关于进一步改革市场准入规章制度优化市经济发展软环境的若干意见.docx

关于进一步改革市场准入制度优化XX市经济发展软环境的若干意见 为优化XX市经济发展软环境，促进老工业基地振兴和“大大连”建设，现就进一步改革市场准入制度问题提出如下意见。 一、放宽注册资本登记条件 1、降低公司制企业注册资本最低限额。生产经营、商业批发、商业零售公司注册资本最低为10万元人民币；科技开发、咨询、服务性等行业的公司注册资本最低为3万元人民币。 2、允许新设立的注册资本在100万元人民币以下（含100万元）的有限公司实行注册资本分期到位，首次出资额不少于注册资本的10%且在1万元以上，自核准之日起1年内实缴注册资本追加到30%以上，其余部分在3年内全部到位。在核发营业执照时对实缴注册资本明示。 3、对具备下列条件之一的企业投资设立有限公司并且控股，实行注册资本限期认缴制，即该公司的注册资本可以3年内分期到位，其注册资本以及首次出资数额不受限制，企业只需提交对其所投资的公司未到位注册资本的担保证明即可登记。 （1）国内的世界500强企业； （2）拥有中国驰名商标企业； （3）国家工商行政管理总局公示的“守合同重信用”企业； （4）XX市市级纳税大户； （5）XX市连续三年年检免检企业。 4、以高新技术成果（经市级以上科技管理部门认定）出资设立有限公司或股份合作制企业，高新技术成果出资所占注册资本（金）的比例不做限制，由出资人在企业章程中约定。 5、经市级以上科技管理部门认定的高新技术企业，其高级管理人员可以将管理股以无形资产的方式作价出资，但出资比例不能超过注册资本的10%. 二、放宽企业集团登记条件 6、凡母公司注册资本2000万元人民币以上，有3个以上控股子公司，母子公司总资本在3000万元人民币以上的，可申请办理企业集团，经核准登记，核发集团登记证书。 7、对从事科技研究或开发的科技企业以及农业企业的集团登记，母公司注册资本放宽到1000万元人民币以上，有3个以上的控股子公司，母子公司总资本2000万元人民币以上。 三、放宽企业经营范围和方式 8、对非公有制资本实行“非禁即入”的原则，凡法律法规未禁入的行业和领域，对非公有制资本开放；凡国家没有明令限制的经营范围，允许非公有制企业经营。 9、除国家法律、法规规定应当进行专项审批的经营项目外，登记机关可以根据企业的需要不再核定具体的经营项目，企业可以自主选择经营项目开展经营活动。登记机关可在执照“经营范围”一栏中核定：“法律、法规禁止的，不得经营；应经审批的，未获审批前不得经营；法律、法规未规定审批的，企业自主选项经营”。 10、设立连锁店，可以由连锁总部投资（全资、控股或参股）办理企业法人登记或营业登记；也可由其他投资人投资，并与总部签订加盟连锁经营合同，由该企业投资人申请办理企业法人登记或营业登记。 经总部同意，下设的配送中心、各连锁店以及与总部没有资产关系的门店，允许其名称中使用总部名称中的字号和“连锁”字样。 11、允许个体工商户开展连锁经营，只要经总店同意，均可兴办与总店同一字号的连锁分店。 四、放宽名称登记条件限制 12、凡在XX市登记注册的公司制企业和非公司制企业以及产品或服务的品牌有注册商标的个体工商户，均可直接冠“大连”市名，取消对企业类型和注册资本（金）的限制。 13、允许企业将“大连”或“XX市”放在名称中间并加上括号；允许企业在名称字号中加隔号。 14、凡是注册资本在1000万元人民币以上（含1000万元）的公司制企业，其名称中可不使用行业或经营特点字样，也可以使用“实业”、“发展”、“开发”等字样。 五、放宽企业登记审批手续限制 15、凡法律法规允许投资的公民均可凭个人身份证明直接办理工商登记注册，出国留学、工作、生活人员也可凭中国护照办理登记注册，取消对经营者职业状况和户籍不属大连地区需提交暂住证的限制规定。 16、实行法人主体资格和经营资格分步登记，对处于筹建阶段不具备经营条件的各类企业可先办理工商登记，获得法人主体资格，在其经营范围中注明“项目筹建，不得经营”字样，待企业具备经营条件时，重新核定经营范围，赋予其经营资格。 17、以单一货币出资且注册资本（金）在100万元人民币以下（含100万元）的企业，在开业登记或增加注册资本变更登记中，出具银行的出资证明即可。 