安全文化建设管理规章制度 .docx

安全文化建设管理制度 安化概述 （2007-03-1515：31：31）转载 XX县区位于湘中偏北、雪峰山脉北段、资水中游，北纬、东经jp之间。东接桃江、宁乡，西靠溆浦、沅陵，南临涟源、新化，北毗桃源、鼎城。东西长.公里，南北宽.公里，总面积.平方公里，占全省总面积的.，县域面积列湖南第三。年，XX县区辖东坪、清塘铺、梅城、仙溪、大福、长塘、羊角塘、冷市、小淹、江南、柘溪、马路、奎溪、烟溪、渠江、平口等16镇，高明、乐安、栗林、东山、滔溪、龙塘、洞市、杨林、田庄、木子、苍场、古楼、南金等13乡和新桥建镇试验区，共有村（居委）个，总人口.万人，其中非农业人口.万人。居民主要系汉族，少数民族有个人，大都为杂散居。 远在太古时，安化境域是一片海洋。距今约8亿年左右，江南古陆隆起，原始的雪峰山脉形成。距今6000万年兴起的、至今仍在活动的喜马拉雅运动，控制了湖南山脉的走向和水系的分布，县境的山脉和水系因此而形成。后经长期的风化、水蚀、冲刷、切割作用，才呈现出今日县境千姿百态的自然景观。全县山地占，丘陵占，冈地占.，平谷地占.，水域占.。地势从西向东倾斜，西部九龙池，海拔米，东部善溪口，海拔米，相对高差米。境内崇山峻岭，重峦叠嶂，海拔千米以上的山峰座。资水横贯县境中部，境内干流5公里以上的溪河条。年柘溪电站关闸蓄水，形成柘溪水库安化境内水面平方公里。据90年代初土地详查，全县有耕地406万公顷，其中稻田3.02万公顷，常年作土104万公顷。 安化地处东亚季风区，属亚热带季风湿润气候。具有气候温和，四季分明，热量充足，雨水集中，春温多变，夏秋多旱，严寒期短，暑热期长的特点。历年（年）年平均气温为.，与年平均数吻合。一年之中，月份最冷，极端最低气温.，月份最热，极端最高气温.。年平均无霜期天、日照.小时。年平均降水量.毫米，较年平均数多.毫米。雨水集中在月。不同地域雨量相差很大：洞市竹溪坡熊家山一带多至18171851毫米，而清塘黄柏界一带少至14141428毫米。 全县盛产松、杉、竹、果、茶叶、油茶、油桐、棕片、药材等，有木本植物科种；钨、金、锑、钒等矿产资源丰富，已探明的矿藏有种，是XX省重点林区县和有色金属之乡。水能资源丰富，理论蕴藏量万千瓦，除已建成的湘中明珠柘溪水电站外，还建有小水电站处，总装机容量万多千瓦。 安化地灵人杰。据史料统计，自宋至清，安化考中进士以上人、举人人。在中国历史上有一定影响的人物有清代两江总督陶澍、云贵总督罗绕典、著名书法家黄自元。世纪初，李燮和、李唐等最早参加华兴会、同盟会，投身辛亥革命，成为当时叱咤风云的人物。从土地革命到解放战争的几十年革命斗争中，姚炳南、卢天放、刘肇经等大批革命志士前赴后继，共有人献出了宝贵的生命。新中国成立后，安化更是英才辈出。在政界、军界和科技、教育、医学、文史、体育界出现了相当一批出类拔萃的人物。如国家工商总局局长王众孚（年当选为中共中央委员）、中纪委副书记夏赞忠、工程院院士龙驭球、原福州军区副司令员邓克明、广州军区副参谋长李作成等。世界羽坛冠军唐九红、龚智超、龚睿娜、黄穗，都是从这里走向世界的。安化历史悠久。小淹镇青桑村旧石器遗址的考古发现，证明距今.万年前，就有先民在此繁衍生息。安化为古梅山之域，汉属益阳县地。唐僖宗光启二年（），梅山峒蛮断邵州道，不与朝廷通。直至宋神宗熙宁五年（），朝廷遣章开发梅山，置XX县区。