内陆开放的金华模式与新阶段实践思路研究.pdf

2023 年第 08 期总第 350 期22【区域经济】内陆开放的金华模式与新阶段实践思路研究刘晓玲1杨志文2（1.义乌工商职业技术学院，浙江义乌322000；2.中共浙江省委党校，浙江杭州310000）摘要 长期以来，以金华为核心的浙中城市群聚焦于构建最终产品市场交易体系和现代流通体系，形成了市场采购贸易、中欧班列（义新欧）及中非经贸合作等诸多高辨识度开放标识。以金华为样本，总结其在内陆高水平开放过程中的实践经验，分析提出内陆型开放的金华模式，并进一步提出，新阶段要积极培育更具竞争力的开放型产业、推动更加可持续的国际贸易发展、打造更加便捷畅达的开放大通道、构建支撑高水平开放的制度创新体系等举措建议，以期为金华乃至全国其他内陆地区开放实践提供一些启示。关键词 内陆开放；金华模式；一带一路；制度型开放 中图分类号 F127 文献标识码 A 文章编号 2095-3283(2023)08-0022-04Research on Jinhua Model and New Stage Practice of Inland OpeningLiu Xiaoling1 Yang Zhiwen2(1.YiwuIndustrial&CommercialCollege,YiwuZhejiang322000；2.ZhejiangProvincialPartySchoolofCPC,HangzhouZhejiang310000)Abstract:For a long time,the central Zhejiang City cluster with Jinhua as the core has been focusing on the construction of final product market trading system and modern circulation system.It has gone out of the road of opening to the outside world and western cities,and has formed many highly recognizable opening signs such as market procurement trade,China-Europe freight train(Yizhou-Xinjiang-Europe)and China-Africa economic and trade cooperation.Taking Jinhua as a sample,this paper summarizes its practical experience in the process of high-level inland opening,analyzes and puts forward the Jinhua model of inland opening,and further puts forward,In the new era,we should actively cultivate more competitive open industries,promote the development of more sustainable international trade,create more convenient and smooth open channel,and construct the system innovation system supporting high-level opening,so as to provide some enlightenment for the opening practice of Jinhua and other inland areas of the country.Key Words:Inland Opening;Jinhua Mode;One Belt One Road;Institutional Openness积极打造内陆开放新高地既是广大内陆地区高质量发展的重要选择，更是关乎全局的重大战略任务1。