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慧科农业信息

发表日期：2009年02月10日  来源：慧科信息
农业保险成为农民生产生活有力保障 中国保监会副主席周延礼

本期数据
“三农”保险覆盖的农民数达９０００万户次２００８年全国农业保险保费收入１１０·７亿元，同比增长114%2008年，我国农业保险工作呈现出“业务较快发展、作用逐步发挥、服务日益广泛、保障更加全面”的良好局面，在服务社会主义新农村建设中发挥着越来越重要的作用。
保险业积极拓宽服务领域，农业保险发展实现了历史性突破为促进农业保险发展，保监会加大农业保险工作推动力度，制定了《关于做好2008年农业保险工作保障农业和粮食生产稳定发展的指导意见》，对农业保险工作做出全面部署。指导保险公司开发新型农业保险条款，提高农业保险产品保障程度。对六个主要试点省区农业保险开展专项检查，进一步促进农业保险规范发展。一年来，农业保险发展再度实现历史性突破。
第一、业务规模不断扩大。近年来农业保险发展不断实现新跨越，一年迈上一个新台阶。2006年全国农业保险保费收入8·8亿元，2007年全国农业保险保费收入53·3亿元，2008年全国农业保险保费收入110·7亿元，同比增长114%。2008年全国农业保险赔款69亿元，增长1·1倍，受益农户1098·7万户次。2008年农业保险承保各类农作物5·3亿亩，其中，承保粮食作物3·6亿亩，占全国可耕地面积的20%，经济作物(含油料作物)7000万亩，林木7700万亩，水果蔬菜等其他农作物2500万亩。承保各类牲畜4·7亿头(羽),其中，能繁母猪4762万头，生猪2080万头，奶牛174万头。
第二、覆盖区域逐步拓宽。以全国性保险公司和专业性农业保险公司组成的农业保险经营网络初步形成，农业保险已覆盖各省区市。2008年，由中央财政支持的政策性农业保险试点由6省区扩展到16个省区和新疆生产建设兵团，粮食主产区的13个省区全部被纳入到试点范围。
第三、保障范围日益广泛。目前全国开展的农村保险险种达160多个，范围涉及九个方面：一是种植业保险，主要包括玉米、水稻、大豆、小麦、棉花等；二是经济作物保险，主要包括林木、油菜、烟叶、西瓜等；三是养殖业保险；四是渔业保险；五是农机具保险；六是农民的养老、医疗、生育保险，包括失地农民的养老保险、参与新型合作医疗、计划生育保险等；七是农民的住宅保险；八是农民工的意外伤害保险；九是农村学生平安保险。可以说，无论是农民的生产还是生活，基本上都涵盖在保险服务中。
农业保险在服务现代农业、建设新农村方面发挥了重要作用促进农业生产。2008年，农业保险责任金额达到2397·4亿元，同比增长213%，全年累计向1400万户农户支付赔款70亿元。
提升农业防灾抗灾能力。保险公司投入资金实施人工影响天气，与动物疫病防控部门开展数据共享、防疫共建等合作，提高了农业防灾抗灾能力。
保障农民生活。积极开展农村小额人身保险试点，截至2008年底，9个试点省市农村小额人身保险实现保费收入4212万元，为239万农民提供了保险保障，承担保险责任金额280亿元。目前，“三农”保险覆盖的农民数达到9000万户次，在一定程度上缓解了“因灾致贫、因灾返贫”的状况。
完善应急机制。通过保险方式将政府临时性的救灾行为转化为制度化、规范化的灾害应对机制，转变了政府职能，提高了资金使用效率。
积极探索经营机制和发展模式，逐步形成有中国特色的农业保险体系当前，中央对农业保险工作越来越重视。党的十七届三中全会通过的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出，“发展农村保险事业，健全政策性农业保险制度，加快建立农业再保险和巨灾风险分散机制。”2009年中央一号文件提出，“加快发展政策性农业保险，扩大试点范围、增加险种，加大中央财政对中西部地区保费补贴力度，加快建立农业再保险体系和财政支持的巨灾风险分散机制，鼓励在农村发展互助合作保险和商业保险业务。探索建立农村信贷与农业保险相结合的银保互动机制。”中央的高度重视，既指明了农业保险的发展方向，也为农业保险发展带来了难得的机遇。
