规章制度建设保方向.docx

制度建设保方向
——学习《改革热点面对面》中“用制度保证天蓝地绿水净——谈生态文明制度建设”心得体会
建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。2014年《改革热点面对面》中“用制度保证天蓝地绿水净——谈生态文明制度建设”用制度保障生态文明建设，用法律规范生态文明行为，对国家发展、特色社会主义的建设、中国梦和社会主义核心价值观的践行有着重要而不可替代的意义。同时，身为当代大学生的我们通过学习也深有感触，家乡的建设、祖国的发展不仅需要国家的制度法律保障，还需要每一个人的付出和努力。一制度建设保方向
随着经济的发展，环境问题日益突出，成为制约可持续发展的瓶颈。虽然人们已经认识到环境保护与经济、社会协调发展的重要性，并为此做了很多的努力，但是令人遗憾的是，目前的环境污染问题并没有像我们预想的那样有所改变，甚至还有恶化的趋势。治理、保护环境已经到了刻不容缓的地步。为此必须深化生态文明体制改革，建立系统完整的生态文明制度体系，用最严密的法律、最严格的制度护航“美丽中国”。
（一）制度建设重要性制度建设是一种行为规范，是用来规范和约束人们思想行为的规范和标准，是人们共同遵守的规章、条例、规则、办法等的总称。没有规矩不成方圆，缺少了制度的约束，国家就会陷入无政府状态，就有走向衰亡的危险；没有制度约束，权力就会失去控制，管理就会迷失方向，就有步入歧途的可能；没有了制度的约束，工作就会失去组织原则，必将呈现混乱无序的状态。加强对生态保护领域制度建设是权力规范环保的有效约束和得力保障，是在市场经济下有效整合资源、合理配置资源，促进原始生态自然保护和人为恢复以及遏制环境污染的有力举措。
（二）发挥优势、减少弊端通过学习《改革热点面对面》，我更深刻的了解了处于社会主义初级阶段的我国在粗放型的经济发展方式下造成的资源枯竭和环境污染问题的严重性。并且由于相关领域制度不健全、制度衔接不到位、制度执行力较弱等造成了环保问题尤为突出并不断积累。国家从制度角度强化环保有利于增强国民环保意识，发挥国家强制力的作用，以法律制度的约束从宏观上保证生态文明建设有依据、有保障。通过部门法的新增，减少相关领域不健全的问题，促进制度间的有效衔接。
（三）生态文明建设的意义把生态建设上升到文明的高度，是我们党对中国特色社会主义、经济社会发展规律和人类文明趋势认识的不断深化。建设生态文明，不仅对于贯彻落实科学发展观、继续推进中国特色社会主义伟大事业和全面建设小康社会具有重大的现实意义，而且对于维护全球生态安全、推动人类文明进步和可持续发展具有深远的历史意义。
生态文明是人类在改造客观世界的同时改善和优化人与自然的关系，建设科学有序的生态运行机制，体现了人类尊重自然，利用自然，保护自然，与自然和谐相处的文明理念。建设生态文明，树立生态文明观念，是推动科学发展、促进社会和谐的必然要求。它有助于唤醒全民族的生态忧患意识，认清生态环境问题的复杂性、长期性和艰巨性，持之以恒地重视生态环境保护工作，尽最大可能地节约能源资源、保护生态环境。生态文明建设，能够为人们的生产生活提供必需的物质基础；生态文明观念，作为一种基础的价值导向，是构建社会主义和谐社会不可或缺的精神力量。随着人们日益增长的物质文化需求，对生活质量提出了新的更高的要求，希望喝上干净的水、吸上清新的空气、吃上放心的食品、住上舒适的房子等。创造一个良好的生态环境，使自然生态保持动态平衡和良性循环并与人们和谐相处，比以往任何时候都显得更加迫切。如果没有一个良好的生态环境，便无法实现可持续发展，更无法为人民提供良好的生活环境。建设生态文明任重而道远。牢固树立生态文明观念，积极推进生态文明建设，是深入贯彻落实科学发展观、推进中国特色社会主义伟大事业的题中应有之义。二大美龙江靠大家
作为龙江儿女，作为祖国当代大学生，我们是国家制度的维护者，是国家利益的捍卫者，更是环境保护的先行者。国家以制度形式、法律形式加强生态保护，祖国当代大学生更应为生态保护做出我们的贡献，用实际行动爱国，以环保促文明，为家乡发展建设贡献自己的力量，为建设大美龙江不断努力。