当前关于内陆开放的研究主要是立足于中西部城市，集中在重庆模式、河南模式、陕西模式和宁夏模式等。值得关注的是，东部沿海省份的内陆城市由于不沿海、不沿边同样面临着内陆开放的问题，但相较于中西部内陆城市，沿海地区内陆城市较早得益于沿海开放在内陆的延伸，并已形成了诸多有益实践经验，浙江省金华市就是典型代表。金华市地处浙中内陆，不靠海、不沿江、不沿边，发展国际贸易本不具有区位优势，但金华思维活跃、敢于创新、政策环境宽松、市场贸易发展起步早，逐步滚动发展形成累积优势，走出了独特的贸易开放道路，为全国其他地区外贸创新发展、构建开放型经济作出了重要示范。作者简介 刘晓玲（1992），女，汉族，山东滨州人，硕士，讲师，研究方向：贸易经济；杨志文（1982），男，汉族，浙江义乌人，博士，副教授，研究方向：流通经济。基金项目 浙江省金华市社科联 2022 年重点课题项目（项目编号：ZD2022057）。2023 年第 08 期总第 350 期23一、内陆开放的金华模式及主要特征（一）金华高水平开放的实践经验金华通过搭建全球性国际贸易平台和国内外分销体系，推动“中国制造”商品走向世界各地，以贸易开放实现商品、资金、信息、人员等要素的高度集聚和充分流动，在中国海关发布的2020 中国城市外贸百强城市中，金华位列 18 位并在多个分项指标上排名第一2。纵观金华的发展，其实践经验可以归结为以下三大方面。1创新搭建国际贸易通道，打造全球性贸易平台。针对小商品贸易参与主体多、商品种类繁杂、小额小批、拼箱组货运输等特点，金华创设了市场采购贸易方式，中小企业乃至个体工商户小额小批量出口可以简化归类报关。为进一步完善市场采购贸易制度的配套措施，金华打破“谁出口、谁收汇”的限制，在全国率先开展个人跨境贸易人民币结算和个人贸易外汇管理改革，实施境外采购商外汇结算账户、互联网自助结汇等政策措施。与此同时，大力建设市场贸易平台，除布局各类专业市场外，还通过运营、物流、标准、质量等方式与国内其他市场加紧合作，目前已形成了覆盖全国 28 个省份 287 个二级市场的全方位、立体式、多层级的国内市场体系。在电子商务等新业态刚兴起时，金华大力投资建设各类电子商务（跨境）产业园区、淘宝村、直播基地等平台，推动电子商务业态集聚发展。近几年来，金华围绕进口贸易发展着力布局进口展销平台，获批义乌国家进口贸易促进创新示范区，联动综合保税区、保税物流中心和进口口岸，打造“保税+口岸+市场+展会”进口服务平台。2推进交通物流体系建设，打造对外开放大通道。构建便捷畅达的开放通道是改变内陆地区区位劣势的关键。口岸、物流园区、海关特殊监管区、特殊功能区等平台是开放通道建设的主要内容3。为支撑促进小商品国际贸易发展，金华以现代商贸流通为引领，积极构建立体开放的现代交通物流体系。目前仅金华义乌就集聚了 3000 多家国内国际物流企业，专线物流线路覆盖全国 31 个省份 1502 个县级以上城市，东向与宁波舟山港联动开辟“义甬舟”海铁联运通道，西向中欧班列（义新欧）开通 15 条运输线路，辐射 40 多个国家和地区。平台来看，金华先后获批跨境电商综合试验区、保税物流中心、综合保税区、自由贸易试验区等重大开放平台，并逐步形成“全牌照”口岸格局，实现铁路口岸、航空口岸开放，获批肉类、冰鲜水产品、水果等进口指定口岸。同时，在境外重要贸易节点城市布局一批海外仓、海外分市场、两国双园等物流枢纽项目，极大促进了中国制造商品链接全球市场的能力。3培育外向型产业集群，强化对贸易开放支撑。