社工推动多元共建农村空巢老人养老服务研究.pdf

岭南师范学院学报2 0 2 3年4月第4 4卷第2期J OUR NA LO FL I N GNANNO RMA LUN I V E R S I T YA p r2 0 2 3V o l.4 4N o.2收稿日期:2 0 2 3-0 2-1 5基金项目:国家社科基金重大项目(2 2&Z D 1 7 3)作者简介:荣娥,女,岭南师范学院社会与公共管理学院讲师。社工推动多元共建农村空巢老人养老服务研究荣 娥,方大杏(岭南师范学院 社会与公共管理学院,广东 湛江5 2 0 4 8)摘 要:农村空巢老人养老面临经济支持、生活照料和精神生活三重困境,而家庭、社区和政府支持薄弱,养老需求紧迫。在农村养老服务资源匮乏背景下,社会工作从多元共建视角出发,赋能家庭,强化子代养老支持;倡导社区,共建村舍自助养老服务体系;建言政府,完善养老制度,普及村舍自助养老,推动多元主体共同构建新型农村养老服务体系,以期回应空巢老人的养老服务需求。社工在介入农村养老服务中,应扮演使能者、资源链接者、政策倡导者和推动者角色,着力在村庄社区内通过群众工作,推动多元主体共建共治共享,打造低成本高效能、本土化可执行的新型养老服务体系。关键词:农村空巢老人;养老服务;多元共建;社工推动中图分类号:C 9 1 6 文献标志码:A 文章编号:1 0 0 6-4 7 0 2(2 0 2 3)0 2-0 0 9 7-0 8一、问题提出与文献综述(一)问题的提出第七次全国人口普查数据显示,2 0 2 0年我国农村6 0岁、6 5岁以上老人的比重分别为2 3.8 1%、1 7.7 2%11 0 5,乡村老龄化问题日趋严重,农村社会面临着巨大的养老压力。为应对农村老龄化严峻形势,党中央和国家高度重视农村养老服务发展,党的十九大报告指出健全农村老年人服务,乡村振兴战略规划(2 0 1 8-2 0 2 2)强调增加农村公共服务供给,提升农村养老服务能力。2 0 2 0中国农村养老现状国情报告 指出农村老人中5 0%以上处于空巢状态。笔者与团队多地农村调研发现,在大部分经济欠发达地区,农村大量青壮年劳动力外流加剧农村老龄化和空巢化程度,而随着家庭结构转型下的家庭养老功能弱化,农村空巢老人的养老服务需求日益增长,但大部分经济欠发达地区农村的养老服务资源匮乏,村庄社区组织资源不足,农村空巢老人养老需求难以满足。本着“农村空巢老人生活状况如何”“农村空心化背景下如何为老人提供养老服务”的问题意识,以粤西A村为例进行深度调研,了解农村空巢老人的养老问题及村庄养老服务状况,并基于多元共治理念探索社会工作如何推动农村养老服务以改善农村空巢老人的老年生活。(二)文献综述关于农村空巢老人的已有研究大多集中岭南师范学院学报 2 0 2 3年4月第4 4卷第2期于分析空巢老人产生原因及其养老问题。关于空巢老人形成的原因,从宏观社会结构变迁视角认为社会结构变迁和城镇化加速了农村家庭空巢化2,微观家庭转型视角指出个体自主性增强和孝道观念弱化导致空巢老人境况不佳3。针对农村空巢老人养老问题,吴雪、赵杰认为农村空巢老人面临经济不足、生活无人照料、农村医疗水平低、心理健康等问题4。崔立佳认为我国家庭养老功能逐渐弱化,“养儿不防老”的现象出现5。徐文君指出居家养老受到政策分散支持力度薄弱、缺乏有效服务监管机制、宣传力度不足和地方政府财政能力有限及老人参与度较低等影响6。唐颖指出农村社区养老服务存在服务资金不充足、员工专业性不足、服务内容不完整,养老服务形式单一、观念意识不到位和老人参与机会不足等问题7。社会工作介入农村空巢老人养老问题的相关研究中,伦英洁运用积极老龄化视角介入农村空巢老人养老服务,关注老人身体和心理健康、增强老人社会参与意识、保障老人尊严权和终身学习能力8。