坚定完善人大规章制度加强改善党的领导进一步开创人大工作新局面.docx

坚定完善人大制度加强改善党的领导进一步开创人大工作新局面
这次全市人大工作会议的主要任务是：全面贯彻落实省委、XX市委人大工作会议和市委十一届十次全会精神，总结、部署我市人大工作，加强、改进党的领导，充分发挥市乡两级人大的职能作用，加快经济社会发展，为实现“跻身全国两百强”目标创造良好氛围和强大合力。市委对这次会议高度重视，专门召开书记办公会，听取市人大常委会关于贯彻上级人大工作会议精神的情况汇报，认真研究有关意见建议，审议并下发了《中共XX县区委关于进一步加强人大工作的意见》，各乡镇（街道）和市机关各部门要紧密结合各自实际，认真贯彻执行。下面，我讲五点意见：
一、我市人大工作在推动经济社会发展中发挥了重要作用
我市自****年设立人大常委会以来，各级人大在同级党委的领导下，紧紧围绕经济建设中心和改革发展稳定大局，把加强民主法制建设作为根本任务，把保障和促进发展作为第一要务，把维护人民群众根本利益作为人大工作的出发点和落脚点，认真履行职责，主动开展工作，在推进经济社会发展中发挥了重要作用。主要体现在五个方面：一是围绕中心，服务发展。紧紧围绕加快发展这一中心，适应发展的需要，抓住重大事项开展工作，广泛听取意见，为市委决策提供建议和参考。人大常委会领导主动参与经济工作，在“六六”产业工程中，主抓电光源和食用菌产业，取得显著成效。二是维护大局，创造氛围。坚持党管干部原则，认真贯彻党委意图，选举、任命干部等工作顺利、有序。推行拟任命人员法律知识考试和任前公示等制度，促进了人事任免工作不断规范。摆正自身本资料权属文秘114网，放上鼠标按照提示查看文秘114网更多资料位置，维护全市大局，共同创造了市级领导班子团结协作、和谐共处的良好氛围。三是认真履职，加强监督。积极支持“一府两院”工作，组织代表视察和调查，有效参与执法检查，开展述职评议，加强事关经济社会发展重大问题、广大群众关心的热点难点问题进行监督，提高监督实效，有力地促进了依法行政、公正司法。四是联系群众，做好服务。密切联系人民群众，加强代表与人民群众的沟通，认真审议和办理代表议案、建议，通过代表议案、建议等形式，解决一些全局性、普遍性的问题，为经济主体和人民群众提供服务。五是爱岗敬业，积极有为。人大及其常委会注重加强思想作风建设和组织建设，整体素质和依法履职能力进一步提高，有力推进了人大工作的制度化、规范化、程序化建设，促进和保障了经济社会发展和重点工作的顺利开展。
总之，对我市人大工作在推动经济社会发展中所发挥的作用，市委是满意和肯定的，社会各界和广大群众也给予了很好的评价。在此，我代表市委，向全市历届各级人大代表、人大常委会组成人员和人大机关工作人员，向所有关心、支持我市人大工作的各界人士表示衷心的感谢。
当然，我市人大工作也存在一些不足。一些地方和部门对人大工作性质、地位、作用的认识不够到位，接受人大监督、对人大负责的意识还不强，与依法行政、公正司法、改善服务的要求还有差距。各级人大及常委会如何更好地围绕中心、服务大局、增强监督实效，还需要进一步探索和提高。当前，我市正处于加快发展的关键期，市委提出“跻身全国两百强”的奋斗目标，对人大工作也提出了新的任务和要求。特别是各级党委如何进一步加强和改进对人大工作的领导，充分发挥人大作用，还有许多问题值得深入研究和探索。因此，我们既要肯定成绩、坚定信心，又要看到问题、明确要求，努力开创人大工作新局面。
二、充分认识加强和改进人大工作的重要意义
人民代表大会制度是我国的根本政治制度。胡锦涛同志指出：“坚持和完善人民代表大会制度，加强和改进人大工作，是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的必然要求，是依法治国、建设社会主义法治国家的必然要求，也是保证人民当家作主、实现党和国家长治久安的必然要求。”这三个“必然要求”，深刻阐明了坚持和完善人民代表大会制度的重要性和必要性。最近，中央又出台了*号文件，进一步明确了新时期坚持和完善人民代表大会制度的指导思想、工作重点和主要措施。对此，我们一定要认真学习、深刻领会，不断增强做好人大工作的自觉性和坚定性。