为不断提升产业对贸易的支撑作用，金华大力布局国家级经济技术开发区、省级工业园区和国家级产业基地，配套“浙江制造”品牌建设功能中心、省级工业设计中心、知识产权快速维权中心等公共产业服务平台。培育做大日用小商品、五金工具、纺织服装、户外设备等一批传统外贸优势产业。同时，大力吸引集聚以新能源汽车及关键零部件为代表的先进装备制造业、以 LED 照明为代表的信息光电产业、半导体新材料产业以及生物医药健康等新兴产业。近几年来，金华外贸出口产品结构得到了显著提升。（二）浙江金华对外开放的鲜明特征1聚焦构建最终产品市场交易体系和现代流通体系。金华的内陆开放模式与中西部城市显著不同，中西部城市多是走出了一条立足本地优势的内陆型加工贸易道路。例如，重庆立足于要素资源的本地化，依托保税港区平台积极承接境内外加工贸易产业转移，以发展中高端技术含量和中高级附加价值的加工贸易产业为引领，重点发展“就地配套”“内外兼销”“快捷运输”的加工贸易产业，走出了“一头在内、一头在外”的内陆型加工贸易道路4；郑州则是依托航空港实验区集聚吸引了大批航空偏好型、外向型产业，重点发展智能终端产业链加工贸易，走出了以空港经济为引领的内陆开放道路5。与之对比，金华的开放实践更多是聚焦构建最终产品市场交易体系和现代流通体系，滚动发展形成区域性的商贸物流枢纽，具有端口型和流量型的典型特点。特别地，金华义乌已初步发展为全球性国际贸易中心，其每年的对外贸易额与广交会成交额不相上下，成为中国产品走向世界的重要端口之一。2面向“一带一路”沿线国家和地区。当前构建“双循环”对外开放新格局。即，一方面我国与发达国家形成了以产业链价值链分工、贸易、间接投资为载体的循环体系；另一方面我国又与“一带一路”沿线国家形成了以贸易、直接投资为载体的循环经济体系6。国内的不同地区基于差异化的产业结构和主体结构，参与上述双循环的侧重点有所不同。例如，北京、上海地区就是探索发达经济体与中国之间的服务贸易如何持续健康发展。而金华是以众多专业市场为出口基地，以国内数百万家中小微企业为产业支撑，以“一带一路”发展中国家为主要贸易对象。金华 2019 年接待境外采购商约56 万人次，来自“一带一路”国家和地区的采购商占比超过 30%；2021 年，金华全年对“一带一路”沿2023 年第 08 期总第 350 期24线国家和地区出口 1991.7 亿元，占出口总量 37%，居浙江省首位。3注重培育并输出极具辨识度的对外开放标识。在金华的对外开放过程中，逐步形成了市场采购贸易、中欧班列、中非交流等极具辨识度的开放标识。市场采购贸易是金华自下而上原创性改革，成为当前最适合线上线下碎片化订单快速出口的贸易通道，已在全国其他31 个城市复制推广；中欧班列是践行“一带一路”倡议的重要载体，金华是浙江中欧班列唯一开行城市，在全国 90 余个中欧班列开行地跻身第一梯队序列，在我国对外开放大局中发挥了重要桥梁作用；金华中非经贸合作示范区是打造具有浙江辨识度和国际影响力的中非交流平台，对构建中非命运共同体具有重要意义。构筑了金华高水平开放的竞争优势，推动金华成为浙江全面开放新格局中的重要战略支点。二、金华高水平开放面临的问题（一）外贸新增长点有待进一步挖掘金华在日用小商品出口领域已经形成了可观的规模，但从贸易增量的角度看，新兴的、高质量的外贸产业集群培育任重道远。外贸新业态新模式需加快均衡发展。在国家确定的六大外贸新业态新模式中，市场采购贸易是金华优势所在，跨境电子商务也呈现良好态势。但是外贸综合服务业态发展还不够集约高效；海外仓运营能力有待提升，增值服务项目范围有待扩大；新型离岸贸易、新型易货贸易等新业态新模式还属于试点阶段，贸易结构需要进一步优化，服务贸易领域产业生态有待形成。（二）现代物流体系建设有待进一步完善当前中西部内陆城市正在加快建设交通体系，打造多种交通方式的集疏运枢纽。例如，郑州通过构建国际航空货运网络、拓展中欧班列，区位优势得到极大增强。