（一）加强环境保护宣传
日前，在全球范围内，—个毋庸置疑的事实是，土壤的质量正在退化。尽管农民施用了很多的氮磷钾化肥，它们迅速而方便地替代了土壤在侵蚀过程中或在种植农作物过程中输出的许多营养成分，但是在发现增加化肥用量可以提高产量的几十年后，在许多国家，可种植的作物品种对化肥的接受效应达到极限，施肥也不再能够掩饰越来越严重的土壤退化。化学肥料不可能代替真正肥沃的土壤，它们不能给土壤提供包括有机物，微生物、昆虫、水等在内的一些基本成分。这些基本成分的相互作用，会为植物创造一种有益的环境。比较流行和有效的做法是让秸秆还田（秸秆还田的方式有多种，如翻耕、沤肥、生产沼气后以沼气渣追肥等），提高土壤中有机质的含量，防止土壤退化。黑龙江的北大仓如今也已成了北大荒。作为农业大学的一名学生，我们应尽量减少农药的使用，同时推广高效低毒、对环境影响小的新型农药。充分发挥生态调节作用，保护益鸟虫，维持生态平衡。
（二）做环保志愿者
也许你认为关心环保、投入环保只是政府或环保团体的事，与你无关，那你就错了。洁净的空气、幽雅的环境是我们共享的，每个人都应对环境保护尽—份义务。你也许会说，自己不是环保专业，不懂环保知识，职业也和环保无关。这些都不是问题。只要你愿意，来做环保志愿者吧。你可以做的事情很多，比如参加环保宣传、义务帮助环保组织工作，参加公益活动如筹款、植树等等，你可以有很多选择。做环保志愿者在许多国家和地区已经成为一种时尚。据报道，美国18岁以上的公民中有49％做过义务工作，每人平均每周义务工作4.2小时，相当于创造了2ooo亿美元的价值。我国也逐渐有了环保志愿者，如北京林业大学学生志愿守护大雁，“自然之友”组织北京会员到沙漠义务植树等。国外很多大公司在录用人才时，特别注意应征者是否参加环保公益活动，以此判断其责任感和敬业精神。爱护环境，改善环境是我们每个人的事情，大家都来做环保志愿者。
大学时期参与环保活动对我们认识社会，确定人生目标，挖掘自身潜力，承担公民责任有很大的促进作用，对我们选择，走好人生道路是很重要的一步，与国与家与个人有着重要作用。环境保护，学子有责，以自己的积极参与融入到环保事业当中。让环保成为大众的行为习惯，以自己捍卫环境的行动，让环保成为每个公民的义务跟责任。
生态文明是国家、社会、公民都应去积极保护的，是我们共同的责任，通过学习《改革热点面对面》中“用制度保证天蓝地绿水净——谈生态文明制度建设”，在增强环境保护意识的同时，也更爱我的祖国、我的家乡，国家的制度是有力的保证，大家的努力是环保的助力，相信通过不同层面，不同人群的共同努力，生态文明建设会因制度的保障、人们的保护更有效的贯彻落实。大美龙江因你、因我更加美丽。
第二篇：政治文化建设方向当代中国政治文化建设应遵循的主要原则和发展方向
随着中国经济的发展、国家与社会关系变化、社区政治发展、，网络政治发展、全球化的推动作用等等一系列的因素，当前中国的政治文化也要随这这些因素变化，才能适应新时期的要求。当代中国政治文化建设原则是民主、开放和透明，公民权利受到保护，中国法治国家建设。
民主、开放和透明。政治文化一定程度上规定了影响政治输入和政治制度运行的思维、情感和行为模式，同时，又被社会成员视为一种权威性的内在力量。因此，政治文化的变迁必然会对政治体系产生一定的影响。当政治文化中理性、民主、包容的因素增多，并成为多数公民的一种心理诉求的时候，其必然会被输入到政治体系之中，政治体系也会逐步吸纳这些因素并进行相应的改造，从而推动政治体系朝着民主、开放和透明的方向发展。同时，由于中国共产党和中国政府认识到，在政治文明建设中，积极借鉴西方政治文明中的先进成果和保持政治意识形态的灵活性十分重要，这样，也使得上层政治文化中理性、民主、开放的因素增多，为中国政治体系的改革保留了很大的余地。
