发改局《规划纲要》2.doc

第十二个五年规划纲要

同心县第十六届人民代表大会第四次会议
关于同心县国民经济和社会发展
第十二个五年规划纲要的决议
（2011年1月7日同心县第十六届人民代表大会第四次会议通过）

同心县第十六届人民代表大会第四次会议审查了《同心县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，会议决定批准这个纲要。

同心县国民经济和社会发展
第十二个五年规划纲要

“十二五”时期是国家深入实施西部大开发战略，全面建设小康社会的关键时期，也是同心县加快发展，实现跨越式发展的重要战略机遇期。根据《中共同心县委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，科学编制和实施好同心县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(2011—2015年)，对于加快推进全县工业化、城镇化和新农村建设，再造经济发展新优势，促进民生大改善，实现经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。
第一章 站在新的起点 正确分析面临的形势
“十一五”时期，在区、市党委、政府的坚强领导下，县委、政府坚持以科学发展观为统领，团结和带领全县各族人民，紧紧抓住国家深入推进西部大开发和国务院《关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》的重大机遇，按照“适度调整、把握全局、统筹兼顾、协调发展”的思路，以“实现经济社会跨越式发展、推进城乡发展一体化、打造具有浓郁回族风情生态商贸县”为目标，以生态移民、新区开发和产业结构调整为重点，负重拼搏，攻坚克难，锐意进取，经济社会发展取得了骄人的成绩，为“十二五”发展打下了坚实的基础。
第一节 “十一五”取得的巨大成就
——经济增速明显加快，主要指标实现“翻番”。“十一五”时期是改革开放以来我县经济增速最快的时期。预计2010年实现地区生产总值23.5亿元，年均增长16%。人均地区生产总值达到6000元，年均增长14.8%。地方财政一般预算收入8800万元，年均增长21%。五年累计完成全社会固定资产投资62.5亿元，是“十五”时期的2.65倍。
——生态移民稳步推进，扶贫攻坚成效显著。按照“搬迁中部、扩展两翼”的思路，建成了14个项目区25个移民新村，完成了8万人的移民搬迁任务。通过生态移民，使山区贫困人口走出了大山，实现了农村人口的适度集中，解决了上学难、就医难、出行难等问题，提高了水资源的有效利用率，减轻了人对生态环境的破坏，实现了脱贫致富与生态建设的“双赢”和人与自然的和谐发展。取得的成功经验得到自治区党委、政府的充分肯定，为全区乃至全国从根本上解决山区人口的贫困问题创出了一条新路子。
——农村经济稳步发展，生产能力不断增强。建成了红寺堡扬水韦州自流灌区和下马关节水灌区，新增灌溉农田20.14万亩(其中高效节水灌溉面积16.24万亩)，全县有效灌溉面积达到49.14万亩。实施了宁夏中北部土地整理重大项目、农业综合开发、旱作基本农田、旱作节水农业示范等项目，改造灌溉渠系1500公里，建设旱作基本农田13.7万亩，农业基础设施明显改善，综合生产能力显著提高。玉米、西甜瓜、枸杞、同心圆枣为主的特色产业基地逐步形成，特色农业在农民增收中的作用日益显现。创建“肉牛产业大县”步伐加快，肉牛饲养量达到27.5万头，羊饲养量达到141万只。预计“十一五”末，全县粮食产量达到26.7万吨，肉类总产量达到2.1万吨。实现农业总产值13.7亿元，年均增长11.5 %。
——工业园区设施逐步完善，新的经济增长点初步形成。 “十一五”末，全县工业总产值预计达24亿元，是“十五”末的3.27倍，年均增长26.7%。羊绒工业园区基础设施进一步完善，园区服务功能明显提升，入园企业达到27家。德海、生海、祥福、双维等一批民营骨干企业稳步发展。预计生产无毛绒达2800吨，实现产值17亿元，税金突破4000万元；能源产业蓄势待发，太阳山(同心)工业园区建设稳步推进，韦二煤井、窑山露天煤矿、300万吨重介洗选煤厂、年产200台风力发电设备制造装配项目已开工建设，与中广核、华电、天洁、大唐、国电龙源等企业集团签订的260万千瓦的风电厂和30万兆瓦光伏发电项目前期工作进展顺利。
