几点
　　 (1)公共管理的主体是多元化的公共部门
　　 (2)公共管理的对象是各种公共事务
　　 (3)公共管理的目标是实现公共福祉和公共利益
　　 (4)公共管理的依据是宪法和法律
　　第一章 公共管理概述
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三、公共管理与相关概念之间的关系

　 (一)私人管理(Private Management)与公共管理
　　 私人管理与公共管理之间有许多共同之处。但公共管理与私人管理之间还是存在明显差别的。主要表现在
　　 1.管理的目标不同
　　 2.资源基础不同
　　 3.责任机制不同
　　 4.人事管理制度不同

< ShowPositionControls="0" ShowControls="1" invokeURLs="-1" volume="50" AutoStart="0" ShowStatusBar="1"> 　　 5.受政治环境的影响程度不同
　(二)行政管理(Administration)与公共管理
　　 1.就行政管理和公共管理的主体而言，两者可谓关系密切
　　 2.区别：狭义上的行政管理同我们所论及的公共管理是不能划等号的
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四、公共管理学的研究对象及其基本特征

　 (一)公共管理学的研究对象
　　 由于对公共管理的解释和理解不同，国内学者对同一研究对象却有不尽相同的表述。现列举数例如下

　　 陈振明："公共管理学研究的是公共组织尤其是政府组织的公共管理活动，或者说，它以现实的公共管理实践作为研究对象，目的是提供与公共管理相关的知识和方法。"

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　　 张成福，党秀云：“公共管理学是一门新兴的学科与学派,它旨在帮助公共管理者获取解决公共问题，处理公共事务所需的知识、技能与策略，作为一门学科，它以公共管理者为教学和研究的对象。"

　　 张良："公共管理学是一门研究社会公共组织以及社会其他组织对社会公共事务进行管理的过程、原则、规律和方式的科学。"

　　 张康之："公共管理学是一门运用管理学、政治学、经济学等多学科理论和方法研究公共管理活动或公共管理实践的学科，尤其是研究以政府为主体的公共组织的管理活动及其运动规律。"

　　 向涛："公共管理学就是研究公共管理机构的组织机构设置、管理过程、管理手段、管理效能及其规律性的科学。"

　　 我们认为，公共管理学的研究对象可以表述为
　　 公共管理学是研究以政府为核心的公共部门依法对社会公共事务进行有效管理的规律的科学
　　这一定义
　　 突出了以政府为核心的公共部门在公共管理学中的主体地位
　　 突出了公共管理是以社会公共事务为对象的管理
　　 突出了公共管理是通过法律作为"公平"保障机制的管理
　　 突出了公共管理的鲜明特点是追求公共管理活动的有效性
　　 突出了公共管理学实质是揭示公共管理活动的客观运行规律
　(二)公共管理学的基本特征
　　 综合性和独立性的统一
　　 理论性与应用性的统一
　　 实证性和规范性的统一
　　 公共性与管理性的统一
　(三)公共管理学与主要相关学科的关系
　　 1.公共管理学与管理学的关系
　　 2.公共管理学与政治学的关系
　　 3.公共管理学与社会学的关系
　　 4.公共管理学与行政管理学的关系
　　 5.公共管理学与公共政策学的关系
　　 6第一章 公共管理概述
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五、公共管理学研究的主要内容

　 公共管理学包括如下主要内容
　 第一，公共管理是一门科学
　 第二，公共管理环境是公共管理的根本依据和出发点，是公共管理施加影响的对象
　 第三，公共管理是由主体发动而作用于客体的有序管理
　 第四，公共政策是公共管理学研究的核心内容之一，公共政策是实现公共管理目标的一个基本途径，因此，公共政策在公共管理过程中占有重要地位
　 第五，战略管理是一种新的管理途径或研究途径

< ShowPositionControls="0" ShowControls="1" invokeURLs="-1" volume="50" AutoStart="0" ShowStatusBar="1"> 　 第六，资源管理是公共管理的重要组成部分，因为公共管理活动顺利实施有赖于必要的资源作保障
　 第七，绩效评估作为一种管理工具在公共管理中已经受到广泛关注
　 第八，公共管理不仅关心专业的技术，还重视公共管理伦理道德的追求
　 第九，公共部门改革已经成为时代发展的趋势，各界各国都先后对本国的公共部门尤其是政府部门进行了再造
.公共管理学与公共经济学的关系