刘梦媛提出要根据空巢老人养老服务出现的新问题及需求,合理评估其居家养老服务质量,整合政府、社会、社区和家庭几大主体去改善农村空巢老人养老状况9。马泽华认为社工可通过链接社会资源,加大关注和支持力度;构建互助机制,强化支持网络;培育人才队伍,全方位进行专 业 服 务 等 方 式 达 到 互 助 养 老 服 务 目的1 0。樊卓思、杨生勇指出社会工作应该基于农村空巢老人的服务贫困治理价值契合性,发挥社工角色功能,介入农村空巢老人服务1 1。朱浩倡导老年人自我独立,通过赋权转变老年人被动思想,推动老年人实现“自我独立”1 2。通过对已有研究进行梳理,当前关于农村空巢老人养老问题的分析和建议有待深入,所提建议缺乏可执行性和推广性。在当前农村空心化、老龄化背景下,空巢老人成为社会发展和家庭结构变迁下的弱势群体,这一群体的养老问题已引起政府和学界的重视。在家庭养老功能弱化、家庭性质变迁背景下,空巢老人群体获取的家庭支持减弱,而政府政策支持不足,需要借助社会工作专业力量来为这一群体提供养老服务,因而本研究通过调研农村空巢老人群体的养老困境,尝试从多元共治视角,提出社会工作推动多主体共建养老服务体系,以期回应当下农村的养老问题。本研究的资料来源于笔者对粤西A村的田野调查,结合笔者多地农村调研经验,粤西A村的经济状况、人口外流情况、老龄化问题与中西部农村有一定相似性,空巢老人养老问题具有一定的代表性。A村位于粤西,距镇中心8公里。A村现有两委干部7人,后备干部1人,全村4 1 0户,25 6 0人,6 0岁以上的老人3 5 9人,其中6 0-7 0岁2 2 4人、7 0-8 0岁8 7人、8 0岁以上4 8人。大部分老年人仍在从事农业生产,丧失劳动力的老人占1 0%左右。A村中青壮年劳动力多外出务工,村中留守老人占比较高,空巢老人占比6 0%左右,村两委基本未提供养老服务。由此可见,空巢老人养老服务需求急迫,亟需社工推动多元主体共建农村养老服务体系。二、农村空巢老人养老困境家庭养老一直是农村社会中的主要养老模式。所谓家庭养老,是指主要由家庭成员提供养老资源的养老方式和养老制度,包括对老年人的经济供养、生活照料和情感慰藉三个层面的内容1 3。随着转型社会下社会结构变迁和家庭转型,家庭养老制度面临挑战,家庭少子化和养老成本增高带来家庭养老困境,而社会化养老制度尚未在大部分农村建立,农村养老需求高涨。农村空巢老人多因子女外出进城务工导致家庭空巢,他们的生活照料需求和情感慰藉需求相比其他老人群体更显突出。890荣娥,等/社工推动多元共建农村空巢老人养老服务研究(一)经济窘迫,家庭和政府支持薄弱经济收入是老年人生活的物质保障基础,更能体现老人的生活质量。农村老人的经济收入来源主要有政府发放的养老金、子女提供的赡养费和农业兼业收入等三个方面。目前,当地政府针对6 0周岁以上农村老人所提供的基本养老金较为有限,6 0周岁至7 9周岁老人每月1 9 0元,8 0周岁以上每月2 1 0元,仅靠养老金难以维持体面生活。赡养费取决于子女家庭经济状况而定,经济状况较好的子女能给老人提供赡养费,而自身家庭情况较差的子女则有心无力。劳动收入层面,身体健康的低龄老人可通过农业或兼职获取收入,实现自养;但对于高龄或病弱老人而言,则难以通过劳动实现自养。村庄中大部分老人原本靠农业为生,年事渐高后种地减少,经济收入缩减,在子女外出务工又不定期支付赡养费的情况下,经济状况不佳,家庭所能提供的支持有限,而政府支持力度不足,生活贫困,仅能维持温饱。我现在年龄大了,不像以前那样能种几亩田,现在腿脚不方便了,粗重点的活都干不了,都是靠退休金、政府补贴这些维持日常开支。(L,女,7 1岁,2 0 2 3-0 2-0 4)我以前还能养几头牛,种田增加收入,现在不行了,现在每个月也就是拿着政府补贴维持生活。(F,男,7 5岁,2 0 2 3-0 2-0 4)现阶段,大部分农村老人仍只能靠家庭养老,养老经济来源主要依靠子女经济支持。