2009年，保险业将认真落实党的十七届三中全会和中央一号文件精神，在总结近年来农业保险发展经验的基础上，稳步加快农业保险发展步伐，积极探索适合我国国情的农业保险经营机制和发展模式，逐步形成有中国特色的农业保险体系，更好地服务社会主义新农村建设。当前和今后一个时期农业保险发展思路可以概括为“一巩固、二突破、三创新、四加强”。
“一巩固”，就是巩固政策性农业保险基础，以政策性农业保险的稳步健康发展带动农村保险的全面发展。不断扩大政策性农业保险试点范围，努力扩大承保面，提高政策性农业保险的覆盖面和渗透度，种植业保险逐步覆盖全国主要产粮区和粮食生产大县，继续发展能繁母猪、奶牛等养殖业保险，积极发展橡胶、林业、家禽、淡水养殖和地方特色农业等领域的保险。
“二突破”，就是以小额保险为突破口发展农村保险事业，以建立风险分散机制为突破口提高农村保险服务水平。总结推广农村小额保险试点经验，有针对性地发展保障适度、保费低廉、条款简单的小额保险，增强农民抵御意外伤害、疾病等风险的能力。结合农村土地经营权流转制度改革，以及农村医疗、养老保障体系建设，发挥保险业在完善农村社会保障体系中的积极作用。
“三创新”，就是大力推动农业保险服务形式创新、产品创新和制度创新。探索发展相互制、合作制等多种形式的农业保险组织。建立健全农业保险服务网络和销售渠道，鼓励有条件的保险公司积极开办多种形式的涉农保险业务。结合农村经济社会发展实际，开发适应农村生产力水平、消费水平和农村文化水平的农村保险产品，满足农民生产生活中的现实保险需求。完善农业保险法律法规体系，研究制定农业保险条例，推动农业保险立法工作。探索建立财政支持的农业再保险制度和巨灾保险分散机制。
“四加强”，就是加强农业保险风险管理，加强农业保险监管，加强农业保险政策支持和加强农业保险宣传推广。综合考虑多种风险因素，充分运用保险精算等专业技术手段，科学合理地对农业保险产品进行定价。强化承保标的的专业化风险管理，提高农村的防灾防损水平。实施农业保险的审慎有效监管，规范农业保险经营管理，强化市场行为监管，严肃查处违法违规行为，切实保护投保农户的合法权益，切实将国家惠农支农政策落到实处。加强与相关部门的沟通协调，探索完善中央和地方财政对农业保险给予补贴的方式、品种和比例，逐步建立政策支持的长效机制。广泛开展农业保险宣传，使农民认识农业保险、了解农业保险，提高农民风险意识和保险意识。

中国当前旱情凸显农业保险困境 现有法律并未落实

　　特大旱情凸显农业保险覆盖面窄
　　政策性农业保险试点范围未全部铺开 现有法律并未落实
　　一场50年不遇的特大旱灾正在北方小麦主产区肆虐，严重的旱情也暴露了农业保险覆盖面不宽的困境。记者今天(2月9日)从保监会和有关专家等多方求证后发现，主要有两个原因：虽然有中央财政支持的政策性农业保险去年已扩大到全国粮食主产区，但试点范围并未在试点省区全部铺开；现有的法律并未落实。
　　农业保险是一种具有准公共产品属性的保险，由于农业保险具有高风险、高成本、低收益的特点，一般商业性保险公司都不愿意经营农业保险业务，加之大多数农民自觉参保意识低，因而农业保险的发展离不开政府的大力支持。
　　我国从2007年开始推行由中央财政支持的政策性农业保险，保险金额由中央财政、地方财政和农户共同承担，初期有玉米、水稻、小麦、棉花、大豆等5个品种。2008年，由中央财政支持的政策性农业保险试点已由6个省区扩展至16个省区和新疆生产建设兵团，并增加了花生、油菜达到7个品种。
　　据保监会统计，截至2008年11月底，种植业保险共承保农作物及林木5.1亿亩，参保农户达6700万户；能繁母猪保险共承保4300万头，参保农户达1200万户次，种植业和养殖业保险赔款累计达42.2亿元，受益农户覆盖1032万户次。
　　中央财经大学保险系主任郝演苏表示，从目前媒体报道看，农业保险理赔的不多，发挥作用似乎不大。主要原因是我国农业保险理赔大多是洪涝、台风等灾害，洪涝灾害的结果很明了，受灾了就形成了损失，但旱情并不意味着最后没有收成，从技术标准上而言，旱情并不意味着保险立即理赔。
　　另一个原因是虽然有中央财政支持的政策性农业保险去年已扩大到全国粮食主产区，但试点范围并未在试点省区全部铺开，受财力所限，每个省区也是选择了几个试点，覆盖面不宽。
　　此外，农业保险的发展必须有巨灾风险的分摊机制。因为一旦发生巨灾，经营农险业务的保险公司将遭受“重创”，有的公司可能一夜之间垮掉。郝演苏表示，巨灾保险法律一直处于悬空状态，并未落实，也是制约农业保险发展的主要原因。