18、企业申请地址、经营范围等一般事项变更，只需提交主要文件，即可登记注册。 六、放宽外商投资企业市场准入条件 19、对外国投资者（含港、台）出资比例低于25%的，既可按外商投资企业登记，也可按公司法申请内资公司登记。 20、允许中方个人独资企业、合伙企业、个体工商户或自然人与外商举办合资合作企业，取消中方必须是企业法人的限制。 21、获得国外长期居留权或已在国外开办公司的人员投资办企业，可按外商投资企业登记注册。 22、允许外商投资企业使用外国企业名称的英文字号。 23、外商投资企业的经营范围可比照本意见第9条核定。但核定用语为：“法律法规和国家外商投资产业政策禁止的，不得经营；法律法规规定需要审批和国家外商投资产业政策限制经营的项目，未获批准前不得经营；法律法规未规定审批和国家外商投资产业政策未限制经营的，自主选项经营”。 24、简化外商投资企业登记手续。（1）外商投资企业设立登记免于提交项目建议书和可行性研究报告；（2）外商投资企业设立或变更登记，免于提交资信证明；（3）外商投资企业分支机构变更登记事项可免于提交董事会决议。 25、放宽外商投资企业有关注册资本方面的限制。（1）允许注册资本没有到位的外商投资企业设立办事处；（2）允许注册资本没有完全到位但按照章程、合同规定的出资期限如期到位的外商投资企业增加经营项目或设立经营性分支机构。 26、外国企业常驻代表机构登记证的有效期限的核定与审批部门批准的期限相一致，不再限定一年的有效期限。 七、支持国有、集体企业改制 27、允许国有独资公司、国有控股的公司制企业再次改制。 28、允许股份合作制企业改制为公司制企业。产权清晰的，直接登记；产权不清晰的，需经审批后方可登记。 29、对企业整体改制有困难的，征得债权人同意后，可将其部分净资产剥离重组，分立改制。 30、允许企业在改制中债权转股权。金融债权转股权按国家有关规定执行。 31、允许企业改制沿用原名称。对没有字号等不规范的企业名称可使用3年，期满后重新规范，但原名称中有主管部门字样的不得继续使用。企业整体改制为公司的，可在原名称中加“有限公司”或“股份有限公司”字样。 32、企业整体改建为公司，净资产中已包含所属企业的，所属企业再改制时可免予审批，由已改建的公司出具意见。 33、企业改制后注册资本由原企业净资产构成的，办理登记时可免予提交验资证明；在改制中需要办理注销登记的，可免予提交完税证明；住所未发生变化的，可免予提交房屋使用证明。 34、事业单位改制，原来未登记注册的，允许其设立时以净资产出资。 35、经审批机关同意，已改建公司的职工持股会的股份可以对外进行转让。 八、简化登记程序 36、名称登记实行“注册官”制，一般名称由“注册官”直接核准。 37、企业登记实行“一审一核”制，取消其他审核环节；对经营范围、住所等一般事项变更，实行“直接核准”制；取消工商所初审职能（偏远地区工商所除外）。 38、除了涉及人民生命财产安全和环境保护的行业外，现场调查不再作为企业登记环节。 39、个体工商户可直接办理负责人变更登记，取消“一废一立”的登记程序。 40、缩短办照时限。名称登记即时核准；变更登记、注销登记3个工作日；设立登记5个工作日。 九、完善市场退出机制 41、对不办理注销登记，非法退出市场的企业和个体工商户，其法定代表人、负责人将被记入XX市企业信用信息管理系统，并限制其再任企业的法定代表人、负责人。 42、公司制企业法人办理注销登记，其法人资产不足以清偿债务的，在债务依法全部实现转移或法院裁定破产前，不得办理注销登记。 43、对被吊销营业执照企业设立的分支机构，要责令停止经营活动并依法办理注销登记；对被吊销营业执照企业投资设立的相关企业，要责令限期办理变更登记。 第二篇：关于优化经济社会发展软环境建设的关于优化经济社会发展软环境建设的 实 施 方 案 各党支部（总支）、村（居）委会，乡直各单位： 为进一步优化经济社会发展软环境，全面加强机关行政效能建设，促进全乡经济社会又好又快发展，根据中共XX县区委、XX县区人民政府关于优化经济社会发展软环境建设的实施意见（罗发200823号）精神和全乡开展“解放思想、转变观念、狠抓落实”大讨论活动动员大会的总体部署和要求，乡党委决定在全乡开展优化经济社会发展软环境建设活动，现提出如下实施方案。 