1、社区治理作为社会治理的有机组成袁 是稳定社会秩序尧创新基层党建的基石遥 党的十八大以来袁习近平总书记多次强调社区治理工作中基层党建的重要性袁强调野提高社区效能的关键是加强党的领导冶咱1暂袁提出野要打通服务群众最后一公里冶咱2暂袁这些指示精神为党建引领社区治理工作提出了目标指引和工作抓手遥党的二十大报告强调院野健全城乡社区治理体系袁及时把矛盾纠纷化解在基层尧化解在萌芽状态遥 冶现代化转型期人口的高度流动尧 价值观念的多样化传播使得社区野陌生人社会冶的表征愈发凸显袁内蕴其中的利益多元化发展态势使得社区治理中资源错配尧供需不平尧效能不足等矛盾风险和现实挑战不断凸显遥 为聚合高度异质性的社区各主体袁社
2、区治理需要强有力的组织予以整体性引领袁中国共产党以野为人民谋幸福冶 的使命担当成为实然和应然的社区治理野主心骨冶遥 党组织作为社区场域中的野元治理主体冶袁为社区场域下的公共资源整合尧组织结构重塑尧制度性建设等提供了强大支撑与有力保障遥一尧社区治理视野下党建引领工作的现实意义渊一冤凸显政治引领袁稳固党的执政地位党的领导是中国特色社会主义的本质特征和最大优势咱3暂遥 社区治理作为社会治理的基础单元袁必然是党领导下政治事业的延伸和拓展遥 因此袁党建引领是社区治理工作的必然要求和政治保证袁 只有这样才能充分调动各种社会资源和各方实践力量袁 形成正确的思想共识和强大的组织合力遥 社区治理中党的领导主要是
3、通过政策引领尧组织保障尧党员带动尧能力培养等方式实现的袁 基层党建最重要的内容就是政治性宣传动员和教育引领遥 政治引领有利于将基层社会治理的方向统一到党中央的决策部署上来袁从而增强各级党组织在基层的领导力尧号召力尧凝聚力和战斗力袁 在现实上稳固党的执政根基不动摇尧不变质遥渊二冤服务人民大众袁夯实党的群众基础党的十九大报告提纲挈领地指出了新时代社会主要矛盾的转变袁 为党各项事业坚持人民至上的价值导向提供了根本的逻辑起点遥 党的十九大报告同时强调要把基层党组织建设成为宣传党的主张尧贯彻党的决定尧领导基层治理尧团结动员群众尧推动改革发展的坚强战斗堡垒遥 这充分反映出党建在社会治理尤其是基层社会治理中
4、的重要地位和实践要义遥 社区治理关系到人民群众急难愁盼问题的解决尧切身利益的维护尧美好生活的实现遥 街道尧社区是党委和政府联系和服务人民群众的前哨阵地袁 其主要任务就是时刻以为人民服务的宗旨理念开展各项民生服务与社会保障工作袁增进人民福祉袁调适党群干社区治理视野下党建引领工作提升策略研究刘惠洁渊中共信阳市委党校 行政管理教研室袁河南 信阳 464031冤摘要院 社区的基层建制属性和生活空间定位袁一方面决定了社区是满足人民对美好生活向往的野最后一公里冶袁另一方面也使得社区成为党组织向基层延伸尧引领基层社会治理高效运行尧实现社会治理体系和治理能力现代化的关键环节遥 基于此袁应从构建体制机制尧提升能
5、力水平尧夯实基础保障三个主要方面袁着眼发展导向尧聚焦关键问题袁实现党建引领社区治理工作整体效能的提升与优化遥关键词院 基层党建曰社区治理曰党建引领工作中图分类号院 D267文献标识码院 A文章编号院 2095-7726渊2023冤08-0048-04收稿日期院 2022-11-15基金项目院 2022 年度河南省社科联调研课题渊SKL-2022-2646冤曰2021 年度信阳市哲学社会科学规划课题渊2021JJ074冤作者简介院 刘惠洁渊1990要冤袁女袁河南信阳人袁讲师袁硕士袁研究方向院政府管理与改革遥第 40 卷Vol.40新乡学院学报Journal of Xinxiang Univers