虽然部分老人有退休金或者政府补助,但这不足以维持他们的养老生活。随着年事渐高,老年人的患病概率大增,吃药看病无疑加重了老年人的经济负担,在政府短期内无法为大量农村老人提供高水平养老金的背景下,子女的经济支持对于老年人的养老生活质量十分重要。但部分空巢老人却只能少量甚至难以获得子女的赡养费,主要原因是子代家庭在进城生活中经济负担过重,挤压了对父辈的代际支持。因此,相比于那些有子女赡养费的老人来说,这部分家境贫困的老人经济压力更大。我的孙子孙女们都还在读书,儿女们的开支也很大,经济负担很重,他们也没有什么钱可以给我,我也不想增加他们的负担。(G,男,8 5岁,2 0 2 3-0 2-0 5)可见,农村空巢老人中高龄老人和病弱贫困家庭的老人因经济来源单一,仅能依靠政府发放的养老金和低保补助生活,而这部分人多患有慢性病,需长期用药维持治疗,使得这部分老人生活窘迫,亟需家庭经济支持和政府制度支持。(二)生活照料不足,社区支持缺失城镇化背景下,农村大量青壮年劳动力进城求学、务工和定居,难以承担日常照顾老人之责,只剩老人留守村庄生活。调研发现,大多数空巢老人靠配偶照料生活,但高龄老人丧偶比例较高,这些丧偶老人独居生活,生活自理能力不足,缺乏日常照料。部分老人表示随着年事渐高后腿脚不便且不善使用交通工具,难以外出获取生活资源。老人的患病风险增大,自理能力减弱,又缺乏子女照应,且村庄中尚未建立养老服务体系,社区支持较为缺乏。因此,空巢老人的生活照料需求较大,但得不到满足,且为子代和村庄社区所忽视,逐渐成为村庄中的边缘人。平时就我们两个人在家,我们也吃不了多少东西,随便吃点应付就好了,吃什么都一样。而且老伴也有高血压这些疾病,平时还要照顾她,也就更顾不上考虑吃什么。(L,男,8 8岁,2 0 2 3-0 2-0 8)我老伴很早之前就走了,子女外出工作,我都是自己一个人生活,自己一个也懒得天天去买菜,而且腿脚不方便,都是早上吃粥,中午可能就接着吃剩下的粥,懒得去煮。(H,女,8 6岁,2 0 2 3-0 2-0 5)990括号内的信息依次为访谈对象代号、性别、年龄与访谈时间,下同。岭南师范学院学报 2 0 2 3年4月第4 4卷第2期大部分空巢老人随着年龄的增长和长期营养缺乏,患病的概率增大,但为了不给子女增添麻烦,更多时候选择自己默默忍受或自行去村诊所进行简单的治疗,因出行困难无法外出求医,这无疑增加了病情恶化的风险,老人的身体状况堪忧。唉,子女们这么忙,自己觉得能不麻烦他们就不要麻烦他们了,之前隔壁屋那个,前期不知道,后面查出来是胃癌晚期了,也没有办法了。怕是怕,但还是自己的身体自己清楚,就希望村里面如果有定期体检,交通便利一点,我们这些老人也能有更多保障。(H,女,8 6岁,2 0 2 3-0 2-0 5)在城市化背景下,农村家庭为了实现家庭发展目标,大多数农村家庭形成以代际分工为基础的半工半耕家计模式1 4,留守村庄的老年人难以获取子代的家庭支持。而随着人口外流,农村走向凋敝,村庄社会也由熟人社会转向半熟人社会,大部分村庄难以回应村庄空巢老人的养老需求,社区支持缺失。(三)精神生活匮乏,家 庭 和 社 区 双重忽略相比物质生活,空巢老人的精神生活更显匮乏。在老年人尚有劳动能力阶段他们能通过种地自养实现自我价值,但在丧失自养能力之后,仅靠养老金维持生存,生活中缺少价值感和意义感。而随着年事渐高,老人也面临被村庄社会边缘化和自我边缘的困境,最大的精神慰藉来源于子女儿孙的陪伴和关爱。但由于儿孙常年在外务工求学,家中只余老人独自留守,空巢老人难免会感觉到孤单、无助、缺少意义感。在访谈中发现,大部分空巢老人很少与子女见面,日常通过电话联系,子女只有在节假日的时候回村短暂陪伴老人,但子女回家后也多忙于走亲访友,与父母的交流不多且难以深入,老人心中的想法并不能让子女了解,难以排除心中的苦楚。