1、做好人大工作，是加强执政能力建设的本质要求。党的执政地位是通过党对国家政权机关的领导来实现的，党的执政能力也是通过支持各级国家机关依法履行职能来实现。提高党的执政能力和水平，必须坚持人民代表大会制度这一根本政治制度，运用好这一政权组织形式，更多地把党委决策通过人大的法定程序，变为全社会的共同纲领，变成人民群众的自觉行动，落实到各项工作中去。同时利用民主法制武器，整合社会资源，规范社会秩序，加快我市经济社会发展步伐。
2、做好人大工作，是凝聚各方面力量的根本途径。通过加强和改进人大工作，保障广大人民群众掌握和行使民主权利，能够集中人民内部不同阶层的共同利益坚定完善人大制度加强改善党的领导进一步开创人大工作新局面第2页
，反映和协调各方面的特殊利益，更好地维护广大人民群众的根本利益，从而把各方面的力量凝聚起来，充分发挥全市人民的积极性、主动性、创造性，为跻身全国两百强而共同努力。
3、做好人大工作，是推进依法治市进程的迫切需要。近几年来，我市依法治市工作取得明显成效，其中一条重要经验，就是坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥人大及其常委会的重要作用。当前和今后一个时期，要把江山建设成为法治城市，必须充分发挥人大职能作用，加大执法监督力度，引导全市各级各方面严格执行各项法律法规，切实做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，扎实推进依法治市进程，提高全社会的法制观念和依法办事的能力，提高全市法治化水平。
4、做好人大工作，是实现跻身全国两百强目标的内在要求。只有发挥好人大作为国家权力机关的政治优势，才能更好地调动一切积极因素，动员和组织全市人民为跻身全国两百强共同奋斗；只有发挥好人大作为民主法制建设主导力量的工作优势，才能不断推进依法治市进程，打造“平安江山”，为跻身全国两百强提供有力保证；只有发挥好人大密切联系人民群众的组织优势，才能更好地促进决策科学化、民主化，保证跻身全国两百强的路径正确；只有发挥好人大代表具有广泛代表性和较强影响力、号召力的人才优势，才能最大限度地发动广大人民群众投身发展实践，畅通民主渠道，反映人民意愿，代表人民利益，共同营造加快江山发展的良好氛围。
三、进一步加强和改进党对人大工作的领导
坚持和加强党的领导，是人大行使职权、开展工作的基本前提和根本保证，这是任何情况下都不可动摇的基本原则。在新的历史形势下，各级党委要积极适应党的领导方式和执政方式的转变，按照“总揽全局、协调各方”的原则，进一步加强和改进对人大工作的领导。
1、强化党的领导核心作用。在地方同级各种组织中，党委是领导核心，各种组织必须自觉接受和服从党委的统一领导，围绕党委中心工作来安排和部署各自工作。党委要根据经济社会发展情况和各个阶段的中心工作，按照人大的职权范围和工作方式，向各级人大提出任务和要求，并加强督促检查，抓好工作落实。人大与“一府两院”都是党领导下的国家机关，职能和分工虽然不同，但工作的出发点和目标是一致的。国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会选举产生，对它负责，受它监督。各级党委要协调好人大与“一府两院”的关系，支持和保证人大及其常委会依法实施监督，督促“一府两院”主动向人大及其常委会报告工作，自觉接受监督。要及时研究并统筹解决工作中的重大问题，使各国家机关都在党委的领导下，依法履行职责，既独立负责、各司其职，又相互配合、相互支持，协调一致地做好工作。
