党的规章制度细则建设的回顾与思考.docx

党的制度建设的回顾与思考 党的制度建设在党的建设中有着十分重要的地位和作用。建党以来，我们党经过80多年的探索和实践，提出了走一条靠改革和制度建设来发展党的新路子。因此，认真回顾和总结我们党制度建设的经验教训，对于我们搞好党的制度建设有重要意义。党的制度是党内各种行为规范的总和，是党的整体意志的反映，具有调整党内关系，规范党内行动，维持党内秩序 ，保持党的活力，发扬党的优良传统，实现党的整体意志的功能，一般以条例或规定等形式表现出来。 党的制度是由根本制度和基本制度组成。从性质上分，有实体性制度和程序性制度。实体性制度，一般规定着党的各级机关、各级党组织和它的成员的职责、权限，规定权利和义务的关系。程序性制度，一般规定着怎样实现职责、权限，怎样保证权利、义务。从内容上分，有组织制度、领导制度、工作制度、生活制度、监督制度等。党的组织制度，主要是指党组织机构的设置，接收党员、任免干部和基层组织建设的规章、办法。它体现党的组织结合方式的规律。党的领导制度，主要是指党内上下级关系，中央和地方关系，党委整体和职能部门之间关系，以及党与政府、军队的关系，党在企业、事业单位中活动的规章。它体现了党内领导与被领导关系的规律，体现了党内党外统一和协调，配合的规律。党的工作制度，主要是指党的日常工作的规章。它反映各个职能部门发挥作用和运行的程序，党的生活制度，主要包括党内选举、开展批评与自我批评、学习和贯彻党的决议等规则、要求。它反映党员按照党章行使自己的权利并履行义务的关系。党内监督制度，包括党组织对党员的组织监督，党组织之间的相互监督，党员对党的领导干部和党的组织的监督，以及接受党外群众、民主党派和群众团体对党的监督的规定。这几种制度有时也表现出相互包容、相互重合的关系。 加强党的制度建设，有利于保证党的路线的贯彻执行。党的正确路线是党的事业成功的根本保证。实践证明，要使党的正确路线得到迅速的贯彻执行，必须有一系列与之相适应的方针、政策、制度，才能防止执行路线上的主观随意性。八大，我们党曾制定了正确的路线，但由于缺少完善的党的领导制度、工作制度、组织制度、党内生活制度和监督制度的保证，这条路线后来没有得到真正贯彻执行，使党经历了一个大的曲折。 加强党的制度建设，有利于党的决策的民主化、科学化。党的领导机关和党的领导者在实行民主集中制的活动中起着决定性作用。他们的民主意识的增强，民主习惯的形成，是决策的民主化、科学化的关键。为了保证领导者和领导机关决策的正确性，避免和减少失误，必须加强党的制度建设，坚持民主集中制的组织制度，保证党的集体领导，保证党员平等地参与管理党内事务的权利，实现决策的民主化和科学化。 加强党的制度建设，有利于发挥各级党组织和党员的积极性、创造性。建设中国特色社会主义，就要调动全党和全体人民的积极性。没有民主就没有积极性。要充分发挥基层组织和每个党员的积极性和创造性，最主要的是要使他们真正有民主权利。而民主没有制度保证，民主就是一句空话；因此，必须加强党的制度建设，切实保障党员的民主权利，疏通党内民主渠道，健全党内民主生活制度，使党员对党内事务有更多的了解和参与机会。 我们党历来重视党的制度建设：早在民主革命时期，我们党就注意建立适应战争年代和民主革命特点的党的制度；建国以后，我们党根据党的地位、环境、中心任务的变化，特别是在改革开放和市场经济的新形势下，更加注意党的制度建设，不断深化党的制度建设的理论，大体上经历了五个发展阶段： （一）1921年中国共产党成立到遵义会议之前，是党的早期制度建设时期。这个时期的制度建设主要表现在党章这一党的根本法规等实体性制度建设方面。比如，关于党的民主集中制，一大的党纲中没有提出民主集中制的原则。二大的党章，第一次对民主集中制的基本思想进行了表述。四大通过的关于组织问题的决议案中提出了“党实行民主的集权主义”。五大后，政治局会议通过的中国共产党第三次修正章程决案中，第一次提出了“党部的指导原则为民主集中制”。六大通过的党章中，对民主集中制的原则又规定了党的领导机关由选举产生，各级党部对选举自己的党员作定期报告，下级党部执行上级党部的决议和共产国际的决议等内容。在组织机构方面也规定了一些基本制度。由于当时的历史条件和党的成熟状况，这个时期还不可能制定出较完善的规章制度。 （二）从遵义会议到中华人民共和国成立前，形成了一套适应战争年代和民主革命的制度。随着党不断壮大，党内关系的成熟，逐步形成了基本制度、具体制度和程序性制度，为党的制度建设奠定了基础。如：六届六中全会通过了关于中央委员会工作规则与纪律的决定、关于各级党部工作规则与纪律的决定及关于各级党委暂行组织机构的决定，详细地规定了中央委员会、政治局、书记处及各级党委、