金华来看，一方面，航空货运物流体系有待完善。跨境电商业态发展十分依赖国际航空运输，金华跨境电商产业发达，但目前金华机场能级不够，尚无法满足洲际航线大型货机起降需求，长三角货运航线资源也十分紧张，金华跨境电商航空运输货物转移至珠三角等地，增加了流通成本。另一方面，金华与宁波舟山港的对接能力有待提升。金华与宁波舟山港在关务、港务和船务资源统筹整合上仍有较大空间，需要进一步通过铁路实现陆港与海港间的快速转运，推动全程运输服务在内陆腹地延伸。（三）制造业支撑能力有待进一步提高打造开放型产业集群是国内外内陆开放的实践典型的共同经验之一。例如，重庆通过发展加工贸易以及离岸的各种服务外包产业，成为内陆开放高地。金华对外贸易的背后是金华乃至长三角地区发达的轻工业产业基础，低成本、高效率的加工制造推动了金华制造走向世界。一方面，小商品制造业价值链有待进一步提升，特别要进一步强化品牌、技术、标准等对小商品价值赋能作用。另一方面，新型外贸产业集群需要加快培育，加快实现主要贸易品类从“日用小商品”向“高新技术产品、价值链高端产品贸易”拓展提升，更好推动贸易转型升级。三、新时代金华高水平开放的思路与建议新时代推动金华开放进入更高水平，应以打造内陆开放新高地为战略定位，通过积极培育更具竞争力的开放型产业、推动更加可持续的国际贸易发展、打造更加便捷畅达的开放大通道、构建支撑高水平开放的制度创新体系、持续打造高辨识度的开放标识，形成先进产业高地、双向市场平台和要素集散高地，进一步强化对周边区域的服务支撑和辐射带动。（一）加快培育更具竞争力的开放型产业良好的产业基础是开放型经济发展的根本保证，金华打造内陆开放新高地，夯实贸易发展的产业基础是关键。第一，前瞻性谋划新材料、信息产品、关键核心零部件等先进制造产业。特别是抢抓 RCEP 汽车整车及汽配关税减让为汽车行业外贸发展带来的重大机遇，RCEP 协定生效后，东盟进口我国大部分车底盘等配件均为零关税，部分成员国对整车进口尤其是乘用车整车也做了关税减让7。金华已形成汽车整车制造、关键零部件和关联产品配套的产业链，正在聚力发展氢燃料电池及氢能产业链，借助 RCEP 原产地累积规则和整车市场开放优势，金华可以进一步拓展汽车整车及汽配件海外市场。第二，依托综保区大力发展“保税+”产业和临空产业。重点是开展高端消费品、重要装备设备、核心零部件、医疗器械等高附加值保税加工制造业务，与东阳联动发展保税影视文化产业。前瞻性谋划空港经济产业，利用机场口岸功能和航空物流优势，重点培育发展新材料、个性化定制、品牌五金等附加值高的制造业；培育水果、生鲜等进口冷链物流产业，以及由机场延伸发展的总部经济、会展经济等与航空关联的产业，以空港经济产业带动整体开放发展。（二）推动更加可持续的国际贸易发展新形势下，金华要努力打破市场采购与出口导向的发展模式，着力打造进口与出口平衡、外销与内销平衡、货物与服务平衡的多元贸易业态。第一，创新发展贸易新业态。以先行先试的方式探索新型易货贸易发展，构建政府主导、企业运营的新型跨境易货贸易交易2023 年第 08 期总第 350 期25平台，探索建立易货贸易的申报、审价和通关模式，培育小商品与大宗商品联动的新型易货贸易业态。深化进口贸易促进创新示范区建设，探索日用品进口监管新模式。高质量发展跨境电子商务，大力推进产业集群跨境电商试点，加快培育跨境电商龙头企业。第二，积极培育发展 RCEP 转口贸易。在 RCEP 原产地证书和“背对背”原产地证明下，货物在 RCEP 中间缔约方物流分拆、包装或装卸、仓储、贴标等处理时，中间方可以基于货物的原产地证明，出具新的原产地证明，使货物保持原产资格，在其他国家进口时仍可享受关税优惠待遇。金华可以利用 RCEP 原产地政策优势，发展揽货、中转分拨、进出口集拼配送等业务。发挥综合保税区和保税物流中心开放平台优势，根据东盟市场需求设立日韩货物中心仓，在综保区内探索搭建 RCEP 冷链服务平台。