深化干部人事规章制度细则改革.docx

深化干部人事制度改革 梁妍慧 党的十七届四中全会就“深化干部人事制度改革，建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍”作出了全面部署，其中有以下一些突出的新要求新举措。坚持“民主、公开、竞争、择优”的干部人事制度改革方针 这是党的十七大报告首次提出，十七届四中全会通过的中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定（以下简称决定）再次重申的必须坚持的干部人事制度改革的方针。这与党政领导干部选拔任用工作条例中强调的“公开、平等、竞争、择优”相比，更加突出扩大民主的价值取向。 坚持党管干部原则 党管干部原则，是党的领导在干部人事工作中的重要体现，是我们党在长期的革命、建设和改革实践中取得的重要经验。1989年8月，中共中央关于加强党的建设的通知，首次明确提出了党管干部原则的基本内涵。此后，我们党根据任务的变化，不仅反复强调必须坚持这一根本原则，而且 -1- 不断赋予这一根本原则以新的内涵。当前，这一原则的内涵主要体现为：一管方向。坚持中国特色社会主义方向，坚持组织路线为政治路线服务，使干部人事制度改革与政治体制改革相协调、与经济社会发展相适应、与党的建设目标相一致。二管制度。领导制定干部人事制度改革的方针、政策，保证党对干部人事工作的领导权。三管关键。保证党对重要干部的管理权，为科学发展选干部、配班子。四管长远。科学制定干部队伍建设长远规划，保证党的事业薪火相传、后继有人。 强调德才兼备、以德为先的用人标准 标准是用人和干部人事制度改革的基础。毛泽东曾提出“德才兼备、任人为贤”的干部标准。邓小平根据社会主义现代化建设的需要，提出“革命化、年轻化、知识化、专业化”的“四化”方针，并强调“四化”中“革命化”要放在首位。2008年，胡锦涛在全国组织工作会议上强调，选人用人要坚持德才兼备、以德为先。决定指出：把干部的德放在首要位置，是保持马克思主义执政党先进性和纯洁性的根本要求和重要保证。这一论述具有很强的现实针对性。德与才是干部素质不可或缺的两个方面，有德无才，难以担当重任，有才无德，终究要败坏党的事业。与改革开放初期相比，我国干部队伍的年龄结构、知识结构、专业结构都发 -2- 生了历史性变化。现在一些干部出问题，主要不是出在才上，而是出在德上。所以，选拔任用干部既要看才，更要看德，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔上来。 建立健全干部选拔任用提名制度 提名是干部选任的第一关，也是源头，改革原有的提名方式，既意义重大，也十分艰难。决定要求建立健全主体清晰、程序严格、责任明确的干部选拔任用提名制度。这是对以往领导干部个人提名、程序不清、不负责任的提名做法的否定。最早提出“改进候选人提名方式”，是在2004年十六届四中全会上，当时的提法还是比较原则的。2007年党的十七大报告，就较为明确地提出，“推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法”，并要求规范干部任用提名制度，这就明确了提名主体要从一元走向多元。决定更为明确地要求，建立“主体清晰、程序严格、责任明确的干部选拔任用提名制度”。为此，一要合理确定参加民主推荐人员的范围，在注重广泛性的同时，科学界定不同类型、不同层级干部参加民主推荐的人员，提高民主推荐的科学性和真实性。二要全面分析民主推荐结果，把尊重民意和不简单以票取人辩证统一起来。三要重点规范领导干部特别是“一把手”的提名行为， -3- 规范提名形式、提名程序，明确提名责任，防止个人或少数人说了算。 加大竞争性选拔干部的力度 公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔方式，已被群众认为是近些年来最有成效的选人用人改革措施。十七大以来，各地普遍加大了竞争性选拔干部方式力度。现在需要在加大竞争性选拔干部力度的基础上，推行差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额票决，提高竞争性选拔干部的质量。 提高领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐的能力 提高党的执政能力，首先体现在各级领导班子和领导干部的素质与能力上。决定根据当前党的任务的需要，把“提高运用科学发展观干事创业水平”作为总目标，要求重点提高规划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领和群众工作、公共服务、社会管理、维护稳定的本领，注重增强新形势下依法办事能力和应急管理、舆论引导、新兴媒体运用、民族宗教工作等方面能力，切实抓好发展这个第一要务，履行好维护稳定这个第一责任。 建立来自基层一线党政领导干部培养选拔链 -4- 据统计，中央和国家机关厅局级领导干部中，来自高校应届毕业生的比例高达44.6%，而具有县、乡基层领导工作经历的仅占12.5%。这种情况长期发展下去，就会增加机关干部脱离实际、官僚化和机关化的危险。党的十七大明确提出，要注意从基层一线选拔优秀干部充实各级党政领导机关。决定要求建立来自基层一线的党政干部培养选拔链。树立重视基层的导向，大力选拔在基层一线工作的、经过艰苦复杂环境磨炼、重大斗争考验、实践证明优秀、有培养前途的年轻干部，把基层一线作为培养锻炼年轻干部的基础阵地。建立和完善选拔优秀村干部担任乡镇党政领导职务的办法，注重从乡镇党政领导班子成员中选拔县级党政领导干部，加大从基层一线招录公务员的比例。鼓励年轻干部到基层工作，有计划安排年轻干部到艰苦地区、复杂环境、关键岗位砥砺品质、锤炼作风、提高本领。 健全干部管理机制 党要管党，关键是管好干部，从严治党，首先要从严管理干部。当前，对干部的管理仍存在失之于宽、失之于软，特别是对“一把手”缺乏严格有效的监督，重选拔轻管理的现象仍旧存在等问题。决定提出管理干部的总原则是“坚持严格要求与关心爱护相结合”。具体有：一要加强对关键 -5- 岗位干部的重点管理；二要严格干部日常管理监督；三要加大治懒治庸力度。 -6-