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英國能源政策-能源白皮書(BEER)
壹、面臨課題
2007英國能源白皮書中強調能源對英國的經濟發展和人民日常生活的重要性，並指明英國正面對下列兩項課題：
1. 穩定能源供應安全：
由於能源需求持續增加，自產能源生產衰退，英國對進口化石燃料仰賴日深，致英國能源供應安全因能源生產國政局不穩影響日增，如何確保潔淨、安全和可以負擔能源之取得，實為一大挑戰。
2. 抑低溫室氣體排放：
全球二氧化碳排放量有2/3來自能源使用，抑低溫室氣體排放之目標，實需各國共同努力方能達成，因此英國及國際社會如何制定良好能源政策，以減少二氧化碳排放量，進而降低氣候變遷之影響亦為一大挑戰。

貳、因應策略
為因應上述挑戰，英國規劃以節約能源、發展潔淨能源、穩定能源供給為主要策略。
一、節約能源
節約能源為短期內抑低二氧化碳排放，以及降低進口能源依賴最有效工具，透過各部門節能累積成效，將可大幅緩解當前能源衝擊。鑑此，在國際間，英國支持歐盟於2020年減少歐盟20%能源消費之提案，並積極與其他G8會員國合作，共同促進各國於商品能源標準之合作；在國內採行措施則透過推動各項能源效率相關規定，加強節能誘因，並透過輔導措施，協助用戶節約能源。各部門推動措施詳參表1。
表1 英國各部門節約能源措施一覽表
部門
節能誘因機制
節能輔導措施
商業部門
(1) 參與歐盟排放交易系統。
(2) 規劃對年用電量高於600萬度機構實施之總量管制。
推動商業建築之能源效率證明(Energy Performance Certificate)，註明建物能源效率，以及可採行節能措施，俾利使用人參考，改善建物能源效率。
住宅部門
(1) 規畫於2016年推動無碳建築之立法，要求新建物採用市場可行之最佳節能技術。
(2) 推動住宅建築能源效率證明制度，建物之興建、租售、抵押行為，皆需檢附能源效率證明方可進行。
(1) 規畫透過改善現存住宅能源效率，以達成平均家戶CO2年排放量降至0.5噸以下之目標。
(2) 規畫於未來10年內全面換裝自動化電表，俾利消費者掌握其每日活動所排放CO2數量。
運輸部門
配合歐盟提升汽車燃料能耗標準，並建議歐盟訂定汽車燃料能耗標準長期目標，建議2012年後汽車CO2排放量應小於100公克/公里。
推動低碳運輸計畫，以協助與汽車廠商提升汽車能源使用效率，降低CO2排放量排放。
政府部門
1. 大型公共機構強制加入二氧化碳減量計畫。
2. 新建公共建築皆須符合永續住宅法(Code for Sustainable Homes)第三級之標準。
3. 1000平方公尺以上公共建築必須接受能源效率驗證。
4. 2008年起，英國政府將對政府採購商品設定能源效率標準。

資料來源：2007英國能源白皮書，本研究整理。

二、發展潔淨能源
（一） 熱能燃料替代：短程及中程透過汽電共生系統，以減少能源傳輸之損耗，長期則透過發展氫能以取代天然氣之使用。
（二） 發展潔淨發電系統：目前燃煤電廠及燃氣電廠各占發電機組之半數，計畫於未來20年間逐步減少燃煤及核能電廠，以改變發電結構。
（三） 再生能源發電：計畫以再生能源發電為減緩氣候變遷之主要工具，計畫透過再生能源義務機制(Renewables Obligation)，透過售電價格優惠及研發獎勵，使2010年再生能源發電量要占總發電量之10%，2020年則倍增至20%。
（四） 發電產生二氧化碳排放之捕捉與儲存：基於能源供應安全之考量，化石能源之運用仍不可避免，未能同時達到降低CO2排放之目標，英國計畫發展二氧化碳捕捉與儲存技術，應用於火力發電廠，計畫於2010年後開始建立示範系統，開始進行二氧化碳捕捉與儲存。
（五） 核能發電：目前核能發電約占英國全國總發電量之18%，占能源供給之7.5%。鑑於核能發電為一無碳能源，及抑制氣候變遷之需要，未來英國政府將透過公眾意見諮詢，以決定核能電廠之開發。
（六） 發展生質燃料：英國計畫於2008-2009年推動再生運輸燃料義務制度，以促進再生燃料在運輸部門之利用，並透過運具之改良，以提升能源使用效率。
三、穩定能源供給
（一） 開發自產能源：化石能源在可預見之未來仍為主要能源之一，鑑此，英國將持續進行北海油田之經濟利用，以穩定自產能源供給。
（二） 國際能源市場公開化：鑑於北海油田日漸枯竭，進口能源所占地位將逐漸升高，此時，惟透明化之國際能源市場，方能維持消費者之信心，鑑此，英國支持歐盟之歐盟內部市場法，並將繼續透過其他國際組織，以求全球市場之公開透明。
（三） 改善能源投資環境：透過建立合適投資環境，以便於投資者進口英國所需能源，並使新進電廠能於老舊電廠淘汰時，適時進入市場以取代之。

參、政策工具
綜合以上措施，可發現英國推動上述各項策略之工具主要可以分為參與國際合作、建立法規制度、以及輔導補助措施等三類，在參與國際合作方面措施包括：(1) 共同建立國際氣候變遷的追蹤架構、(2) 參與歐盟排放交易系統、(3) 公同訂定商品能源效率標準、(4) 推動建立競爭、透明化國際能源市場等；在建立法規制度方面則包括：(1) 二氧化碳排放目標立法、(2) 制定節約能源相關法規、(3) 訂定穩定透明之投資法規等；在輔導補助措施方面則包括：(1) 獎助發展低碳科技、(2) 節能方式輔導等。