赴山东市农村产权规章制度改革工作考察报告.docx

赴山东XX市农村产权制度改革工作考察报告
为了贯彻落实胡锦涛总书记在考察我省时的重要讲话精神，依照全省农村土地经营体制机制创新会议要求，并进一步推进农村土地流转，扩大农村集体产权制度创新试点，加快现代农业建设，打造农业强省。根据农业厅安排，省经管局组织部分县（市、区）农村经营管理局的局长和业务骨干一行17人，赴山东对xx市的农村产权制度改革工作情况进行实地考察。通过参观考察，使考察组人员拓展了视野、更新了观念、振奋了精神。
一、xx市的改革探索xx市位于山东中部，总面积2246平方公里，人口126万，其中农业人口95万。辖xx区、xx区和3个省级经济开发区、1个旅游度假区、1个农业高新技术产业示范区，20个乡镇（街道），1070个村。近年来，xx市把深化农村产权制度改革作为统筹城乡一体化发展的重要突破口和着力点，按照市委、市政府的重点工作部署，全面推行“两股一建”，全力激活农村资源要素，通过组织引导、政策激励、典型带动等措施，初步建立了“产权清晰、权责明确、流转顺畅、政企分开”的农村发展新机制，开辟了加快实现农业现代化、农民市民化、农村城镇化的新途径，走出了一条具有莱芜特色的统筹城乡发展的新路子。2008年10月，xx市被XX省委省政府确定为全省统筹城乡发展改革试点市；2009年5月，被国务院发展研究中心确定为城乡一体化综合配套改革固定调研联系点。
（一）创新发展模式，搭建服务平台，积极探索统筹城乡发展的新路子
1.明晰产权归属，扎实做好确权颁证工作，有效维护了农民的合法权益。确权颁证是农村产权制度改革的基础。对农村承包地，在坚持农村集体所有性质和基本经营制度不变的前提下，以二轮延包合同为基础，做好补证换证工作，把法律法规赋予农民对土地的权益还给农民，维护农民的切身利益。在工作中，严格做好登记造册、建立档案，并将调查摸底结果办证程序、确权办证情况等及时在村内上墙公示，及时发证到户，切实做到有据可查、有证可依，确保做到公正、公开。目前，该市已完成6.4万份土地承包经营权的确权颁证工作。
2.搭建流转平台，完善产权交易市场体系，促进了农村土地规模化经营。产权流转交易是农村产权制度改革的关键。为促进农村土地承包经营权进入市场自由交易，xx市从建设有形的流转平台入手，建立了市、区、镇三级联网的农村土地流转交易平台，进一步完善市场功能，在全市构建起规范有序、运转高效的农村土地承包经营权流转交易市场体系。依托各区、镇农村土地承包经营权流转中心（站），建立土地流转交易服务平台，负责流转交易信息搜集、发布、上报、政策咨询、业务指导、手续办理等业务。同时，积极探索多种流转形式，完善推广了了“龙头企业+村级组织+农户”、“合作社+农户”、“农场+农户”、“产业+农户”等多种路子。目前，全市累计流转耕地面积24.56万亩，占耕地总面积的26%左右，80%以上流向标准化种植基地、农业龙头企业和专业合作组织，向高效特色蔬菜产业集中。今年新增土地流转面积1.5624万亩，已完成年度目标的62.5％。
3.开展质押贷款，加快农村产权资本化实现形式，拓宽了农村融资渠道。立足激活农村资产的资本增值功能，积极探索推出农村土地承包经营权质押贷款融资办法，与xx市农信社联合出台了农村土地承包经营权质押贷款管理办法，建立土地承包经营权价值评估认定机制，完善贷款风险防范机制，市、区、镇三级财政出资分别设立风险基金，形成多层次的风险防范网。目前，全市已累计发放农村土地承包经营权质押贷款27宗、6345万元、质押土地面积15403亩，今年新办理农村土地承包经营权质押贷款5宗、620万元、1820亩，为农业农村发展争取了更多的资金支持，多方拓宽了农村融资渠道。
