关于农村产权规章制度改革情况的会前调研报告.docx

关于农村产权制度改革情况的会前调研报告 根据区人大常委会2015年工作要点安排，5月15日，区人大常委会副主任丁肇博带领调研组，对农村产权制度改革情况进行了调研。调研组先后实地查看了三庄镇上卜落崮村千亩核桃片区、三庄镇农村产权制度改革办公室、陈疃镇博园农业科技有限公司等现场，听取了有关负责同志的情况汇报，并进行了座谈讨论。现将调研情况综合汇报如下： 一、全区农村产权制度改革的基本情况 区政府高度重视农村产权制度改革工作，严格按照有关法律政策要求，积极稳妥地推进农村土地确权登记颁证、农村集体经济股份制改革、农村产权交易等工作，进一步明晰了农村土地产权，盘活了集体资产，增加了农民收入，维护了农村和谐稳定。目前，全区368个村社区确权登记颁证工作全面展开，完成确权颁证村277个，占总任务数的75.3%。 （一）加强组织领导，加快建章立制。区政府成立了分管区长任组长，财政、水利、农业、国土等部门负责人为成员的工作领导小组，对全区农村产权制度改革工作进行领导和指导。各镇街道建立了产权制度改革办公室，实行领导成员包片、机关干部包村、工作人员责任到户责任制。各村社区也都成立了相应的工作机构。目前，全区已初步形成区、镇、村三级联动的工作机制，为改革工作提供了强有力的组织保障。区政府出台了关于加大改革创新力度，加快农业现代化建设的实施意见，要求加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，上半年基本完成任务；拟定了关于加快农村集体产权制度改革的实施意见，要求利用3年的时间，建立起“确权到人、权随人走”的农村集体产权制度体系；制定了农村产权交易组建方案，加快农村产权流转交易市场建设，开展农村产权流转交易。各镇街道结合各自实际，制定具体工作方案，对每阶段工作重点、要求和职责进行了细化分解，确保全区农村产权制度改革工作有序开展。 （二）广泛宣传发动，统一思想认识。充分利用新闻媒体、新型职业农民培训、村务公开栏、发放宣传材料、张贴宣传标语等多种形式，广泛宣传农村产权制度改革工作，提高广大群众的知晓率和认同度。区农业局及各镇街道组织工作人员走村入户向村干部、党员和群众详细讲解农村产权制度改革的重大意义和政策、程序、要求，把干部群众的思想和行动引导到推进改革上来，为改革顺利进行营造了良好的舆论氛围和群众基础。今年以来，共印制农村土地确权颁证工作手册1500本，印发明白纸13.1万份，张贴宣传标语839幅。 （三）开展业务培训，加强督导检查。邀请市主管部门专家举办学习班4期，对确权颁证人员进行了有关国家政策和法律法规的业务培训，提升了办事人员业务能力和水平。组织镇街道经管站长、测绘公司业务人员召开座谈交流会3次，协调解决了工作中遇到的一些疑难问题，促进了登记确权工作的顺利开展。积极学习借鉴外地经验，组织业务人员先后7次到省级试点地区以及陈疃镇、西湖镇现场进行观摩，为我区确权登记颁证工作提供了借鉴和经验。为加大工作调度力度，成立了3个农村产权制度改革督导组，每月至少对镇街道督查2次，对发现的问题及时督促整改。今年以来，全区共组织由分管副书记、副区长、各镇镇长、分管副镇长、确权办主任、农业部门负责人等参加的调度会6次，对进展缓慢的镇街道现场督导8次，确保了各镇街道农村土地确权颁证工作迅速推进。 （四）注重典型引导，严格规范程序。严格按照法律政策要求，坚持“三不变、一严禁”原则，开展土地确权颁证工作，确保实现土地承包面积、合同、经营权证书、登记薄“四相符”，做到承包地分配到户、测绘登记到户、合同签订到户、经营权证书发放到户“四到户”。为确保确权颁证工作程序合理合法，制定实施“三见面、三公示”工作流程，做到了公开、公正、公平，最大限度减少农民土地纠纷。目前，全区未出现一起因确权颁证导致的上访问题。为确保全区农村集体经济股份制改革工作顺利开展，区政府及其相关部门制定了股改工作流程、清查核资操作规程等，为各村居开展工作提供了规范。目前，全区已顺利完成股改试点村19个。