病虫害专业化防治的市场化运作.doc

病虫害专业化防治的市场化运作
万风彪
农作物病虫害专业化防治是适应农村经济形势新变化，满足农民群众新时期病虫害防治新期待的一种新服务方式，是建立农村新型社会化服务体系的主要内容。近2年，各地专业化防治组织快速发展，势头强劲。以江西为例，2010年上半年全省已有病虫害专业化防治组织733个，较上年增长51%；专业化防治合同服务面积8.9万hm2，较上年增长76%。
目前，各地专业化防治组织尽管形式多样，有经营大户领办型、农村能人领办型、植保专业合作社创办型、农技中心代办型等。其实际运作大都是采取与农户签订合同，有偿服务的市场化运作模式。
笔者现就病虫害专业化防治市场化运作模式的优势、成因、运作模式、成功经验及市场前景等作一初浅探讨。
1 专业化防治优势
专业化防治之所以快速发展，除了国家和各级政府高度重视，大力推广外，专业化防治本身具有的优势也是重要因素之一。从各地经验总结看，专业化防治能做到对病虫害统一预测预报、统一时间防治、统一推荐药剂、统一专业施药，与传统用手动喷雾器防治相比，其优势如下：
1）效率高。机动喷雾器一天的人均防治面积是手动喷雾器的5倍左右。
2）效果好。可提高防效5%～10%，防治效果达80%以上。
3）收益好。每667m2可节省劳动力0.6～0.8个，可少用药1～2次，节约农药投入20%~30%，增产10%以上，增收节支95元左右。
4）环境友好。专业化防治有农业植保部门的技术支撑及经常性的技术指导和培训，有效提高了专业化防治组织人员素质，既减少农药使用量，使用的又都是高效、低毒、低残留的好药，同时统一施药也方便农药废弃物的回收，因而农田生态环境可明显改善。
5）减少农药中毒。集中、安全、科学、合理用药，可减少施药人员中毒几率，保护施药者人身安全。
2 市场化成因
市场需求。多年来，大量农村精壮劳力外出务工，老人和妇女成为了农业生产的主力军。这些人文化程度较低，对病虫防治不及时，用错药甚至不防治现象时有发生。千家万户防病治虫难的问题凸显，形成新时期农村对代防病虫的一种期待。集信息及时、准确，技术先进，操作规范，防效良好的专业化防治应运而生。通过数年运作，成效明显，改变了对病虫防治“领导担心，技术人员操心，农民不放心”的被动局面。客观地说，专业化防治也是新时期农村病虫防治的必然取向。
自身效益高。前述的专业化防治优势证明其成本低，效益高。以江西宜春万载县罗城镇横坑村实地调查情况为例，每日每次3名机防队员外出作业，作业形式为单纯防治（农户自己提供农药），劳务费6元/667m2次，3人操作手推式机动喷雾器，一天可防治水稻5.33hm2以上，收入为480元。除去燃油10L费约计68元，运费80元，1名机手工作一天可获110元纯利。考虑到该地区地处丘陵地带，规模化作业条件比平原差，这还是比较保守数据。
促进多赢。专业化防治效果好，可以从根本上提升农作物病虫害的防控水平。这点已逐步为广大农户所认识，加盟者越来越多。这样，不仅专业化防治组织可以从中获得收益，而且广大农民可以腾出更多的精力和时间用于增加工资性收入，农业生产病虫害防治又得以保障，可以说是多赢的局面。
3 市场运作模式
目前各地专业化防治组织运作模式大体为以下几种：公司化运作模式、高技能领办运作模式、乡（镇）农技站运作模式、农户互助合作运作模式等。这几种模式各具特色，其中前两种更贴近市场。其领导者多半是有一定的市场成功经验，市场经营意识较强，善于捕捉市场先机的能人。湖南常德邦达绿色植物开发有限公司，是专门从事病虫专业化防治的公司。该公司自2006年开始介入专业化防治业务，逐渐形成了“公司+村级组织+农户”的运作模式，业务涉及20个乡（镇）200个村以上，现有加盟农户超过2万户，具备了大面积农作物病虫害专业化防治能力。