随着中国政治文化转向理性、民主、开放，中国政治体系也越来越多地响应这一要求，并且，这两种转变表现出明显的互动性。改革开放以来，政治体制改革一直是改革的主要内容，并在不同时期都针对一些具体问题取得了一定成就。党的十七大再次明确指出：要“扩大人民民主，保证人民当家作主。”[要“推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统，增强决策透明度和公众参与度，制定与群众利益密切相关的法律法规和公共政策原则上要公开听取意见。”在现实政治建设中，中国公民政治参与的渠道也越来越多，中国政治体系在民主、开放和透明等方面迈出了重要步伐。
公民权利保护的机制建设。权利意识是指公民对个人利益与自由的认知、主张和要求，以及对他人利益与自由的认知、主张和反应。权利意识包括两方面的内容，一是公民要正确认识和理解个人作为公民所依法享有的权利，二是公民在行使权利和保护自身合法权利时不得侵犯他人的权利。权利意识既体现为公民对权利现象的理性探索，又体现为公民对权利的规范意义和实现手段的认知它是公民意识和宪法精神的核心。随着市场经济体制的确立、民主政治和法治建设的
推进，中国公民权利意识不断提高，权利保护与维护成为社会的普遍共识。
权利意识的兴起无疑促进了权利保护的制度建设和一系列政策措施的出台，党和政府在现实政治生活中也越来越重视公民权利的实现与保护。例如：1990年生效的《行政诉讼法》首次规定了“民告官”的权利；2000年出台的《立法法》规定了只有依照法律才能限制公民人身自由，从根本上禁止国家机关滥用权力侵犯公民人身自由；《行政处罚法》和《行政许可法》等法律的出台都从不同角度明确了国家机关在保障公民权利方面应当承担的法律义务和职责；2010年对《选举法》的修订，实现了城乡人口的“同票同权”。公民维权行动也得到了政府的支持和回应。例如：2003年，孙志刚案之后，废除了《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》；反乙肝歧视运动导致各级政府出台了不少反乙肝歧视的政策；2008年，在厦门px事件中，XX市民通过“散步”赶走了px项目。这些事实都在一定侧面折射出了中国公民权利意识提升成功影响中国权利保护制度建设的进程。
中国法治国家建设。法治，即“法律的统治”，是法律制度的一种特殊状态。近代意义的法治原则至少包括两个基本点：一是法治必须以民主政治为前提，法律要体现社会绝大多数成员的意志；二是法律在社会生活中应当具有高度的权威，一切国家机关、公职人员、社会团体和公民都必须服从法律。在法治状态下，法律具有至上的地位，国家以法律制度来组织、管理、协调一切事务，使整个国家呈现出有效、有序的状态；同时，用以治理国家的法律还应显示出其本身具有的正当性以及法律介入生活的广泛性。随着中国市场经济的发展、全球化对中国社会影响的加深和公民意识的提高，中国公民和其他政治主体的法治意识在近30多年中从无到有，从弱到强，得到了极大的提高，并且，通过政治实践和法治实践的具体行动，推进了中国法治国家的建设。
法治意识的形成与提高在法治国家建设中起到了重要作用。20世纪90年代，中国法治建设开始迈出重大步伐。1997年召开的中国共产党第十五次全国代表大会，将“依法治国”确立为治国基本方略，将“建设社会主义法治国家”确定为社会主义现代化的重要目标，并提出了建设中国特色社会主义法律体系的重大任务。1999年3月，九届全国人大二次会议将依法治国、建设社会主义法治国
家载入宪法，中国的法治建设揭开了新篇章。进入21世纪，中国的法治建设继续向前推进。2002年召开的中国共产党第十六次全国代表大会，将社会主义民主更加完善，社会主义法制更加完备，依法治国基本方略得到全面落实，作为全面建设小康社会的重要目标。2007年召开的中国共产党第十七次全国代表大会，明确提出全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家，并对加强社会主义法治建设作出了全面部署。2011年3月，十一届全国人大四次会议宣告，中国特色社会主义法律体系形成，这标志着中国全面实施依法治国基本方略和建设社会主义法治国家进入了一个新的阶段。在这一过程中，法治意识的提高与法治建设的展开表现出了良好的互动和促进关系。