我平时会有点孤单,自己一个也没有人可以说话,就在家种种菜,不过也已经习惯了,子女他们在外面拼搏,我不给他们造成麻烦就好了。(H,女,8 6岁,2 0 2 3-0 2-0 5)平时就我和老伴两个人在家,平时如果我们两个想他们了,也想打电话给他们,但是也不敢多打,一方面是怕影响他们的工作和学习,另一方面是他们现在用微信比较多,我们两个也不会搞这些。(L,男,8 8岁,2 0 2 3-0 2-0 8)空巢老人的娱乐生活非常单一,主要方式是看电视和邻居闲聊。尽管村里面有基本的健身设施,但老人的使用度较低,很多健身设施只能沦为摆设。A村村委干部表示村里缺少条件,难以针对老人开展相关活动,大部分空巢老人未参与集体活动。因此空巢老人的精神需求被家庭和社区双重忽视,家庭和社区作为老人生活系统中最近也最重要的两大主体却未能起到对老人的支持作用,这更使得他们的老年生活单调无聊,感觉孤单无助,精神生活贫乏。我平时也没有什么可以做的,一天下来就是在家门口菜地上种种菜,喂一下鸡鸭,晚上洗完澡看一下电视,九点左右就回房休息了。以前我是歌唱队的,但现在老了,也唱不起来了,而且也没有人一起唱了。(H,女,8 6岁,2 0 2 3-0 2-0 5)我希望村里面能组织多一点活动让我们这些老年人参与,例如体检活动、智能手机使用活动、防诈骗活动等,希望我们也能学习到更多的东西,丰富我们的生活。(L,男,8 8岁,2 0 2 3-0 2-0 8)综上所述,农村大部分空巢老人的养老问题主要是经济窘迫、家庭和政府支持不足,生活照料不足、社区支持薄弱,精神生活匮乏、家庭和社区双重忽视。空巢老人的养老服务需求紧迫,社会支持网络匮乏,支持力度严重不足。在农村空心化、人口外流的背景下,家庭养老面临挑战,而大部分农村又面临养老服务匮乏和资源稀缺困境,亟需社会工作介入来推动多元共建农村养老服务体系,提高农村空巢老人的养老质量。001荣娥,等/社工推动多元共建农村空巢老人养老服务研究 三、社工推动多元共建农村空巢老人养老服务 针对农村空巢老人的养老需求迫切,村庄资源匮乏、养老服务稀缺的现状,本着低成本、高效能、本土化、可执行的宗旨,社工基于多元共建理念,引导多元主体发挥功能,就农村空巢养老困境构建多方参与机制,从老年人的需求出发,联动家庭、社区、政府三方,推动多主体参与共建新型农村养老服务体系以提升老年人的养老生活质量。(一)赋能家庭,强化子代养老支持家庭养老是现阶段普通农业型农村中空巢老人的主要养老方式,家庭对于老人的经济支持、生活照料支持以及精神支持发挥着至关重要的作用。由于子代外出务工,与父代家庭形成城乡分隔,时空限制使得子女无暇顾及父代的养老需求,家庭养老功能弱化。社会工作者应扮演使能者角色,以老年人的需求为本,搭建平台加强代际互动,增强代际关系,赋能家庭,强化子代家庭养老功能,给予父代养老支持。在经济支持方面,针对部分经济困难的老年人,社会工作者可以运用个案工作法,联系老人子女,了解他们未能定期支付赡养费的原因,并让其了解父代所处困境,通过邀约子女协商,制定赡养费的支付标准与支付方式,给予老人经济支持,满足老年人的生理需求,改善养老生活质量。在生活照料支持方面,社会工作者要鼓励老人子女定期关注老人生活上遇到的难题,及时给予他们必要的照顾;在精神支持方面,社会工作者鼓励年轻人要多关心老人,商定与老人沟通的周期和方式,彼此了解双方的近况,及时关注老人的情绪变化与身体状况,尽可能在节假日回家探望老人,缓解老人的孤独情绪。此外,社会工作者可以联合村委做好弘扬孝道文化的相关宣传和活动,增强子代赡养父代的责任意识。同时社会工作者还可以运用团体社会工作方法,开展有关家庭沟通、孝道文化等方面的活动,邀请空巢老人及其子女共同参与,增强代际情感交流,加强代际关系,强化家庭养老功能与代际支持。(二)倡导社区,共建村舍自助养老服务体系随着村庄大量人口外流,村落互动减少,老年人与村落之间的联系松散,村庄养老服务资源匮乏。