据历史资料记载，宋置县后，放开对县境瑶人的禁锢，居民生产生活较为安定。宋末至明代中叶，战乱频仍，疾疫灾荒不断，人口锐减，田土荒芜。明万历年间，县内采矿炼铁、采制黑茶兴起，工商业已有萌芽。清代初、中期，社会安定，朝廷奖励耕作，促进了农业发展，工商企业也随之兴起。咸丰年间创制的红茶“湖红”，远销欧美。清末至民国初年，南北军阀混战，县境屡遭兵燹，人民生活困苦。抗日战争时期，安化成为抗战后方，长沙、益阳等地不少机关、学校及厂店纷纷迁入县境，安化工商业、教育事业一度繁荣。抗战结束后，蒋介石发动全面内战，社会动荡，生产萎缩，物资紧缺，通货膨胀，到年代末，全县经济已濒于崩溃。 年月日，安化宣布和平解放。年年中，安化同全国其他地区一样，经历了国民经济恢复时期、个年计划建设时期。其间，尽管自然灾害频繁袭击，西方国家对中国一度进行经济封锁，反右派斗争、文化大革命等运动严重干扰，同时也出现过“大跃进”等经济建设上的指挥错误，但是，中国共产党能及时总结经验，纠正错误，使经济建设和各项社会事业持续向前发展。从年代末开始，中共XX县区委、县政府认真总结经验教训，着力加强县境通路、通电、通水、通广播电话等基础设施建设；建立多种经营基地，发展各种农副产品；相应发展农副产品加工企业；综合利用和加速开发储量丰富的地下矿藏。这些都为以后全县经济实现新的飞跃奠定了坚实基础。 年，是改革开放的15年。15年来，全县人民在中共XX县区委、县政府的领导下，紧跟党中央部署，坚定不移地推进各方面的改革。全县农村在稳定并不断完善家庭承包经营的基础上，建立健全服务体系，发展规模经营，调整产业结构，不断推进农业产业化进程。在经济领域，全县朝着建立社会主义市场经济体制的目标，成功地实现由计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变。以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的格局，已在全县基本形成。个体、私营、外资等非公有制经济蓬勃发展，成为推动全县经济快速发展的重要力量。其他各项改革全面推进。计划工作实现由计划经济向宏观调控、积极引导、放开搞活，扶持各项事业发展的市场经济转变。价格体制由大部分实行国家定价向国家指导价、市场调节价方向发展。财税体制实行县对乡镇财政体制包干，并推行分税制财政管理体制。人事制度方面，实施人员分流，推行公务员制度，按照“公开、平等、竞争、择优”的原则招录干部。教育方面，调整教育布局，普及九年义务教育。县、乡（镇）两级政府部门，按照精简、统 一、效率的原则和决策、执行、监督相协调的要求，推进机构改革，转变政府职能，大大提高政府的决策能力和服务功能。此外，金融、外贸、投资、流通、住房、社会保障、科技、医疗卫生等方面的改革，也取得令人满意的成效。各项改革已成为推进全县经济建设和各项工作的根本动力。 年，也是国家执行“七五”、“八五”、“九五”计划时期。“七五”时期（19861990），XX县区贯彻改革、开放、搞活的方针，调整产业结构，发展第三产业，大力发展林业生产，决不放松粮食生产，积极开展多种经营，加快发展乡镇企业，依靠科技进步提高生产力水平。“七五”规划执行情况较好。“八五”时期（19911995），全县坚持深化改革，调整结构，面向内外市场，综合开发资源；坚持依靠科技进步，提高经济效益；坚持把安化建成以发达农业为基础，以矿冶、化工、森林、食品工业为主体，以建材、饲料工业为两翼， 一、 二、三产业协调发展的富饶山乡。