2、把人大工作摆上重要位置。健全党委领导人大工作的制度和机制，把人大工作纳入党委工作的总体工作布局，积极支持人大开展工作。市委每届召开一次人大工作会议，每年定期听取人大工作专题汇报，研究解决人大工作和人大建设中的重大问题，并及时研究答复人大常委会党组请示的事项。各乡镇党委也要定期听取乡镇人大工作汇报，指导开展工作，帮助解决实际问题。兼任乡镇人大主席的党委书记要切实履行职责，安排足够的时间和精力做好人大工作。要健全人大负责本资料权属文秘114网，放上鼠标按照提示查看文秘114网更多资料人列席同级党委会议制度。特别是在乡镇，乡镇人大主席、主持日常工作的副主席应列席乡镇党委会，这有利于乡镇人大及时了解乡镇党委的重大决策和工作部署，以更好地开展工作。党委及“一府两院”召开的有关会议或组织的重要活动，应安排人大常委会领导成员和工作机构负责人参加。
3、营造人大工作的良好氛围。要把人大宣传纳入党委宣传工作的总体布局，统一部署，精心安排，抓好落实。宣传部门和新闻媒体要大力宣传人民代表大会制度的性质、地位和作用，宣传各级人大的工作成效、人大代表履行职责的工作情况；及时宣传好人民代表大会、人大常委会、有关主任会议等法定会议和执法检查、评议、视察等重要活动；及时公布人大及其常委会通过的决议、决定和重要规范性文件；创造条件开设专栏、专版和专题节目，加大力度宣传人大工作和民主法制建设。要把人民代表大会制度的基本理论和人大工作基本知识作为干部培训、轮训的一项重要内容，切实增强机关工作人员、特别是各级领导干部的民主法制观念，不断提高依法决策、依法行政、依法管理和公正司法的能力与水平。
4、充分发挥人大常委会党组的作用。“一个党委”、“三个党组”的组织机构是实现党委“核心”作用和执政意图的组织形式。人大常委会、政府和政协“三个党组”受同级党委领导，对同级党委负责。人大常委会党组要在人大常委会发挥领导核心作用，负责贯彻执行党的路线方针政策和同级党委的决策部署，讨论和决定本单位的重大问题，按照职责权限管理干部，指导机关党组织的工作。要进一步健全重大事项向同级党委请示汇报和报告制度。人大及其常委会组织开展执法检查、评议、述职等重要监督活动，审议决定本行政区域内重大事项，部署开展换届选举工作等，都要事先向同级党委报告，按照党委指示、要求和法定程序开展工作，切实保证党委意图的贯彻落实。
5、不断提高依法执政的能力。各级党员和干部特别是领导干部要成为遵守宪法和法律的模范，适应执政条件和社会环境的深刻变化，从根本上转变不适应依法治国、依法治市要求的思维方式、领导方法和工作习惯，牢固树立法制观念，带头学法、懂法、用法，在发表讲话、制定文件和进行决策时，都必须严格依法办事，做到不符合宪法和法律的话不说，不符合宪法和法律的事不做。各级党委要支持人大开展执法监督，切实保证宪法和法律在全市的贯彻实施；督促各级政府严格依法履行职责，全面推进依法行政，建设法治政府；督促各级司法机关坚持执法为民、公正司法，严格执行宪法和法律赋予的职责，认真解决“告状难”、“申诉难”、“执行难”等问题，落实司法为民的要求，维护社会公平正义和人民群众的合法权益。
四、全力支持人大及其常委会依法履行职权
充分发挥国家权力机关的职能作用，是坚持和完善人民代表大会制度的中心环节。各级党委都要尊重宪法和法律规定的人大及其常委会和乡镇人大的地位，支持其依法履行职能。
1、支持人大及其常委会开好法定会议。人大及其常委会会议是人大及其常委会依法行使职权的基本形式。地方组织法规定，人代会每年至少举行一次，常委会会议每两个月至少举行一次。各级党委要支持人大及其常委会开好法定会议，保证人大代表、常委会组成人员依法履行职责、行使职权。各级人大要依法精心组织好各类会议，更加贴近中心工作，把事关经济、社会发展全局和群众普遍关心的问题列为审议内容，事先进行深入的调查研究，掌握实情，认真审议，努力提高会议质量和效率。“一府两院”及有关部门主要负责人要严格执行会议制度，依法列席人大及其常委会的有关会议，听取常委会组成人员和代表的审议意见，并认真负责地抓好落实。
