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林 业 科 技 情 报2023 Vol.55 No.3森林采伐限额管理所面临的问题与建议骈晓勇(山西省太岳山国有林管理局龙泉林场,山西 长治 046500)摘 要 在我国现行森林法中明确提出了要采取森林采伐限额管理措施,在法律层面上规定了森林资源过量消耗控制方法,对实现森林可持续经营具有重要意义。本研究首先对森林采伐限额相关概念进行概述,然后指出了在采伐制度实施中出现的不足之处,并制定了有效改进手段,旨在不断完善森林采伐管理制度,让我国宝贵的森林资源得到有力保护,在经营过程中也达到科学化、规范化要求。关键词 森林采伐限额;管理制度;存在问题;对策与建议中图分类号:S757 文献标识码:A 文章编号:1009-3303(2023)03-0068-03Problems and Suggestions in the Management of Forest Cutting QuotaPian Xiaoyong(Longquan Forest Farm,Shanxi Taiyue Mountain State-owned Forest Administration Bureau,Changzhi 046500,Shanxi,China)Abstract:In the current Forest Law of China,it is clearly proposed to take the forest cutting quota management measures,and the con-trol method of excessive consumption of forest resources is stipulated at the legal level,it is of great significance to realize sustainable forest management.In this paper,the concepts related to forest cutting quota are summarized,and then the deficiencies in the imple-mentation of the cutting system are pointed out,and effective improvement measures are worked out in order to continuously improve the forest cutting management system,let our countrys valuable forest resources get the powerful protection,also achieves the scientific,the standardization request in the management process.Key words:Forest cutting quota;management system;existing problems;countermeasures and suggestions森林采伐在森林经营中占有关键性地位,只有在采伐上做到适度与合理,才能够解决人们日常生产生活对木材的需求,也能有效维护生态环境平衡,达到科学利用的目的。在森林法中将森林采伐限额制度确定为基本制度,属于保护发展森林资源的一项根本性措施。其目的是在森林资源恢复发展时期在坚持生长量大于消耗量的原则下限量采伐森林资源,以实现森林资源不断地增长。同时也是减少过度采伐、保护生态环境的重要手段1-2。这项制度从 1987 年实施以来,对保护和发展森林资源,控制森林过度消耗,正确处理在利用森林资源过程中眼前利益与长远利益,经济利益与生态利益之间的关系,促进森林资源走向面积和蓄积双增长方面发挥了不可替代的作用。1 森林采伐限额概念近年来政府部门逐步提高了对森林资源管理的重视程度,通过采取限额采伐的措施,形成了完善的采伐限额管理体系,达到全额管理与分类控制的措施。这种方法不仅控制了森林资源的消耗,也有利于保护森林资源与树种,森林面积逐步扩大,并对蓄积“双增长”产生了促进作用。不仅如此,限额采伐也能够将森林生态经济效益充分发挥出来,让生态环境恶化现象得到缓解,森林资源消耗处于可控范围内。在此背景下,我国有限森林资源将得到科学合理的利用,也对森林的可持续发展产生了推动作用。