前两年着重调整产业结构和产品结构，后三年通过深化改革加速经济发展。“八五”规划执行顺利，全面超额完成各项任务和主要经济指标。“九五”时期（19952000），县委、县政府根据省委书记王茂林的指示，编制了XX县区19952000年脱贫奔小康计划。其指导方针是：充分依靠全县人民，抓住国家扶贫攻坚机遇，扩大招商引资，走市场导向、科技进步和资源开发三位一体的经济发展道路，重点突破山地开发、支柱产业和交通建设三大领域，逐步形成稳定脱贫致富的内在运行机制，实现富民强县的战略目标。其间，因受诸多因素的制约和影响，经济指标完成不太理想，但基础设施建设成就辉煌。 在这15年间，安化尽管遇到连年严重的自然灾害，尽管历经了由单一的全民、集体所有制到允许多种经济成分并存，由封闭型计划经济到开放型市场经济的历史变革，但是，安化人民在付出沉重代价的同时，也获得了发展自己的契机：国家对柘溪库区建设的重视与投入；明确安化为全省重点林区县；1994年国务院确定安化为“八七扶贫攻坚”重点县。这三大机遇就像催化剂与助推器，为安化经济和社会事业的发展注入了很强的活力，插上了腾飞的翅膀。 15年来，安化的经济实力和综合县力明显增强。年与年（年及以前无此项统计）比较，国内生产总值由万元增加到万元，按可比价计算，年平均发展速度.。其中，第一产业增加值万元，第二产业增加值万元，第三产业增加值万元。主要农产品产量有较大幅度增长：粮食由吨增加到吨；油料由吨增加到吨；茶叶由于市场疲软，由吨减少到吨，但其中名优茶由少到多，向国内国际打出了“安化松针”、“安化银毫”、“求喜银币茶”等名牌产品；水果由吨增加到吨，其中柑橘由吨增加到吨，“宫川蜜橘”曾定为第十一届“亚运会”指定供应产品；出栏猪由.万头增加到.万头，出栏牛由.万头增加到.万头，出栏羊由.万只增加到.万只，水产品产量由吨增加到吨。年全县累计人工造林1031万公顷，封山育林1633万公顷，年实现消灭宜林荒山，年实现全面绿化达标，获省政府授予的“全省绿化先进集体”荣称。林业结构调整日趋合理，新植以板栗、杜仲、厚朴等为主的经济林308万公顷，全县经济林总面积达79万公顷，占有林地面积的.，获国家林业局授予的“全国经济林建设先进县”和“中国厚朴之乡”称誉。年与年比较，主要产品产量不断增加：发电量由.亿千瓦时增加到.亿千瓦时；精锑由吨增加到吨；水泥由.万吨增加到.万吨；黄金由千克增加到千克；竹地板生产量万平方米。渣滓溪锑品厂生产的精锑及三氧化二锑被中国社会调查事务所确认为“中国公认名牌产品”。乡镇企业、特别是民营企业发展迅速。建玲竹业有限公司，年代还是个小型竹木制品厂，通过几年发展，建成设计年产高档无尘竹地板万平方米，年产值亿元以上，年创税可达到1000万元的全省最大的楠竹加工企业。其生产的“建玲牌”竹地板获XX省名优特新农副产品博览会金奖，产品走销市场。财政收入稳定增长，总收入由万元增加到万元。金融保险事业不断发展，年末各项存款余额由万元增加到万元，年末各项贷款余额由万元增加到万元；保险业务费总收入由万元增加到万元，支付赔款由万元增加到万元。 15年来，安化的基础设施和产业建设成效显著。年累计完成全社会固定资产建设投资23亿元。其中，国家计划内投资建设项目个，实际完成投资.6亿元，投资的重点是基础设施、农业基地和支柱产业；以工代赈资金项目个，实际完成投资.