（二）推进“两股一建”，激活农村资源，加快实现统筹城乡发展的融合
在做好确权颁证等工作的基础上，从2010年开始，xx市重点探索推行了“两股一建”工作（即农村集体资产股份化、土地承包经营权股权化和建立新型农村合作经济组织），成立了专门的工作领导小组和推进小组，建立了市、区、镇、村上下联动、齐抓共管、协调推进的工作机制，在全市范围内稳步推进。目前，xx市“两股一建”工作取得了突破性进展，促进了农村资源要素的合理配置。在土地承包经营权股权化方面，实行土地承包经营权股权化面积达4万亩，占流转面积的16%，农民每亩增收600多元。培育了雪野镇黑山村、鹏泉街道办事处郭家沟村、辛庄镇城岭村、辛庄镇徐家店村、牛泉镇毕毛埠村等典型。目前，xx市共成立土地股分合作社18家，使4000多户村民变成拥有多种经济收入来源的“股东”。如辛庄镇徐家店村全村430户、1300口人，以1200亩的土地承包经营权入股，组建新型集体经济组织“xx市徐家店农业综合开发公司”，由公司统一经营，制定完善公司章程及财务收支制度，支部书记担任董事长，村委会主任担任总经理，董事会成员5名，监事会成员6名，采取土地股份制的形式带领农民千方百计增加收入。在股权运作上，按照土地等级折股，山岭地1亩折1股，荒土地1亩折1.5股，水浇地1亩折2股，全村共有水浇地130亩，折股260股；荒土地260亩，折股390股；山岭地910亩，折股910股，累计折股1560股，人均1.2股。在股权收益上，前五年按入股土地等级分别给予800元、600元、400元的保底分红，剩余收益滚存公司，五年后在保证股民收益不降低的情况下，按照集体股40%、个人股60%的比例分红，集体股收益主要用于村内公益事业和公司扩大规模。公司统一种植了苹果樱桃300亩、大棚蔬菜100亩、绿化育苗200亩、黄烟600亩。按照目前的耕作投入和市场行情，樱桃每亩收入可达6000元，大棚蔬菜每亩收入4000元，黄烟每亩收入1200元。公司对化肥、农药、农业机械、农具等实行统一采购，调配使用，可节约成本11%。另外，鼓励村民到外村流转土地入股公司，按土地等级给予每亩5-10元的奖励。公司可实现年销售收入60万元，累计支付保底金15万元。实行土地股权化后，63名农民可以安心在外打工，家庭人均收入由原来的五六千元增加到上万元。
在集体资产股份化方面，目前，xx市完成集体资产股份制改造的35个村，村民人均年分红1000多元。高XX县区程故事社区、xx区口镇西街、雪野镇房干村、颜庄镇莲花池村等都是比较成功的改革样板。如已经完成集体资产股份化的颜庄镇莲花池村，在原来的煤矸石砖厂、拣选厂、硫磺厂、潘西集贸市场等4家企业基础上，组建了“xx市莲花池经贸有限公司”。在股权设置上，总股数计445股，主要分集体股和个人股：一是个人股。共入股218股，占公司股份的49%，村民每股股金1000元，每户最多入5股。二是集体股。共入股227股，占公司股份的51%。公司建立了各项规章制度，在发展思路、年度计划、项目建设等重大事项上，由股民代表大会讨论决定。在股权收益上，按股给予每人每年500元的分红。公司年纯收入200多万元，所得收益每年提取15%左右的公积金，85%左右用于集体和个人按股分红。入股农户在公司打工获得800-2000元的工资收入，另外还可享受每年100-200元的分红。