2009年又尝试引入农药生产企业加盟，公司实力不断壮大。江西宜春万载县罗城镇干脆种植业专业合作社，2008年开办，2009年6月工商注册，由农村能人领办，成员有13个农户。该合作社以专业化防治为主业，兼营其他经济作物。2010年上半年开展农作物专业化防治366.7hm2次，仅此1项创收3万元以上。万载县三兴乡景云农作物防治农民专业合作社，2009年开始运作，同年6月工商注册，由经营大户领办，现有社员65人，加盟农民250人。主要业务是两家公司种植的266.7hm2有机水稻和周边行政村的300hm2水稻及蔬菜的专业化防治，2010年上半年收入4.4万元。该社还兼营农药、化肥、高档养殖等。这两个合作社都有以专业化防治为主，多种经营为辅的特点，这样可避免业务单一带来的风险，有利效益的提升。
4 完善市场化运作的几点建议
市场化运作要规范、科学合理。一是每项业务开展前，专业化防治组织与农户（或其他用户）双方要订合同。合同内容包括防治技术意见、优惠供应药剂的方法、防治的面积、收费标准、防治效果、违约责任、违约处置的依据或办法等。检查防效应考虑最佳显效期，建议在每次病虫防后的5~7d进行。二是由当地政府有关部门牵头制订双方认可的防治效果评定及纠纷仲裁程序和标准。三是当地政府要对专业化防治组织的建立、撤销、服务方式、用药规程、药械配备、防效保障、人员素质、管理制度等加以规范。
要建立符合市场要求的服务体系。对专业化组织而言，这个体系应包括宣传、咨询、防后服务等。其中防后服务是对防治效果的检验，包括未达合同要求所采取的补防措施。这方面可以参考有关同行标准，因地制宜，完善自身的服务体系，努力实现服务与市场的有效对接。
多方位培育市场。一是政策、资金支持。专业化防治开展以来，中央和各级地方政府以及植保部门都对专业化防治给予了资金、政策等各种支持。国家已明确今年开始从病虫害防治、农机购置、阳光工程培训等项目资金中拨出一块补助专业化防治，这些都对专业化防治市场培育有重大推动作用。二是加强宣传培训。各地经验表明，举办各种专业化防治培训班，普及有关专业化防治知识，不断提高专业化防治人员的整体素质；组织召开各种现场会、观摩会，以典型示范的方式让农民不断提高对专业化防治的认可度，这些都有益于市场的培育壮大。三是强化服务。把农作物病虫害防治看作待开发的市场，广大农户就是顾客，专业化防治服务的目标就是让农户满意。目前市场上流行的专业化防治服务方式有整季承包方式、带药服务方式和单纯防治服务方式（代治），就是方便农户，满足农户不同需求的结果。植保部门定期组织专业合作社和种植大户的对接，也是典型的服务方式。做到让农户满意，专业化防治组织还可强化各种服务手段，如上门服务、“一站式”服务，提高农户的满意度和市场忠诚度。四是注意化解风险，除了市场化运作经营方面的风险外，自然灾害如洪涝、干旱、暴雨以及各种异常气候，可能导致病虫害预测难度加大；病虫害发生程度重，喷药的次数多，农药用量大，防治成本就高，风险度也就大。风险的化解，既要靠政府、社会建立起有效的风险（灾害）补偿机制，更主要的是让专业化防治组织提高自身的抗风险能力。如前述的多种经营，提高效益；还要提高经营者的专业素质，包括监测预警能力，努力做到对风险应对及时，防控有力。
5 市场前景
专业化防治有优势、有市场，近年来运作也积累了较丰富的经验，虽然存在一定风险，但其优势更加突出。从各地反映看，随着农户对专业化防治认识的提高，其参与专业化防治的积极性越来越高。除了有些农村经营大户抢占先机外，农民自发组织专业化防治合作社的积极性也越来越高。只要政府和社会各界持续支持，并正确引导，专业化防治的市场化发展会越来越好。农业部规划到2020年专业化防治面积达到50%，相对目前大部分地区专业化防治面积在5%左右的现状，专业化防治的市场前景是可以预期的。