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山束省社会主义学院学报 2 0 2 3 年第 2 期 No.2，2 0 2 3 凝聚共识是统一战线工作的中心环节蒋锐华方正摘要：统一战线之所以是我们党克敌制胜、执政兴国的重要法宝，根本原因在于它始终坚持围绕中心、服务大局，为实现党在各个时期的中心任务最大限度地凝聚共识、汇聚力量。凝聚共识始终是统一战线的首要目标和任务，是统一战线工作的中心环节，因为共识特别是政治共识是统一战线存在发展的前提和基础，是统一战线各方面成员共同行动的规范和指引。统一战线作为党凝聚政治共识的重要法宝，既是党的传统优势，也是达成政治共识的有效机制和独特形态。新时代爱国统一战线在防范化解重大风险挑战、发展全过程人民民主、推进国家治理现代化等方面，都发挥着凝聚共识的优势和功能，是实现中华民族伟大复兴征途上的治国之“道”与制胜之“术”。关键词：凝聚共识；政治共识；统一战线统一战线是中国共产党凝聚人心、汇聚力量的政治优势和战略方针。凝聚人心就是凝聚共识，这是百年来统一战线作为我国革命、建设和改革事业不断取得胜利的重要法宝的基本经验。在统一战线话语中，“大团结大联合”“一致性”“共同目标”“最大公约数”“最大同心圆”“共同思想政治基础”等，都意味着最大限度地凝聚共识特别是政治共识。因此可以说，凝聚共识是党的统一战线工作的中心环节，统战工作的各方面都是围绕凝聚共识展开的。经过百年来的探索与实践、发展与完善，统一战线已成为我们党凝聚政治共识的重要法宝。在当今时代，社会的不断分层化导致了政治主体的多样化、政治理想的差异化和政治事实认定的多元化，这严重阻碍政治共识的达成，不仅会影响我国政治秩序的稳定性和政治权威的合法性，也会影响党的执政基础的稳固性。面对世界百年未有之大变局，充分发挥统一战线凝聚共识的法宝作用，以中国式现代化推进中华民族伟大复兴，是遵循统一战线发展规律、巩固统一战线法宝地位、构建大统战工作格局的应有之义。一、广泛凝聚共识是统一战线的首要目标和任务统一战线因团结而生，靠团结而兴。习近平总书记高度重视发挥新时代爱国统一战线的法宝作用，强调要最大限度地凝聚共识，汇聚起实现中华民族伟大复兴的磅伟力。党的二十大报告中“团结奋斗是中国人民创造历史伟业的必由之路”“人心是最大的政治，统一战线是凝聚人心、收稿日期：2 0 2 3-0 3-1 4作者简介：蒋锐，男，山东大学当代社会主义研究所副所长，统一战线研究中心主任，教授、博士生导师，主要研究方向为社会主义历史与理论、党的统一战线历史理论与政策；华方正，男，山东大学政治学与公共管理学院博士研究生，主要研究方向为统一战线中的党外知识分子问题。42凝聚共识是统一战线工作的中心环节汇聚力量的强大法宝”“坚持大团结大联合，动员紧张与冲突，一旦失去共识，统一战线便会走向全体中华儿女围绕实现中华民族伟大复兴中国梦分裂和瓦解。历史上，国共两党两度合作却都最一起来想、一起来干”“加强同民主党派和无党派终走向决裂，便是这个原因。人士的团结合作”“以铸牢中华民族共同体意识为在统一战线实践中共识具有不同的表现形式，主线，坚定不移走中国特色解决民族问题的正确不仅包括各方团结合作的共同思想政治基础，也道路”“加强党外知识分子思想政治工作，做好新包括团结奋斗的共同目标以及联合行动的规范准的社会阶层人士工作，强化共同奋斗的政治引领”则等。同时，统一战线又是一致性与多样性的统“加强和改进侨务工作，形成共同致力民族复兴的一，所谓共识并不是整齐划一的“清一色”，各种强大力量”2 等重要论述，从根本上揭示了统一战社会政治力量达成共识是以差异和分歧的存在为线之所以是重要法宝，是因为它能够为实现党在前提的，是求大同、存小异的结果。正如习近平各个时期的中心任务最大限度地凝聚共识和人心，总书记在2 0 2 2 年中央统战工作会议上指出的，最大限度地整合各种社会力量，实现大团结大“人心向背、力量对比是决定党和人民事业成败的联合。关键，是最大的政治”“关键是要坚持求同存异，在中国特色社会主义新时代，凝聚共识就是发扬团结-批评-团结的优良传统，在尊重多运用统一战线这一法宝，为全面建设社会主义现样性中寻求一致性，找到最大公约数、画出最大代化国家、实现党的第二个百年奋斗目标、推进同心圆”“要把握好团结和斗争的关系，又要善于中华民族伟大复兴，寻求和加强广大社会成员的斗争、增强斗争本领，努力形成牢不可破的真团共同认知，最大限度地调动积极因素、化解消极结”3 。