　　他说，11年前出台的《中华人民共和国防洪法》规定，国家鼓励、扶持开展洪水保险；《中华人民共和国突发事件应对法》规定国家发展保险事业，建立国家财政支持的巨灾风险保险体系，并鼓励单位和公民参加保险；最近修订的《中华人民共和国防震减灾法》也规定，国家发展由财政支持的地震灾害保险事业，鼓励单位和个人参加地震灾害保险。相关的法律是完善的，但一直没有落实。
　　据悉，2007年中央财政安排21.5亿元的预算额度开展保费补贴试点，去年安排60.5亿元。专家建议，欧美地区大包大揽的农业保险发展途径并不适合中国，在目前国家财力条件下，应该首先对全国食品供应的重要农业生产区域建立保险保障。
　　记者从保监会获悉，今年种植业保险将逐步覆盖全国主要产粮区和生产大县，养殖业方面，除巩固发展能繁母猪、奶牛等保险外，还将积极开展橡胶、林业、家禽、淡水养殖和地方特色农业等领域的保险服务

开远新型工业化 为生态型现代工业强市加分

　1月6日，云南省省长秦光荣在开远参加15万吨/年二甲醚项目竣工投产庆典时，兴致勃勃地观看了项目生产工艺，对这一新型清洁能源给予充分肯定。
　作为云南的老工业城市，开远在向生态型现代工商经济强市目标迈进的过程中，亮点频闪。而正在加速推进的新型工业化，无疑将为这一目标加上重重的筹码。
■驻云南记者 丁树勇
「上大项目 大上项目」
促工业二次创业
开远是依托工业经济发展起来的百年工业城市。上世纪五十年代初，开远被国家确立为能源建设基地，累计投入70多亿元，建设了一批大中型骨干企业，形成了以能源、化工、建材、食品加工为支柱的26个类别的工业体系。
　近年，开远提出了建设生态型现代工商经济强市目标，老企业的二次创业成为实现这一目标的重头戏。而「上大项目、大上项目」则成为开远工业二次创业的路径之一，被开远强力推进。开远的思路是：通过上大项目、大上项目，培植产业集群、衍生新产业、延长产业链、调整产业结构，凸显工业强市风采。
　「上大项目、大上项目」，为开远工业创造了新的机遇：近年开远组织实施经济社会建设项目数百个，工业项目占了较大比重。2008年，云南省政府确定的「双百」重点建设项目中，投资15.8亿元的小龙潭煤矿五期扩建项目、投资5亿元的云天化红磷分公司节能降耗技改项目和投资9.96亿元的云南解化集团15万吨二甲醚配套20万吨甲醇项目，列云南省100个重点在建项目；云南国资水泥红河公司经技改扩建，产能扩至280万吨。一些大企业即将开工建设的新项目，亦获开远的支持和政策推动。
　最新的数据是，2008年开远实现工业总产值75亿元。
科技创新催生新产业
　记者注意到：科技创新、企业装备和技术改造，成为开远近年新型工业化进程中的一个亮点。
　15万吨/年二甲醚项目，便是科技创新催生的新产业。该项目是全球第一台完全使用高硫低热值褐煤设计的煤气化炉，所使用的气化炉开创了全球利用低热质褐煤生产高附加值清洁燃料的先河，被认为是我国能源结构调整的历史性突破；云南国资水泥红河有限公司新建熟料干法窑的基础上，建设纯低温余热电站，延长了产业链；解化集团引进原英国煤气公司和鲁奇公司联合开发的BGL气化炉，并联合开发出全球第一台BGL碎煤加压熔渣气化炉，促使合成氨年产量从25万吨提升至34万吨。并在淘汰原有热效率较低锅炉，新建高热效率锅炉的同时，配置烟气脱硫副产硫铵装置，生产的硫铵产品年增收1000多万元；红磷公司淘汰原硫铁矿制酸系统，新建国内单线最大，整体技术水平与世界同步的80万吨/年硫酸装置，使硫酸产量翻番达120万吨。回收液硫燃烧热和二氧化硫氧化反应热，并入蒸汽管网使用；大唐开远电厂的2台30万千瓦/时的循环流化床机组，引进法国阿尔斯通技术并进行二次研发，成为目前世界最大的循环流化床机组；国电小龙潭发电厂在2×30万千瓦/时循环流化床机组投产发电的基础上，筹建2×60万千瓦/时循环流化床机组，总装机容量将达180万千瓦/时；明威公司筹建的年产5万吨高级文化用纸技改工程，以竹子为原料，配以现生产的漂白蔗渣浆抄造高级文化用纸。
　科技创新为开远工业带来的直接效应是：产能扩张、产业链延长、新兴产业异军突起，形成了新的工业经济重要增长点。
循环经济促提质增效
　与许多老工业基地一样，开远同样遇上了工业经济加速发展与环境建设的矛盾。破解这一矛盾，开远打出了发展循环经济这张牌：建立以煤化工、能源、建材、制糖等为主体，具有工业共生和物质循环特征的工业经济体系；通过技术创新、延伸产业链，开发新产品，一方面最大限度地减少污染物排放，另一方面最大限度地提高资源利用率。目前，20余个循环经济项目中，已有14个获各级政府的资金补助。