森林采伐限额即各种采伐消耗林木间蓄积量的最大限量,林业主管部门以用材消耗量低于生长量为基础,并充分考虑森林经营要求,通过严密测算后将森林采伐限额确定下来,国务院批准后才能实施。当前我国实行森林采伐限额制度意义重大,具体来说反映在以下几点:第一,有利于提升森林资源管理水平,在森林经营中处于核心地位。通过测算确定的采伐限额,让森林资源在采伐中有了最低限度,能够保证森林资源开采有计划进行,有效解决以往滥伐乱采现象,不仅促进了森林资源可持续发展,也能一定程度上改善生态环境3。第二,有利于科学合理经营森林,实现利润的最大化。在森林资源开采过程中,充分考虑到树木生长规律、林地生产力以及各树种情况,将逐步扩大森林的再生产。近年来我国市场对木材需求量逐步增加,更862023 Vol.55 No.3林 业 科 技 情 报需要严格落实森林采伐限额制度,这是有利于控制森林采伐行为的基础,有利于宝贵森林资源得到合理利用。只有科学规划森林资源,明确采伐额度,才能为森林经营创造良好条件,并让社会各界也更加关注林业发展。这样将推动林业可持续经营,并为林业稳定长远发展打下扎实基础4。2 森林采伐限额制度实施中存在的问题我国在森林法中明确提出了要落实森林采伐限额制度,为森林采伐管理工作的开展提供了依据,通过控制森林采伐量,实现森林面积与蓄积量的不断增加。在市场经济快速发展过程中,森林采伐限额制度在实施期间也出现了很多问题,难以适应林业发展要求。2.1 采伐限额编制依据准确性不足2.1.1 经营项目的准确性问题在森林采伐限额编制过程中,主要将各单位在森林经营规划中确定的合理年伐量为基础,而各单位按照森林资源规划设计调查结果,测算得出森林年采伐量与采伐限额。然而部分经营单位为了实现经营目标,促进地方经济发展,很多时候不关注自身经营行为的生态效益,且相关体制的不完善,导致这些单位在经营行为上只关注生态效益的激励,导致采伐限额出现多报的情况,以达到经济效益增长的目的。这样在制定和上报采伐限额的过程中,科学性与准确性将明显受到影响5。2.1.2 编案技术准确性问题在实行森林采伐制度之前,需要将采伐限额标准确定下来,只有采伐限额编制达到准确性要求,才能真正扩大森林面积,实现森林蓄积量的提升。可见只有保证采伐量的准确性,限额才能更加准确。在森林经营上,为了让森林经营单位更好发展,需要保证森林经营管理的规范性,各个年度与阶段的森林采伐量均需要满足这项原则6-7。这里面,主要通过森林年生长量将年伐量确定下来,且年伐量不能高于森林年生长量。不仅如此,也需要体现公益林对生态环境的调节功能,采伐按照我国相关法律规定,从实际立地条件、树种特性以及分布规律等出发,将采伐限额、手段等进行明确,这样才能达到调节生态环境的目的。2.2 超限额采伐、无证采伐问题对森林采伐限额来说,确定了森林与林木采伐限定的最大控制指标,具备法律强制力特点,所有单位与个人均要遵守。然而在限额审查过程中,个别单位或个人为了经济利润,或者是缺乏对森林资源保护重要性的认识,经常发生超限额采伐问题,这类问题基本上每年都会出现。据山西省 2007 年度检查结果表明:有近 54%的受检单位在一定程度上存在无证采伐超采现象,虽采伐量不大,但暴露出一些问题,如当地老百姓法律意识不强,认为靠山吃山,砍些树木烧柴自用天经地义,从而使得乱砍滥伐毁林事件屡禁不止等。2.3 凭证采伐制度的执行力度不够当前我国采取的主要方法是将经国家批准的森林采伐限额实行对各个林业企业、林场等分配具体采伐限额,要求其自觉遵守限额制度。但是实际上往往很多单位并不会严格履行责任,需要提高限额采伐制度的执行力。2.4 未严厉处罚超限采伐行为通过实行限额制度,主要目标是保护森林资源。然而在发现存在超额采伐行为后,往往很少对相关单位或个人进行处罚,这样不能发挥采伐限额制度的作用,超限采伐行为的出现,与地方政府和企业法人等关系密切。2.5 林业行政不利实施森林限额管理时相关法律制度执行不到位,分析森林法、刑法等可知,违反限额采伐制度需要承担相应行政或刑事责任,也规定了很严厉的处罚措施。但是很多时候政府与企业法人出现超限额采伐行为,且也不是简单的违法犯罪行为,导致超限额采伐行为往往得不到相应处罚,形成无法处理的结局。3 完善森林采伐限额制度的建议3.1 正确处理森林资源保护和利用的关系为了促进森林资源不断增长,提高其质量,有效发挥调节生态环境的功能,并在保障国土生态安全、推动经济社会发展上发挥林业的作用,满足各界对林木产品的需求,需要严格按照“严格保护、积极培育、科学经营、持续利用”的方法,在保护森林资源的同时做到科学合理利用,逐步营造出越保护越多、越利用越好的局面。