一、明确软环境建设指导思想 软环境建设的指导思想是。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，以“解放思想、转变作风、提高效能、优化环境、促进发展”为主题，立足好字优先、好中求快、干字为本，以改革创新为动力，以制度建设为突破口，以群众满意、客商满意、企业满意、上级认可为标准，着力解决全乡机关效能建设方面存在的突出问题，为实现旧屋基经济社会快速发展、和谐发展、安全发展和科学发展提供有力保证。 二、明确软环境建设目标要求通过开展优化经济社会发展软环境建设活动，冲破一切妨碍发展的思想观念，改变一切束缚发展的做法和规定，革除一切影响发展的体制和机制，进一步优化旧屋基科学发展的思想舆论环境，开明优惠的政策环境，廉洁高效的政务环境，公平竞争的市场环境，努力把旧屋基打造成为XX县区落实政策最好、效率最高、服务最优、诚信最佳的软环境乡镇之一。 三、明确软环境建设主要任务 （一）突出重点，不断改善软环境 1、着力打造开放优惠的政策环境。对优化软环境建设的政策性文件认真清理，该废止的坚决废止，该规范的尽快规范。借鉴发达地区及周边地区出台的招商引资、非公经济发展等方面的政策，制定完善符合旧屋基实际的经济发展优惠政策。认真落实政策规定，做到宣传到位、执行到位，切实解决招商引资、发展民营经济等优惠政策执行中的“部门梗阻”、“科室梗阻”等问题。深化行政审批制度改革，最大限度地精简行政审批事项，减少环节，简化程序，压缩时限，削减前置性条件，切实把行政审批事项减到位，环节缩到位，收费降到位；对保留的行政审批项目，要将审批项目、依据、程序、时限等向社会公布，接受公众监督。深化行政事业性收费制度改革，本着规范有序、优化环境、减轻负担、适当 2减免的原则，免收或减收部分行政事业性收费，实行行政事业性收费公示制，深入治理乱收费、乱检查、乱罚款、乱摊派，减轻企业和群众负担。 2、着力打造廉洁高效的政务环境。转变政府职能，凡是政府不该管的事情坚决不管，该管的事情依法管好；凡：是通过市场机制或中介组织、行业自律能够解决的问题，政府部门不再行政干预。优化政府职能配置，按照精简、统 一、效能和决策、执行、监督既相互分离又相互协调的原则，进一步理顺行政职能分工，合理划分事权，建立健全职能争议协调机制，努力消除单位职责交叉、职能不清和相互推诿扯皮的现象。坚持便捷高效和便民利民的原则，建立实施严格的首问首办责任制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制，强化职能部门责任制，健全岗位责任制，健全机关各项制度。推进政务公开，认真贯彻中华人民共和国政府信息公开条例，按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，主动向社会公开政务信息，使公民、法人和其他组织能够方便快捷地获取和使用政府信息资源。 3、着力打造公平竞争的市场环境。认真落实经营性土地使用权出让、建设工程项目招投标、政府采购和产权交易等四项制度。逐步规范集镇建筑工程、土地出让、政府采购和产权交易等各类招投标行为，最大限度地预防权力“寻租” 3行为。严格执行XX县区建设工程招投标管理办法（试行）及相关配套办法的规定，规范招投标行为，加强监督检查，坚决纠正和严肃查处规避招标、围标串标、弄虚作假、部门保护等违反规定的行为。深入推进社会信用体系建设，建立诚信政府，增强政府公信力；创建诚信企业，对守信企业建立奖励机制，对警示企业建立预警机制，对失信企业建立惩戒机制，对严重失信企业建立淘汰机制。 （二）狠抓落实，建立健全长效机制 重点建立和落实管用、实用的“七项制度”。一是建立和实行审批事项清理放权制和行政事业性收费改革制度。乡级经济管理职能部门和经济执法部门要对现行审批管理事项进行一次全面彻底的清理，进一步把该减少的审批事项减到位、该明确的审批环节明确到位、该下放的权力下放到位。做到少而精、高效、优质服务，并严格管理。对涉农惠农等部分行政事业性收费，实行减免优惠政策。财政全额或差额拨款事业单位收取的各项中介服务费，减半收取；其他性质的中介服务机构，一律按收费标准的下限收取。二是要建立和实行严格的部门首办责任制度。