在指导各镇街道土地确权登记颁证过程中，注重发挥典型引导示范带动作用，因地制宜创新工作方式方法，使改革措施更加贴近实际，更具操作性。如，三庄镇创新实施“五步工作法”，组织各村绘制草图，为测绘数据处理打下坚实基础。陈疃镇通过“绘六图、填六表”，摸清了农村土地承包经营权底子，对确权颁证工作起到了事半功倍的效果。 二、存在的问题和不足 虽然区政府在农村产权制度改革方面做了大量卓有成效的工作，但还有一些亟待解决的困难和问题，主要表现在：一是部分村经费相对缺乏。不少村集体经济薄弱，村集体无钱办事，导致有些村工作推动乏力。二是工作推进不平衡。班子强、村情好、土地矛盾相对较少的村工作推进顺利。今年开展的土地确权登记颁证工作的97个村，大部分延包和均田不彻底、人地矛盾严重、历史遗留问题较多，工作推进难度大，进度偏慢。三是出错率居高不下。一些乡镇的工作人员责任心不强，不深入实际调查登记，致使错登、漏登、重登现象时有发生。部分村级工作人员年龄较大、文化水平低，对法律政策理解不够准确，出错率居高不下。四是村集体资产保值增值任务艰巨。新型集体经济组织的运行管理没有走上规范化道路，缺乏懂经济、会经营、善理财的专门人才。 三、几点建议 农村产权制度改革是一次农村生产关系的深刻变革，是集体经济利益的再次分配。随着全区城市化进程的加快，在统筹城乡发展、加快城乡一体化建设的关键时期，调整产业结构，优化空间布局的任务十分紧迫。新形势、新阶段、新任务，对做好农村产权制度改革提出了新要求。为此，调研组提出以下建议： （一）加强组织领导。深入推进农村产权制度改革，对于有效明晰所有权、放活经营权、落实处置权、保障收益权，扎实构建归属清晰、保护严格、流转顺畅的现代农村产权体系，激活农村生产要素，促进农民增收，推进农村发展，将发挥重要作用。各级政府要高度重视，加强领导，及时协调解决改革过程中的重大问题。有关部门和单位要根据自身职责范围，积极为农村产权制度改革提供相应服务，共同做好协调指导工作。各级财政部门要安排专项工作经费，涉及行政审批的各有关部门要服从、服务于改革发展大局，积极配合支持工作，确保改革顺利进行。 （二）加大政策宣传和培训指导力度。区政府及其相关部门要通过多种途径和方式开展宣传工作，使改革的政策、目的、方法和要求到户到人，让干部、群众真正认识到农村产权制度改革就是维护农民自我权益的利己之事，激发广大农民群众积极主动参与的积极性，确保农村产权制度改革有序、有力、有效推进。要认真搞好农村土地确权业务培训，及时加强业务指导，避免出现错登、漏登、重登问题。要加强农村集体经济股份公司管理人员的法律法规和有关政策的培训，引导他们转变观念，增强经营管理的素质和能力，实现集体经济持续稳定发展。 （三）要积极稳妥地推进农村产权制度改革工作。农村产权制度改革是一项工作量大、涉及面广、面对情况复杂的工作，对政策水平要求高，业务能力要求强，必须要认真按照既定方案实施，确保程序合理合法。一要严格执行有关政策，加大对各镇街道登记确权颁证工作的督导检查，及时研究解决工作中遇到的新情况、新问题。二要做好核查工作。对完成确权登记颁证村资料，对照农业部验收标准进行查漏补缺，核实无误后整理归档。三要尽快推进农村集体经济股份制改革工作。及时研究出台农村经济股份制改革实施意见，为各镇街道开展股份制改革工作提供指导依据。要按照试点先行、逐步推进的原则，将城中村、城郊村、集体净资产规模较大的村列为改革重点，先期开展股改工作。加大财政税收支持力度，制定股权管理、资产运营、收益分配等配套政策，确保改革有序有力、平稳、高效推进。四要加大保障力度。各级财政部门要及时拨付工作经费，为改革工作提供财力保障。 （四）要加快推进农村产权交易工作。在农村产权制度改革的同时，要尽快建立起运作规范的集体资产产权交易市场。要以物权法和农村土地承包法为依据，以区级农村产权交易所和镇街道产权交易中心为依托，积极探索农村集体资产产权交易的方式，搞活产权流通，加强规范管理，确保农村集体资产保值增值。要加强基础信息采集建库工作，尽快建立区、镇联网的农村产权交易平台。第7页 共7页