——城镇建设力度加大，服务业快速发展。县城新区建设全面启动，县城框架进一步拉大，城区规划面积扩大到21.1平方公里，以清水河为轴线、新老城区对应发展的格局初步形成。打通了豫海南街连接清真大寺和银平公路主干道；实施了清水河县城段综合治理、红军西征纪念园、新区主干道、城市垃圾处理、污水处理、供排水、长征街、预海街改造等重点工程；开工建设了行政中心等22个公建项目；累计完成县城拆迁48万平方米，开发住宅小区34个19万平方米；建成了生海宾馆、奇虎宾馆、同心饭店、武汉商贸城等服务项目。加快小城镇建设步伐，完善集镇市场体系，提高集镇服务功能，小集镇聚集效应进一步提高，全县城镇化率达到27%。开通客运班线64条，公交线路25条，拥有各类营运车3468辆，固定电话用户达17019户，移动电话用户14万户，互联网用户达到5751户。批发、零售、餐饮、文化娱乐等服务业得到了长足发展。
——基础设施逐步完善，生态建设成效明显。建成了东部综合供水及王团、窑山等一批重点农村人饮工程，解决了13万人的安全饮水问题。修建了郑家台、赵家树等12座水库及骨干坝，对海棠湖等重点流域进行了综合治理，累计治理水土流失面积860平方公里，水土保持能力显著增强。改建了S101、S203同心过境段，修建了一批乡、村道路，累计修建公路1126公里，全县公路通车里程达到1860公里，80%的行政村通上了柏油路。改造城乡电网500公里，供电质量进一步提高。扎实推进退耕还林、天然林保护、三北防护林等重点生态建设工程，完成各类营造林30万亩。累计退牧还草(草原围栏)219万亩，多年生牧草留床面积达65.5万亩，森林覆盖率和草原植被覆盖率由“十五”末的5%和35%分别提高到6.5%和40%。认真组织实施了“两大工程”，对农村环境进行了综合整治，农村生产生活环境得到明显改善。
——社会事业长足发展，服务水平明显提高。坚持“教育强县”战略，“两基”工作顺利通过了国检。学前一年教育入园率达70.8%，小学、初中入学率分别达到99.9%和97.2%，高中阶段毛入学率达到63%，人均受教育年限达到7.8年；实施了校舍安全工程、寄宿制学校建设工程、农村初中校舍改造工程等，完成校舍改造面积21万平方米。先后撤并农村中小学校123所，新建移民区学校16所，建成了豫海回民中学一期工程，学校布局日趋合理，办学条件不断改善，各类教育资源得到了有效整合，教育装备水平和教育现代化程度不断提高，教育教学质量稳步提升。文化体育建设得到加强，实施了数字影院改造工程，为城镇社区、移民村等配备了健身器材，硬化篮球场地130处，农家书屋实现了全覆盖，广播电视覆盖率达到90%。启动了医药卫生体制改革，建成了县医院综合门诊楼、住院部大楼、手术楼、中医院住院部等，改(扩)建了10个乡镇卫生院，每千人拥有医护人员1.2人；加强了结核病、肝炎、流感等重点疾病的预防控制，医疗卫生条件显著改善，城乡居民的健康水平进一步提高。人口计生工作不断加强，实施“少生快富”项目工程4320户，兑现项目资金3100万元，完成了河西、豫海、王团、下马关等8乡镇计生服务站，服务设施进一步改善，服务水平明显提高。预计“十一五”末，全县总人口达到39.8万人。
——社会保障体系逐步完善，生活水平明显提升。认真贯彻落实国家各项惠农支农政策，高度重视就业再就业工作，五年累计新增就业岗位3289个，城镇登记失业率控制在4.3%以内。为城乡困难群众发放低保1.2亿元，发放大病医疗救助资金2672万元。城镇职工养老保险参保人数达到7846人，城镇职工基本医疗保险13201人，城镇居民基本医疗保险37557人，新农合参合人数26.5万人，参合率达到93.2%。解决了15家国有企业991名困难职工的历史遗留问题，代缴养老保险1790万元；完成了4家集体企业的改制工作，妥善安置职工283名。劳务收入成为农民增收的主渠道，五年累计劳务输出37.2万人次，实现劳务收入16.3亿元。改造农村危房危窑4559户24.6万平方米。城乡居民生活水平明显提高，城镇居民人均可支配收入达到11130元，农民人均纯收入达到3600元，分别是“十五”末的2.3倍和2.11倍，年均增长20%和16.1%。
