负面清单规章制度细则下我国政府与国企关系研究4.docx

负面清单制度下我国政府与国企关系研究4
1.导论
1.1研究背景与意义
政府如何管理企业，在新的负面清单制度下如何定位，这是当代学界一个争论不休的理论问题，尤其是市场经济如此开放的今天，解决政企之间的关系是迫切需要我们解决的重大现实问题。实践证明，科学去诶定政企之间的关系，政府有效发挥起作用可以对经济起到积极的推动作用，有利于经济的循环、持续发展。
转换企业经营机制、增强企业活力是中国经济改革的中心环节，而转换企业经营机制与转变政府职能是改革所面临的两大突出问题。我国体制改革的难点和重点就是对国有企业的改革，而促使国有企业焕发活力的关键就是实现政企分开。所以，目前来说，如何实现政企分开是我们需要进一步研究的问题，政企分开后政府承担是社会职能和企业的管理模式也是需要进行探讨的。如何建立和界定在负面清单制度下的政府机构和职能，对于我国当代经济体制改革，推进政治体制改革，在一些文献中，政企关系建立的原则和策略具有一定的借鉴和指导意义。但是，在我国上海自贸区实行的“负面清单”管理制度的背景下研究政企关系确是很少。在负面清单管理制度全面推广应用的大背景下，对政企关系构建进行研究是一项非常重要、非常及时的工作，对于构建新型政企关系具有一定的现实指导意义。
1.2相关文献综述
1.2.1国内文献综述
制度经济学派早就指出：“国家是经济增长的关键，但同时，国家又是经济衰退的根源”，这就是著名的“国家悖论”。世界银行曾对发展中国家提出警告：“如果没有有效的政府，经济和社会的发展是不可能的。有效的政府——而不是小政府——是经济和社会发展的关键。”
田志龙、高勇强、卫武2007年12月的《中国企业政治策略与行为》一文是开创性研究，系统介绍了西方企业的政治战略：信息战略、财务刺激战略、选民培养战略、企业的政治战术。黄衷东则专注于美国企业的政治战略，介绍美国企业常用的政治策略包括信息战略、选民培养战略和酬金战略，还将西方与中国的情况进行比较，希望给中国企业提供一些比较和借鉴的意义。
孙学玉著《企业型政府论》（社会科学文献出版社，2005年版）是XX省哲
1
学社会科学重点学术著作，作者从当代世界各国政府致力于规范式转换的宏观背景下展开研究，以企业型政府的建构为前提，围绕如何准确理解和确定企业型政府的内涵，对建构企业型政府所需的政治和社会条件，企业型政府的核心特征和价值趋向进行了系统的论述。2013年中央文献出版社、中国电力出版社联合出版的《李鹏论产业经济》，该书收录了李鹏同志自1981年7月至2010年8月这段时期有关产业经济的重要讲话、报告、文章及谈话等共178篇，该书核心观点就是政府对企业就是要简政放权。李平编著的《企业的政府公关实务》通过结合案例，提出了政府公关博弈，企业政府公关的策略及辅助公关的策略。《沟通创造价值----企业政府公关的策略与案例》对企业进行政府公关的策略进行了探讨并提供了相关的案例介绍。
总体上看，党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出了我国今后体制改革的重要任务之一是“继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批”。我国经过30年的改革，政企关系的新变化以及从世界政企关系中得到的启发。随着时间的发展，当今较发达的市场经济国家在政企关系上大都采用企业自主经营、政府协调指导的政企关系模式。但从总体上讲，政府主导型仍是我国占统治地位的政企关系。
1.2.2国外文献综述
古典经济学家亚当·斯密首先提出了市场经济的运行规则，并且对于政府的定位进行了讨论。他在其代表作《国富论》中提出了促进国民财富增长的最佳措施是实施市场机制，运用市场经济提高国家的经济水平。其中比较著名的是他的“经济人”假说，揭露出市场主体追求个人利益最大化的唯一目的性，对于社会福利的促进作用毫不考虑。市场主体就像一只看不见的受促使其本身去追求个人利益最大化，这样的追求并不能主动的去控制。亚当·斯密从两个方面充分论述了政府自由放任政策的必要性：首先是市场主体的自发性可以促使市场中的资源得到最优化的配置；其次是在对外贸易中实行自由贸易是必要的。这是因为市场具有的动力机制能迫使企业自愿做到“最好”，而政府的强制干预作用紧急能使其做到“必须”。因此，亚当·斯密指出在这种体制的作用下，政府只能尴尬的做好一个“好人”的角色。这一体制设计与资本主义社会政治制度相互印证融合，能够有效决市场经济初期“短缺经济”环境的主要矛盾，在当时的西方社会被喻为“经济圣经”。所以，以亚当·斯密为代表的自由主义经济学家的思想很快被资本主义社会中的资产阶级所接受，逐渐发展处了以价格和竞争为运行机制、以自由企业为基础、以各个经济主体追求各自的利益最大化为动力源泉的国家运行