凡一事一部门能解决的，必须由该部门以最快速度解决到位；凡一事涉及多个部门才能解决的，由首办部门负责协调相关部门尽快解决。否则，将严格追究责任。三是建立和实行严格的服务事项公开承诺制度。 4在清理、精简、规范的基础上，明确部门审批事项、审批程序、审批责任、审批权力、审批时限，报乡党委政府审批后，报县委、县政府批准向社会公开，同时要做到部门领导、工作人员的姓名、电话全公开，接受社会广泛监督。四是建立和实行严格的高效、优质、公开、公平、公正、规范的限时办结制度。凡登记类，只要资料证件齐全，当场当时办结；凡备案类，只要资料手续齐全，当天办结；凡审批类，一般情况3个工作日内办结、特殊情况7个工作日内办结。五是建立和实行重大项目集中办公、集中审批制度。由政府乡长、各村（居）委会主任负责牵头，分管领导和相关部门负责人参加，对需要审批的重大项目进行集中办公、集中审批，当场协调，明确责任部门、责任人和解决时限，做到快速审批、快速办结、快速立项、快速开工建设。每月两次，月中一次、月底一次。六是建立和实行严格监督、严格管理制度。建立和实行严格监督、严格管理制度。乡党委政府出台了旧屋基乡优化经济社会发展软环境建设投诉暂行办法，在乡党政办成立旧屋基乡优化经济社会发展软环境建设举报投诉中心，专门受理企业、群众、客商对全乡部门及领导干部的投诉工作，做到凡投诉的百分之百受理、凡受理的百分之百查清、凡查清的百分之百依纪依规严格处理。七是实行严格责任追究制。凡企业、群众、客商投诉的不作为、乱作为、效 5率低下等不履行或不正确履行职责的行为，一经查实，该调整的调整、该降职的降职、该撤职的撤职、该依法追究的依法追究责任，并通过媒体向社会曝光，作为警示教育典型。 全乡各部门要按照上述“七项制度”要求，认真抓好贯彻落实。并坚持“精简、高效、优质、公平、公正、公开、规范、诚信”的原则，结合实际，制定具体化、规范化、操作性强的相关制度，即优化经济社会发展软环境建设投诉暂行办法、行政审批制度规定、行政事业性收费制度改革若干规定、领导干部问责办法、服务承诺制、首问首办责任制、限时办结制等制度。 四、软环境建设方法步骤 针对我乡一个时期软环境建设中存在的突出问题，紧密结合全乡解放思想大讨论活动的安排部署，把软环境建设活动融入到解放思想大讨论中，集中进行专项整治，确保软环境建设取得实效。活动时间从4月下旬到8月下旬，用4个月的时间，分三个阶段进行： （一）学习提高阶段（4月下旬至5月底）各村（居）委会、各部门要按照乡党委的统一部署，认真制定工作方案，迅速召开动员会，及时启动软环境建设活动。要采取灵活多样的形式，组织广大干部群众深入学习中央、省、市、县、乡关于软环境建设相关政策文件和领导讲话精 6神，充分认识加强软环境建设的重要意义，增强软环境建设的自觉性。 （二）查摆问题阶段（6月）各村（居）委会、各部门要通过交心谈心、问卷调查等方式，深入征求上级领导、下属单位和内部干部群众对软环境建设的意见，同时要采取设立征求意见箱、发放征求意见表、召开座谈会、登门走访等形式，广泛征求社会各界特别是管理和服务对象的意见。认真开展“六查六看”活动，深入查找分析软环境建设中存在的问题和根源：一是思想观念方面，看是否存在因循守旧、不思进取，怕负责任、怕担风险，得过且过的思想；二是查服务态度方面，看是否存在“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象；三作作风方面，看是否存在有令不行、有禁不止，推诿扯皮、失职渎职，以及官僚主义、形式主义等问题；四是查办事效率方面，看是否存在审批事项过多、程序繁琐、时限过长，现场办结率不高，以及以核准、备案之名搞变相审批的问题；五是查廉洁自律方面，看是否存在乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查，甚至以权谋私、“吃拿卡要报”等问题；六是查严肃执纪方面，看各种影响和有碍发展软环境的人和事是否得到了严肃查处。 （三）整改落实阶段（7月上旬至8月中旬）要在查清找准问题的基础上，研究制定切实可行的整改 7方案并认真整改落实，建立健全相关制度。派出督查组，对各单位软环境建设活动开展情况进行督促检查，对思想不重视、措施不力、工作成效差的要责令补课，并视情况追究有关人员的责任。