弘扬我国优秀的政治文化，借鉴西方先进的政治文化。中国是有着数千年历史的文明大国，积淀了许多优秀文化和政治文化传统，如仁爱思想、和谐思想、民本思想、德治思想、大一统思想等，这是中华民族历经千年传承的文化精髓，也是中华民族屹立于世界民族之林的根基，将民族政治文化发扬光大，取其精华、去其糟粕，也是我们当代文化研究的题中应有之意。与此同时，我们还应当借鉴西方先进的政治文化思想，在资本主义发展过程中，西方的政治文化对其产生了巨大的推动作用，有其优异之处，如民主精神、自由精神、法制精神、分权制衡思想等，对西方资本主义经济和社会发展产生了重大积极影响，为世界政治文化建设也贡献良多。对此，我们应该客观评价、理性分析、适度借鉴西方的政治文化思想，促进我国社会主义政治文化建设。
继续坚持马列主义在政治文化建设中的指导地位。我国主导的政治文化是以马列主义为核心的政治文化思想和围绕其展开的社会意识形态、政治取向、政治观念的有机组合。马克思主义是我国政治文化的主要内容和核心要素，也是我国社会主义现代化建设的巨大精神动力。加强我国主导的政治文化建设就必须要坚持以马克思主义为指导。马克思主义是一个与时俱进、不断完善的思想体系，不断反映着时代要求和特点，其与我国现实情况和具体实践相结合，产生了对我国政治、经济、文化等方面具有重大影响的中国特色社会主义理论体系，并不断展现着旺盛的生命力。我们只有继续坚持并发挥马克思主义的理论指导作用，才能保证我国社会主义政治文化建设的价值导向，也才能使我国政治文化健康发展。
大力发展生产力，为政治文化发展提供物质基础。作为上层建筑的政治文化，其发展状况最终要受到生产力的发展水平影响。邓小平曾指出：“世界上某些国家发生的问题，归根到底都是因为经济出了问题，没有饭吃，没有衣穿，工资几年不涨，生活水平却渐渐下降，长期过穷日子，这又不仅仅是经济问题，实际上是个政治问题。”这说明，没有经济的快速发展，就没有政治和社会的稳定发展，也就没有政治文化的健康发展。只有大力发展社会生产力，使人民群众在社会主义制度下得到实在的物质利益，人民群众才可能认同和拥护政治制度和政治权威，才能坚定社会主义政治信仰，才能坚信社会主义政治文化。因此，必须通过大力发展生产力为加强社会主义政治文化建设奠定坚实的物质基础与群众基础。
促进主流政治文化传播，扩大国际政治认同。大众传媒是公民获得各类社会、政治、经济、文化信息的重要来源，也是公民了解党的政策和政府活动的主要途经，它提供的政治信息都带有某种倾向性。大众传媒形成的舆论主导着一个社会的舆论走向，从而对公民的政治认知和政治态度产生潜在的意识影响。在西方社会，人们将大众传媒视为“第四种权利”（前三种权利分别为立法权、司法权和行政权），这不仅是因为大众传媒的社会监督作用，更是源于其社会信息传播的本质属性。我们应该大力促进主流政治文化的传播，尤其是符合人民政治预期的社会主义政治文化传播，并在国际上获得政治认同，以提高我国的政治地位，建立一个负责任的社会主义政治、文化大国形象。
培育公民的政治素养，发展参与型政治文化。社会公民是政治文化的承载者和实现者，通过政治参与来接受和认同政治文化。此外，政治参与也是公民自我学习和民主参与政治文化的重要途径。在各种政治文化的参与实践中，公民能够扩展政治知识，增强民主意识，提升对社会主义政治体制的归属感、认同感、政治责任感，还有助于自身民主政治行为能力的提高，并积累政治经验，从而在政治上更加成熟。发展参与型政治文化，提高公民政治参与水平有利于我国政治稳定和文化发展，加快民主政治发展并完善我国政治体制机制。公民通过政治参与使社会正义得到有效实现，维护社会稳定。
第三篇：党政建设新方向一，贺兰组工干部“五创五争”发挥创先争优示范带头作用