　记者在明威公司参观，处处可以感受循环经济带来的益处：上游生产过程产生的废物，成为下游生产的原料。其制糖产生的蔗渣，用于造纸；回收造纸过程产生的黑液中的硷，回用于制纸浆；硷回收白泥用于生产优质碳酸钙。而制糖过程产生的废糖蜜，用来生产酒精和酵母，又对酵母进行深度开发，生产麦角甾醇等高附加值产品。目前，开远明威公司资源循环利用的产值，已占企业总产值的7成。
　在企业内部循环的同时，开远逐步形成了企业间的循环，国资水泥红河公司每年可利用红磷公司的废渣磷石膏20万吨，实现产值1200万元；一行公司开始利用发电厂的部分煤灰，加工生产城市人行道地砖。目前，开远「三废」综合利用产值，达到了7亿元以上。
应对金融海啸开远频出快招
　全球金融海啸对开远的影响虽还不甚显着，但开远却未雨绸缪，频频出招。应对金融危机，依靠的不再仅仅是市场，政府的姿态变得积极而又主动。
「危」中捕「机」 开远快刀切蛋糕
　去年12月，开远在国家第四季度拉动内需的1000亿元及省级配套资金中争取到1.2亿元。一个小小的县级市，能够在国家投资盘子中争取到多个项目，与开远预有准备、主动出击不无关系。
　在金融危机席卷全球的大背景下，开远去年10月19日召开的财税金融联席会，重点研究如何应对金融危机的问题。分析认为，市场萎缩到一定的时候，国家将会实行积极的财政金融政策以扩大内需，刺激投资拉动消费，变银根紧缩为放开便是机遇。要求相关部门提前做好项目的储备和启动准备工作，保证开远在国家刺激投资的措施出台时及时抓住机遇。
　11月11日，开远所在的红河州召开项目工作会时，开远已梳理出涉及基础设施、社会保障、医疗卫生、文化教育、生态环境、产业调整等方面的可上报项目89个，投资总额超过100亿元。
　巧合的是，国务院召开拉动内需会议的11月5日，开远也同时召开会议汇总梳理项目。几乎在项目梳理完成的同时接到上报项目的通知。此时，开远因预先谋划、预测准确、准备充分，并与高层精准对接而抢占先机。
刺激消费 出台政策救房市
　面对金融危机背景下房地产市场相对低迷的状况，开远采取4项措施救房市，其中一项以政策形式出台，一项正在实施，另两项也已纳入政府工作计划。
　旨在鼓励消费者在开远购买商品房的政策规定，凡在开远购买商品住房的消费者，不分本地外地、国内国外，均可享每平方米100元补助；拥有高级职称或特殊贡献者等9类人员，包括非开远籍人员，则可享每平方米150元的补助。
　同时，动员社会团体组织「团购」的措施正在实施。在这些政策举措的刺激下，已有人在医生、公务人员和教师中组织「购房团」。
　纳入政府工作计划的两项措施则是：政府计划在2009年筹建的5万平方米廉租房改为向市场购买；移民安置用房也改由房地产商开发。
新农村建设加速开远城乡一体化发展
　开远的新农村建设，正在发生着一系列被称之为新闻的奇迹。而以工业理念发展农业、以城市理念改造农村、以现代生活理念提升农民，或许是开远加快城乡一体化建设的奥秘所在。
工农业产业建设一体化
　开远在工业「上大项目，大上项目」的同时，农业产业的培植同样被注入了工业理念。农业支柱产业被规划为５万亩优质稻、５万亩特色水果、５万亩甘蔗、５万亩烤烟、５万亩蚕桑、10万亩核桃、10万亩夏秋和冬季蔬菜的规模，以及发展专业化、规模化、标准化特色畜禽产业，被强势推进。市财政每年以1500万元设立12项农业行业创新奖励基金，支持农业产业化发展和品牌农业建设；鼓励城市企业和单位，到农村兴办农产品加工业，一批工商项目落户农村，成为农业产业的龙头。
　农业协会、合作社一头连着千家万户小生产，一头连着外面的大市场，各具特色的农业形成规模化、产业化生产；与此同时，以市场需求为导向的「一乡一业」、「一村一品」等非产业化发展迅速，优质米村、蜜桃村、龙眼村、农家乐村等特色村大量涌现。
城乡社会事业同步发展
　开远农村的公共产品正在与城市发展同步，农村封闭与贫困的历史已在开远逐渐淡出，农民开始融入主流社会。硬化路修到自然村、公交车开到自然村、广播电视通到自然村、村庄光亮工程、科技文化活动室、幼儿园、公厕建到自然村，新农村建设推进到哪里，现代文明就延伸到哪里；所有乡镇建有自来水厂、农村文化站配套篮球场、乒乓球桌、图书室，组建老年艺术团和老年门球队、数字电影进村、太阳能热水器推广到户、村村都有歌舞队、乒乓球健身计划普及等，提升着开远农民的生活质量。