2
理念。在这种思想的影响下，资本主义国家注重政府的经济职能，将政府监管模式进行修改，注重政府的干预而不是管制。但是在实际上，当时的对外贸易在世界市场上并没有真正的形成自由贸易，这种贸易方式并不能打开其他国家的市场之门，所以，政府在对外贸易中仍然扮演着非常重要的角色。
上世纪20年代爆发的严重的资本主义危机使人们认识到这一理论还有很大的缺陷，市场经济中大量不对称的信息、不完全的市场因素常常会使市场失灵。为了克服这一困难，克斯图试图对自由经济理论进行修正，但是在应对公共问题的时候克服不了“搭便车”现象，同时高昂的交易费用也降低了这种方法的效率，所以经济发展的客观规律并非是遵循完全的自由，并且市场机制并不能解决一切问题。由此可以看出，这种非正常的市场行为对增强整个的福利水准以及政府干预市场提出了更高的要求。西方各国政府与企业关系理论开始向“干预主义”过渡，普遍推崇以政府干预经济、实行需求管理为主要内容的凯恩斯主义。凯恩斯主义者认为，政府在纠正某些市场失灵方面具有一定的交易费用优势，可以解决组织费用过高、搭便车等问题。
新世纪对于政企关系的研究以斯坦福大学教授青木昌彦的研究为代表，他总结了政府与企业的三种类型的关系。一是以日本为代表的关系依存型。这种关系类型主要特征是政府各部委之间的管辖范围有着严格的区分，这些政府部门与所管辖的民营企业有着密切的关系，形成了不一样以赚钱为目的的集团。各部委之间存在监督和制衡关系，有助于减少和防范政治独裁，但是容易产生山头主义。他曾将政企关系概括为三种类型：一是以东南亚国家为代表的权威关系型。主要特征是政府高度集权，各部委权限未作细分，容易进行宏观调控。企业对政府的影响力和协商能力弱，政治腐败的可能性大。二是以。三是以美国为代表的规则依存型。主要特征是各部委的权力较大，但是行使任何权力都要以法律为依据；部委之间的管辖范围区分不严格，彼此竞争激烈；民间企业对于政府具有较大的谈判力，政府对企业的妨碍作用小，副作用是变更规则时受到法律的束缚。
人们在实践中逐渐认识到事实上不存在完全放任的自由经济，也不存在完全依赖政府计划干预的经济，只有将两者的长处结合起来，才能对政府和企业之间的关系做出合理的评判。
总体上看，市场主导型的政企关系。即政府致力于维护正常的市场秩序，只需要告诉企业什么不可以做，在此范围之内企业拥有经营活动的全权，政府不进行干涉。欧美多数国家都是如此，它们认为政府是公共产品的提供者而不是主要生产者，要求政府减少对经济的直接干预，减少行政管理层次，下放权力。这种关系在当前世界的发展趋势中占主流；政府主导型的政企关系。这种政企关系的实质是社会资源有相当一部分被政府垄断。韩国就是这种关系的典型。在这种情
3
况下，企业家的政治情结很浓，摆脱不了对权贵的依附；政企合一的关系。企业没有独立的地位，完全成为政府的附属物。政府通过制定各项计划直接对企业进行控制，如前苏联和我国的中央集权计划经济体制。这种关系，由于自身的致命缺点已经慢慢的退出了历史舞台。
1.3研究内容
本文选择现在在中国比较热门前沿的课题即负面清单管理制度下的政府与企业关系的构建问题作为研究对象。当前，不乏对负面清单管理制度的有关研究与讨论，但是对于本文课题内容的研究却相对比较少。本文不仅对负面清单管理模式的优劣进行了研究，而且提出建立在负面清单管理制度下政府与企业关系构建的路径提供思路和方法，具有一定的参考价值。
1.4本文研究方法与技术路线
本文首先对负面清单管理模式国内外研究的现状作概括性的评述，并依据我国发展现状，提出建立在负面清单管理制度下的政府与企业关系构建问题。根据负面清单在我国的发展现状及国内外的实践经验，提出解决问题的具体思路、对策和建议。采取的办法主要如下：
（1）社会调查法。调查本文中出现的案例，去探究我国政企模式存在的问题，为最终提出对策打下良好基础。
（2）文献分析法。本文将重点参考有关于传统量首页的相关文献资料，在借鉴他人的优秀成果的基础上，结合案例进行综合分析、研究。
（3）个案例证法。通过对国内外政企现状进行查分析，发现存在的问题及发展趋势。
4
2.负面清单管理制度概述
2.1负面清单管理的公共管理理论的理论基础
权力边界理论