1，创建学习型机关，争做勤学善思的排头兵
2，创建效能型机关，争做勤奋敬业的排头兵
3，创建创新型机关，争做争先进位的排头兵。
4，创建服务型机关，争做攻坚克难的排头兵
创建廉洁型机关，争做品行高尚的排头兵。
二，XX县区继续深化“双百”人才工程充分发挥各类人才示范引领作用
三，“连心工程”下基层突出“五个好”
把民情了解好。
把政策宣传好
把问题解决好
把矛盾化解好。
把基层组织巩固好。
四，今后五年的奋斗目标：全面完成“十二五”规划目标任务，力争实现“五个翻番”、“六个提升”。“五个翻番”即：2016年与2011年相比，全区地区生产总值、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入力争翻一番，地方财政一般预算收入和全社会固定资产投资翻一番；“六个提升”即：基本公共服务均等化水平明显提升，人民群众生活水平明显提升，全民思想道德素质明显提升，社会管理水平明显提升，生态环境建设水平明显提升，党的建设科学化水平明显提升。
七个必须。五年来的实践，我们深刻体会到，做好宁夏的工作，必须坚决贯彻执行党中央的决策部署，从宁夏实际出发，创造性地开展工作；必须狠抓发展这个第一要务不放松，抢抓机遇、加快发展；必须不断解放思想、深化改革、扩大开放，增强发展的动力与活力；必须坚持以人为本、执政为民，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点；必须巩固发展民族团结进步的好形势，与时俱进地做好民族宗教工作；必须牢记稳定是经济社会发展的基本前提，维护稳定的工作丝毫不能放松；必须始终坚持党的领导，不断提高党的建设科学化水平，着力增强各级党组织的凝聚力和战斗力，为各项事业发展提供坚强保证。
两大战略。今后五年，我们要努力实施好沿黄经济区发展战略和中南部地区百万贫困人口扶贫攻坚战略。加快沿黄经济区发展，把沿黄经济区建设成为全区产业集群发展的重要载体、扩大对外开放的重要引擎、统筹山川发展的重要支撑。扎实推进中南部地区百万贫困人口扶贫攻坚，大力支持中南部地区不断增强自我发展能力，努力实现科学发展、跨越发展。XX县区“四个突出”确保社区党建工作见实效。
一是突出“有人管事”配强班子
二是突出“有地议事”夯实基础
三是突出“有钱办事”多策筹资
四是突出“协同理事”强化领导。
第四篇：XX县区街道办事处低保管理制度建设XX县区街道办事处城市低保管理制度
为进一步规范XX县区街道办事处城市居民最低生活保障制度，切实增强城市低保工作的透明度，依据XX省《城市居民最低生活保障条例》和《XX县区城市居民最低生活保障办法》，特制定XX县区街道办事处城市低保各项制度。
一、充分认识推进低保制度建设的重要意义
城市居民最低生活保障制度自建立以来，有效保障了城镇低收入群体的生活，经过探索实践，管理方式已由粗放型管理向规范化、信息化管理转变。随着经济体制改革的深入和社会成员收入差距的加大，城市居民最低生活保障制度的执行和管理愈发成为社会关注的热点。要保证街道社区城市低保的公开、公正、公平，就必须坚持“阳光”操作，全面提升城市低保规范化管理水平，全力打造诚信低保。这既是城市低保工作的基本要求，也是各级政府充分履行“社会管理、公共服务”职能，构建“民主法治、公平正义”的社会主义和谐社会的需要。推进低保制度建设，对于保障城市困难居民基本生活，化解社会矛盾，推进和谐社区建设，有着重大的现实意义。
二、低保制度建设的任务目标
各社区居委会要坚持公开、公平、公正的原则，突出完善制度、规范管理、强化监督三个重点环节，建立健全相关制度，切实增强城市低保工作的透明度，着力消除城市低保工作中漏保、错保、人情保等不正常现象，促进城市低保工作的民主化、公开化、规范化、制度化。
三、低保制度建设的基本内容
（一）落实入户调查制度。入户调查是城市低保审批过程
