改革林权规章制度解决 .docx

改革林权制度解决
“集体林权制度改革成就很大，但深化改革需要破解的难题仍然不少。”两会期间，全国政协常委、著名经济学家、北京大学教授厉以宁在接受《中国绿色时报》记者独家采访时说，应进一步完善林权流转、金融扶持等配套措施，建立规范有序的森林资源流转市场，实现资源优化配置，盘活农民森林资产，形成现代林业经营体系。
厉以宁说，深化集体林权制度改革是三农发展的重大课题，也是新时期新阶段推进农村改革的重要方面。作为林权制度改革的延伸和深化，林权流转和林业金融发展将成为下一步农村改革的重要着力点。
两会前夕，厉以宁带领全国政协经济委员会调研组到浙江，对“林权流转和林业金融”进行了专题调研。厉以宁说，调研中发现了四大问题需要解决。
一是林权交易制度尚未健全，目前“华东林业产权交易所”是最早的林业产权交易所了，林地兼具经济和生态功能，林地交易不同于耕地流转。目前，全国性的林权交易管理办法尚未完善，林权交易缺乏统一规范的规章制度和配套的实施细则，林农利益得不到制度保障，对交易以后的产权归属存在担忧。
二是林权流转规范化程度不高。在实践中，部分地区林权流转操作不够规范，林农间自发无序流转较为普遍，存在不依法公开招标、合同过简、不应受理却办理变更登记、变更登记未按程序公示等情况，造成林权流转程序不规范、合同不规范等问题。流转的林地往往未经专业资产评估，买卖双方协商一致即成交，导致部分林地流转价格过低，损害林农利益。
三是林权抵押价值评估难，贷款期限与林业生产周期不匹配。目前尚没有统一的、权威性的林权评估行业标准，林权抵押评估中的人为因素较突出。同时，用于抵押的林权实质上包括林地使用权和林木所有权，目前林权抵押价值评估仅以林木来判定，并未涉及林地使用权价值，使林权评估总价值大大降低。林业生产周期比较长，一般树木成材需要10年以上时间，而目前林权抵押贷款以1年期为主，最长不超过3年，给林农还贷造成困难，难以满足林业生产需要。
四、设押林权处置难，大型商业银行开展林权抵押贷款积极性不高。许多县（市）未建立林权收储中心，林地和林木资产流转市场尚未充分发展，监督管理机构和风险保障机制不健全，导致林地流转经营权处置变现存在一定困难，增加了金融机构发放林权抵押贷款的顾虑，影响林权抵押贷款规模扩大。林农贷款主体分散、经营规模小、单笔融资额小、营林经营周期长，大型商业银行参与积极性不高，贷款主体仍是农村合作金融机构。行业竞争不充分导致利率偏高，损害林农利益。
厉以宁建议，一是健全林权流转法律法规体系；二是鼓励实行林地经营权流转证制度；三是统一森林资源资产评估标准，因地制宜完善林权价值评估机制；四是建立林权集中交易平台，提供林权抵押资产处置机制保障；五是放宽准入，发展适合林业融资需求特点的林业民营银行。
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