权力边界主要指行政权力的边界，也就是行政权力的职能、管理范围及其与其他权力、权利之间的关系。行政权力的边界，根据各种权力关系或权利关系来确定。一般而言，主要有宪政意义上的立法权力与行政权力的界限；行政法意义上的“法无规定不能作为，法有规定不能不作为”的法律界限；政府与市场的边界，公法权力不能侵犯私法权力；政府与社会的边界，行政权力不能干预社会自治管理，社会自组织权力不容公权力侵犯；政府与公民关系的边界，公民权利是行政权力不能侵犯的领域；组织法意义上的行政权力边界，上级政府与下级政府的权限划分、政府职能与部门权限划分。权力边界问题已经成为我国政治体制改革、社会体制改革、行政体制改革、经济体制改革四大改革的交汇点与中枢环节，对整个经济社会发展具有决定性影响。因此，确定权力边界是中国当前推进改革向纵深发展的首要任务。权力边界不能由行政机关自己确定，必须以权力约束权力，以权利约束权力，以更大决心和勇气继续全面推进经济体制、政治体制等各项改革，才能在动态中确立正当的行政权力边界，建设服务、责任、法治、廉洁政府。
公共物品理论
公共物品理论是研究公共事务的一种现代经济理论。公共物品有狭义和广义之分。狭义的公共物品概念是指纯公共物品，而现实中有大量的物品是基于两者之间的，不能归于纯公共物品或纯私人物品，经济学上一般统称为准公共物品。广义的公共物品就包括了纯公共物品和准公共物品。国际公共物品是指国际体系中的秩序、合作、安全、汇率稳定等诸如此类的东西（kindleberger，1986）。全球公共物品是指一种公共物品，其收益普遍惠及各个国家（包括一个以上的国家群体）、群体（涉及多个人口群体，在最理想的状态下将涉及所有人口群体）以及不同世代的人们（涉及当今的人口以及未来的子孙后代，或至少是在满足当今世界各个世代的人的需求的同时，不剥夺子孙后代在发展上多拥有的各种选择。也可以看出全球公共物品的理论与传统的、平面的、静态的公共物品和国际公共物品的理论有着本质的不同。同时也印证了作者这样的论点：公共物品和国际公共物品的理论是全球公共物品理论发展的基础，而全球公共物品理论是对公共物品和国
5
负面清单制度下我国政府与国企关系研究
摘要
随着社会主义市场经济体制逐步完善，我国，政府与企业的关系得到了进一步的调整。然而，一直存在于政府与市场的不和谐问题也不断涌现，政府履行行政管理职能体制和机制暴露出很多问题，对我国全面深化改革产生着消极的影响。近年来在负面清单制度的实施过程中，如何建立一套行之有效的政企关系以满足负面清单管理制度的要求，并且能够与我国市场经济的发展趋势相吻合，这既是一个理论探索，又是实践中的问题总结，并提出了解决社会主义市场经济中国有企业问题的对策。
在我国传统的计划经济体制下，政府和国有企业是“父子”关系。负面清单制度要求重塑政府与企业的关系，要求政府职能进行改变，改变我国重视审批流程忽略政府监管的现有政府职能模式，促进国有企业的发展。本文依据公共管理理论政府与企业关系的一些理论，分析在负面清单制度下我国政府与企业关系的状况，并对我国政企关系的重塑进行了讨论。
本文首先介绍了研究的背景和意义，在综述相关文献的基础上提出了研究内容、研究方法与技术路线。本文借用权力边界理论和公共物品理论诠释了负面清单管理制度的内涵，分析了负面清单制度的优势和劣势及推行负面清理制度的作用，探讨了构建负面清单管理体制下新型政府-企业关系所面临的问题。
其次，详细地分析了负面清单管理体制下政府行为的调整。从现行政府管理模式评述，负面清单管理体制实施的条件，负面清单管理体制下的政府行为调整三个方面进行分析。
再次，论文分析了负面清单管理体制下国有企业运营方式的调整。从国有企业运营的一般性与特殊性，负面清单管理体制下国有企业内部管理方式的调整，负面清单管理体制下国有企业外部关系的调整进行全面分析。
又阐述了负面清单管理体制下政府与国有企业关系的构建路径。从负面清单管理体制下新型政府-企业关系的构建原则，国有企业合规经营中的政企关系，国有企业创新经营中的政企关系三方面进行系统地分析。关键词：负面清单；政企关系；公共管理
i
abstract
alongwiththesocialistmarketeconomysystemgraduallyperfected，ourcountry，therelationshipbetweenthegovernmentandtheenterprisehasbeenfurtheradjusted.however，therearestillsomeproblemsthatexistinthegovernmentandthemarket，andthegovernmenthasmanyproblems，whichisanegativeimpactonthecomprehensivedeepeningreform.inrecentyears，theimplementationofthenegativelistsystem，howtoestablishasetofeffectivegovernmentandenterpriserelationstomeettherequirementsofthenegativelistmanagementsystem，andtomeetthedevelopmenttrendofchina'smarketeconomy，whichisnotonlyatheoreticalexploration，butalsoaprobleminpractice，andputforwardtosolvetheproblemofchina'ssocialistmarketeconomy.