对各各村（居）委会、各部门完成年度工作目标任务的情况，进行跟踪督查，对不能按时按质按量完成工作任务的责任单位、责任人要严肃问责。开展专项行政效能监察，严肃查处影响软环境建设的行政不作为、乱作为和效率低下等行为。聘请县、乡人大代表XX县区政协委员、群团组织成员、监察员等组成机关和行业作风督察组，对全乡机关和行业作风进行明察暗访，发现严重影响软环境建设的问题，要严肃处理，并在全乡范围内通报和在媒体上曝光。优化经济社会发展软环境建设是一项长期而艰巨的工作，各村（居）委会、各部门要建立长效机制，采取措施，常抓不懈，乡党委政府决定把软环境建设情况作为每年全乡民主评议机关和行业作风的主要内容，并将评议结果作为考核奖惩、评优评先和干部选拔任用的重要依据，实行“一票否决制。 请各村（居）委会、各部门将开展软环境建设活动领导机构和活动情况及时上报乡软环境建设工作领导小组办公室。 五、软环境建设的相关要求 （一）统一思想，充分认识软环境建设的重要意义。建立高效、优质、规范、一流的软环境是实现全乡经济社会又好 8又快发展的关键和当务之急。近年来，全各村（居）委会、各部门加大作风建设力度，深入推进效能建设，着力完善服务功能，发展环境不断改善。但也必须清醒地看到，当前全乡还存在审批事项多、审批环节多，部门之间职责不清、管得过多过杂、互相推诿扯皮，效率低、态度差、“红眼病”、不诚信等突出问题。这些问题是影响科学发展观在全乡贯彻落实的最大拦路虎，是影响当前改革发展的最大问题，是与先进发达地区之间的最大差距。必须下最大的决心，采取最管用的举措，及时有效地予以解决。只有创新机制，理顺体制，才能创造一流的软环境。只有营造一流的软环境，才能实现经济社会又好又快发展。各村（居）委会、各部门门必须把思想和行动统一到乡党委政府的决策部署和要求上来，充分认识软环境建设的重要性，不断增强改善软环境的责任感和紧迫感， （二）高度重视，切实加强组织领导。软环境建设是一项复杂的社会系统工程，也是一项长期而艰巨的任务。加强组织领导，乡党委成立了软环境建设领导小组和办公室，各村（居）委会、各部门要成立相应的领导机构和工作机构。全乡各级各部门要把这项工作摆上重要议事日程，精心部署，统筹安排，狠抓落实。各村（居）委会、各部门“一把手”为软环境建设第一责任人，要对软环境建设负总责、亲自抓，领 9导班子成员要抓好职责范围内的软环境建设工作，有关部门要各司其职，切实形成“党委统一领导，党政齐抓共管，软环境建设办公室组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的领导体制和工作机制。 （三）加强舆论引导，努力营造良好氛围。要围绕软环境建设，有针对性地开展学习宣传教育活动。通过开办专栏、专访、专题等多种形式，广泛深入宣传软环境建设的重要意义、政策措施、典型经验，及时报道企业和群众关注的急难热点问题，曝光典型案件和存在的突出问题，不断加强对软环境建设的舆论监督。通过强有力的舆论引导和对广大干部群众的思想教育，在全乡营造“人人关注软环境、人人建设软环境、人人都是软环境”良好氛围。 （四）加强检查督导，确保工作落到实处。为确保软环境建设取得实效，各村（居）委会、各部门要加强督促检查和工作指导，及时解决工作中存在的问题，认真总结推广好的做法和经验。要建立完善科学合理、针对性强、操作性强的机关干部绩效考核办法。坚持和完善民主评议软环境和政风行风机制，加大明查暗访工作力度，充分发挥软环境投诉举报中心的作用，加强对行政行为的严格监管，严肃查处影响机关效能的行为，促进全乡经济社会发展软环境不断改善。 10 中共旧屋基彝族乡委员会旧屋基彝族乡人民政府2008年7月7日 主题词：经济社会软环境建设通知抄报：县委、县政府 抄送：乡人大，乡纪委旧屋基彝族乡党政办公室2008年7月8日印发 第三篇：关于优化城乡经济发展软环境的思考关于优化城乡经济发展软环境的思考 赵宇 近日，XX省XX县区乡镇行政区划调整正式启动。该县乡镇由17个调整为13个。钟水乡、石羔乡、莲荷乡全部成建制合并到城关镇，名称暂定为珠泉镇;泮头乡划归袁家镇合并;盘江乡云里村划归广发乡。乡镇行政区划的调整，为加速城乡经济的大融合、大发展奠定了坚实的基础。