在国家提倡社工下乡的背景下,基层政府应普及村庄建立社工服务站点,派驻社工开展养老服务。社工在村舍养老服务体系中应扮演资源链接者、行动倡导者和推动者的角色。社工可通过社区调研,在了解养老服务需求的基础上,挖掘社区资源,调动社区精英,提高村委干部对农村空巢老人养老服务的意识,动员社区民众,盘活村庄闲置资源来打造村舍自助养老服务中心,共建村舍自助养老服务体系,提高老年人的生活质量。首先,社会工作者发动村两委干部和社区骨干组建养老服务理事会。社会工作者可邀请专家对养老服务理事会成员开展相关培训,使其了解农村空巢老人的特性与需求,加深他们对其群体的认识,引起他们对农村空巢老人养老服务的重视,然后协同制定养老服务计划。社会工作者动员理事会挖掘、培养社区骨干,组织村中有一定领导力及威望的低龄老年人作为积极分子,让其能够参与到养老服务工作中,一方面能够让低龄老年人继续能够为村庄社会出力,实现“老有所为”的人生价值,另一方面也能分担理事会工作压力。其次,社会工作者通过走访调研,挖掘村庄闲置资源,如祠堂或废弃的村部、学校等场所,发动村民一起出工出力,盘活村庄闲置资源,打造村舍自助养老服务中心,适当配置适老设备,选派低龄老人定期值班为老人提供日常服务,保证白天开放,提供休闲娱乐、长者食堂和托老服务,条件许可还可提供高龄老人的护理服务。养老服务中心的运营经费101岭南师范学院学报 2 0 2 3年4月第4 4卷第2期可多方筹措,如发动村集体经济组织承担大部分运营费,也可让老人们自己缴付基本食材费,还可以链接社会组织、企业或社会大众捐赠。在风险规避上,因是自助养老,可协同老人子女和养老理事会签订协议,分摊风险,降低运营成本。在养老服务中心的人员配置上,可以在本村中的低龄老人中挑选护理员,并支付一定报酬,既为村内低龄老人提供了工作岗位又能保证熟人照顾的质量和亲近感。在村舍自助养老服务中心运转中,社工可根据老人的兴趣爱好,链接社会企业捐赠娱乐设施,组织娱乐活动,丰富老人精神生活,提升价值感。此外,社会工作者可以根据老年人的需求,定期开展医疗保健知识、智能手机使用、防诈骗等相关培训活动,帮助老年人跟上时代脚步、提高自我防骗能力。同时,社工还可搭建社区交流平台,增强老年人与社区居民的互动,如组织社区宣讲活动,以老年人为主讲人,村民为听众开展农业知识讲座、村庄故事宣讲、人生经验分享、说好红色革命故事等活动,充分挖掘老人自身的优势和潜能,满足老年人的社会需要,同时也有助于加强村民们的互动交流与村庄文化的再生产。再次,社会工作者还需要培育志愿者团队,对象主要是村里的低龄老年人和小学生,定期组织对高龄空巢老人提供关心慰问、协助解决生活难题、排除安全隐患等服务。社会工作者运用助人自助理念,培育村庄低龄老年人成为养老服务建设的主力军,为其提供社会参与的机会,鼓励他们利用自身的潜力及优势帮助其他失能空巢老人,不仅满足了他们爱与归属等更高层次的需求,同时提升了自身的能力,双方的社会支持也得到进一步的加强。最后,社会工作者运用专业工作方法,为空巢老人搭建邻里互助系统,协助邻居与老人成立帮扶小组,通过一对一或二对一的帮扶方式定期上门了解老人生活遇到的问题,对于腿脚不方便又未能入住村舍养老服务中心的空巢老人,可以让帮扶小组定期给老年人送饭菜,保证其基本生活。帮扶小组还能提供闲聊服务,定期与老人进行沟通交流和传递关心,让老年人有更多倾诉的机会,加强社会交往能力,缓解老年人孤单寂寞的负面情绪。(三)建言政府,完善养老制度,普及村舍自助养老服务在农村空巢老人养老问题的治理上,政府是多元共治主体中的重要力量。目前政府针对农村空巢老人养老服务的政策较少,相关养老制度不够完善,农村养老服务尚未普及。在推行农村养老服务建设中,社工应扮演政策推动者角色,通过社区调研形成资政报告,递交相关部门进行政策建言,推动政府完善养老配套制度,普及村舍养老服务。