underthetraditionalplannedeconomysysteminchina，thegovernmentandthestate-ownedenterpriseisthe\systemrequiresthattherelationshipbetweengovernmentandenterprise，thegovernmentfunctionshouldbechanged，thegovernmentshouldpayattentiontotheexaminationandapprovalprocess.thispaperanalyzestherelationshipbetweengovernmentandenterprisesinthenegativelistsystem，anddiscussestherelationshipbetweengovernmentandenterprisesinchina.
firstly，thispaperintroducesthebackgroundandsignificanceoftheresearch，andputsforwardtheresearchcontent，researchmethodsandtechnicalroutebasedonthesummaryofrelevantliterature.inthispaper，thetheoryofpowerboundaryandpublicgoodstheoryexplainstheconnotationofthenegativelistmanagementsystem，analyzestheadvantagesanddisadvantagesofthenegativelistsystem，anddiscussestheroleofthenegativelistsystem.
secondly，theadjustmentofgovernmentbehaviorinthenegativelistmanagementsystemisanalyzedindetail.fromthecurrentgovernmentmanagementmodereview，thenegativelistoftheimplementationofthemanagementsystem，thenegativelistofgovernmentbehaviorunderthecontrolofthreeaspectsofadjustment.
again，thepaperanalyzestheadjustmentoftheoperationmodeofthestate-ownedenterpriseunderthenegativelistmanagementsystem.fromthegeneralandspecialnatureofstate-ownedenterpriseoperations，thenegativelistmanagement
ii
systemofstate-ownedenterpriseinternalmanagementmodeadjustment，thenegativelistmanagementsystemofstate-ownedenterprisestoadjusttheexternalrelationsoftheoverallanalysis.
theconstructionpathoftherelationshipbetweenthegovernmentandthestate-ownedenterprisesinthenegativelistmanagementsystemisalsodescribed.fromthenegativelistmanagementsystem，thenewgovernment-enterpriserelationshipbuildingprinciple，thestate-ownedenterprisesinthemanagementofgovernmentandenterpriserelations，thethreeaspectsoftheenterpriseinnovationmanagementinthesystemanalysis.