城乡居民享同等待遇
　去年，开远率先在全国推出城乡居民医疗保险同比报销政策，在国家规定的新型农村合作医疗基金筹集标准的基础上，提高标准，让参合农民真正共享改革发展成果，甚至在某些方面还优于城镇居民。同时，补偿报销住院分娩费用，并对定点医疗机构实行限价分娩，保障农村新生儿母婴健康；同样在全国领先的，还有农民工养老保险补贴政策：凡开远籍农村进城务工人员，与本市用人单位签订劳动合同一年以上并缴纳城镇职工基本养老保险者，可享受对个人缴纳部分每年500元的补助。政策实施两年，已有170名农民工享受补助85000元。
　与此相关的，还有失地农民按城市低保标准享受补助、城乡高龄老人每月享受生活补助、农村困难家庭寄读生享受生活补助及奖励、资助农村贫困学生等，农民享受国民待遇正在从可能变成现实。

三绿假无公害蔬菜流向超市新发地进菜打包后贴标配送高出数倍价格出售

近日，记者接到读者举报，称北京三绿农业发展有限公司在部分超市所售的无公害蔬菜，并非自己基地生产，而是廉价从新发地农产品批发市场进菜，打包贴标后，再运至超市，摇身一变成为“无公害蔬菜”，高价向市民出售。
经过几日跟踪暗访，记者发现，举报人所说基本属实。三绿公司负责人昨天承认，这些做法欺骗了消费者。目前，市农业局等部门已介入调查，相关超市已下架三绿产品。
■自曝黑幕
男子进菜打标送超市
在孙明（化名）家中，至今仍摆放大量三绿公司的商标，以及装菜用的食品盒。这些都是他之前生产假无公害蔬菜的工具。
孙明说，他之前一直在北京大兴三绿菜蔬有限责任公司工作（以下简称三绿菜蔬公司），在2008年上旬，公司更名为北京三绿农业发展有限公司（以下简称三绿公司）。孙明提供了一份与三绿公司签订的承包经营合同，他说，在2008年5月，他与一合伙人承包下了当代商城和西客站内的超市，经营蔬菜和水果。
孙明说，进公司后，他发现单位从新发地廉价进菜，然后打包，贴上三绿无公害标志，高价在超市进行销售，于是自己也效仿，从新发地进菜，抬高价格在超市销售。
孙明提供的账本显示，从新发地进价两元多一斤的菠菜，到了超市后售价变成了18元一斤，4元多一斤的香菇，进入超市后价格飙涨至20元一斤。孙明说，一般进入超市时，超市方面都要无公害产地以及蔬菜认证的复印件，这些三绿公司都会提供，他手上还保留着一份复印件。
记者看到，这两份产地和蔬菜的无公害认证，是2007年9月，由北京市农业局颁发给三绿菜蔬公司，有效期至2010年9月。其中产地认证中，无公害产地规模是785.52公顷，蔬菜认证涉及到茄子等31个品种。
孙明说，他进菜后，都会在大兴区黄村一处小作坊内，将进来的蔬菜清理、包装。然后送到超市上柜销售，他对外销售时，就会告诉消费者，这些菜都是无公害蔬菜，在三绿生产基地生产。大多数消费者听了这些，都会花高价进行购买。
孙明说，销售后，他们无法从超市取得收入，超市扣除费用后，直接将钱打回到三绿公司，他们再到三绿公司去要钱。同时他称，在大兴黄村内，还有和他一样在经营的加工点。
■采购蔬菜
面包车新发地装货
2月5日，记者来到大兴清源东路北一条10号门前蹲守，此处为一个二层小楼。按照孙明所说，这里是一处打包配送点，老板名叫王斌（音），目前仍担任三绿公司销售经理一职。记者看到，在10号院门前，停放着一辆牌照为京G86700的面包车，铁门紧闭。记者通过门缝看到，门内有一个小院子，院子里堆积着近百个写有“三绿”字样的塑料筐。
下午5点左右，一个高壮的男子发动汽车出发，记者开车尾随其后。20多分钟后，面包车缓缓驶入新发地农产品批发市场。男子开车驶向蔬菜专区，将车停在一处蔬菜批发店外，男子下车后，将后备厢盖子打开，进入店内，很快将大量散装的西红柿、大葱、白菜、荷兰瓜等数十种菜品，装了满满一车。
随后，男子上车，将车直接开回了大兴清源东路北一条10号。门里又出来两名男子，将车上的散装蔬菜，一一卸下，抬到楼前小院内。
卸完车后，开车男子在门外张望片刻，直接走入院内关上铁门。
事后，记者询问卖菜摊主得知，这些菜都是从大棚和农庄里进来的，没有无公害认证，白菜的进价是3毛钱一斤，西红柿两元钱一斤。
■打包贴标
整个过程几分钟完成
卸完蔬菜半小时后，记者推门进入10号院内。