统一战线具有鲜明的实践指向，各种社会因素，形成改革发展的强大社会合力。没有广泛政治力量团结联合的目的在于开展共同行动、实的共识特别是政治共识，没有牢固的共同思想政现共同目标，这就要求统一战线解决好凝聚人心治基础，就不可能团结引领各族各界力量朝着共和共识的问题。习近平总书记要求，“把握好固守同目标前进，就无法形成共襄伟业的磅之力。圆心和扩大共识的关系，不断增进共识，真正把为贯彻落实党的二十大精神，必须深刻认识广泛不同党派、不同民族、不同阶层、不同群体、不凝聚共识的重要意义，牢牢把握团结奋斗的时代同信仰以及生活在不同社会制度下的全体中华儿要求，厚植全体中华儿女团结奋斗的根基，以形女都团结起来”。成全面建设社会主义现代化国家的强大合力。所谓共识，是生活在一定共同体内的成员共共识是统一战线的“根”和“魂”，没有共识有的一系列基本信念、价值观念和规范准则，包也就无所谓统一战线。作为政治联盟或政治共同括政治共识、经济共识、文化共识、社会共识等，体，统一战线是各种社会政治力量有计划、有目其中政治共识是“明确政治方向、确立政治纲领、的地主动建构的结果。在此过程中，共同目标整合政治力量、开辟政治发展道路的前提”5 ，是（共识）是统一战线存在发展的首要条件，是各种统一战线所凝聚共识的主要内容。政治共识包括社会政治力量在根本利益一致前提下对团结与联价值共识和程序共识两个层面，前者要解决的是合的主客观需要。因此，统一战线的建立、发展“为什么共同行动”的问题，是统一战线各方面共和巩固，都是基于不同社会政治力量在共同利益同行动的基础和动力；后者要解决的是“如何共基础上达成的共识。就此而言，统一战线也是一同行动”的问题，是统一战线各方面共同行动所种基于共识的联合体，各方共识愈广泛，统一战遵循的规范和路径。统一战线凝聚共识的过程，线就愈巩固。反之，统一战线内部关系便会出现就是在这两个层面不断消除分歧进而达成一致的43山束省社会主义学院学报 2 0 2 3 年第 2 期 No.2，2 0 2 3 过程，其中价值共识的达成是关键，决定着政治共识的广度和深度，是推动形成程序共识的前提。只有不断推动价值共识的达成，进而形成程序共识，才能最大限度地引领广大统一战线成员心往一处想、劲往一处使，为实现共同目标提供精神动力、力量源泉和人心支持。凝聚共识是党坚持和发展统一战线的宝贵历史经验。党的百年统一战线发展史表明：什么时候共识凝聚得好，党的事业就顺利发展，反之统一战线和党的事业就会遭受挫折。鸦片战争以后，中国饱受帝国主义列强宰割，救亡图存的历史使命激励着一批又一批仁人志士上下求索，但最后均以失败告终，其中一个重要原因，就在于各种社会政治力量始终无法有效地将全体民众动员和凝聚起来，无法改变“中国民众的无组织状态”6 。中国共产党及其领导的统一战线，有效地解决了这一历史难题，带领中国人民最终迎来了从站起来到富起来再到强起来的伟大历史飞跃。新民主主义革命时期，为推翻“三座大山”、实现民族独立和人民解放，统一战线广泛团结联合各种社会政治力量特别是中间势力，最终取得了革命胜利，建立起人民民主政权。社会主义革命和建设时期，统一战线广泛凝聚社会主义改造和建设的共识，完成了中华民族有史以来最广泛而深刻的社会变革。改革开放以来，统一战线充分发挥化解矛盾、协调关系、凝聚共识的功能，为中国特色社会主义建设事业汇聚起源源不断的力量。中国特色社会主义进人新时代，党要始终赢得人民拥护、巩固长期执政地位，要领导人民建成社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴，仍需通过广泛凝聚共识赢得海内外全体中华儿女的拥护和支持。统一战线之所以成为党的重要法宝，关键就在于它能够最大限度地凝聚广大人民群众的共识，最大限度地团结一切积极力量，形成强大合力，不断推动党和人民的事业从胜利走向新的胜利。44二、统一战线是中国共产党凝聚政治共识的重要法宝统一战线所要凝聚的共识首先是政治共识，即关于“为什么需要统一战线”“需要什么样的统一战线”“如何巩固和发展统一战线”的共识。