在建立农村新型合作经济组织方面，xx市共组建各种新型合作组织565家，有30%的农户参与了合作组织，农民收入的40%来自于合作经营，涌现出了明利合作社、益民合作社、润源雪藕合作社、庙子粉皮合作社、赢汇食用菌合作社、抬头三辣合作社等典型。今年，积极联合该市经营三辣的龙头企业、合作社，共同组建成立三辣（姜蒜葱）专业合作社联合社，建立合作社与农业龙头企业的利益联结机制。另外，还与商务局联合，为专业合作组织与大型连琐超市双方搭建对接平台，促进“农超对接”进一步开展，实现“三方”共赢。如xx市xx区的明利特色蔬菜种植专业合作社，村民采取以地入社、以资金入社的形式，发展社员217人，建设自属基地500多亩。创立了“明利”牌有机芹菜，进入了济南、北京等高端市场，每公斤价格160元，大大提高了经营效益。以土地入股的社员每年可获得1300元/亩的保底收益，在基地打工者可得1500元的月薪，年底还可按入社土地面积分红，户均年收入5万元，是原来收入的3倍多。合作社还与周边2600多农户村民签订协议，发展基地5000多亩，指导农户按有机标准种植，保护价收购产品，并按交易量分红，农户亩均收入1.4万元，是原来的1.8倍，形成了具有产品特色、竞争力强的产业集群和专业化生产基地。又如雪野抬头三辣种植专业合作社与馨百、银座、信誉楼等多家超市进行合作，设立了多个“农超对接”专柜，其产品销售受到广大市民的欢迎。主要工作措施：
1.加大宣传力度，加强重点指导。加大对推进农村产权制度改革、“两股一建”文件精神等有关法律法规、优惠政策、鼓励支持政策的宣传力度，选出重点推进对象，由工作推进组对重点区域、重点单位加强工作指导，加大推进力度，确保各项工作有序开展。
2.完善政策体系，确保规范运作。结合xx市委、市政府《关于推进“两股两建”加快统筹城乡的意见》，配套出台了《农村土地承包经营权股权化实施办法（试行）》、《农村集体资产股份化实施办法（试行）》和《建立农村新型合作经济组织实施办法（试行）》等一系列政策文件，为“两股一建”工作规范开展提供了政策支持，确保改革沿着正确的方向推进。
3.培育典型引路，逐步全面推开。结合xx市“两新”（新城镇、新社区）工程建设、特色产业发展、合村并居等工作，探索多种模式，培育多方典型，突出重点，打造亮点，充分调动了农民群众参与“两股一建”的积极性。
4.加强工作督导，全面协调推进。xx市先后召开了3次各区农业局长，高XX县区、雪野旅游区社会事务管理局局长会议，对农村产权制度改革及农村土地承包经营权股权化等工作进展情况进行调度、督导，下发了《关于加快推进农村土地承包经营权股权化等重点工作的意见》，明确工作重点，细化目标任务，协调推进，认真落实一月一调度、一季一督查、一季一通报制度，并对各区工作开展情况进行综合考核。
二、莱芜改革的成效
通过近年来的探索，xx市的农村产权制度改革成效显著，有力助推统筹城乡发展的步伐，得到了中央有关部委、研究机构的领导专家的肯定和广大群众的拥护，有力地促进了城乡经济社会持续健康发展。
（一）促进了农业发展方式转变。通过农村产权制度改革，进一步明晰了农村产权关系，激活了农村资源要素，促进了农村资源的优化整合，为转变农业发展方式、调整农村经济结构奠定了坚实基础，加快了现代农业发展。近年来，xx市探索出了多种土地流转路子，加速了向农民专业合作社、龙头企业、民营大户流转集中，推动了农业区域化布局、规模化经营、标准化生产、产业化发展。
（二）优化了城乡资源要素配置。xx市的农村产权制度改革，一方面进一步通过以股份、股权的形式，明确了农民应得的收益份额，解决了缺乏收益性的问题；另一方面，通过组建股份经济合作组织，实行统一经营，促进了土地这一生产要素在更广范围内自由流动、优化配置，为城乡要素流动搭建了桥梁、通开了路子，既使农村土地、劳动力等资源得到更好的利用，又畅通了城市资金、人才、技术等支持农村渠道。