亿元，主要实施农业、林业、水利、交通、农电、农村电信等项目工程；争取国家扶贫贷款.亿元，财政扶贫资金万元，扶持项目个（绝大部分属固定资产投资）；国家水利部和省财政投入的建设基金及地方后期扶持移民库建资金共.亿元，主要用于库区基础设施建设、生产开发及移民安置等。年间，新建、扩建和改造的重点工业企业有湘云制药厂、湘中竹木总厂、渣滓溪锑矿、太平金矿、平口水泥厂、长塘水泥厂、仙峰水泥厂和建玲竹业有限公司等。在城镇建设上，建制镇由个增至个，小城镇的各项配套建设相应加快。其中，建成了梅城、平口和东坪湘资三处规模较大的农贸市场。县城东坪镇建设日新月异：广播电视、电信、电力、外贸大厦拔地而起；新建沿江大道被誉为安化的“外滩”；党政机关办公大院整体搬迁；十八拐、月形山公园打扮得 秀丽多姿；橘园新村、梅园小区建设初具规模。能源建设上，新建了马迹塘至梅城11万伏送变电线路，续修扩建了廖家坪、红岩水库和将军电站，新建了长塘11万伏变电站，改造扩建了清塘等个变电站，新建配套小水电处，装机千瓦，农村电网进一步得到改造，全县通电村达到个。交通建设取得突破性进展。年间，新建了大桥通溪、东坪小淹、柘溪马路、洞市新化等多处公路，境内公路里程达3183.8公里，全县通公路的村达个；完成了东坪柘溪、梅城新化、长塘大福、羊角沧浪坪、柘溪马路等公路砂改油工程；搬迁和改建了湘运安化、梅城两座县级车站；新建了对口溪船运码头；安化资江大桥和怀桃公路小淹夫溪段修建等重点项目正在建设中。年与年比较，民用汽车拥有量由辆增加到辆，民用机动船拥有量由艘增加到艘，客运量由.万人次增加到.万人次，货运量由.万吨增加到.万吨。邮电通信事业飞速发展。邮电业务总量由万元猛增到万元，交换总机容量达到.万门，全县通电话村个，固定电话用户发展到户，移动电话用户户，新蓉园寻呼用户户。 经济建设突飞猛进，各项社会事业也高速发展。科技XX县区成绩显著。科普、专利工作多次获省、市先进，安化被评定或确认为全国科技工作先进县、全国专利工作试点县和“首批科普示XX县区”创建单位；全县授权专利件，开发实施专利件，取得科技成果项，获国家、省、市科学技术进步奖项。教育事业蓬勃发展。全县教育部门共有学校89所（小学925所、初中55所、高中5所、职业中专3所、教师进修学校1所），部门与社会办学所。年与年比较，校园面积由26107公顷增加到28633公顷；校舍面积由.万平方米增加到.万平方米；在校学生由 人增加到人。年间共为国家输送大专院校学生人，为新中国成立后年高考录取总数人的.倍；中等职业学校为县内外输送中级专业技术人才人。县职业中专跻身国家重点中等职业学校，成人教育、幼儿教育、技术培训广泛开展。计划生育工作成效显著。全县实现了“九五”期间计划生育的奋斗目标，年，连续年评为省、市先进单位。医疗卫生事业发展迅速。全县共有医疗卫生机构个，社会医疗机构个，村卫生室个，个体诊所家。医院建设、医疗技术向现代化方向发展。全县共有家医院上等升级，其中，县人民医院、县中医医院达到二级甲等医院、县二人民医院达到二级乙等医院标准。中医药工作达到全省先进县标准。文化工作适应改革开放的形势，在繁荣文艺创作、开展群众文化活动、发展和管理文化市场方面，都取得显著成绩。创作思想和创作方法不断出新，涌现了一批新人新作，成为XX市文艺创作的一支劲旅。文艺演出常年不断，获得多种奖项。