-1亡等真实信息。对连续二次或一年内累计三次不进行核销的，取消享受低保资格。各社区居委会对核销结果必须及时准确的汇总上报街道民政办。要建立分类对象的档案，做到民政局、街道办、社区三级档案统一一致，并及时更新运转。同时，要做好与相关部门的衔接工作，帮助低保对象择业自强，逐步提高家庭收入，稳步减少低保人数。
（四）强化公示监督制度。接受社会监督，能够促进城市低保工作中居民关注、关心问题的有效解决，是打造诚信低保的重要工作。各社区居委会要充分利用新闻媒体、政务公开、网络等载体，公开低保政策、申办程序、发放情况等，接受社会监督，切实做到低保政策、保障对象、保障标准、补差金额四公开，全面提高城市低保工作的诚信度。一要明确各类政策法规。各社区居委会要在办公场所张贴悬挂国务院《城市居民最低生活保障条例》、《XX省城市居民最低生活保障办法》、市《城市居民最低生活保障暂行办法》以及低保操作规程。利用各类时机，通过电视、报纸、网络、黑板报、宣传单等传播形式广泛进行宣传，确保低保政策、审批程序、低保对象的权利和义务等政策法规家喻户晓。二要全面落实三榜公示。街道办、社区设立永久性公示栏，公示低保对象。续保对象长期公示，新增（调整）低保对象在社区评议、街道办复议和民政局审批后三次张榜公示，每次公示时间不少于7天。对公示过程中居民反映的问题，要在3个工作日内查明并处理完毕。三要强化社会群众监督。街道办事处、各社区居委会都要设立低保举报电话和举报箱，并在熟悉社区居民基本情况的人大代表、政协委员、社会知名人士以及热心公益事业的群众中聘请城市低保义务监督员和信息员，定期召开座谈会，听取对低保工作的意
-3增强服务意识，熟悉相关政策法规，不断提高工作能力。要倡导理论研究，增强横向交流，注重典型的培养、树立和推广，创造性开展工作。
三要坚持依法行政。各社区居委会低保工作人员在城市低保待遇的受理、审核、审批和管理过程中，要依法办事，严禁各类违法违纪行为。对出现违法违纪行为的，要根据情节轻重，采取书面检查、通报批评、离岗培训、行政处分、依法追究刑事责任等方法，追究有关领导和有关人员的责任。特别是对群众反映强烈的弄虚作假、明知当事人不符合条件而办理低保手续，有意刁难、变相索取收受财物，玩忽职守、应保不保或应保慢保，造成不良影响的行为，更要严肃查处。通过严肃纪律，强化问责处罚，为低保管理工作提供强有力的制度保障。
第五篇：农村低保制度建设情况调研报告xx乡农村低保制度建设情况
调研报告
xx乡人民政府乡长xxx
实行农村最低生活保障制度（下称“农村低保”），是建设农村社会保障体系的一项基础工程，是构建农村和谐社会、维护农村安定稳定的“最后一道防线”。因此，总结农村低保工作的经验做法，研究农村低保制度建设中存在的问题，探讨完善农村低保制度的对策，具有重要的现实意义。近年来，xx乡党委、政府严格按照省、市、县的部署和要求，扎实稳妥地推进农村低保工作，初步建立了全乡农村低保工作体系，较好地维护了特困群体的基本权益，保障了他们基本的生存权，真正使这项“德政工程”发挥了应有的社会作用。
一、主要做法和经验
（一）领导重视，组织有力。
一是成立了以乡长为组长，纪委书记和分管副乡长为副组长的xx乡农村低保工作领导小组，强化对这项工作的组织领导。实行副科级领导干部挂村工作责任制，督促各村抓好农村低保工作的调查摸底、政策宣传、对象产生、低保金1
发放等各个环节工作；二是乡党委、政府多次召开会议传达
上级有关精神，通报全乡农村低保工作情况，分析研究存在
的问题，部署全乡农村低保制度建设的具体工作；三是乡政
府根据上级精神和要求，研究出台了切合本乡实际情况的
《xx乡农村居民最低生活保障核实工作实施方案》，对各村
如何组织实施农村低保制度进行了具体的部署和规范；四是
及时召开了农村低保工作会议，要求各村严格按照规范要
求，抓紧抓实抓好农村低保有关工作。
（二）保障措施，切实有效。
一是设立了乡财政所农村低保资金专户。二是指导各村
做好各项汇总和上报工作。在抓好乡民政办工作人员业务培
训和工作指导的基础上，按县民政局统计台账软件的格式规
范，专门印制了《农村低保汇总表》和农村低保工作审核程