楼内院子很小，一楼内灯光闪烁，六七个年轻人正在里面忙碌着。记者进到一层的房间内看到，屋内墙角处，堆满了刚刚从新发地运来的蔬菜，屋内还摆放着四台简易的打包机，两个年轻人正快速将装好盘的蔬菜，在打包机上打包，地上蹲着四个年轻人。他们将白菜的外层叶择掉，然后把择完的白菜堆放到一起，叶子扔到一边。大葱除了择掉叶子外，还会用小刀将带泥的根部削掉，然后装到塑料长盘内。一捆捆的菠菜，则是分为几小把，除去泥土和根部后，装盘打包。
打包完的蔬菜盒子随后被放到写有“三绿”字样的塑料筐中，一人手持一大张商标联，将一张张商标贴到包装好的蔬菜外层，三绿的标签上写着“无公害农产品北京市着名商标”的字样。记者粗略估算了一下，菜从清理到打包，直至最后的贴标装箱，也就两三分钟时间。
打包时，记者与工人聊天得知，这些工人平时都吃住在这栋小楼里，而且他们其中几人白天时还要跟着送菜车到超市去上班，在三绿柜台前负责销售。平时，晚上基本工作两到三个小时，要打出四五十筐的蔬菜，而到周六和周日时，打得还要多一点。
■假无公害蔬菜炮制流程
打包
■装车配送
清晨摆上超市货架
按照配送时间，三绿公司应当在上午9点以前，将货物配送到各家超市。
2月6日清晨6点43分，牌照京G86700的面包车驶回了10号院门前。几分钟后，院内的工人将打包好的近30筐蔬菜都搬到了车上，随后车快速离开。
一个多小时后，面包车行驶到了甘家口大厦后的院子内，停到了后门的运货电梯门前。在门前，堆放着大量等待进入超市的商品和货物。面包车停下后，很快将七八箱货物卸下，在将超市提前拿出来的空筐装满后，面包车离开，整个过程不到5分钟。随后，面包车继续赶往其他几家超市送货。
在其他货物运送完后，超市员工将装有三绿蔬菜的菜筐摆放到推车上，乘电梯运送到地下超市内。记者看了一下时间，此时还不到8点。
9点，甘家口大厦地下超市正式开门营业。记者走到超市蔬菜专柜前，一名身着超市工服的员工，正将装在三绿蔬菜筐内的蔬菜摆放到货架上。记者看到，三绿蔬菜专柜大约占到整个蔬菜专区的三分之一，上面摆满了贴有“三绿无公害”标志的菜盘。
正在摆放物品的工作人员姓张，此前一天，记者还曾看到她在10号院内打包。她说，她是三绿公司在此店负责销售的。她说，他们在超市所卖的菜，都是生产基地生产的，而且绝对是无公害蔬菜，比普通蔬菜农药等残留要少很多。此时，一名女士走过来，询问张所卖蔬菜是否为无公害产品，张姓工作人员给出了肯定的答复。随后，该女士买了部分三绿菜后离开。
记者也买了一棵白菜和装有两个西红柿的菜盘。上面的标价是，白菜2.5元一斤，西红柿7块钱一斤，分别比新发地的进菜价格高出8倍多和3倍多，其他三绿无公害蔬菜的标价也高得惊人。
结账出来时，记者询问超市收费处的工作人员，这些菜能否保证是无公害蔬菜，该工作人员说，应该没有问题，因为“进货前超市都审查过。”
■记者举报
当事超市下架三绿蔬菜
昨天，记者将调查取证的内容，与甘家口商场地下超市沟通后，超市方面立即做出了对三绿产品进行下架的处罚。
超市殷姓经理称，他们与三绿公司2005年就进行了合作，那时的三绿公司叫北京大兴三绿菜蔬有限责任公司。合作最开始时，他们也到三绿公司基地考察过，而且对公司的无公害蔬菜认证也查询过，当时一些其他超市也都设置了三绿菜蔬公司的专售柜台，于是超市也引进了三绿品牌。去年年中，公司名称进行了变更，改名为三绿公司。
殷经理说，之前他们也曾发现三绿存在一些问题，本来今年与三绿的合同到期后，就准备不再续约，但具体是什么问题，殷经理并未说。同时，殷经理称，一直以来，三绿公司说他们的蔬菜是自己基地生产的，而且每半年都会有一次蔬菜检测报告。说着，殷经理拿出了三绿公司的无公害认证，该证书与记者之前在孙明手中看到的一模一样。而且这些内容从北京市农业局网站上，都能查询到。
殷经理说，超市方面每年都会对商品进行抽查，然后取样送检。但由于超市内有上万种品牌，人力上安排不开，所以每次抽查送检的商品不是很多，三绿公司一直没有抽查上。他们并不知道，三绿公司是从新发地进的菜，甚至对外承包，打着无公害的旗号，欺骗消费者和超市。随即，殷经理让三绿公司的蔬菜进行了下架。
■承认造假
公司称贴标是潜规则
昨天下午，记者见到了三绿公司的几名负责人。他们承认了从新发地进菜的事实，同时称，之所以不是无公害的蔬菜也贴标志，是因为超市方面要求他们这么做。
王斌，现任三绿公司负责销售总经理。一开始，他告诉记者，他们31种蔬菜都是自己生产基地种植，然后运送到超市出售。随后又改口称，他们的一些反季节蔬菜和超出31个检测品种的蔬菜，都是从新发地购买后，打包送到超市的。但因为超市方面要求他们在所有的菜品上，都贴上三绿公司的标志，他们才将购买来的菜，贴上商标，这是他们与超市方面的潜规则。
