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生态雨花建设规划纲要

序 言

社会经济飞速发展、人口高度集聚，生态环境面临严峻挑战，可持续发展正成为全球的共识。党的十六届三中全会提出了以五个统筹为导向、完善社会主义市场经济体制的目标和任务，把生态环境建设列入全面建设小康社会的四大目标之一。面对新的发展要求，区委、区政府在实施“一体规划、两化齐飞、三产联动、四轮驱动、五大板块、六大产业”战略的基础上，作出了建设生态雨花的部署，规划到 年建成生态雨花。
生态雨花建设纲要的编制，在遵循国家环保总局《生态县、生态市、生态省建设指标》和江苏省《江苏生态省建设规划纲要》的基础上，运用生态学原理、系统工程方法和循环经济理念，以促进经济增长方式的转变和改善环境质量为前提，大力发展生态经济，改善生态环境，培育生态文化，全面实现“健康、活力、文明、谐美”的雨花可持续发展目标。生态雨花建设旨在唤起强化经济发展的成本意识与生活质量意识，建立经济-环境高效、环境-社会健康、社会-经济公平的可持续发展机制，以科学与人文为双翼，在碧水蓝天中找回人类的清新与宁静，重建“天人合一”的家园与意境，促进社会与经济的协调发展，实现人与自然的和谐共存。

一、生态雨花建设的总体思路

（一）指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，紧紧围绕“两个率先”目标，切实转变经济增长方式，大力调整优化产业结构，牢固树立循环经济理念，全面推进科技创新和体制创新，发展生态经济，改善生态环境，培育生态文化，坚持经济社会发展与生态环境保护和建设相统一，建设资源节约型和生态保护型社会，促进人与自然和谐相处，着力提高可持续发展能力。
（二）编制依据
1、《中华人民共和国宪法》
2、《中华人民共和国环境保护法》
3、《中国21世纪议程》
4、《中华人民共和国环境影响评价法》(2002)
5、《中华人民共和国清洁生产促进法》(2002)
6、《中华人民共和国水法》（2002）
7、《中华人民共和国土地管理法》(1998)
8、《中华人民共和国森林法》(1998)
9、《中华人民共和国农业法》(1993)
10、《中华人民共和国矿产资源法》(1996)
11、《中华人民共和国野生动物保护法》(1988)
12、《中华人民共和国城市规划法》(1989)
13、《中华人民共和国文物保护法》(2002)
14、《中华人民共和国防洪法》(1997)
15、《中华人民共和国大气污染防治法》(2000)
16、《中华人民共和国水污染防治法》(1996)
17、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》(1995)
18、《中华人民共和国环境噪声污染防治法》(1996)
19、《中华人民共和国自然保护区条例》(1994)
20、《城市绿化条例》(1992)
21、《全国生态环境建设规划》(1998)
22、《全国生态环境保护纲要》(2000)
23、《生态功能保护区规划编制大纲》(2002)
24、《国家级自然保护区总体规划大纲》(2002)
25、《生态县、生态市、生态省建设指标》(试行)（2003）
26、其它相关法律、法规、规章
（三）基本原则
（四）战略定位
（五）奋斗目标
1、总体目标
2、阶段目标
（1）2007年，初见成效；
（2）2011年，初步建成；
（3）2018年，全面建成。
3、主要监控指标（见附表）

二、生态雨花建设的基础条件

（一）基本概况
（二）有利条件
（三）制约因素

三、生态雨花建设的功能区划
（一）产业发展生态功能区
1、宁南-铁心高科技研发和现代商贸业功能区
2、开发区-板桥现代制造业和物流业功能区
（二）将军山-牛首山一线生态景观保育和水土保持生态功能区
（三）长江-秦淮水源涵养生态功能区
（四）城市生态人居功能区
（五）重要交通干线沿线生态控制区

四、生态雨花重点建设领域及主要任务

（一）发展生态经济
1、总则
2、生态农业
3、生态工业
4、现代服务业和生态旅游
（二）生态环境保护和建设
1、重点流域、区域环境综合整治；
2、加强水资源保护；
3、加强国土资源保护（铁矿、长江采砂等）；
4、加强生物多样性保护和自然保护区建设。
（三）生态人居建设
1、环境基础设施建设；
2、城市环境综合整治；
3、城市改造与城市绿化建设；
4、统筹城乡环境建设。
（四）生态文化建设
1、开展生态教育；
2、历史文化遗存的保护；
3、公益性生态文化工程建设；
4、提倡可持续的消费方式（绿色消费）。

五、生态雨花建设的保障措施

（一）行政组织保障
1.健全领导机制；
2.建立落实机制；
3.创新考核机制；
4.加强综合决策。
（二）法制保障
1.加强立法；
2.加大执法力度；
3.完善政府内部行政监察制度；
4.保障公众监督权。
（三）经济政策保障
1.建立以保护生态环境为导向的经济政策；
2.拓宽生态省建设投融资渠道（增加政府投入。引导企业和社会资金投入。争取国际合作资金）；
3.建立健全自然资源有偿使用制度与生态环境补偿机制；
4.探索制定绿色国民经济核算体系。
（四）科技保障
1.大力推广先进适用科技成果；
2.建立生态环境监测预警系统；
3.加强专业人才队伍建设；
4.制订生态产业和环保产品标准。
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