为了实现这个目标,需要各单位转变思想认识,统一采取行动,不仅要做好管理工作,也要提高对森林经营的重视程度,将96林 业 科 技 情 报2023 Vol.55 No.3森林资源保护与利用的关系真正处理好8。3.2 推动森林分类区划,明确限额采伐措施3.2.1 尽快进行森林分类区划 国家林业局要与相关部门共同将森林分类区划标准、方法等确定下来,推动森林分类区划工作顺利完成。森林资源区划为公益林、商品林后,还要让公益林区划为国家重点公益林、地方重点公益林,而商品林则区划为天然商品林、人工用材林等。3.2.2 按照森林分类区划,确定具体限额采伐方法重点公益林必须严格禁止采伐,加大保护力度,允许适当开展抚育性或改造性的采伐工作。天然商品林则需要落实限伐制度,并将人工商品林采伐额度确定下来9。要从上述两种商品林特点出发,有针对性制定采伐限额标准,并严格执行。3.3 加强采伐限额制度执行的监督检查 第一,在对公益林、天然商品林等监督检查过程中,要将重点放在伐区调查设计、伐后验收、采伐更新等方面。第二,在放宽人工商品林采伐限额后,经营者可以根据森林经营方案进行确定。但在其采伐过程中,也与当地生态环境、水土保持等有着密切关系,这要求经营者必须根据森林方案内容严格执行。林业主管部门也要承担好责任,对其森林经营方案加大监督检查力度。3.4 建立生态效益补偿机制 将生态效益补偿基金纳入到中央或地方财政预算中,中央财政与地方财政可以分别为公益林提供一定补贴。若是集体或个人营造的林木被区划为公益林,则国家应当进行收购。针对未区划为公益林的情况,需要林业主管部门与相关集体或个人签订禁伐、限伐协议,同时提供一定补偿。若是个人营造商品林不愿意继续经营,且无法向他人转让的情况,则由国家收购。要建立生态公益林补偿金缴纳制度,对生态公益林使用者或者会受益经营单位、个人,如风景旅游、林地矿产开采、征占生态公益林林地等,需要缴纳一定数额的生态公益林补偿金10。3.5 调整生态公益林资金的补贴当前生态林补贴资金一般由国家经济调控,往往标准很低,无法满足森林资源培育对资金的需求。这样林农很难对生态林经营产生兴趣,认为经营生态林很难获取利润。为了解决这些问题,不仅要提高补贴标准,更需要扩大资源来源途径,将林农经营生态林的兴趣激发出来,这是实现生态林有效保护与科学利用的关键。3.6 加快推动森林资源采伐管理制度改革在竖持森林资源采伐限额制度和基本原则的前提下,先行试点、循序渐进、积极探索不同地区、不同类型森林的经营措施和管理模式,进一步优化森林资源采伐限额管理机制。根据当前的实际情况,改革试点应着重突出“两个重点”:一是放活非规划林地的林木采伐管理,允许非规划林地林木采伐不纳入采伐限额管理;二是抓好森林经营方案的编制,对于编制森林经营方案的经营主体,在森林资源消耗量低于年净生长量的前提下,严格按照森林经营方案安排的森林资源采伐限额指标。4 结语森林实行限额采伐,不仅能够实现森林资源不断增长的目标,也能提高林木采伐管理水平。因此需要有合理的政策措施,并做好相关管理工作,将森林资源采伐限额落到实处,才能推动森林资源的面积与蓄积量共同增长,从整体上提高森林质量。此外,限额采伐也有利于森林可持续经营,既有利于森林资源持续增长,也对林业发展有促进作用。参 考 文 献1魏清华.山西森林采伐限额执行存在问题与建议J.山西林业,2010(3):10-11.2穆晓杰,顾斌,尔吉辉,等.森林采伐限额存在的存在问题及建议J.河北林果研究,2011(3):18-21.3何卫平.浅析森林采伐限额制度所面临的问题及对策J.经济技术协作信息,2012(16):864朱景龙.林业采伐限额管理刍议J.哈尔滨职业技术学院学报,2013(4):65.5兰长火.森林采伐限额制度研究J.长江大学学报(自然科学版),2011(12):229-231.6李强.森林采伐限额制度面临的问题与对策J.温带林业研究,2021,4(4):57-59.7马振华.西北监测区“十二五”森林采伐限额管理现状及问题分析J.陕西林业科技,2020,48(3):48-52,56.8杨娱,田明华,张振宇,等.河北省森林采伐限额管理制度绩效分析J.经济论坛,2019(1):68-72.9孟丽华.森林采伐限额管理制度能否起到保护森林资源的作用J.农家参谋,2018(6):109.10许敬良.刍议森林采伐限额管理制度对保护森林资源的作用J.绿色科技,2017(13):172-173.来稿日期:2022-07-2607