首先,政府应推广农村社会工作站点建设,让更多具备资质的专业社会工作者进驻村庄,发挥社会工作专业力量,社工推动多元主体共建养老服务体系。其次,政府应在养老服务中起到兜底性作用,在社保政策上提高农村高龄老人的养老金水平,并配套低保制度,保证农村经济贫困老人的生活质量。再次,政府应在养老服务中坚持普惠性导向,提供相应政策配套,在广大农村推广村舍自助养老服务中心,如设置资金和人员配套制度保证其日常运转,为广大农村老人提供普惠型养老服务。此外,政府还应重视农村医疗资源的可及性与普惠性,改善镇、村两级医疗卫生服务状况,完善农村医疗体系,满足老人的医疗需求。最后,社工还可以呼吁政府倡导社会组织、企业和社会大众关注农村空巢老人群体与农村养老服务需求,引导社会组织和民众下乡服务村民,服务农村,为农村空巢老人提供更多社会关爱。农村空巢老人养老服务需求迫切,而大部分农村养老服务匮乏、资源稀缺,社会工作可通过推动家庭、社区、政府等多元主体来共建农村社区自助养老服务体系,尤其是强化201荣娥,等/社工推动多元共建农村空巢老人养老服务研究社区作为养老服务体系中的主体地位,动员农村社区中的低龄老人和村庄精英,盘活社区中的闲置资源,打造低成本、高效能、本土性、可执行的村舍自助养老服务体系,提升农村老人的养老生活质量。四、结论与讨论:社工介入养老服务中的角色定位与功能边界 本文探讨的核心问题是农村空巢老人的养老困境与其解决机制。调研发现农村空巢老人养老面临经济窘迫,家庭和政府支持薄弱;生活照料不足,社区支持缺失;精神生活匮乏,家庭和社区双重忽视。针对目前的养老问题与农村资源匮乏、养老服务稀缺的现状,本研究从多元共建视角,提出社工介入路径,推动家庭、社区、政府三方主体共建新型农村养老服务体系,从家庭层面,赋能家庭,强化子代养老支持;从社区层面,倡导社区,共建村舍自助养老服务体系;从政府层面,通过政策建言,推动政府完善相关制度,普及村舍自助养老服务。希望通过社会工作的介入,共建农村新型养老服务体系,满足老年人养老需求,增强社会支持力度,提升养老生活质量。目前,在广东实行的双百镇街工程使得广东大部分农村已经实现社会工作服务覆盖,但仍存有空巢老人服务缺失的情况存在,而在全国大多数农村,社会工作并未能进入村庄开展服务,这将使得农村中的空巢老人养老服务极为缺乏。为改善农村空巢老人的养老困境,社会工作服务站在全国尤其是中西部农村的建设迫在眉睫,希望能借助社会工作站点在农村的全面覆盖,以专业服务来解决农村的养老问题。在国家倡导社工下乡的背景下,关于社工在农村养老服务体系中的角色与功能如何进行定位值得探讨。当前,很多中西部乡镇虚设社工站,社工是政府工作人员兼任,所谓社工服务都是形式上应付上级指标检查。而在湖南、广东近年来设置的镇街社工站中社工面临行政化倾向,社工被镇(街)政府纳入行政体系,成为基层政府的伙计,大量从事行政工作,无暇开展专业服务,使得社工的作用难以发挥。笔者认为,村庄(社区),才是社会工作服务的重要场所。社工站应建立在村庄,在村委领导下,在专业督导指导下,独立开展专业服务。在专业服务中社工应扮演资源链接者、政策倡导者和服务推动者的角色,通过行走社区,走访村民与村民建立信任关系,对社区进行深度调研,了解社区需求和社区资源的基础上,发动、组织社区精英开展社区服务,盘活社区资源,弘扬社区文化,培育社区自助组织,将社区居民组织起来实现共建共治共享。社工应进入基层社会,在服务社区居民的过程中,以需求为导向,链接资源满足服务对象需求,并培育服务对象的主体性和自我发展能力来化解社会矛盾于未然,从而实现社会治理的善治。所以,社工下乡绝非进入基层社会治理体系中扮演行政角色,也非在社会组织内部从事心理咨询、行为矫正等具体微观服务,而是真正进入基层社会,在社区中开展群众工作,在群众工作基础上回应社区需求,推动多元主体共建社区,协同解决社区问题来达成社会善治目标。