平口文化站被列为全省个文化示范站之一。广播电视发展迅速：先后建起县城和梅城两座广播电视大楼；建成辰山微波电视铁塔、张家山微波转播站；启动全国电视“村村通”工程，全县共建电视卫星地面站个，消灭了电视盲村；有线电视在全省率先实现统建统管，所有乡镇实现微波联网，县城网络实现传输光缆化，有线电视用户增至户。年，是安化体育事业的黄金时期：全民健身活动普遍开展；安化运动员在市、省、国家级比赛中多次摘金夺银；为省、国家输送了大批体育健将；安化被誉为世界羽坛冠军摇篮。旅游事业受到重视，县政府已将这一朝阳产业提到议事日程，成立旅游资源开发机构，进行旅游资源的全面考察和推介。先后开发的有红岩省级自然保护区、柘溪省级森林公园、六步溪省级自然保护区、马路龙泉洞和青龙洞等溶洞群。全县有东坪、马路、柘溪、思游风景区已审批确定为市级旅游风景区。 随着国民经济和社会事业的发展，城乡人民生活不断提高。年与年比较，职工年人均工资由元增加到元；农民人均纯收入由元增加到元；城乡居民年末储蓄余额由万元增加到152亿元，人均储蓄由.元增加到.元。历史以来安化人民缺衣少食的问题，在此时期得到较大程度的缓解。城镇住房条件得到很大改善。住房总面积由.万平方米增加到.万平方米，人均住房面积由.平方米增加到.平方米。农村住房新建改建速度快，社会主义新农村已具雏形。城乡消费品市场繁荣，物价稳定。年间，全县共投资万元，组建农贸市场个，此外还组建乡、镇、村墟场个，社会消费品零售总额由万元增加到万元。环保、生态建设成绩显著。全县共投入治理污染资金万元，主要对东坪钒冶炼厂进行整体搬迁，对廖家坪矿业污染和国营矿的退役环境进行治理。争取国家第一批生态环境建设重点县项目，对滔溪、伊溪、沂溪及柳溪、河曲溪流域实施了有效治理。 全县物质文明建设成绩显著，精神文明建设同步发展。除科技、教育、文化、体育等长足发展外，精神文明创建活动也年年有主题，年年有特色。年，县委印发关于“七五”期间加强社会主义精神文明建设的十条措施，重点以移风易俗为突破口，树立社会主义新风俗。年初，县委发出关于在全县广泛开展学雷锋、讲贡献、尽义务、树新风活动的通知，学习活动有声有色，涌现了一批学雷锋的先进单位和个人。年，县委成立精神文明建设办公室，全县精神文明和物质文明（以下简称双文明）建设走上规范化、制度化轨道。年，先后在全县广泛开展“做文明公民，建文明单位，创文明建设先进县”、“改进作风年”、“三德教育年”、“创文明户、文明集镇、文明单位”为主题的精神文明建设活动，同时，不断开展普法教育，使全县人民的思想、道德、法制观念不断更新，提高到一个新的水平。至年，全县建XX县区直文明单位个、文明乡镇个，评定不同等级的“星级户”多户。 综上所述，19862000年，是XX县区经济和社会事业快速前进的15年。其间，发展是总的趋势，成绩是主流。然而，由于地域条件，经济基础及自然灾害等诸多因素影响，也存在不少困难和问题，主要是经济运行总体质量不高，主导产业尚未形成强劲的市场竞争能力；县乡两级财政运转艰难，财政经济没有走出困境；脱贫任务还很艰巨，致富奔小康尚需付出成倍的努力。但是，XX县区委、县政府坚信，安化是一方具有悠久历史文化、光荣革命传统、资源丰富、地灵人杰的热土，安化人民一定能在党的路线、方针、政策的正确指引下，凭借自己的勤劳和智慧，在这片神奇的土地上谱写出更新更美的文字，迎来新世纪灿烂美好的明天。第14页 共14页