王斌说，因为出售成本高，他们才将蔬菜在超市的出售价格抬高。他说，他们与甘家口商场超市所签的合同中，并未规定一定只卖基地产的菜。
对于王斌的说法，超市的殷经理则说，他们虽未规定必须出售基地蔬菜，但要求对方提供无公害认证，就是要让三绿公司提供真正的无公害蔬菜。而且，他们从未要求三绿公司必须在所有菜上贴上标志。
对于向外承包的问题，王斌称，他们在2008年时，确实有一段时间对外承包过，但后来发现承包商在外面购菜，然后贴写有无公害农产品的标志，就给叫停了。
三绿公司的总经理助理赵洋（音）说，他们承认，在商标上写上“无公害农产品”欺骗了广大消费者，也违反了有关的规定，他们会尽快更改商标。
■官方表态
农业局称三绿严重违规
北京市农业局无公害食品办公室工作人员张乐（音）说，这种行为是属于违规行为，他们将尽快调查，并责令三绿公司进行整改。
张乐说，“无公害食品”、“绿色”食品以及“有机食品”称号都是不能随意使用的，必须经过严格审批后才行。
张乐说，真正的无公害农产品，必须要有北京市农业局的产地认证和蔬菜认证，而对外销售的无公害农产品，必须是经过认证产地生产的认证蔬菜。这种批发蔬菜，而后打着无公害出售的行为，是严重违规行为。
张乐说，他们每年都会对无公害农产品进行不定期抽查，取样检验，目前市场上有一些食品，在外包装上都写有“无公害”等字样，他们一经发现，都会责令其立即改正。他们会尽快将此事调查清楚。昨天，大兴区食品安全办公室在得知消息后，也介入到了此事的调查当中。
■链接
何为无公害蔬菜
无公害蔬菜主要指农药残留不超标，环境无污染，种植过程完全按规定、按比例、有计划用药施肥。名副其实的无公害蔬菜，从生产基地，到摆上消费者餐桌，一般应过“三道关”：生产基地的审定，即对土壤、水源、空气等生产环境质量进行检测；按技术规程施肥用药和管理；产品进入交易市场前的质量检测。也就是说，从生产方式、产地环境、技术规程、产品进入流通领域等各个环节，都要有严格的质量检测标准，从而保障“无公害”农产品真正对人体和环境无毒无害。

“一号文件”是农民的福音

陈锡文
从1978年12月党的十一届三中全会原则通过《中共中央关于加快农业发展的若干决定(草案)》算起,我国的农村改革已经整整30周年了。这30年取得的成就世人瞩目:农业综合生产能力显着提高,依靠自己力量稳定解决了13亿人的吃饭问题;农村经济全面繁荣,农民收入水平不断提高;农村公共事业加快发展、水电路气等基础设施明显增强、扶贫开发成效显着,农民的生产生活条件不断改善;农村社会主义民主政治建设和精神文明建设全面加强,农民思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高;农村党的建设和村级组织配套建设全面推进,党在农村的执政基础不断巩固。这些成就的取得,关键在于我们党顺应历史和社会发展规律,制定了一系列正确的方针政策。
30年来,农村改革大体经历了三大阶段。第一阶段主要是放宽农村政策、搞活农村经济。从落实生产责任制、改革人民公社经营管理体制入手,通过“双包到户”,扩大农户的经营自主权,允许农户进行资本积累,允许劳力和资金等生产要素在农村经济各部门间流动组合,以及鼓励发展乡镇企业和多种所有制经济、调整农村经济结构等,极大地活跃和发展了农业和农村经济。第二阶段主要是改革流通体制、培育市场机制。在农产品供给逐步充裕后,以统派购为核心的农产品流通体制已不能适应经济社会发展的要求,由此开始实行“利用双轨制、走出双轨制”的农产品价格和流通体制改革,使农村生产资源逐步实现按市场需求进行配置。第三阶段主要是推进城乡统筹发展、逐步消除二元经济结构的体制。党的十六大后,我国进入全面建设小康社会的新阶段,中央明确提出了统筹城乡经济社会发展的重大方针,做出了我国总体上已进入以工促农、以城带乡发展阶段的重要判断。免除了农业税收,国家财力逐步向农村倾斜,政府提供的公共服务逐步向农村覆盖,城市开始实行公平对待进城就业农民的政策,不少地方推进了户籍制度改革。目前,一个与社会主义市场经济体制大体相适应,以全面建设小康社会为目标,以统筹城乡经济社会发展为方略,以确保国家粮食安全和农民增收、推进农村改革、加快农村社会事业全面进步等为主要内容的新的农村政策体系已初步显现。