参考文献:1国务院第七次全国人口普查领导小组办公室编.2 0 2 0年第七次全国人口普查主要数据M.北京:中国统计出版社,2 0 2 1.2岳红伟.农村空巢老人养老服务研究J.价值工程,2 0 1 4(3 6):3 0 3-3 0 4.3陈建兰.经济较发达地区农村空巢老人养老问题实证研究:以苏州农村为例J.中国农村观察,2 0 0 9(4):4 7-5 6.4吴雪,赵杰.我国农村空巢老人养老问题及其对策研究J.经济研究导刊.2 0 2 1(1 7):6 5-6 7.5崔立佳.农村空巢老人养老问题的社会工作研究:以内蒙古包头市X村为例D.呼和浩特:内蒙古师范大学,2 0 2 1.6徐文君.农村空巢老人居家养老问题研究:以庐301岭南师范学院学报 2 0 2 3年4月第4 4卷第2期江县B村为例D.合肥:安徽农业大学,2 0 2 1.7唐颖.农村空巢老人社区居家养老服务问题研究J.黑龙江人力资源和社会保障,2 0 2 2(9):3 1-3 3.8伦英洁.积极老龄化视角下社会工作介入农村空巢老人养老服务研究:以山东省L村为例D.哈尔滨:黑龙江大学,2 0 2 1.9刘梦媛.社会工作视角下农村空巢老人居家养老服务对策研究J.社会与公益,2 0 2 0,1 1(9):8 1-8 4.1 0马泽华.社会工作介入农村空巢老人互助养老的研究:以江西省鄱阳县S村为例D.南昌:江西财经大学,2 0 2 1.1 1樊卓思,杨生勇.农村空巢老人“服务贫困”治理与社会工作介入J.中州学刊.2 0 2 0(5):7 9-8 4.1 2 朱浩.赋权和自我独立:中国老年社会工作的目标、策略及其政策反思J.中国农业大学学报(社会科学版),2 0 1 9,3 6(6):7 5-8 4.1 3 穆光宗.中国传统养老方式的变革和展望J.中国人民大学学报,2 0 0 0(5):3 9-4 4.1 4 夏柱智,贺雪峰.半工半耕与中国渐进城镇化模式J.中国社会科学,2 0 1 7(1 2):1 1 7-1 3 7.(责任编辑:董芬)O nS o c i a lW o r k e r s P r o m o t i o no fM u l t i p l eC o-c o n s t r u c t i o nf o rR u r a lE m p t yN e s tE l d e r l yC a r eS e r v i c e sR ONGE,F ANGD a x i n g(S c h o o l o f S o c i a l a n dP u b l i cA d m i n i s t r a t i o n,L i n g n a nN o r m a lU n i v e r s i t y,Z h a n J i a n g5 2 4 0 4 8,G u a n g d o n g,C h i n a)A b s t r a c t:T h er u r a l e m p t yn e s t e l d e r sa r e f a c e dw i t ht h e t r i p l ed i l e mm ao f e c o n o m ys u p p o r t,l i f ec a r ea n ds p i r i t u a l l i f e,a n dt h ed e m a n df o r t h ee l d e r l yc a r e i su r g e n t,a st h es u p p o r t f r o mf a m i l y,c o mm u n i t ya n dg o v e r n m e n t i sw e a k.U n d e r t h eb a c k g r o u n