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24 JUECE|决策|2023.7宿迁激光产业是怎样无中生有的本刊记者 姚成二 实习记者 刘美君【样本借鉴】【编者按】皖北与苏北同处淮河流域，地缘相近、人缘相亲、文脉相连、经济相通。苏北振兴实施以来，抢抓机遇、乘势而上，以项目之进、产业之效，夯实稳增长之基，发展速度越来越快，成为江苏的主要发展动力。本刊选取苏北振兴中的一个地级市，通过深度剖析该市如何无中生有一个新兴产业，或许能对皖北产业发展，具有一定的启发和借鉴意义。提到江苏宿迁，你最先想到什么?是京东全国客服中心，崛起的“电商名城”；是西楚霸王的故乡，“力拔山兮气盖世”；亦或是盛产洋河、双沟两大名酒的“中国白酒之都”这些都是宿迁被外界熟知的响亮名片。鲜为人知的是，如今的宿迁，还在打造一张新名片瞄准激光产业，奋力打造“华东光谷、智造之芯”。在江苏区域发展格局中，向来被称为“十三妹”的宿迁，凭什么能发展如此“高大上”的新兴产业？机缘巧合说到激光，很多人并不陌生，日常生活中的应用也很多，比如常见的激光矫正、激光医疗等等。但很多人可能不知道，激光技术与原子能、半导体、计算机并称为人类 20 世纪的四大发明，被称为“最亮的光”“最快的刀”“最准的尺”。从产业角度来看，激光应用十分广泛，比如光纤通信、激光加工、激光化学、激光制导、激光武器等等。特别是在制造业加工上，激光作用巨大，可以用来切割、焊接、打孔、熔覆、热处理等，几乎能够覆盖整个机械制造业，尤其适用于智能化生产，是名副其实的“万能工具”。可以说，激光是“改变世界的一束光”。在人们的通常认知中，激光产业应在科技资源丰富的中心城市发展壮大，宿迁为什么会发展激光产业？这要从一次机缘巧合说起。“刚到宿城工作时，区发改局局长杨修录向我汇报，他们引进了武汉团结激光项目，并被列为江苏省年度重大项目。”宿迁市政协副主席、党组副书记、时任宿城区委书记裴承前亲身经历了激光产业发展的全过程。在中国激光产业版图上，武汉的地位举足轻重，被誉为“中国光谷”，而团结激光曾是这里三巨头之一，这样的企业要来宿迁，让裴承前既感到兴奋，但也感到焦虑。“当时只签订了意向性协议，我反复催促，也没有实质性进展。眼看快到年底，才得知企业内部发生变故，已无法PECIAL SCHEMES 特别策划2023.7|决策|JUECE 25上马新的项目。”裴承前听到这个消息，感到浑身上下直冒冷汗。裴承前找来了杨修录，“这个项目是你招的，列省重大项目也是你报的，既然这个项目不行了，那就再招个项目替补，从现在起离岗招商，如果完不成任务就拿你是问！”重压之下，杨修录只有背水一战，在仔细研究激光行业后，他发现了“中国激光第一股”、国内同行业排名第二的华工科技公司，恰好也有对方的联系方式。在取得联系后，宿城区很快组团赶赴武汉拜访，经过多轮洽谈，达成了投资意向。2015 年 12 月，裴承前带队到到武汉华工科技考察，并正式签订投资协议，裴承前心中的一块石头终于落了地，宿迁也正式开始与激光产业结缘。在这次考察调研中，裴承前不仅看到激光产业发展的巨大潜力，更看到了宿城区发展的机遇。从 2015 年开始，随着“中国制造车型升级，激光技术是高端制造的前沿技术，激光产业年增长率超过 20%，发展激光产业恰逢其时。更重要的是，发展激光产业适合宿城区。“宿城区作为主城区，发展定位应该更高，而且土地、环保等瓶颈制约相对突出，粗放式发展的路子也走不通。发展中地区的新型工业化，不一定非得跟在别人后面亦步亦趋，应该也可以走出跨越式发展之路。”从武汉回来之后，裴承前决定在宿迁下一盘大棋发展激光产业。无中生有要在宿迁发展激光产业，谈何容易？放眼中国激光产业版图，南有深圳、中有武汉、北有济南，呈现“三足鼎立”之势，这三城各有各的优势。武汉以院校背景浓厚、科研能力强而著称；深圳因拥有众多极具竞争力的激光企业而闻名；济南有完备的激光产业链，借力世界激光产业大会，绽放“最亮的光”。与这三城相比，宿迁不仅都不占优势，还有很多困难和挑战。“各级干部对激光产业都很陌生，有的思想上还有疑虑，工作怎么抓？宿迁制造业配套能力差，区位优势不明显，项目怎么招？本地高校、科研院所少，城市能级不足，人才怎26 JUECE|决策|2023.7么引？”裴承前坦言。宿迁给出的答案是：一边学，一边干，围绕重点，逐个突破。最要紧的是得有一帮干事创业的人。为此，宿城区委区政府专门成立指挥部，建立联席会议制度，由党政主要领导亲自挂帅，加强统筹协调。同时，采取推荐书目、举办讲座、专题培训等方式，让各级干部了解激光知识，提高能力素质。然后，迅速组建激光产业园，2016 年春节刚过，宿迁开工建设激光产业园，年底前就建成了占地 164 亩、建筑面积达 12 万平方米的一期工程，创造了激光产业界的“宿迁速度”。