具体而言，这种共识主要包括对我国根本政治制度、基本政治制度以及具体政治制度安排等方面的一致认识，以及在此基础上所开展的共同行动。统一战线既是党凝聚政治共识的传统优势，也是达成这一政治共识的有效机制和独特形态。（一）“组织起来”是统一战线凝聚政治共识的传统优势“组织起来”是党的优良传统，也是统一战线凝聚政治共识的传统优势。习近平总书记指出：“我们党历来有一个好办法，就是组织起来。”7 能否把一切能够联合的人都联合起来，是判断统一战线工作成效的根本标准。统一战线的这种特性，决定了它必须不断地发现、甄别、确认新的工作对象并将其纳入工作范围。从阶级的联盟到政治的联盟，从民主联合战线到人民民主统一战线再到爱国统一战线，统一战线的广泛性、包容性、多样性和社会性不断增强。特别是改革开放以来，我国社会主义市场经济的蓬勃发展催生了利益、阶层、价值观念、社会关系的多样化，这为统一战线广泛凝聚共识提供了空前广阔的舞台。不仅如此，统一战线还对不断涌现和发展的新兴社会力量群体发挥着“组织起来”的作用，通过政治吸纳等方式引导其有序参与政治活动，合理表达利益诉求，化解社会矛盾。通过思想政治引领、民主协商、联谊交友等形式和途径，统一战线能够凝聚起各种新兴社会群体的思想政治共识，筑牢共同奋斗的思想政治基础。统战工作兼具原则性与灵活性，是党的特殊群众工作。如果广大统战工作者仅仅着眼于当前的具体事务，而忽略了长远的凝聚共识的工作，就容易陷人事务主义的泥。正如习近平总书记指出的：“如果忙忙碌碌，只是机械做事，陷人事凝聚共识是统一战线工作的中心环节务主义，是很难提高认识和工作水平的。”8 为此，广泛凝聚政治共识的重要制度机制。党的十八大广大统战工作者必须努力提高政治判断力、政治以来，习近平总书记明确要求人民政协须坚持建领悟力、政治执行力，讲求工作艺术、改进工作言资政和凝聚共识双向发力，“深刻认识建言资政方法，提高理论阐释能力、思想引导能力、联谊是履职成果、凝聚共识也是履职成果，甚至是更交友能力，寓思想政治引领于统战工作之中，引重要的成果”；人民政协要努力成为“在共同思想导广大统一战线成员增进对党的领导和中国特色政治基础上化解矛盾和凝聚共识的重要渠道”，在社会主义的政治认同、思想认同、理论认同、情实践中要“把加强思想政治引领、广泛凝聚共识感认同。作为中心环节”“不断通过加强学习明共识、协商（二）统一战线是中国共产党凝聚政治共识的交流聚共识、团结-批评-团结增共识”“推动人独特组织形态民政协成为在共同思想政治基础上化解矛盾和凝百年以来，无论统一战线的具体形式如何变聚共识的重要渠道，为中国共产党领导人民有效化，为实现党的中心任务广泛凝聚共识、实现大治理国家厚植政治基础、社会基础”9。中共中央团结大联合的主题始终没有变。经过百年探索发在2 0 2 2 年6 月颁布的中国共产党政治协商工作展，统一战线已成为中国共产党凝聚政治共识的条例中，进一步明确将“坚持政治引领、凝聚独特组织形态，具有不可替代的政治优势。共识”作为政治协商工作的基本原则之一。共一方面，统一战线在凝聚政治共识方面具有识教育也是党通过统一战线工作加强对同盟者思包容性、权威性、正义性三大优势。所谓包容性，想政治引领、凝聚政治共识的重要机制，主要形是指统一战线凝聚政治共识是基于对多样性价值式包括思想政治理论培训、社会实践锻炼、民主诉求、思想观念、行动目标的尊重和包容，因而党派自身建设等。联谊交友既是统一战线工作的能够照顾到最广大同盟者的利益。权威性是指统一项重要内容，也是直观了解统战工作成员思想一战线所达成的共识是在中国共产党领导下求同动态并对其进行潜移默化影响的有效途径。存异、聚同化异的结果，一经达成即对广大统一在中国特色社会主义新时代，无论是统一战战线成员具有规范性和约束力。正义性是指统一线“五大关系”，还是统战工作统摄的十二个方面，战线所达成的共识超越了个别党派群体的“一已都是以加强思想政治引领、凝聚政治共识为根本之私”，具有普遍的正义性、合法性，因而能够得前提的。作为中国共产党凝聚政治共识的独特组到广大同盟者的真诚认可和接受。织形态，统一战线的法宝地位和作用日益彰显。另一方面，经过长期发展完善，统一战线已形成民主协商、共识教育、联谊交友等一系列凝聚共识的制度机制和优良传统，成为中国共产党广泛凝聚政治共识的独特组织手段。