然而，任何地方的经济能否快速发展，除了跟其所处的地域交通、基础设施等硬环境的好坏息息相关之外，还与其所处的软环境的优劣密不可分。良好的经济发展软环境，是催生城乡经济的快速发展的基础和温床。环境好，可以形成吸引生产要素的“洼地效应”和“集聚效应”，促进城乡经济快速发展;反之，就会导致经济“荒漠化”和“边缘化”的结果。 一、当前城乡经济发展软环境存在的主要问题及其原因 （一）政府服务存在低效性和趋利性。一是将部门职能衙门化。有的作风粗暴，态度生、冷、横、硬，纯粹是一派衙门习气;二是将部门职责模糊化。有的推卸责任、推诿扯皮，办事拖拉，该优惠的政策不优惠，该提供的服务不及时到位;三是将部门职权利益化。无利不办事，有利乱作为，有的利用手中的权力向服务对象吃、拿、卡、要，敲诈勒索。 （二）执法执收有失公正性和规范性。一是地方保护主义阴影不散。有的行政执法部门对经济纠纷处理不及时，裁决不公正，执行不得力，致使一些违反规定的单位和个人得不到惩处;二是“五乱”行为屡禁不止。有的部门对企业乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查、乱评比，加重了企业的负担。三是行政执法侵权现象时有发生。有的行政部门滥用职权，随意吊销、注销企业法人营业执照或其它许可证照，致使企业正常生产经营无法进行。这些问题在少数条管单位尤为突出。 （三）市场运行存在杂乱性和无序性。一方面诈骗、偷税漏税、贪污、非法传销等犯罪活动依然不绝;另一方面制假、贩假、售假活动仍然存在。特别是假劣药品、食品等，严重危害消费者生命、健康安全。同时，市场信用度低。一些企业不信守商业合同，履行义务不及时;有的中介机构责任意识差，只要能拿到佣金或合同差价，便草率订立合同。此外，部门行业垄断、欺行霸市、强买强卖、敲诈勒索等问题也不同程度存在。 （四）社会治安缺乏长效性和稳定性。一是阻工扰工行为时有发生。一些人把外商当作唐僧肉，都想割一块，如不满足自己的要求，就千方百计设置障碍，导致一些新上的好项目即使立了项，批了地，开了工，也难建成。二是强包强揽项目工程问题突出。有的不管自己是否具备资质和能力，不让我干谁也干不成。三是企业周边环境有待进一步整治。一些群众借水、电、路向企业敲“竹杠”，甚至盗窃、哄抢企业财物。有的地霸、路霸无事生非、仗势欺人，歪道谋财，导致出现外商不敢来，来了留不住的不良状况。 引发这些问题的主要原因有。其一，思想认识不高，开放意识不强。有的干部保守思想、传统观念根深蒂固。在发展市场经济和开放型经济中，有的人仍然习惯于行政命令，限制多，促进少，关卡多，服务少;有的人依然存在狭隘的“肥水不外流”思想，宁愿自己不赚钱，也不让别人赚钱，不愿将一些好项目推向市场，实行联大靠强、做大做强。少数部门小团体主义和本位主义思想严重，没有大局意识，为了局部利益和个人利益，甚至明知故犯，公然违法违纪。思想上的传统保守造成经济上的封闭落后，部门利益主义直接导致了执法违法行为。其二制度不完善，监督机制不健全，在一些领域和方面出现管理真空。其三惩治措施失之于软。一些经济管理和执法部门对本单位损害投资环境的行为“睁只眼闭只眼”，不抓不管。少数司法人员对破坏投资环境的治安案件疏于防范或处置不力。同时，典型教育力度不大，难以唤起干部群众在环境上的使命感和责任感。上述问题和现象 虽然发生在个别单位和少数人身上，但是“一粒老鼠屎，坏了一锅汤”，其影响很坏。如果不加以切实解决，就会严重影响城乡经济的发展。 二、优化城乡经济发展软环境的对策 （一）构筑共谋发展的思想平台。思想是力量之源。各级领导要牢固树立抓环境就是抓机遇、抓发展、抓品牌的观念，树立没有好的经济环境就没有吸引力，没有吸引力就不能发展生产力，不发展生产力就没有竞争力，没有竞争力就谈不上跨越式发展的思想观念，并把他作为一项长期的战略任务和义不容辞的责任。各单位、部门要形成局部发展促进整体发展的共识，走出“优化经济环境是为他人作嫁衣裳”的误区，牢固树立“你赚钱，我发展”的思想，形成百舸争流、千帆竞发的发展格局。 （二）构筑优质高效的服务平台。开展优质高效的政务服务是加快经济发展必要条件。一方面全面提高行政服务效率。要深化行政审批制度改革。做好审批事项的清理，取消行政审批盖章收费。