2、支持和保证人大及其常委会依法行使监督权。把人大监督作为督查和促进全局工作的重要方面，支持人大加强监督。各级人大要紧紧围绕党委中心工作和广大群众的切身利益，突出重点，加大力度，扎实有效地开展监督工作。一是要适时听取和审议“一府两院”工作报告。强化对财政预决算和经济工作的审查监督，尤其是强化对部门预算、预算外资金和财政资金投资建设重大项目的审查监督。二是要认真总结执法检查、评议、视察、个案监督等监督工作的做法和经验，进一步完善程序，使之不断规范提高。要建立述职与评议相结合的工作机制，按照省委、XX市委有关文件规定，有重点地做好对人大及其常委会任命干部的述职评议工作，切实提高评议实效。要加强对垂直管理部门的监督，开展执法评议和执法检查。要重视人民群众来信来访，注重研究信访中反映的敏感事件和共性问题，督促有关部门及时调查核实，依法秉公处理。三是要不断完善监督机制。建立审议意见落实反馈制度，加强对审议意见落实情况的监督，正确运用手段，丰富监督形式。人大监督必须在宪法和法律规定的范围内进行，切实尊重“一府两院”的职权，对其在法定职责范围内的具体行政工作和司法活动不干涉、不替代，支持其依法行政、公司司法，做到既敢于监督，又善于监督。当前，监督的重点要紧紧围绕市委提出的“跻身全国两百强”目标，围绕即将出台的《实施纲要》，通过专题调查、组织视察、开展评议等多种形式，督促各级各部门把各项任务落到实处。
3、支持和保证人大及其常委会依法行使重大事项决定权。凡属人大及其常委会法定职权范围内讨论、决定的重大事项，应依法及时提交人大及其常委会审议。对于经济社会发展的重大决策，要事前吸收人大的负责同志参与调研，征求和听取人大的意见，凡是法律规定由人大及其常委会或乡镇人大决定的，都应依法提交本级人大或常委会讨论决定。各级人大要抓住事关全局、事关根本、事关长远的重大问题，以及全市人民关心和迫切要求解决的问题，强化调研、咨询、论证，努力形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的建议、意见或决议、决定。“一府两院”要按照有关规定，就有关重大事项及时主动向人大及其常委会报告，或提请人大及其常委会审议决定。人大及其常委会依法作出决议、决定后，“一府两院”必须认真贯彻执行。
4、支持和保证人大及其常委会依法行使选举任免权。党管干部是坚持党的领导的一条基本原则，依法选举和任免国家机关工作人员是人大及其常委会的一项法定职责。要始终坚持党管干部的原则，坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事三者有机统一，认真贯彻执行中央《党政领导干部选拔任用工作条例》的有关规定。党委向人大常委会推荐人选时，要事先向人大常委会党组和常委会组成人员中的党员介绍党委的推荐意见。人大常委会党组和常委会组成人员中的党员，要认真贯彻党委推荐意见，带头依法办事，正确履行职责。要加强对选举工作的领导，严格依照选举法和地方组织法的有关规定办事，尊重选民和代表的选举权和被选举权，坚决查处违反选举法律法规、破坏选举工作的行为，切实保障选民和代表的合法权利。要总结完善人大常委会任命干部任前法律知识考试、履职承诺、相关经济责任审计制度。维护和尊重人大及其常委会依法选举、表决的结果。人大及其常委会选举、任命的干部，在法定任期内要保持相对稳定，确需调整的，应严格依照法定程序办理。
5、支持和保障人大代表依法执行职务。我市现有各级人大代表****多名，是社会各方面的优秀分子。各级党委和国家机关要支持人大代表执行职务，认真听取和采纳代表意见，努力改进工作。要高度重视人大代表议案、建议、批评和意见办理工作，完善办理制度，提高办理质量。人大及其常委会、乡镇人大要建立健全定期联系代表、邀请代表列席人大常委会会议和有关会议制度，切实加强与代表的联系。要有重点地组织代表开展专题视察、参加执法检查和评议，吸收代表参加有关议案的调研等，广泛征求代表意见。要采取多种形式，密切代表与人民群众的联系，及时反映社情民意。要依法维护和保障代表的权利，严肃查处妨碍代表履行职权、侵犯代表合法权益的行为。