比如民主协商，向来是中国共产党与同盟者达成共识的主要途径，已在统一战线实践中形成了成熟的制度和机制，包括中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、人民政协制度等。在新时代，人民政协既是最广泛的爱国统一战线组织，也是中国新型政党制度的最主要实现平台，还是我国社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，因而成为三、实现中华民族伟大复兴需要统一战线最大限度地凝聚共识和人心习近平总书记在党的二十大报告中庄严宣告：“从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。”为实现这一伟大的共同目标，必须科学运用统一战线这一重要法宝，发挥其在增进认同、凝聚共识、汇聚力量方面的独特优势，不断求同存异、聚同化异，凝聚人心、45山束省社会主义学院学报 2 0 2 3 年第 2 期 No.2，2 0 2 3 汇聚力量，为积极应对和化解各种风险挑战，推进全过程人民民主和国家治理现代化，提供强大的精神动力和智力支持。（一）应对各种风险挑战需要统一战线广泛凝聚共识习近平总书记在2 0 2 2 年中央统战工作会议上指出，“现在，统一战线面临的时和势、肩负的使命和任务发生了某些重大变化”“统一战线在维护国家主权、安全、发展利益上的作用更加重要”“在围绕中心、服务大局上的作用更加重要”“在增强党的阶级基础、扩大党的群众基础上的作用更加重要”。1 2 这是对新时代爱国统一战线所处历史方位和肩负历史使命的科学论断。一方面，随着我国综合国力的提升和社会主义制度优势的彰显，一些西方国家加紧了对我国的渗透和遏制，不断挑起经济贸易争端，并借民族问题、宗教问题、台湾问题等干涉我国内政，妄图遏制我国发展，阻挠中国特色社会主义现代化国家建设事业和中华民族伟大复兴步伐。新时代爱国统一战线肩负着反渗透、反分裂、反和平演变等重要使命，在维护国家统一、民族团结、政治安定以及和平稳定的外部发展环境等方面面临各种挑战。另一方面，随着统一战线内部环境的深刻变化，它在统一思想认识、增进认同、凝聚共识等方面也面临许多新情况新问题，正如习近平总书记指出的：“现在，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，凝聚改革共识难度加大，统筹兼顾各方面利益任务艰巨而繁重这就更需要下功夫去凝聚共识。”1 3 2022年中央统战工作会议为做好新时代统战工作指明了方向，其中关于新时代统战工作的部署体现出凝聚共识和政治认同的重要性，把凝聚共识作为统一战线工作的核心环节，如坚持和完善中国新型政党制度必须“坚持党的领导，强化政治引领”，党外知识分子和新的社会阶层人士统战工作要“以凝聚共识为根本，以爱国奋斗为目的”，非公有制经济人士统战工作要“深人开展理46想信念教育和社会主义核心价值观教育”，民族工作方面“必须以铸牢中华民族共同体意识为党的民族工作主线”，团结港澳台和海外爱国力量“必须发挥港澳台和海外统战工作争取人心的作用”等。1 4 由此可见，凝聚共识是贯穿新时代统一战线工作的鲜明主线和主题。（二）推进全过程人民民主需要统一战线广泛凝聚共识全过程人民民主是中国特色社会主义民主政治的新形态，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主，其最本质特征是中国共产党领导人民实行人民民主。西式民主在本质上是不同政党或利益集团为了各自所代表的利益而进行的博奔，主要通过资本或市场手段整合社会利益、协调社会关系，人民只有在投票时被唤醒，投票后就进人休眠期，结果往往是赢者通吃，弱势群体和少数群体的利益得不到保障，进而导致社会撕裂。全过程人民民主的根本优势在于中国共产党不代表任何特殊集团或群体的利益，而是始终代表最广大人民的根本利益，始终以人民为中心。全过程人民民主是党领导下的多元参与、广泛协商的民主模式，各方面在根本利益一致基础上通过广泛的民主协商实现共治、共建、共享。这种民主模式内在地要求统一战线聚合不同地方、不同阶层、不同领域、不同方面的利益诉求，在求同存异的基础上找到最大公约数，从而实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。