下放审批权限，缩短审批时间。实施网上审批新模式，改进审批业务流程，实施网上咨询、申报、审批。要继续完善政务服务中心工作职能，强化功能，练好内功。将同外商投资手续办理和缴费相关的多个部门合成一个大厅或窗口。要结合实施政府上网工程，充分利用新闻媒体和各种有效形式，对部门权限、办事程序、办事制度、收费标准等一律公开，实行阳光作业。另一方面，强化行政效能监察工作，促进干部作风转变。对于单位和公务员违反该规定，群众意见较大的将及时立案调查，并根据情节轻重给予责任追究或相应纪律处分。 （三）构筑执法严明的公正平台。一是继续依法规范收费行为。实行亮证收费和严格收费程序和标准。建议推进相对集中的行政处罚的制度和实施，解决多头执法、重复执法等问题。二是改革执法部门内部财务管理制度，建立统一的收费 中心，严格实行“收缴分离”、“罚缴分离”制度，并严禁收费罚款不使用法定票据或不开票据的行为，从源头上治理乱收费乱罚款。三是建立健全司法监督机制。在加强司法内部监督的同时，要加强党委、人大和群众的监督。人大和法律监督部门要对办理每起涉经案件和办案的每个程序进行监督。继续强化错案责任追究制和司法个案复查制。定期组织企业对政府有关部门和单位进行公开评议，对评议结果差或投诉多的部门和单位限期进行整改。聘请一定数额的离退休老同志作为特约监督员，对司法执法情况不定期的进行明察暗访，将发现的问题提交给相关部门和单位，督促其整改。四是建立司法服务中心，原则上为老百姓和企业提供无偿法律服务。 （四）构筑规范有序的诚信平台。一是打造诚信政府。继续规范文件管理，保持政策的严肃性、连续性和可信度;继续整顿和规范市场秩序，严厉查处制假售假行为，破除一批行政性和行业性垄断，严格审查各类市场主体的资质，把好市场准入关;规范中介机构的行为，严肃查处中介机构出具虚假资信证明、虚假评估、虚假签证等不法行为。积极创建“嘉禾金融安全区”，优化银行信贷环境。建立电话、信件和网上投诉系统，坚决依法依规制止逃废银行债务行为，形成政府主导、部门联动、银企配合综合治理的格局。二是打造诚信企业。抓紧建立企业和中介机构信用档案，形成比较完善的信用评级体系。重视广大群众和新闻媒体的监督作用，广泛采用现代化监督手段，综合利用信息网络资源，强化监控，对信用度不高的企业和中介组织实行警戒公示，直至加以清理整顿。三是打造诚信业主。大力宣传诚信业主和良好的商业道德。积极推进建立个人信用征信系统的工作，让利欲熏心、背信弃义者在经济和道德法律上付出相应的代价。 （五）构筑安居乐业的稳定平台。一是建立统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的警务保障应急机制，严厉打击强买强卖、欺行霸市、敲诈勒索、无偿侵占公私财物等不法行为和扰乱经济发展环境的路霸、街霸、村霸、厂霸等邪恶 势力和带有“黑社会”性质的各类犯罪团伙，全面落实社会治安综合治理的各项措施。二是实行维稳工作风险抵押金制度，促使各级党政主要领导更好地担负起确保安全稳定的政治责任。三是建立打防控教一体化体系。继续开展“严打”斗争，重点打击涉税、诈骗、金融、证券等经济犯罪和司法、执法人员的职务犯罪。严肃查处阻工扰工事件。同时，加强重点排查和情报信息工作，把问题解决在萌芽状态。四是强化责任追究制度。将各单位的综治工作纳入年度综合目标管理考核内容，年初和年末进行对照考评，考评结果作为干部考核和奖惩的重要依据，对严重影响社会稳定的单位和个人，从严追究并予以公开曝光。 （六）构筑和谐友爱的文明平台。举行各种形式的活动，大力倡导遵纪守法、办事公道、助人为乐、讲究文明等社会公德、职业道德和家庭美德。继续加强社会文明建设，广泛开展各种群众性精神文明创建活动，加强公民公共道德教育，形成文明健康，积极向上的良好社会风尚。引导广大干部群众进一步解放思想，更新观念，努力培育团结互助、平等友爱的人际关系，从而吸引庞大的人流合理聚集，形成集聚效应。 第四篇：XX县区委党校关于优化经济社会发展软环境建设的实施意见XX县区委党校关于优化经济社会发展软 环境建设的实施意见 按照县委、县政府关于优化经济社会发展软环境建设的实施意见，结合我校实际，特制定本实施意见。