keywords：negativeclearance;enterpriserelationship;management
iii
目录
摘要......................................................................................................................iabstract.................................................................................................................ii1.导论.....................................................................................................................1
1.1研究背景与意义......................................................................................11.2相关文献综述..........................................................................................1
1.2.1国内文献综述...............................................................................11.2.2国外文献综述...............................................................................21.3研究内容..................................................................................................41.4本文研究方法与技术路线......................................................................42.负面清单管理制度概述.....................................................................................5
2.1负面清单管理的公共管理理论的理论基础.........................................52.2相关概念界定..........................................................................................6
2.1.1负面清单的优势...........................................................................72.1.3负面清单的劣势...........................................................................72.2负面清单制度的发展历程.....................................................................82.3负面清单在我国的发展历程及作用......................................................9
2.3.1负面清单在我国的发展历程.......................................................92.3.2负面清单在我国的作用...............................................................92.4构建负面清单管理体制下新型政府-企业关系所面临的问题..........11
2.4.1政府对企业干预失度和干预过多............................................112.4.2企业经营自主权得不到落实.....................................................122.4.3企业预算约束软化.....................................................................132.4.4用人制度和分配制度存在严重缺陷.........................................132.4.5国有企业承担本应由政府承担的社会职能.............................132.5构建负面清单管理体制下新型政府-企业关系的意义......................143.负面清单管理体制下政府行为的调整...........................................................15
3.1现行政府管理模式评述........................................................................153.2负面清单管理体制实施的条件...........................................................153.3负面清单管理体制下的政府行为调整................................................16
3.3.1强化政府宏观管理职能.............................................................163.3.2弱化政府微观管理职能.............................................................173.3.3建立和完善以中介组织为主体的社会服务监督体系.............18
iv
3.3.4建立和完善在负面清单体制下需要的法律体系.....................183.3.5建立和完善面向所有劳动者的社会保障体系。.....................19
4.负面清单管理体制下国有企业运营方式的调整...........................................21
4.1国有企业运营的一般性与特殊性........................................................214.2负面清单管理体制下国有企业内部管理方式的调整........................22
4.2.1建立完善的国有企业法人治理结构.........................................224.2.2建立完善的经营者激励与约束机制.........................................234.3负面清单管理体制下国有企业外部关系的调整................................23
4.3.1建立统一、开放、有序的国内大市场.....................................234.3.2建立健全我国政府的监督与评价机制.....................................24