——扩权强县全面启动，政府效能不断提高。启动了“扩权强县”试点工作，加强与区级职能部门的汇报沟通对接，妥善处理好与市级部门的关系，认真落实下放的“100项权限”，用足用活扩权政策；进一步加大招商引资力度，发挥地域、产业和资源优势，谋划好县域经济的发展，真正将各项扩权政策转化为富民强县的物质力量。以思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和党风廉政建设为重点，全面加强党的建设；扎实开展保持共产党员先进性教育，学习实践科学发展观和创优争先活动，深入开展农村党组织“三级联创”活动，加强了党风廉政建设责任制的落实和惩防体系建设。认真开展工程建设领域的专项整治，强化了对重点工作运行情况和重大工程的全程监督。建成了县政务服务中心，将行政审批、行政收费和服务项目全部纳入中心集中办理，为广大群众提供高效、便利的服务。干部作风明显好转，求创新、抓落实、干事业的信念进一步增强。思想道德建设不断加强，政治文明和精神文明建设取得新成效，和谐同心建设迈出了新步伐。
栏目一：同心县“十一五”规划主要发展目标完成情况
指标名称
单位
2005年实际
2010年预计
年均增长%
1、地区生产总值
亿元
9.85
23.5
16
2、全社会固定资产投资
亿元
6.97
22.6
26.5
3、地方财政收入
万元
3423
8800
21
4、农民人均纯收入
元
1709
3600
16.1
5、城镇居民人均可支配收入
元
4705
11130
20
总体上看，“十一五”期间全县经济和社会发展取得了显著成绩，但还存在一些不容忽视的困难和问题，突出表现在：一是经济总量小，财政自给率低，自身发展能力弱；二是农业生产效益低且不稳定，特色产业规模优势不明显，现代农业发展缓慢，产业化水平低，抵御自然灾害的能力差；三是工业企业规模普遍小，装备落后，产业链条短，技术含量低，市场竞争力不强；四是区域发展不平衡，城乡差距大，贫困人口多，扶贫攻坚任务艰巨；五是基础设施滞后，城乡和区域公共服务差距大，社会事业存在诸多薄弱环节；六是人才资源匮乏，全民整体文化科技素质不高，科技人员严重不足，创新能力不强；七是第三产业发展滞后，规模普遍偏小、服务水平低，积聚效应差，辐射带动能力弱。
栏目二：同心县“十一五”经济社会发展重大项目
【农业和农村】实施了石狮惠安、韦州庆华、下马关等生态移民项目以及土地整理、清水河县城段综合治理、东部综合供水、赵家树水库、同心圆枣种植、肉牛养殖、城乡环境综合整治暨绿化美化等项目。
【工业】实施了利丰、佰斯特等无毛绒加工项目、金昌公司羊绒衫加工、伊品玉米储备库、韦二矿井建设、300万吨精洗煤、年产200台风力发电设备制造装配等项目。
【交通运输】实施了银平路改造、同红公路新庄集至红城水段、张家塬乡至羊路、下马关至马高庄道路等项目。
【城市基础设施】实施了农民街、永安路、文化南街、团结街、豫海南街道路改造工程、新区道路及给排水工程、红军西征纪念园、县城文化广场、县城垃圾无害化处理、集污及污水处理、二期供水工程、廉租住房、生海宾馆、奇虎宾馆等项目，建设了中信花园、赋乐园、豫海苑等一批住宅小区。
【社会事业】实施了校舍安全、农村寄宿制学校、农村初中校舍改造、豫海回民中学、县医院住院部、综合门诊楼、中医院住院部、乡镇卫生院、计生服务站等项目。
第二节 经济社会发展面临的新形势
一、面临的机遇
1．十七届五中全会把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，体现了党中央对民生的高度重视。“十二五”期间，新一轮西部大开发的全面实施，《国务院关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》的深入贯彻，《陕甘宁革命老区振兴规划》、《呼包银重点经济区发展规划》的开始启动，作为革命老区、贫困地区、民族地区的同心县必将得到更多的政策支持。
2．自治区党委、政府把解决中南部地区的生存与发展问题作为促进宁夏发展的重点和难点上升到了新的高度，确定“十二五”期间对中南部地区35万贫困人口实施移民搬迁，为我县进一步巩固生态移民成果和减少人口压力提供了有利条件。自治区制定的面向西亚穆斯林国家的内陆开放型经济发展战略，为具有经商、清真餐饮、羊绒产业、阿语翻译等优势的同心县经济发展提供了难得的机遇。“十二五”期间，全区投资规模预计达1.5万亿元左右，作为贫困县的同心，将会得到国家和自治区更多的项目扶持。
3．经过多年的探索，县委、政府对县情有了更为深刻的认识，发展思路更加清晰。全县上下思想统一，目标明确，精神振奋，形成了“聚精会神搞建设、一心一意谋发展”的良好氛围。同心县被自治区列为扩权强县试点县，将享有地级市所有的经济管理权限和部分社会管理权限，为同心加快发展提供了新的契机，发展空间更加宽松，政策更加灵活。