尽管农村改革发展已经取得伟大成就,但我们必须清醒认识到,当前的农业农村发展,既面临着尚未破解的城乡二元结构等深层次矛盾,又迎来了不少新情况新问题的严峻挑战。党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确指出:农业基础仍然薄弱,最需要加强;农村发展仍然滞后,最需要扶持;农民增收仍然困难,最需要加快。我们必须居安思危、加倍努力,不断巩固和发展农村好形势。
历史是不能割断的。农村改革发展的历史将是我国全面建设小康社会、推进社会主义现代化进程的非常重要的组成部分,也是从很重要的侧面反映了我国整个改革和发展的进程。这些宝贵经验是我们弥足珍贵的财富。回顾我们走过的历程,系统总结改革发展经验,对于我们加强农村制度建设、积极发展现代农业、加快发展农村公共事业,在新形势下推进农村改革发展具有重要的意义。
30年来中央颁发了十个以指导农业农村工作为主题的“一号文件”。上世纪80年代的五个中央“一号文件”主要针对传统计划经济弊端,放开农民手脚,实行市场取向改革,营造宽松的发展环境。新世纪初五个中央一号文件主要是调整国家和农民的关系,加强对农业的支持保护,加快发展农村社会事业,积极改善农村生产生活条件,切实保护农民合法权益,推进统筹城乡发展新格局的形成。这十个文件都针对当时制约农业农村发展的主要矛盾,明确了重大政策措施,对农村改革发展具有重要推动作用,对增进农民福祉具有重要促进作用。正因如此,每个关于农业农村“一号文件”的出台都振聋发聩。
郑有贵、李成贵两位同志长期从事农业农村问题研究。在农村改革30年之际,他们对10个“一号文件”进行梳理,是一项很有意义的工作。《一号文件与中国农村改革》(安徽人民出版社出版)从家庭承包经营制度的建立与完善、农业的市场化、农业的组织化、农民的非农化、乡村民主化、促进农民增收、提高农业综合生产能力、建设社会主义新农村、发展现代农业、持续推进农业基础建设10个侧面进行分析,既扣紧了以往10个“一号文件”的主题,又比较清晰地勾勒了我国农村改革发展的脉络。在写作本书的过程中,他们收集和整理了大量的历史资料,做了非常扎实的基础工作。本书对帮助读者了解农村改革发展的艰难曲折、波澜壮阔的历程,深刻认识现实国情,准确把握农村改革发展方向大有助益。希望作者百尺竿头、更进一步,在研究农村改革发展方面不断推出更多更好的成果。(本文系作者为《一号文件与中国农村改革》所作的序言)

读者网友盛赞２００９年中央一号文件 进一步促进农业稳定发展农民持续增收

2月2日，全文刊发《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》，这是2004年以来中央连续第6年制定指导“三农”工作的一号文件，是党中央、国务院送给亿万农民的新春贺礼。广大读者和中国经济网网友纷纷来信来电发表自己的感想。
河南省浚县农科所所长、研究员程相文来信说，中央一号文件提出加大力度扶持粮食生产，加快农业科技创新步伐。其中，不断优化品种结构，提高单产水平，不断增强综合生产能力是我们农业科研人员的职责所在。我从1964年开始致力于玉米新品种选育与配套栽培技术的研究与推广，45年间从“浚单5、6、7”到“国审浚单18、20、26”，培育出39个玉米新品种，目前已在河南、山东、湖北等10余省区累计推广种植1亿多亩。中央一号文件提出加大良种补贴力度，提高补贴标准，令人鼓舞，增添了我进一步培育玉米良种的信心。
陕西省榆林市佳县县长贾正兰来信说，中央一号文件是新形势下推进农村改革发展的纲领性文件，我们要认真学习，深刻领会，扎实工作，把中央出台的各项政策措施坚决落实到位，奋力开创农村改革发展新局面。当前，我们必须切实增强危机意识，充分估计困难，紧紧抓住机遇，果断采取措施，切实抓好粮食生产，努力促进农民增收，确保农业稳定发展，确保农村社会安定。目前，抢农时、抗大旱、保春耕是我县农业农村经济工作最紧迫的任务。我们要千方百计加快春灌进度，努力扩大水浇面积。
江西省九江市庐山区委宣传部邹平飞来信说，中央一号文件让我们备受鼓舞。
当前，庐山区认真贯彻落实中央一号文件精神，积极抢抓机遇，正在采取多项措施促进农业稳定发展农民持续增收。我们将继续大力推进“百里果业工程”，不断提升庐山云雾茶、苗木花卉、高产油茶、优质水果四大特色产业，今年新增种植面积1万亩；建立健全土地承包经营