5.负面清单管理体制下政府与国有企业关系的构建路径...............................25
5.1负面清单管理体制下新型政府-国企关系的构建原则......................255.2国有企业合规经营中的政企关系.......................................................265.3国有企业创新经营中的政企关系.......................................................276.研究结论和建议...............................................................................................28
6.1主要结论................................................................................................286.2相关政策建议........................................................................................29参考文献..............................................................................................................30
v
际公共物品概念的进一步拓展和延伸。
政府失灵理论
货币主义和理性预期学派认为政府干预是完全无效的，应该完全放弃。而以詹姆士，布坎南为代表的公共选择学派提出，由于政府本身的某些缺陷，政府干预有可能是低效的。实际上，“政府失灵”这一概念最早就是由公共选择学派提出的。根据布坎南等人的思想，所谓政府失灵，是指政府在力图弥补市场缺陷的过程中，又不可避免地产生另外一种缺陷――政府活动的非市场缺陷。也就是说，政府为克服市场功能缺陷所采取的立法、行政管理以及各种经济政策手段，在实施过程中往往会出现各种事与愿违的结果和问题，最终导致政府干预经济的效率低下和社会福利损失。政府干预是人为的，因而往往并非服务于更好的解决市场失灵的问题，而是服务于经济以外的政治目的。政治家、官员等政策制定者本身也是理性的追求个人利益的人，他们在政治市场上就如在经济市场上一样，追求着自己利益的最大化。在官僚机构效率低下的同时，政府机构却仍有扩张的趋势。根据公共选择学派的观点，官员们都是个人利益最大化者，因而为了扩大自己的权力，提高级别和个人待遇，增加俸禄享受，他们总是有不断扩大机构规模的动机。政府干预经济的一个重要代价是围绕政府活动可能产生的寻租活动。当政府干预经济时，就会经常形成集中的经济利益和扩散的经济费用，政府干预带来了以“租金”形式出现的经济利益。
2.2相关概念界定
负面清单是英文negativelistings的直译（也有人译为否定清单负面列表、否定列表）负面清单是投资协定中不符措施的代称，即在外资市场准入（设立）阶段不适用国民待遇原则的特别管理措施规定的总汇作为一种外商投资准入制度。公认的运用负面清单的代表，是1994年达成的北美自由贸易协定（nafta）负面清单，作为一种外商投资准入制度，相当于从外商投资领域的黑名单，是一个国家禁止外资进入，或者限定外资比例的行业清单，其中要列明针对一清单内行业的外资与国民待遇最惠国待遇不符的管理措施，或业绩要求高管要求等方面的管理限制措施，清单以外领域则充分开放。负面清单体现了一国在外资准入方面的实际限制程度和偏好，是推进投资自由化的重要措施，通过负面清单的形式来保留对外资的监督权，为未来实施新的监管提供更大的灵活性。
而负面清单作为一种管理模式可称得上古老，作为一种订立任何协议的谈判路径和技术，负面清单已经存在了数个世纪现代社会，负面清单管理模式更是拓
6
展到整个经济管理领域，成为发达国家一种常见的政府管制模式特别是在行政审批领域，有非常广泛的运用许多国家明确列出国家禁止或者限制内外资企业进入的行业清单，清单上的行业不开放，需要经过政府审批才能进入，清单以外领域则充分开放，以备案管理为主。
2.1.1负面清单的优势
从社会现如今的状况上面来看，无论是政治人士，还是学者，无论是专注于理论研究的人员，还是实际运营的精英，对于负面清单制度的实行，都抱有很大的期望，更有少部分人认为负面清单制度的贯彻执行，能够彻底的解决我国目前阶段存在的项目审批过程的腐败和泛滥现象，并且能够为整个国内的市场注入新的血液，带动经济的发展。简要的概述负面清单制度的好处，可以归结为以下的三点：
第一，让市场更加的透明化。负面清单制度的存在能够更加明显的将那些存在作弊行为的企业或者行业的行为标识出来，此种作用，能够明显的优于正面清单，因为后者无论有再多的规定也不能够将有问题的行为圈点出来，在很大程度上做不到市场的透明化。
第二，可以使市场更加的开放。负面清单制度能够完全的接纳未来的发展，无论是技术上的创新命，还是行业上的革命。但是正面清单却很难预料到未来行业应该有的发展。
第三，可以让市场更加的自由。相对于正面清单而言，负面清单增加的款项更加的多，包括了监督，政府的采购，补贴等，减少了市场中政府的参与度，大大增加了市场的自由度。
虽然负面清单具有了明显的优点，但是很多的发展中国家受自身各种条件的限制，而不敢广泛运用。这些限制主要表现在两个方面，一是发展中国家的自力更生的能力不足，另一个方面是政府不愿意放权，固守市场的“计划经济体制”。因此，当前的世界，从国家的发展水平上就将清单的运用做了一个分类，发达国家大多使用负面清单，发展中国家大多使用正面清单。
2.1.3负面清单的劣势
从根本上来说，从发展中国家的实际出发，他们采取正面清单制度也确实是合理的，因为负面清单的劣势也是他们现阶段难以挑战的。主要体现在两个方面：
第一，思维方式挑战。从市场经济的建立，普遍采用的管理制度就是正面清单。这已经成为了一个惯性，并且在长期的生活和生产中，我们的确从中受益匪浅。这种预防性的管理，大大减少了对于生产的意外，恶性的竞争等弊端所产生
7
的损失。正面清单的管理模式起作用我们应该承认，但是它所涵盖的范围太宽，所涉及的面积太广，在早期的行业发展中，由于行业的种类的单一，它的弊端不明显，但是随着经济的发展，全球化的今天，他的缺点与日突出。思维的惯式告诉我们，新事物还未成型之前，我们无从考究他的价值与意义，而对于控制它的发展，对其他的利弊进行分析更是无从下手。负面清单就是这样，它的新生，需要发展中国家打破传统的思维才能够被接受，而正面清单因为一直都在被运用，一直的管理效果都不错，更能够让管理层认可。
第二，职责任务加重。负面清单制度主要的工作是负责一个项目过程中的各种管理工作，以及项目结束后的善后工作，相对于值需要管理项目的审批的正面清单制度，它的职责任务更重，需要管理部门花费更多的时间，资金等才能够保证其顺利运行。在负面清单制度下，前文已经提及他可以让市场更加的开放，因此，它在项目的审批上，必然是降低要求，如此，导致市场的主体变多，并且负面清单所具有的市场的自由度加大，两者会明显的增加市场管理的难度。正面清单的严格审批导致市场的主体数量有限，在管理上不存在需要亟待解决的问题，但是负面清单导致市场的主体数量不可估量，在实际的运行中出现的问题和困难也不可预测，因此将会出现很多让管理部门紧急处理的突发状况。从以上所述，可以看出，负面清单的任务十分的繁重