二、面临的挑战
一是我县是典型的革命老区、少数民族地区和贫困地区，经济发展基础薄弱，人均GDP还不到小康目标(31400元)的五分之一，城乡居民收入仅为小康目标(16000元)的三分之一。地区生产总值、财政收入、农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入等均低于全区平均水平。全县人口约40万，占全区6.27%，国土面积4662平方公里，占全区7.02%，但是GDP仅占全区的1.5%，地方财政收入仅占全区的0.6%，县穷民贫仍然是最大的县情，全面实现小康社会的目标任务非常艰巨。二是自然环境恶劣。全县65.4%的国土面积属于丘陵、山地和荒漠，人均有效水资源仅为71立方米，是全区人均占有量的43.4%。干旱频发，植被覆盖率低，水土流失严重，生态环境脆弱的局面尚未根本改变，经济发展与资源、环境的矛盾依然突出。三是人口基数大、自然增长快、公共资源人均占有量低，改善民生任务繁重。目前，全县尚有13.7万贫困人口，贫困面达34.4%，山区还有4.5万人需要搬迁，已搬迁的8万人后续发展的困难多、压力大。四是投资的环境较差，矿产资源匮乏，融资渠道单一，是制约我县经济发展的“瓶颈”。
栏目三：同心主要经济指标与全区平均水平对比情况（2010年）
指 标
单位
同心
全区
比重（%）
人口
万人
39.8
634
6.27
国土面积
平方公里
4662.16
66400
7.02
地区生产总值
亿元
23.5
1580
1.49
地方财政一般预算收入
亿元
0.88
145
0.6
农民人均纯收入
元
3600
4450
80
城镇居民人均可支配收入
元
11130
15200
73
综观全局，“十二五”时期是同心县经济社会处于蓄势待发的关键时期，机遇与挑战同在，困难和希望并存，总体上机遇大于挑战，希望多于困难。必须珍惜和利用好这一重要的战略机遇期，牢固树立“不进则退，慢进也是退”的思想，切实增强紧迫感和历史责任感，创新发展思路，转变经济发展方式，不畏艰难，奋勇拼搏，努力推进全县经济社会跨越式发展。
第二章 理清发展思路 科学制定“十二五”奋斗目标
第三节 指导思想、基本原则和战略定位
一、指导思想
“十二五”期间及今后一个时期，我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，顺应全县人民过上美好生活的共同愿望，紧紧围绕经济社会跨越式发展的目标，抢抓新一轮西部大开发战略和扩权强县改革试点的重大机遇，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以生态移民和扶贫开发为重点，以保障和改善民生为根本，以“两大任务”为抓手，大力实施项目带动、开放推动、城镇化拉动战略，培育发展新能源产业，改造提升羊绒产业，全面推进经济结构调整、社会事业发展、生态环境保护、经济体制改革、开放水平提升，努力实现农业经济上台阶，工业经济新突破，商贸服务快发展，城乡面貌大变化，社会事业新进步，生活水平大提高，县域综合经济实力迈上新台阶，为全面建设小康社会奠定坚实基础。
二、基本原则
1. 在抓住机遇与深化改革中实现跨越式发展。充分利用国家新一轮西部大开发、调整振兴重点产业、统筹城乡发展的大好机遇，充分利用国家促进革命老区、民族地区、贫困地区和宁夏发展的大好政策，充分利用自治区扩权强县试点的大好条件，坚定不移地推进产业发展、民生保障、扶贫开发等重点领域和关键环节的改革，完善扶持非公有制经济发展、促进对外开放的政策措施，完善领导班子和领导干部政绩考核评价机制，把抓住机遇与深化改革有机统一起来，形成有利于实现跨越式发展的体制基础。
2．在苦练内功与争取外援中实现跨越式发展。坚持把同心自身的产业综合开发和推进新阶段扶贫开发工作有机结合起来，着眼于广大干部群众思想观念的转变，注重依托项目资金和物资的帮助，采取“争取外援与苦练内功”相结合的方式谋出路、求发展，变“输血”为“造血”，最终实现同心县经济社会的跨越式发展。
3．在立足县情与发挥比较优势中实现跨越式发展。加大体制机制改革力度，创新发展思路，强化工作措施，把商贸物流、清真牛羊肉、同心圆枣、苦水枸杞等传统产业做优做强；依托同心风力、太阳能资源丰富的优势，大力发展新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业，立足县情，在发挥比较优势中实现跨越式发展。