（三）建立了农民增收长效机制。通过深化农村产权制度改革、推行“两股一建”，农民收入实现了多元化：可以从承包地上获得稳定的保底分红或租金收入；可以从土地上解放出来，从事二三产业，获得工资性或经营性收入；可以获得集体资产股份分红收益；还可以利用土地抵押贷款，获得更多的发展资金，建立起了农民持续增收的长效机制。该市农民人均纯收入持续增长，2010年达到8311元，城乡居民收入差距逐步缩小为2.53：1。
（四）壮大了农村集体经济实力。通过产权制度改革，农村集体资产产权得到明晰量化，新型农村合作经济组织蓬勃发展，大大提高了农民组织化程度和参与市场竞争的话语权，激活了农村经济社会发展活力，促进了集体经济快速发展。目前，该市农村集体净资产、经营性净资产大幅增加。
三、推进我省农村集体经济组织产权制度改革的建议
通过农村产权制度改革，实现制度创新，使集体经济组织真正成为产权清晰，农民入股、充满活力的市场主体，是农村经济社会全面发展的客观要求。与山东莱芜全面推行“两股一建”情况相比，我省还存在较大差距，我们感到深化农村产权制度改革，助推城乡一体化发展方面，我省农村整体改革设计还缺乏全局性、系统性、综合性。在土地承包经营权股权化方面我们才刚刚破题，今年上半年在xx区组建了湖北龙岗土地股份合作社；在集体资产股份化方面有了一定的探索，2007年启动以来，XX省已经有164个“三村”开展了农村产权制度改革试点工作；在建立农村新型合作经济组织方面，我省已登记注册农民专业合作社12601个，入社成员14.9万人，入社成员比一般农户增收20%以上，辐射带动农民90多万，占农村总户数10%，成为推动全省农业农村经济持续较快发展的重要力量。
通过这次考察学习，我们得到了一些启示。推进农村集体经济产权制度改革，就是要以“资产变股权，农民当股东”为改革基本方向，以保护农民合法权益为核心，构建“产权清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度，促进农村经济持续快速发展，推进城乡协调发展。
（一）推进XX省农村集体组织产权制度改革应坚持的基本原则
在进一步推进XX省集体经济组织产权制度改革的过程中，应坚持以下四个基本原则：
1.坚持改革方向，规范运作
尽管各乡村面临的实际情况不同，改革过程中采取的具体操作手法各异，但是在推行这项改革的基本方向上，必须贯彻中央的有关文件精神，符合国家有关法律、法规的有关规定，必须落实省委、省政府的统一部署，尤其在清产核资、人员界定等有关环节，采取的方法措施应遵循公开、公平、公正的原则，依法保护农村集体经济成员的合法权益。
2.因地制宜，分类指导
从各乡村的实际出发，制定、执行改革方案既要参照外地成熟经验，又要具体情况具体对待，将原则性和灵活性有机结合起来，维护改革大局，维护社会稳定。各村的改革可根据村集体经济的发展情况、村民的思想意识状况等因素，采用社区股份合作制、土地股份合作社、农民专业合作社、股份合作公司等形式，各级党委和政府要指导个乡村制定好改革方案，并协助做好方案的落实工作。
3.分步实施，稳步推进
农村产权制度改革是一项深层次的体制性变革，不能急于求成。要按照先行试点、总结经验、稳步推进的方针，把握好改革推进的时序和节奏。对具备一定改革基础但又存在明显不利条件的试点村，可采取初级社区股份合作，逐步过渡到高级形式的股份合作制企业，建立现代企业制度。
4.尊重农民意愿，加以政策引导
改革过程中要充分发扬民主，广泛听取个方面的意见和建议，最大限度地尊重农民的意愿。同时要深入细致的做好思想工作，向广大基层干部、群众讲清政策，分析发展形势，做好改革工作。