6、ity第 8 期No.82023 年 8 月Aug.2023群关系袁筑牢基层战斗堡垒遥渊三冤提升治理质效袁助推社会治理现代化党的十八届三中全会明确指出袁 要以国家治理现代化水平的跃升推进全面深化改革进程袁 不断彰显中国特色社会主义制度优势袁 在国家治理体系和治理能力现代化的过程中贡献中国经验和中国智慧遥 党的十九大进一步全面总结中国共产党治国理政的历史经验袁 并对提高有效治理国家的能力作出重要战略安排袁 厘清了社会主义现代化与国家治理体系和治理能力现代化相互影响的深层逻辑袁 明确了社会主义现代化国家建设的时间表和路线图遥 党的二十大对于中国式现代化道路进行了浓墨重彩的表述袁 并强调把国家治理体
7、系和治理能力现代化建设深入推进遥 由此可见袁实现国家治理现代化已经成为中国式现代化尧 社会主义现代化的重要构式和显著特征遥 中国式现代化是中国共产党领导的社会主义现代化袁 其本质要求就是要坚持中国共产党的领导遥 中国的问题集中于基层袁推进基层治理现代化袁野战场冶在基层袁关键在于基层党组织遥因此袁 加快基层治理现代化袁 必须顺应社会结构尧组织形态和治理环境的深刻变化袁强化党组织在基层治理中的领导地位袁构建党组织统一领导尧政府依法履责尧各类组织积极协同尧群众广泛参与袁自治尧法治尧德治相结合的基层治理体系袁引领基层各类组织自觉贯彻党的方针政策袁确保基层治理方向正确袁提升基层治理效能遥二尧社区治理视野
8、下党建引领工作的现实路径渊一冤系统打造科学工作体系1.健全联动化责任体系构建市级统筹谋划尧县区指导推动尧街道具体落实尧社区兜底管理的四级联动责任体系遥 市级党委提前总体谋划袁加强政策设计袁协调联动遥 县区党委履行主体责任袁发挥野一线指挥部冶作用袁加强指导推动袁强化跟踪问效遥 街道党工委履行直接责任袁发挥野龙头冶带动作用袁统筹辖区内各领域党建资源袁集聚基层治理合力遥 社区党组织通过具体责任上肩尧具体工作谋划尧具体任务落实袁扎实有效开展辖区内市场主体尧社会组织等单位的党建工作袁团结带领党员群众在基层社会治理实践中齐头并进尧合作共赢遥2.完善网格化组织体系严格完善落实 野街道党工委要社区党组织要网格
9、党支部冶三级组织体系和工作体系咱4暂遥 中共中央尧国务院在 叶关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见曳中明确提出袁要整合党建尧综合治理尧城市管理等各类网格袁建立全科网格袁把党支部渊党小组冤建在网格上袁由社区野两委冶成员中的党员兼任网格党支部书记渊党小组长冤袁同时注重选拔能力强尧威信高尧有热情的老党员担任网格党支部书记渊党小组长冤咱5暂遥 探索野一方隶属尧多方管理冶模式袁推进在职党员尧流动党员尧离退休党员进网格袁发挥其宣传群众尧收集诉求尧代办服务尧调处矛盾作用遥3.搭建信息化支撑体系依托智慧城市建设袁搭建党建信息平台袁利用大数据做好分析研判袁提升城市基层党建工作水平遥 合理运用野两微一端
10、冶新媒体尧融媒体等先进信息技术手段创新发展党建工作领域尧内容和方式袁大力拓展延伸党的网络空间阵地遥 推动有条件的县区整合党建尧政务尧综合治理尧城市管理等平台袁建立党建引领基层治理信息化集成平台袁 实现民生服务尧 社会治理尧政务数据野一网畅通冶野协同办理冶野互联共享冶遥将各项工作流程和考核进行数字孪生袁 以信息化助力基层治理袁逐步提高数字治理能力遥4.健全规范化制度体系中共中央尧国务院在叶关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见曳中指出袁要野建立上级党组织对下级党组织的调度通报尧督促检查尧跟踪问效和动态管理制度冶遥 市级制定党建引领城市基层治理评价标准袁通过现场观摩尧督查调研尧专项评估等方