4．在扩大开放与抓住战略制高点中实现跨越式发展。把同心的开放开发放到国家整个西部大开放大开发的大局中来，紧紧抓住国家在阿拉伯世界的经济发展战略布局机遇，立足与阿拉伯国家的民族渊源，抓实对阿拉伯商贸人才的培养，树立同心对阿拉伯世界的商贸优势，突出发展“清真”产业。
5．在改善民生与维护社会稳定中实现跨越式发展。把改善民生作为加快经济发展方式转变的出发点和落脚点，拿出更多财力解决好群众普遍关心的移民、就业、住房、教育、医疗、社保等实际问题，让发展成果更多地惠及老百姓，切实做到群众生活水平与经济发展速度同步提高。落实维护稳定这一首要责任，扎实推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法等重点工作，更加注重从源头上预防和化解社会矛盾，从体制机制、方法手段上创新社会管理，从提高队伍素质、加强内外监督入手确保公正廉洁执法，为同心实现跨越式发展创造和谐稳定的社会环境。
三、战略定位
当前，我县正处于由前工业化阶段向工业化阶段转变、由生存型社会向发展型社会转变、由传统社会管理模式向现代社会管理模式转变、由起飞准备阶段向起飞阶段转变、由跨越式发展的准备阶段向跨越式发展转变的新阶段。基于对全县经济社会发展阶段的认识，根据经济社会发展现有基础和条件，把握同心县“干旱制约严重但新能源资源优势明显、产业发展规模较小但特色产业突出、生态环境脆弱但绿色有机环保条件好、县乡财政支撑不足但民间商贸经济活跃、县域经济基础薄弱但区位优势明显”等特征，做好“绿色生态”和“回乡风情”两篇文章，通过“十二五”的努力，把同心县城打造成“宁夏中部区域性节点城市”，把同心县建设成为“自治区旱作节水农业、生态移民和生态文明建设的示范县，具有浓郁回族风情的生态商贸县，宁夏新能源产业基地，国际山羊绒集散城”，实现由县穷民贫向县强民富的根本转变，由生存型社会向发展型社会的根本转变。
栏目四：同心经济社会发展总体战略框架图

第四节 经济社会发展的主要目标
——经济增长目标：到2015年全县地区生产总值达到60亿元，年均增速达到17%，人均地区生产总值达到1.5万元。地方财政一般预算收入达到3.0亿元，年均增长27.8％，全社会固定资产投资规模五年累计200亿元，年均增长30％，规模以上工业总产值67亿元，年均增长30%。
——产业发展目标：三次产业结构由“十一五”末的28：36：36调整为18：52：30；清真牛羊肉、玉米、同心圆枣、马铃薯等优势特色农业初具规模；发展旱作高效节水农业30万亩，通过土地流转实现集约化经营20万亩；新型能源产业初具规模，羊绒产业进一步提升，第二产业在国民经济中的比重有较大提高。
——社会事业目标：全面普及高中阶段教育，实现义务教育基本均衡，高起点、高标准建设教育园区，努力实现中学教育城市化，小学教育城镇化，学前教育标准化，职业教育规模化；医疗卫生事业快速发展，每千人拥有病床数2.2张，每千人拥有医务人员2.5人；广播电视覆盖率达到100%。到2015年，全县总人口控制在40万人以内，人口自然增长率控制在12.5‰以下，公共服务体系逐步健全，民主法制和精神文明建设得到加强，和谐社会建设取得显著成效。
——改善民生目标：人均基本公共服务接近全市平均水平，城镇化率由“十一五”末的27%提高到40%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到23000元和6500元，年均分别增长15％和13%；城镇登记失业率不断下降，五年累计新增就业岗位9000个，农村新增脱贫人口10万人；健全住房保障体系，城乡居民住房条件明显改善；农村人口饮水困难全面解决，自来水入户率达到100%；城乡社会保障体系更加完善，生育、医疗、工伤、失业、养老等“五大保险”实现全覆盖，城乡低保人群实现应保尽保。
——生态环境目标：新增造林面积40万亩，全县森林覆盖率达到7.8%，城市建成区绿化覆盖率达到25%；城市集中供热普及率达到60%、生活垃圾无害化和污水处理率分别达到85%和90%，城乡居民生产、生活环境明显改善；资源利用效率明显提升，节能减排和节水型社会建设取得新进展；生态环境恶化的趋势得到有效遏制，可持续发展能力明显增强。
栏目五:同心县“十二五”经济社会发展规划目标
指 标 名 称
单位
2010年预计
2015年目标
年均增长(%)
1、地区生产总值
亿元
23.5
60