正如习近平总书记指出的，“找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛”“在人民内部各方面广泛商量的过程，就是发扬民主、集思广益的过程，就是统一思想、凝聚共识的过程，就是科学决策、民主决策的过程，就是实现人民当家作主的过程”1 5 。在推进全过程人民民主的过程中，统一战线发挥着化解利益冲突和价值分歧，协调个人、群体和社会关系，凝聚统战成员共识的重要作用，不仅是推进全过程人民民主的重要制度机制，也是全面建设社会主义现代化国家和实现中华民族凝聚共识是统一战线工作的中心环节伟大复兴的重要保障。进经济发展、政治稳定、社会和谐的智慧和力（三）推进国家治理现代化需要统一战线广泛量，共同致力于国家治理现代化建设。另一方凝聚共识面，统一战线凝聚共识的优势可以转化为服务国坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理的参与机制。习近平总书记指出：“涉及家治理体系和治理能力现代化，是新时代爱国统人民利益的事情，要在人民内部商量好怎么办，一战线的重要任务。新时代爱国统一战线内嵌于不商量或者商量不够，要想把事情办成办好是很国家治理体系中，通过凝聚人心、增进共识为党难的。我们要坚持有事多商量，遇事多商量，做和国家各项事业提供源源不绝的强大动力。作为事多商量，商量得越多越深人越好。”“商量思维社会主义、爱国主义的政治联盟，作为各种社会是中国共产党在领导中国革命、建设和改革的历政治力量联合的政治共同体，统一战线与多元共史进程中创造的一种思想方法、工作方法和领导治、协同治理高度契合，在国家治理体系和治理方法，其核心就是通过广泛的共同商量凝聚共能力现代化中大有可为。一方面，统一战线凝聚识、凝聚智慧、凝聚力量。”1 6 归根结底，国家共识的优势能够转化为服务国家治理的效能。在治理的有效性与合法性取决于治理决策的制定执大统战工作格局下，各级统战部门及组织机构，行能充分吸纳各治理主体的意见建议，充分考虑广泛联系各族各界群众，通过民主协商、联谊交各方的利益诉求。目前已经比较成熟的政党协友、思想政治培训等途径，畅通沟通协调渠道，商、政协协商等机制，保证了协商达成的共识能使统战成员充分表达利益诉求，不仅可以有效化够体现大多数人意愿，能够在执行中不走样不变解社会矛盾和冲突，还可以最大限度地凝聚起促形，取得显著绩效。参考文献：1郭士民，蒋锐.达成政治共识的障碍与突破路径 J.山东大学学报（哲学社会科学版），2 0 1 7（0 3)：1 4 7-1 4 9.21 1 习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜，为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗一一在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告 N.人民日报，2 0 2 2-1 0-2 6（0 1）：34 1 2 1 4 习近平在中央统战工作会议上强调促进海内外中华儿女团结奋斗为中华民族伟大复兴汇聚伟力 N.人民日报，2 0 2 2-0 7-3 1（0 1）：5杨宏伟，王亚妮.中国共产党凝聚政治共识的百年探索 J.北京社会科学，2 0 2 2（0 2)：1 6.6毛泽东毛泽东选集（第二卷）M.北京：人民出版社，1 9 9 1：5 1 1.7习近平习近平关于社会主义政治建设论述摘编 M.北京：中央文献出版社，2 0 1 7：1 3 4.8习近平习近平谈治国理政（第四卷）【M.北京：外交出版社，2 0 2 2：5 3 6.9中共中央党史和文献研究院.十九大以来重要文献选编（中）M.北京：中央文献出版社，2 0 2 1：5 4 2-5 4 3.10中国共产党政治协商工作条例 M北京：人民出版社，2 0 2 2：5.13习近平.习近平关于全面深化改革论述摘编 M.北京：中央文献出版社，2 0 1 4：3 1.15中共中央文献研究室十八大以来重要文献选编（中）M.北京：中央文献出版社，2 0 1 6：7 3-7 4.16文梓浩，王衡.中国式现代化进程中的商量思维：内涵、实践与功能 J.统一战线学研究，2 0 2 3（0 1)：3 8.（责任编辑：刘树升）47