随后，相继实施二期、三期工程，总建筑面积达 27.5 万平方米。2018 年，宿迁大手笔启动建设激光智造小镇，2023年将全面竣工，成为集激光装备研发设计、加工制造、展示销售、科普文旅为一体的激光产业科技综合体。在建设园区的同时，宿迁还大抓招商，组建 2 个专业招商局，将招商实绩与干部待遇和选拔任用挂钩，与中国光学学会激光加工专业委员会等单位合作，每年举办一届激光装备产业发展大会，不断掀起招商热潮。目前，激光产业园先后引进项目 95 个，其中 10 亿元以上项目 4 个，形成配套较为完整的产业链条。作为一种技术密集型产业，激光产业对人才需求旺盛，怎样破解宿迁人才紧缺的难题？宿迁分类施策、多措并举、筑巢引凤。对顶尖人才，主要靠“借”。宿迁建立激光装备产业高端智库，聘请 40 多位国内一流专家学者和行业领军人物作为成员，借助外脑帮助宿迁把脉问诊、把关定向。对高层人才，主要靠“引”。实施“梧桐引凤”人才计划，采取项目资助、提供平台、生活补贴等方式给予支持。对创新创业型人才，设立产业投资基金、量身定制信贷产品，促进产业链、创新链与人才链深度融合。对技能人才，主要靠“育”。在宿城中专开设激光加工专业，实行订单式培养，现有 9 个班级、450 名在校生，基本满足企业对实用技能人才的需求。目前，园区已集聚了硕士及以上学历近百人，获评市级以上人才项目 38 个，建有 2 个院士工作站。一套“组合拳”打下来，宿迁激光产业从无到有、从小到大，已经发展成为全国知名的激光装备产业集聚区。2022 年，宿迁激光产业园共有规上企业 40 家、国家高新技术企业 39 家、国家科技型中小企业 64 家，先后被评为“国PECIAL SCHEMES 特别策划2023.7|决策|JUECE 27家级科技企业孵化器”“省级特色创新（产业）示范园区”。更重要的是，通过发展激光产业，宿迁成功打造出一个新产业地标，用实践佐证了“后发地区也能干并且能干好新兴产业”，不仅在当地凝聚了“换道超车”的发展共识，也改变了外界对宿迁的固有印象。换道超车“没想到！”很多人到激光智造小镇考察后直呼。他们为什么会“没想到”？因为在人们的传统观念中，这种“高大上”的新兴产业只会出现在发达地区，而宿迁却颠覆了这样的传统认知。这背后是宿迁对发展路径选择的理性思考和勇敢突破，核心是抢抓新赛道，抢占新一轮发展制高点，渴望以“换道超车”实现跨域发展。“跨越发展需要跨越产业。经济后发地区在发展路径和产业的选取上绝不能拾人牙慧，要转变发展方式，大胆走新路。”裴承前直言不讳。放在区域竞争中来看，一个地方要从中脱颖而出，弯道超车已经不可能，只有换道才能实现超车。在新兴产业发展窗口下，所有地区都处于同一起跑线，关键就看谁能率先起跑，这考验着地方政府的智慧和能力。实际上，不止是宿迁，在过去的几十年里，经济发展跑在前面的城市，都有一个共同的特点：那就是敢于创新，善于接纳新事物、新理念，而不是一味地跟风模仿，亦步亦趋。道理很简单，发展产业也好，制度改革也好，只有先行先试才可能抓住最大的机会；越往后，窗口越小，红利就越少。从过去几年的区域经济发展情况来看，无论是发展新兴产业，还是“抢人”，越是早行动的城市，获得的机会就越多，效果就越明显。“产业新赛道的机遇或者窗口期都是有限的，一旦后知后觉 就可能错失机会。所以，对城市发展而言，面对新赛道，只有转变思路、创新打法，抓住产业风口，才能开辟一方新的蓝海，实现占领制高点、引领新潮流。”一位区域经济专家分析认为。在选定新赛道后，便是营造良好的营商环境，激发产业发展潜力和活力。这些年，宿迁一直将优化营商环境作为提升区域软实力和竞争力的关键一招，通过擦亮“宿迁速办”“宿迁帮办”“宿迁免费办”工作品牌，打造投资顺心、服务贴心、创业安心、发展放心、生活舒心的“五心”服务营商环境升级版，树立起“人人都是作风代表、人人都是营商环境”的理念。这也正是宿迁激光产业发展的“源头”。宿迁激光产业发展起初是由团结激光所引发，而团结激光项目正是因为宿迁良好营商环境而结缘。“多年前，团结激光公司在宿迁发生一起经济纠纷，董事长陈海斌感到非常棘手，但在宿城公安分局局长张以进的热情帮助下得以圆满解决，从而对宿迁留下了美好印象。”裴承前说。之后，张以进一直与陈海斌保持密切联系，多次动员他到宿迁发展。当团结激光打算向外扩张时，首先就想到了宿迁。“因此，宿迁与激光产业结缘，看似偶然、实则必然，是多年来始终注重营商环境建设，广泛动员和组织各级干部重视招商、参与招商、支持招商的结果。”裴承前说道。一个地方的营商环境好了，自然就有“磁吸力”，产业、项目、人才等资源要素就会随之而来。这是“凭什么是宿迁”的关键密码。