17
#第一产业
亿元
6.48
11
8
第二产业
亿元
8.48
31
26
#工业
亿元
6.06
22
25.5
#规模以上工业增加值
亿元
4.55
18
27
建筑业
亿元
2.43
9
27
第三产业
亿元
8.54
18
14
人均GDP
元
6000
15000
20
三次产业结构
%
28:36:36
18:52:30

2、全社会固定资产投资
亿元
22.6
80
30
3、地方财政一般预算收入
万元
8800
30000
27.8
4、全社会消费品零售总额
亿元
6.0
14
18.5
5、农业生产总值
亿元
13.7
23
8
6、工业总产值
亿元
24
85
28.8
#规模以上工业总产值
亿元
18.3
67
30
7、农民人均纯收入
元
3600
6500
13
8、城镇居民人均可支配收入
元
11130
23000
15
9、总人口
万人
39.8
40

10、人口自然增长率
‰
12.8
12.5

11、城镇化率
%
27
40

12、城镇登记失业率
%
4.3
4.2

2020年发展目标：

经济总量达到150亿元，比2015年翻一番以上，与全区同步实现全面小康，转变经济发展方式取得重大突破，统筹城乡、区域发展取得重大进展，城镇化率达到45％以上。社会就业比较充分，公共服务达到全国平均水平。全县总人口控制在42万人以内。建成经济繁荣、环境优美、民族团结、社会和谐、人民富裕的新同心。
第五节 主体功能区布局和产业体系构建
依托资源禀赋和产业基础，按照“生态优先、保护环境、遵循特色、集中力量、重点突破”的方针，坚持统筹城乡发展、以人为本和可持续发展理念，抓好主体功能区布局和产业体系的构建，引领县域经济社会健康、协调发展。
一、因地制宜，准确划分主体功能区
依据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，以主体功能区建设为突破口，以强化区域优势特色为重点，准确划分主体功能区，确定合理的空间开发结构，规范空间开发秩序，形成可持续发展的空间格局。
——县城区：按照“一河两城，相互发展，建设新区，提升老城，功能互补，加快发展”的原则，高起点、高水平建设县城新区，全面改造提升老城区，加快道路、给排水、电力、通讯、广播电视等公共服务设施建设，以发达、完善的交通网络为支撑，以环境整治和城市绿化为依托，着力发展以羊绒加工、清真食品和穆斯林用品加工为主的轻工业，大力发展教育文化、医疗卫生、社会保障、商贸物流、休闲娱乐等公共服务业，把县城建成全县行政、经济、文化、现代服务业中心和休闲居住区。
——扬黄灌区：主要包括河西、丁塘、石狮、王团、兴隆等乡镇。利用农田水利等基础设施和土地资源条件，重点发展现代农业，建设高效农作物种植基地和现代养殖业基地。加快集镇基础设施建设，提升中心集镇聚集效应，推进产业和人口进一步向镇区集中，促进城镇化水平的提高。
——高效节水灌溉区：主要包括韦州、下马关、预旺镇。重点加大基础设施建设力度，提升公益和社会事业配套设施服务功能，打造生态移民示范区。加大科技示范项目投入，全面推广枣-瓜、枣-薯兼作种植模式，重点发展同心圆枣、马铃薯、特色西甜瓜产业，打造旱作高效节水补灌农业示范区。加大科技和劳动技能培训力度，为太阳山工矿企业提供人力资源，解决人口就业问题。依托毗邻太阳山工业园区和交通通讯条件便利的优势，大力发展物流、仓储、信息、餐饮等各项配套服务产业。
——能源开发区：以太阳山(同心)工业园区为载体，以延伸产业链、发展循环经济为目标，发挥资源优势，重点发展煤炭开采、煤化工和煤矸石发电项目。积极发展新型能源，进一步加强风能资源的普查和评价工作，加快风电项目建设；积极引进光伏材料生产项目，满足光伏电站发展需求；引进和扶持风电装备制造企业，推进新能源设备制造业的发展，适当发展单晶硅、光伏电池及组件项目，培育壮大新的经济增长点。
——生态保护区：主要包括窑山、田老庄、马高庄、张家塬以及王团、河西镇东部，预旺镇西部的生态移民迁出区和水土流失严重区。坚持保护优先、适度开发、点状发展的方针，因地制宜发展资源环境可承载的特色产业，加强生态修复和环境保护，重点进行生态环境自然修复和综合治理，增加林草植被覆盖度，进一步巩固退耕还林、退牧还草成果。
二、统筹兼顾，构建完整的产业体系