do f s c a r c i t yo f r u r a l e l d e r l yc a r es e r v i c e r e s o u r c e s,s t a r t i n gf r o mt h ep e r s p e c t i v eo fm u l t i p l ec o-c o n s t r u c t i o n,s o c i a lw o r k e r sn e e dt oe m p o w e ry o u n g e rg e n e r a t i o n so ft h e f a m i l i e s t ot a k ec a r eo f t h ee l d e r l y,m o b i l i z e t h ec o mm u n i t yt oc o-c o n s t r u c t as e l f-s e r v i n go l d-a g ec a r es y s t e mi nv i l l a g e s,o f f e ra d v i c e t ot h eg o v e r n m e n t t o i m p r o v e t h ep e n s i o ns y s t e m,p o p u l a r i z e t h es e l f-s e r-v i n ge l d e r l yc a r eo fv i l l a g e s,a n dp r o m o t e a l l p a r t i e s t ob u i l dan e wr u r a l e l d e r l yc a r e s e r v i c e s y s t e m,s oa st os a t i s f yt h ee l d e r l yc a r es e r v i c en e e d so f e m p t yn e s t e r s.I nt h e i n t e r v e n t i o no f r u r a l e l d e r l yc a r es e r v i c e s,s o c i a lw o r k e r ss h o u l dp l a y t h e r o l eo f e n a b l e r,r e s o u r c e l i n k,p o l i c ya d v o c a t e r a n dp r o m o t e r,a n ds t r i v e t op r o m o t e t h e j o i n t c o n s t r u c t i o n,g o v e r n a n c ea n ds h a r i n go fm u l t i p l e s u b j e c t s t h r o u g hm a s sw o r k i nv i l l a g e sa n dc o mm u n i t i e s,a n dc r e a t ean e wl o w-c o s t,e f f i c i e n t,l o c a l i z e da n df e a s i b l ee l d e r l yc a r es e r v i c es y s t e m.K e yw o r d s:e m p t yn e s te l d e r l yi nr u r a la r e a s;e l d e r l yc a r es e r v i c e s;m u l t i p l ec o-c o n s t r u c t i o n;s o c i a lw o r k e r s p r o m o t i o n401