城乡统筹组稿.doc

一、整体推进新农村建设。根据土地利用总体规划和城镇总体规划，完善县域村镇体系规划。按照“全域、全程、全面”小康的要求，高起点、高标准编制新农村建设总体规划和新村建设、产业发展等专项规划，连片推进现代农业产业基地建设，分类推进村落、村庄、民居建设，整体推进基础设施建设，配套推进公共服务建设，加强村级班子和新型农村合作组织建设，建成民富村美、文明和谐的新农村示范片，确保新农村建设示范片农民人均纯收入年均增长18%。到2012年，省、市第一批新农村示范片建设目标基本完成。到2015年，全市基本实现新农村建设目标的村达到200个以上。按照“三打破、三提高”的要求，编制县区域新村建设总体规划，做好新村（聚居点）的具体规划设施工作和新村建设整体性安排，通过迁建、新建、改建、扩建和风貌改造等形式，建现代宜居和谐新村，到2015年累计建成2175个，到2020年累计建成4246个。积极探索建设丘区新农村综合体，利用城镇的基础设施、公共设施和生活服务设施的辐射带动作用，建成一批以农民为主体、产业支撑有力、协能设施齐全、环境优美和谐、管理科学民主、体现城乡一体化格局的农村新型社区，到2015年累计建成26个、到2020年累计建成59个。
二、发展现代农业。到2015年，建成专业村200个、现代农业产业示范乡镇50个。建设现代农业产业基地。稳定提高粮食生产能力，提高粮食单产和品质，重点建设优质稻谷、专用小麦、专用玉米、高淀粉红苕基地，全面推广“双低”油菜，打造内江优质食用油品牌；建设20万亩冬尖、大头菜基地、3万亩辣椒基地、10万亩设施蔬菜基地，建设50万亩柠檬产业带、30万亩资中血橙基地、万亩资中枇杷基地、万亩内江蜜柚基地、10万亩内江果蔗基地；建成优质桑园15万亩、优良茶树5万亩。到2015年，建成现代农业万亩示范区30年，带动300万农民增收。现代现代畜牧业。建设现代畜牧业。加快现代畜牧业试点市和3个现代畜牧业重点培育县建设，实施畜禽良种工程，建立“内江猪”保种场和保种区；开展畜禽标准化示范创建活动，每年创建20个市级标准化养殖示范场，把内江建成优质畜产品供应基地。到2015年全市出栏生猪520万头、小冢禽5700万只，建成绿钯畜产品供应基地。发展现代渔业。狠抓水产批发市场、南方鲶鱼养殖、泥鳅养殖、白乌鱼养殖、虾蟹养殖“五个水产亿元工程”， 到2015年，水产品产量达到13万吨，特种水产养殖占50%。推进农业产业化经营。做大做强优质粮油、生猪家禽、水果蔬菜等精深加工企业，打造行业“排头兵”。到2015年，全市新增销售收入上20亿元的龙头企业1个以上，上10亿元的龙头企业4个以上。强化农业科技支撑。面向统筹城乡的科技需求，攻克关键核心技术5项，推广先进适用技术100项，引进培育新品种20个，培育优势特色产业及产业集群5个。深化5个科技富民强县试点，建设3个省级和2个市级农业科技园区、5个市级农业科技示范基地，农业科技进步贡献率达56%，耕种收综合机械化水平达到40%。
三、加快农村基础设施建设。加快农村道路建设。继续抓好农村公路通畅、通达工程建设，完善农村道路网络。2015年，全市实现100%的乡镇村村通水泥（油）路，通公路路面黑化、硬化率达到80%，形成以县道为骨干、乡村公路为基础的干支相连、布局合理的、具有较高服务水平的农村公路网，建立以市、县、乡、村四级客货运站场为网络的高、中、低端相结合，长短途配套，遍布全市城乡的道路运输服务网络。加快水利设施建设。继续推进小微水工程建设，新建砖（石）砌化囤水田12万亩，整治山平塘11637处，新建山平塘8066处。着力实施农村饮水安全工程，解决农村84.29万人饮水安全。搞好水资源开发，新建资中县两河口、隆昌县黑水凼、威远县大石包、东兴区富溪和联合、市中区乌龙沱6座中型水库和11座小型水库；加快推进向家坝灌区内江城区、隆昌县城引水工程建设。继续实施隆昌县石盘滩提水灌区和威远县长葫灌区续建配套与节水改造工程项目，继续实施58座重点小型病险水库除险加固建设。大力发展节水浇灌，引导农民采用节水设备和技术。到2015年，全市新增有效灌溉面积29.13万亩。加强耕地质量建设。严格控制土地占有，确保耕地总量不变。坚持山、水、田、林、路、村综合整治，提高建设标准、土地整治质量和效益。严格耕地保护，狠抓以“金土地”工程为重点的土地开发整理，实施中低产田土改造，每年建设高标准基本农田8万亩。加强耕地质量建设，深入推进标准粮田建设和灾毁垦复工作。大力开展以培肥地力为主的育土项目，示范面积达到50万亩。实施测土配方施肥工程，全市推广测土配方施肥面积达到耕地播种面积的90%。
四、深化土地管理制度改革。稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。搞好农村土地的确权、登记和颁证，赋予农民更加充分而有保障的土地使用权。加快推进农村地籍调查，2012年基本完成覆盖农村集体各类土地的所有权确权登记颁证，推进包括农户宅基地在内的农村集体建设用地使用权的确权登记颁证工作，抓好全市农村土地承包经营权登记试点工作。按照平等协商、依法自愿有偿原则，支持农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的以农民为主体的适度规模权营。规范农村土地承包经营流转行为，完善农村土地流转合同管理制度、备案登记管理制度，维护土地流转双方的合法权益。各县（区）要探索建立农村土地流转市场服务体系，即县（区）建立农村土地流转服务中心，乡镇建立农村土地流转服务站，村社选聘农村土地流转信息员，提供土地流转登记、信息发布、政策咨询等服务，促进土地流转公平、公正、合理。各县（区）要建立健全“乡村调解、县（区）仲裁、司法保障”的农村土地承包纠纷调解仲裁体系，县（区）要设立由农业、林业、国土等部门组成的农村土地承包纠纷仲裁委员会，公正、及时解决农村土地承包经营纠纷。依法对林地承包经营权和林木所有权进行确权颁证，完善林权流转制度。各县（区）要成立林业综合服务中心、森林资源评估中心、森林资源收储中心，积极开展林权抵押登记、林地林木评估、流转、收储等服务。在依法、自愿和不改变林地用途的前提下，采取联合经营、委托经营等多种方式，兴办合作林场、股份制林场，依法流转林地经营权和林木所有权，推进林业适度规模经营。规范集体林权流转行为，妥善解决和防止流转期限过长、面积过大、价格过低等问题，切实保护农民利益。

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