按照“工业反哺农业、城市支持农村”的发展思路，以实现农民致富和生态保护“双赢”为目的，坚持绿色产业带动，以城带乡的科学发展道路；坚持生态恢复保护与效益相结合的可持续发展理念；坚持项目带动与生态移民后续产业发展相结合的方法；坚持政府指导与公众参与相结合的市场化运作，科学合理地进行产业定位和重点方向选择，建立绿色有机旱作农业的优质品质化生产体系，构建以羊绒为中心的传统优势产业集群，建设羊绒、皮革加工贸易物流综合产业园区；培育以新能源为代表的新兴产业群，打造具有红色、回乡特色的旅游服务产业。通过产业发展构建生产要素在三次产业之间的合理流动的发展格局，打造优势产业集群，形成产业的良性循环。
第三章 夯实农业基础 大力推进新农村建设
加强农田水利基础设施建设，大力推进节水农业、特色农业、草畜产业和劳务产业的发展，强化农业基础地位，深化农村改革，拓宽群众增收渠道，全面推进新农村建设。
第六节 发展壮大优势特色产业
以农业增效为根本，重点加强对现有产业潜力的挖掘改造，发展具有同心特色的现代旱作农牧业。在稳定粮食生产的基础上，按照农业标准化、产业化、信息化、商品化的现代农业发展理念，培育优势主导产业带，加快推进农业产业结构的战略性调整，重点发展特色农业、节水农业、设施农业，探索具有西北鲜明特色的现代农业发展之路，重点抓好玉米、马铃薯、肉牛（羊）养殖、设施瓜菜、同心圆枣等产业化开发，为提高农业效能打下良好基础。
——稳定以玉米为主的粮食生产。按照“调整面积、提升品质、提高单产、稳定总产”的思路，落实“五补一免”政策，加大基本农田保护力度，实施优质粮食生产工程。重点发展扬黄灌区玉米产业区和东部旱作区马铃薯产业区，玉米种植面积发展到35万亩，马铃薯种植面积稳定在50万亩，创建全区玉米全程机械化生产示范县。到2015年，粮食综合生产能力达到35万吨以上。改造提升粮食加工企业群，加快发展玉米精深加工，逐步实现玉米产业配套、延伸，提高玉米淀粉、马铃薯淀粉加工水平。
——壮大以肉牛为主的养殖业。按照“扩大产业规模、优化产品结构、发展产后加工、拓宽市场空间”的思路，落实品种改良、圈棚改造、水料供应、疫病防治、科学饲养五大关键措施，突出家庭规模养殖和园区引领，重点培育和建设一批生产稳定的基地化园区，形成一批养殖规模大、特色突出的专业乡、村和养殖园区；坚持以自繁自育、自主改良为主，重点突破改良繁育的技术制约，实现牛羊产业量的扩张和质的提升，促进畜牧业扩量增效。到2015年，肉牛和羊饲养量分别达到50万头和200万只以上，鸡饲养量1000万只以上，畜牧业产值占农业总产值的比重达到50%以上，奋力打造全区“肉牛产业大县”。
——加快发展特色农业。按照“品种优质化、生产规模化、质量标准化、经营产业化、产业品牌化”的思路，坚持以绿色有机为发展方向，调整优化品种结构，大力推广绿色有机生产技术。重点发展反季节蔬菜、设施蔬菜制种，大力发展同心特色的红葱、西（甜）瓜、小杂粮种植，逐步形成以王团、预旺为主的西（甜）瓜生产区，以扬黄灌区和生态移民区为主的设施瓜菜生产区，以预旺、下马关等东部旱作区乡镇为重点的小杂粮生产区。注重专业市场建设，引导合作经济组织发展，提高特色产品销售的组织化程度，提升品牌认知度，拓展销售渠道，延长特色产业链，提高附加值，带动农民增收。
——做大同心圆枣产业。按照“扩量、增效、提质”的思路，加大产业培育、技术支持、企业建设、投入保障和品牌营销等方面的支持力度，做大做强同心圆枣产业。加快同心圆枣良种繁育基地建设，设立同心圆枣新技术开发中心，积极培育和引进龙头企业参与生产、加工和市场营销，延伸产业链；建设同心圆枣专业批发市场，加快信息网络建设，强化信息服务功能，建立健全营销网络；优化投资结构，整合各类支农资金，扩大对联户担保枣农的信贷规模，为扩大种植规模、确保成活率提供强有力的经济保障。到2015年，同心圆枣种植发展到50万亩。
——扩大苦水枸杞产业规模。按照“因地适宜，突出特色，扩大规模，拓展市场”的思路，利用清水河同心过境段的河滩地资源，积极引进和培育枸杞新品种，大力推广和应用栽培新技术，扩大种植规模，不断提高枸杞品质和单位面积产量。强化苦水枸杞产地认证及市场准入工作，提高苦水枸杞的市场认知度。到2015年，全县苦水枸杞种植面积达到5万亩。
——积极发展劳务产业。按照“强化培训、提高素质，促进转移、增加收入”的思路，建立培训基地、劳务基地和回归创业基地等三大基地，形成政府引导、部门配合、培训就业、定向输出、维权服务的一条龙工作体系。建设同心县劳务输出培训中心及下马关生态移民劳务输出培训基地，科学合理地设置培训专业，提高外出务工人员综合素质。加大劳务市场管理力度，切实维护农民务工就业的合法权益。“十二五”期间，年均输出劳务人员8万人次以上，年均劳务收入5亿元以上。