第三，加快构建新型国际供应链体系。在“一带一路”倡仪的重要节点，积极布局海外分市场、境外站、海外物流中心，完善公共海外仓全球服务体系，拓展海外仓展示、配送、金融、退换货等服务功能，加强企业的导入对接服务。推进 eWTP 试点全球化布局，与有条件的国家城市合作布局数字贸易平台。（三）构建构建便捷畅达的开放通道构建便捷畅达的开放通道是改变内陆地区区位劣势的关键。金华打造内陆开放新高地，要把构建更加完善的现代综合交通物流体系放在更加突出位置。第一，推动义新欧班列高质量发展。目前中欧班列国内开行城市达到 60 个，金华要在全国班列城市中脱颖而出，着力提升班列质量与品牌，丰富“义新欧”发展业态，推进“义新欧”经营模式创新，加密跨境电商班列、探索开通冷链班列。推进“义新欧”班列增点扩线，在海外建设更多分拨集散基地，推进回程进口与口岸联动，实现更多高品质商品进口。第二，推进陆海空交通物流体系建设。要进一步提高物流园区、物流中心等基础项目的建设水平和运营水平，加强各平台的协作能力。加强“义甬舟”大通道与陆港联动发展，探索建设航运服务中心，打造集装箱运营中心，吸引知名国际航运服务机构设立区域总部。加快现有机场提升改造，加密国内外主要城市航班航线；加强与上海、杭州、郑州、广州、中国香港及国外机场合作，发展航空中转集拼业务。（四）探索支撑高水平开放的制度政策加快推进制度型开放正成为各地构筑开放竞争新优势的重要抓手。新阶段金华充分利用自贸试验区高能级开放平台，加快构建高水平开放的制度体系。构建贸易投资自由化便利化制度创新体系。发挥自贸试验区制度创新与赋能作用，完善跨境电商 B2B 政策体系。积极探索新型进出口贸易数字化监管机制。立足产业基础，聚焦平台支撑、人才集聚、成果转化等，探索支持前沿产业发展的制度体系。重点探索中非新型易货贸易制度规则体系、市场采购进口贸易制度规则体系、中欧班列陆路运输贸易规则体系以及 RCEP 加工贸易规则体系。加快完善单证规范和标准化建设，例如，制定中欧班列多式联运单证签发、流转等操作规范和行业标准。（五）持续打造高辨识度的开放标识持续打造具有高辨识度和影响力的标志性成果。进一步探索市场采购贸易方式创新，加快发展“市场采购+中欧班列/快船/卡车航班/多式联运”等多渠道出口，做大“市场采购+跨境电商”“市场采购+保税货物”集拼转口等新业态，进一步强化在市场采购贸易领域的引领性优势。习近平主席在 2021 年中非合作论坛第八届部长级会议开幕式上宣布了对非合作的“九项工程”，为深化新时代中非务实合作指明了方向。在中非务实合作提质升级的重大机遇下，要立足于“一带一路”中非合作产业园和中非经贸文化交流示范区两个重要平台，加快推动金非合作标识性项目落地。如，积极布局坦桑尼亚出口加工示范区，鼓励企业将部分生产制造转移至非洲。探索中非新型易货贸易制度，建打造协同生产、商贸、物流企业的易货贸易资源共享平台。大力发展金非“丝路电商”合作，选取跨境电商基础好的国家开设跨境电商直播间，赋能中国跨境电商进口企业等。参考文献 1 张杨.打造内陆改革开放高地:现实逻辑、价值意蕴和实践路径 J.理论导刊,2022(6):63-67.2 黄国华,付军锋,王国秀,等.2020 年中国外贸百强城市 J.中国海关,2021(10):8.3 马健瑞,胡国良,麻鑫鑫.推动我国内陆开放的思路与建议 J.中国经贸导刊,2022(2):68-71.4 黄奇帆.内陆地区扩大开放的战略选择:一个直辖市例证 J.改革,2014(2):5-11.5 张占仓.中部打造内陆开放高地的主体思路 J.区域经济评论,2018(1):27-28.6 姜洪.中国在世界经济双循环中的引擎和枢纽作用 J.红旗文稿,2013(7):19-21.7 巫智敏.运用 RCEP 政策利好服务外贸高质量发展研究以湛江地区企业为样本 J.中国海关,2022(1):90-91.（责任编辑：顾晓滨马琳）