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大、十七届二中全会、省八次党代会、省委八届四次全会和市委三届五次全会、县委十届七次全会XX县区十四届人大一次会议精神，以改革创新为动力，以制度建设为突破口，以学员满意、教职工满意、上级认可为标准，以把党校建设成为中国特色社会主义理论重要阵地和党性锻炼的熔炉为主要目标，着力解决各科（室）效能建设方面存在的突出问题，建设有利于党校科学发展的软环境，努力开创以干部教育为中心的党校工作新局面。 二、目标任务 开展经济社会发展软环境建设活动，进一步优化党校政治舆论环境、教学管理环境、行政管理、后勤管理-1- 和人文道德环境，努力把党校建设成为“软、硬件率先发展，工作环境宽松，教学、科研创一流，行政、后勤服务热情、周到、高效”的干部教育培训基地，为全县经济社会发展软环境建设做出贡献。 三、实施范围 党校各科（室）及全体工作人员。 四、工作重点 （一）全面实行严格的部门首办责任制。各科（室）要严格按照首办责任制的要求，具体业务落实到人，做到凡一事一部门能解决的，必须由该部门以最快速度解决到位；凡一事涉及多个部门才能解决的，由首问责任人或部门负责协调相关部门尽快解决。否则，将按相关规定，追究其责任。 （二）全面实行严格的服务事项公开承诺制度，制定政府信息公开方案。党校政务信息公开领导小组办公室按照政府信息公开的要求，以构建阳光政务为目标，继续修改和完善XX县区委党校政府信息公开指南和XX县区委党校政府信息公开目录，把涉及我校的服务项目、服务标准、办事条件、办事程序、办理时限、办理结果等承诺事项以及各类行政事项的办结时间、办 事程序和所需材料等内容逐步通过政府信息网站进行公布，接受社会广泛监督。 （三）全面实行严格、高效、及时、准确、规范的限时办结制。按照我校限时办结制的要求，办理各类业务。 （四）全面贯彻落实民主集中制。校党总支班子始终坚持民主集中制，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则进行科学决策。班子成员之间加强交心通气，配合支持，形成一个既有民主又有集中、既有纪律又有个人心情舒畅的局面。充分发挥好班子的整体功能，提高班子的凝聚力、执行力和战斗力。涉及党校发展的重大事项，主动积极向县委、县政府请示汇报，并按要求认真办理。 （五）全面实行严格监督、严格管理制。党校在办公室成立投诉监督中心，设立投诉举报电话和信访箱，专门受理涉及学校各部门及领导干部的投诉工作，做到凡投诉的100%受理、凡受理的100%查清、凡查清的100%依纪依规严肃处理。 （六）全面实行严格责任追究制。凡学员、群众投诉的不作为、乱作为、慢作为行为，一经查实，学校党 总支将严格追究相关责任人的责任，坚决按县委要求，该调的调、该降的降、该撤的撤、该依法追究的依法追究责任，并向社会曝光，作为警示教育典型。 五、组织领导 为切实加强优化经济社会发展软环境建设的组织领导，结合实际，成立县委党校优化经济社会发展软环境建设领导小组，其组成人员如下： 组长：赵庆荣 副组长：余琴 成员：李业相张丽慧孙智勇 领导小组下设办公室在校办公室，负责具体业务工作。 六、具体要求 （一）采取措施，狠抓落实。各科（室）及全校工作人员开展自查自纠，对照“六项制度”涉及的要求，结合工作实际，认真查找问题，深挖根源，建立健全长效机制，不断转变和改进工作作风，提高服务水平和工作效率。 （二）强化监督，严格考核。各科（室）要严格执行XX县区委党校问责办法等四项制度，在服务学员、 服务基层方面作出表率，接受广大干部职工和学员的监督。党校党总支也将抽专人组织对落实六项制度工作的检查指导工作，及时解决存在问题，确保不留死角、不留空白，对落实不到位的单位和个人要按相关规定追究其责任；对方式创新、措施得力、落实到位、成效显著的将在学校内宣传、表彰。 附件： 1、XX县区委党校服务承诺制 2、XX县区委党校限时办结制 3、XX县区委党校首问首办责任制 4、XX县区委党校行政事业性收费制度改革实施细则 5、XX县区委党校优化经济社会发展软环境建设投诉办法 6、XX县区委党校问责办法 第五篇：县审计局关于优化经济社会发展软环境建设的实施意见县审计局关于优化经济社会发展软环境建设的实施意见 为进一步优化审计与发展软环境，提高工作效能