第七节 加强农田水利基础设施建设
——实施中低产田改造工程。结合农业综合开发工程，加快中低产田改造步伐，完成20万亩的中低产田改造任务；加大坡改梯工程建设，对小于10度的坡地实施土地平整(坡改梯)，在“十二五”期间，建设基本口粮田10万亩。
——实施节水改造工程。利用中北部土地整理重大项目，实施田间灌溉渠系改造工程，全面消除渠道跑、冒、漏状况；推行节水措施，亩均灌溉定额由480立方米下降到350立方米，灌溉用水系数由目前的0.45提高到0.65。建成下马关高效节水灌溉工程，发展节灌面积15.1万亩；建设豫海高效节水农业示范项目，发展节灌面积2万亩，将同心县打造成自治区旱作高效节水农业示范县。
——实施水土保持工程。建设清水河同心过境段综合治理工程，重点加强县城段、王团段的全面治理。以治理水土流失为目的，在清水河上游折死沟建设马高庄、蔡家沟、赵家树二期3座水库，完成治沟骨干工程20座，小流域综合治理15条、维修加固病险库坝工程30处。建成下马关综合防洪工程、扬黄灌区防洪工程等，推进中小流域治理和山洪灾害防治。
——实施安全饮水工程。改造小洪沟、丁家二沟水库，实施黄河水净化工程，完成东部综合供水工程，改造王团、窑山引水工程，加快中部干旱带抗旱应急水源工程建设，挖掘现有工程的供水潜力，提高蓄、供水能力，农村自来水入户率达到100%，供水保证率达到95%，全面解决农村人口饮水安全问题。
第八节 加快农业科技推广和应用
突出绿色、优质、安全和标准化生产，抓好农业科技示范点建设，推动农业技术推广和成果转化。强化对农民的科技培训，提高农村劳动力素质。建立农村科技信息化服务平台，组建农业科技服务队，健全完善农业科技110信息服务中心。重点推广覆膜种植、枣薯间作和枣瓜间作、日光温室和拱棚瓜菜种植、肉牛肉羊育肥、疫病防治等技术，切实提高农业经济效益。到2015年，农业科技入户率达到80%以上，农业科技进步贡献率达到65%以上，主要粮食作物综合机械化水平达到60%以上；玉米品种专用化率达到20%以上；马铃薯脱毒化、专用化率分别达到80%、20%以上，肉牛改良比率达到90%以上。农作物病虫害损失率控制在3%以下。
第九节 深化农村改革
一是加快城乡管理体制的改革，从改革户籍制度入手，打破城乡二元结构，实行平等的户籍制度；改革社会保障制度，推进城乡社保“一卡通”，使城乡居民在医疗、养老、失业等社会保障方面享有平等的待遇；二是建立健全土地经营权流转机制，组建县、乡、村土地流转服务中心，积极推进农村土地承包经营权的合理流转，促进农业生产规模化、集约化、产业化经营，为有条件的农民进入城镇从事二、三产业创造条件；三是健全农村金融服务体系，加大村级扶贫互助资金投放量，完善村级扶贫互助资金管理模式，最大限度地发挥村级扶贫互助资金使用效益。建立农业生产保险制度，降低农业风险，促进农业发展。
第四章 加快移民步伐 从根本上解决贫困问题
抢抓自治区继续加大中南部地区生态移民有利机遇，采取有效措施，切实改善贫困人口的基本生存条件，增强贫困群众的自我发展能力，着力解决贫困人口发展问题。
第十节 继续推进生态移民工程
围绕“水源、生态、开发、特色、转移”五个重点，采取县内移民和县外移民相结合，探索劳务移民、教育移民和产业移民等多种安置方式，打好生态移民攻坚战。“十二五”期间，建成窑山合合山、石狮满春（二期）、河西中心村、县城周边务工移民村等4个项目区，完成县内移民0.8万人；加强与利通区、青铜峡、红寺堡等县市的协调，强化政策宣传和发动工作，做好移民登记、核实等前期工作，完成县外移民3.7万人，全面完成3.13万户13.3万人的移民搬迁任务，为从根本上解决我县的贫困问题和到2020年与全国同步实现小康奠定坚实基础。
第十一节 巩固和提高生态移民成效
认真贯彻落实自治区党委、政府《关于进一步扶持生态移民新村发展的若干意见》，全面提升和完善移民新村水、电、路及农村沼气等各项基础设施，加快移民区公共社会事业配套建设，为移民群众创造良好的生产生活环境；培育发展后续产业，采取政策扶持、示范带动、技术服务等措施，重点发展同心圆枣、马铃薯、西甜瓜、红葱、枸杞为主的特色种植业，大力发展设施养殖业，积极推进庭院中型拱棚种植，突出抓好劳务产业，多渠道推进移民新村产业发展，切实巩固和提高生态移民工作成效，确保移民群众“搬得出、稳得住、能致富”，把我县打造成全