要依法保障人大代表的活动经费，市人大代表活动经费由每人每年***元提高到***元，并从明年开始，市财政对乡镇人大代表活动经费予以补助，人大代表**人以下的乡镇，每年补助****至****元，**人（含**人）以上的每年补助****至*****元。要建立健全激励机制，继续深入开展先进代表小组和优秀人大代表评选活动，给予表彰奖励。各级人大代表要认真学习理论和业务知识，不断提高执行职务的能力，围绕地方经济发展，立足全局提出意见建议；围绕党委部署，发挥模范带头作用和自身优势，带领人民群众，扎实工作，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，为我市跻身全国两百强作出积极贡献。
五、进一步加强人大及其常委会的自身建设
1、致力发展，维护大局，加强人大思想作风建设。发展是压倒一切的任务，必须长期坚持，常抓不懈；团结是个永恒的主题，必须全力维护，创造氛围。人大及其常委会要紧紧围绕发展中心和全市大局，紧紧围绕市委中心工作，始终保持奋勇争先、积极有为的精神状态，切实加强思想作风建设。要充分发挥人大常委会党组的作用，增强党性观念，严格自我要求，和市委、乡镇党委保持高度一致，维护各套班子间的团结；要不断巩固和扩大先进性教育成果，建立完善长效机制，推进人大机关党的建设；要服务中心，促进发展，认真履行法定职能，为加快实现“跻身全国两百强”目标作出应有贡献；要紧紧依靠和密切联系群众，深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，努力维护人民群众的根本利益；要积极探索创新人大工作的方式方法，努力提高人大工作水平。
2、提高素质，优化结构，加强人大及其常委会组织建设。要根据人大及其常委会的工作性质和自身特点，着眼于优化结构，提高素质，不断加强人大及其常委会的组织建设。一要注重提高人大代表的整体素质和能力。各级党委要加强对人大换届选举工作的领导，在换届推荐各级人大代表时，注重代表的政治、业务素质和执行职务的能力，改善和优化代表知识、年龄、性别等结构，体现人大代表广泛性和先进性的有机统一。要加强代表的学习和培训，不断提高代表的整体素质和履职能力。二要注重优化人大常委会组成人员的年龄、知识和专业结构。常委会组成人员的专职比例要按规定达到**以上，并逐步提高。人大常委会专职委员到换届时，离退休年龄还可干满一届的，可以继续留任，以保证人大工作的连续性和稳定性。三要注重加强乡镇（街道）人大建设。人口超过三万的乡镇人大一般设专职主席，其他乡镇配专职副主席；在街道设立人大工作委员会，作为市人大常委会的派出机构。乡镇人大主席、副主席享受同级党政领导待遇，但单项考核奖除外。根据需要，乡镇人大可配备工作人员，由市委组织部下文确定。乡镇人大主席团的活动经费，要按规定列入同级财政预算。
3、加强人大干部队伍建设。把人大机关干部的培养、交流和使用，纳入干部队伍建设的总体规划，通过选拔任用、轮岗培训、挂职锻炼、脱产学习等渠道，进一步提高人大机关干部的整体素质。要加大人大机关与党委、政府、司法机关、群团组织之间干部交流的力度，并形成制度，长期坚持，努力形成人大机关干部“能进能出”的良好局面，认真解决人大机关干部年龄偏大、经历单一等问题。
4、不断改善人大工作条件。确保人大及其常委会必需的工作经费，并逐年有所增长。人大的重要会议和重要活动要安排专项经费，予以保证。加强人大机关信息化建设，为人大及其常委会工作提供必要保障。重视解决人大常委会机关离退休领导干部过于集中的问题，关注离退休老干部的工作和生活。
同志们，加强和改进人大工作，是推进三个文明建设的重要保证。我们要更加自觉、主动、坚定地贯彻中央、省委、XX市委的部署要求，坚持完善人大制度，加强改善党的领导，努力开创我市人大工作新局面，为实现“跻身全国两百强”目标作出新的更大贡献。
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