（二）推进XX省农村集体经济组织产权制度改革的政策建议
根据外省市推进产权制度改革的成功经验，联系XX省的实际，特提出以下几点政策建议。
1.明确集体经济组织的法律地位
要制定法规、规章，出台办法，明确股份合作组织的法人地位，规范合作经济组织设立的条件和程序，使其登记注册有法可依。对其初级形式的社区股份合作社，可允许登记注册为企业法人，逐步过渡到高级形式的股份合作企业；对于改制后条件成熟、完全具备企业法人资格的农村集体经济组织，应直接注册为股份有限公司，取得企业法人资格证书，依法在市场经济中开展经营活动。目前，XX省集体经济组织的改革还处于探索阶段，社区股份合作制是比较可行的过渡措施，但改革的目标还要建立现代企业制度，实现“政企分开”、“政社分开”。
由于改革后XX省集体经济组织规模普遍较小，经济实力有限，面临历史问题较多，政府应该在其发展初期提供税费优惠待遇，对登记注册费用予以减免，对其应缴的企业税予以免除。
2.完善农村集体经济组织治理结构
农村集体经济组织改革成股份合作企业后，要规范企业管理。要成立股东大会、组建董事会、监事会以及日常的经营管理部门，按照企业法人治理结构规范经营管理。要严格执行企业章程中关于股东大会、组建董事会、监事会的议事原则和表决程序，不断完善企业财务管理制度和收益分配制度。
当前，XX省乡村在改革中基本上采取股份合作领导机构与村支部、村委会“一套人马、几块牌子”，带有鲜明的过渡性特征。对此，一是要实行公开，透明管理；二是要积极创造条件，逐步过渡到“政企分开”、“政社分开”。
3.加大财政对乡村公共服务的投入
目前农村集体经济组织普遍承担社区公共服务和管理的职能，从而限制和制约着农村产权制度的深入推进。政府要调整优化财政支出结构，强化对农村公共产品提供的支持力度，完善农村的公共服务体系，将乡村的社会发展纳入国家财政支持的范围，逐步剥离农村集体经济组织的公共服务职能，从体制上为乡村行政机构与股份合作经济组织脱钩创造必要条件，为改革后的农村集体经济组织独立自主发展提供良好的外部环境。
4.多种形式支持改革后的集体经济发展
XX省农村集体经济组织改革的初步结果是集体资产量化到人，农民成了股东，形式上建立了现代企业组织机构。但是，如何使农村集体经济组织能够适应市场竞争，如何通过正确的发展战略、经营策略，稳步提高经济效益，让全体股民获得最大收益，将成为进一步深化改革的重要内容。政府应当加大培训指导力度，引导农村集体经济组织积极培育产业，充分发挥农村资源的巨大优势；多种途径提供市场信息，引导农村集体经济组织紧跟市场需求，开发特色产品；积极为农村集体经济组织培养一批懂经营、会管理的专业人才，造就一支经营管理人才队伍；协调解决农村集体经济组织的资金需求问题，搭建良好的投融资服务平台，促进农村集体经济发展壮大。
5.区别对待，稳步推进农村集体经济组织产权制度改革试点
由于农村集体经济组织产权改革是一项制度创新活动，政策性强，改革难度大，因此按照试点先行、总结经验、逐步完善、稳步推进的工作方针进行。对于城乡结合部集体经济发展较快、村民意识较高的近XX县区乡村，可积极指导其推进产权制度改革，直接建立股份合作制企业；对集体经济具有一定发展基础、村民有较强意愿的近XX县区乡村，以及部分远郊乡村，可指导建立股份合作制，待条件成熟后在过渡到现代企业制度；对集体经济发展还比较落后，目前还不具备改革条件的乡村，工作重点是支持集体经济发展壮大，加强集体经济的民主管理和监督，做到财务公开、管理规范，增加农民收入。
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