序分发各村，使各村在对贫困家庭进行审核和公示后，通过
简单的操作即可完成各项汇总和上报工作。三是强化信息管
理，确保低保信息准确无误。乡民政办将各村上报的《农村
低保汇总表》信息，全部录入微机，经审核无误后予以保存，
除因动态管理需要，按规定程序经审批后才能变更之外，任
何人无权更改低保信息，确保了低保信息资料的真实性和准
确性。四是减少拨付环节，全面实行社会化发放。为了减少
中间环节，方便特困群众，防止欠发、少发、漏发、错发和
平均发放现象发生，乡民政办除了对敬老院集中供养的10
户、10人五保对象低保金实行“拨出经费”核算外，其他低
保金全部实行社会化发放。乡民政办只负责低保对象的审核
及上报工作，不涉及低保金的发放。
（三）动态管理，规范有序。
一是我乡农村低保工作按照县政府制定的试行办法和
实施方案，严格审批程序，认真按章办事，坚持乡、村两级
政务公开和张榜公布的原则，实行规范化操作；二是按照逐
步完善和动态管理机制的要求，建立抽查核实制度，保证一
年（或半年）重新核定一次，发现问题及时整改，使保障对
象有进有出，保障金额有升有降。2010年，我乡对部分违规
入保的对象进行了动态管理，冻结或暂停发放低保金，并责
成相关村、相关人员限期纠正。今年上半年，我乡又对各村
的农村低保工作进行清理核查，作了部分的调整。今年10
月，乡组织有关人员组成检查组，对各村低保落实情况进行
检查，通过检查又发现了一些不规范的问题，及时向该村作
了通报，并责令限期整改。三是通过多种渠道和公布投诉电
话等方式，接受群众的咨询和投诉，实行个案管理，经过认
真调查核实，取消了部分不符合条件的低保对象，调整部分
低保对象的补助标准，将一些符合条件的特困群众纳入低保
范围。在工作中，坚决杜绝违法违纪现象，保证全乡农村低
保工作的良性循环和健康发展。
二、基本情况及存在的主要问题
自我乡实施农村低保制度以来，根据应保尽保、全员纳
入的要求，帮助越来越多的特困群众获得最低生活保障。
2010年，全乡共有1307户、2160人（全年平均数）贫
困居民入保，其中五保人员64户、92人。我乡的农村低保
工作始终坚持高起点、严要求，总体运行良好，各项工作正
处于逐步规范，不断完善中。
但是，我乡低保工作仍然存在如下几个方面的问题：
一是个别村没有严格按照低保标准，认真核实上报低保
对象，有的甚至草率估算、随意填报家庭人均收入，存在工
作简单化和马虎应付的现象；
二是个别村存在人情保、关系保和权力保问题，虽然比
例较小，但影响甚大，群众反响强烈；
三是由于低保对象变动频繁，影响低保对象的动态管理
和低保金发放的工作效率；
四是乡敬老院存在工作人员的工资和公用经费缺乏保
障的问题，影响了敬老院集中供养工作的正常运转。此外，
五保户中的孤老人员患病期间的医药费和死亡后的丧葬费
的来源问题，同样不容忽视；
五是农村低保工作经费严重不足。我乡从2006年开始
全面开展农村低保工作，这项工作涉及面广，工作量大，没
有必要的经费保障势必影响工作的正常开展。
三、进一步完善农村低保制度的对策及建议
（一）政府部门要结合全县低保工作实际出台一些可操作性较强的政策，以规范农村低保工作中工作人员的行政行为，杜绝违法违纪现象发生。
（二）省市县民政部门要协调金融机构建立资源信息对接平台，加强低保工作动态管理，提高低保金发放工作效率。
（三）省市县民政部门要明确规定敬老院的职能范畴、人员编制及经费来源渠道，保证敬老院各项工作的正常运转。
（四）省民政、财政部门联合发文明确规定了低保工作经费由各县（市）区财政负担，并列入各年度财政预算，但没有明确具体定额，使乡镇的低保工作经费无法得到保障。要进一步规范农村低保工作，必须对低保工作经费进行必要的测算，根据乡镇低保工作具体情况，明确低保工作经费定额，确保低保工作顺利开展。
二〇一一年十月二日
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