11、式袁推动解决重大事项和问题遥 县区尧街道建立健全党建联席会议制度袁常态化开展野社区观摩尧街道推进冶活动袁共同探讨谋划袁推动工作落实遥 社区探索构建党组织领导下的居民自治可行化路径袁深化野一征三议两公开冶科学工作法袁搭建业主委员会尧议事会尧恳谈会等共商发展平台袁推动实现众人的事情众人商量尧基础保障服务一件不落尧野急难愁盼冶在家门口解决的目标遥渊二冤着力提升实践能力水平1.提升街道党工委统筹协调能力深化街道管理体制改革袁 街道党建办公室配备刘惠洁院社区治理视野下党建引领工作提升策略研究49窑窑合理数量的专职工作人员袁 推动街道集中精力抓党建尧抓治理尧抓服务遥 街道依托党建办公室或综合党组织袁统一管
12、理辖区内商务楼宇尧商圈市场等新兴领域党建工作遥 落实街道党工委对县区职能部门派驻街道机构负责人的考核评价参与权尧 任免前征求意见权尧事关城市规划的街道相关工作参与权尧区域内民生重大事项建议权尧 街道公共事务的综合管理权等野五项职权冶袁确保街道权责一致尧统筹有力遥2.提升社区党组织综合服务能力在社区党组织书记尧社区野两委冶成员等重要岗位的人员选配上袁要坚持选贤任能尧注重实绩袁严格落实法定程序袁竞争上岗袁实行符合相关门槛的社区野两委冶 成员兼任业主委员会成员的常态化机制袁科学推行社区党组织兼职委员制袁坚持做到市尧县区两级机关和企事业单位的党组织和在职党员向社区报到全覆盖并落实精细化管理袁 让散兵游
13、勇变成工作骨干咱6暂遥 合理利用上级部门支持社区的政策契机袁集中优质资金资源尧项目资源等袁由社区党组织牵头袁多样化尧多层次渠道落实问效遥 赋予社区党组织野三项权力冶袁即对辖区单位评优评先和荣誉申报的参与权袁 对社会化公共服务单位质效考核和物业公司等服务企业星级评定的评价权袁 对在职党员提拔任用和野两代表一委员冶提名推荐的建议权袁确保社区能够具备综合调配基本资源的能力袁 以更好地为群众服务遥3.提升网格党支部精细治理能力做实网格党建工作袁按照野1+1+N冶的模式袁确保每个网格有1名党支部书记 渊党小组长冤尧1名全科网格员袁推进在职党员尧部门下沉人员尧一线执法人员尧野五老冶人员担任兼职网格员袁开展
14、常态化巡查走访袁及时掌握网格内的动态和需求遥 把社会公共服务尧市场主体服务尧个体志愿服务下沉到网格袁积极动员激励党员认领工作岗位袁推动网格服务活动有效展开遥建立街道党员干部包联网格尧走访群众制度袁健全网格党支部渊党小组冤定期议事尧研判民情制度袁推动问题在网格内解决遥4.提升小区功能型党支部共治自治能力在小区建立功能型党支部袁在楼栋建立党小组尧选好野红色管家冶袁推动党建工作向小区延伸遥 引导党员业主通过法定程序在业主委员会内担任职务袁建议实行小区功能型党支部书记兼任业主委员会主任的制度袁把党的领导融入小区治理的细枝末梢遥 小区功能型党支部要加强对业主委员会尧 物业服务企业的指导监督袁建立重大事项
15、党组织先议先审制度袁支持业主委员会履行自治管理职责袁 引导小区居民共同管理尧自我服务尧集体监督遥渊三冤聚焦构建共享治理格局1.推动职能部门资源整合下沉探索项目化服务袁职能部门要贴近基层实际袁精心设计项目袁采取部门领办尧行业系统帮办等方式袁满足居民群众需求遥 推行订单式服务袁 完善居民点单尧社区下单尧部门接单尧群众评单的野四单冶模式咱7暂袁在服务的可及性尧便利化尧个性化上迈出坚实步伐遥推行组团式服务袁整合行业系统力量资源袁开展野服务进社区冶活动袁持续推进结对帮建小区工作遥2.强化群团组织桥梁纽带功能坚持党建群建协调发展袁 合理利用和充分发挥群团组织工作方式灵活多样尧 社会资源丰富广泛的特点和优势
16、袁 借鉴创新社区治理的共建机制和实践样态袁有效吸引各类组织和群体参与其中袁形成治理合力遥 针对老弱病残等特殊群体袁通过大力开展普法教育尧 畅通纾困维权渠道等方式引导帮助其通过合法途径理性表达诉求遥 强化群团组织争创服务品牌的意识袁 将其优质资源转化为提升服务品质的有效抓手袁通过创业就业培训尧扶危济困尧心理疏导尧成长关怀等服务项目开发袁打造特色服务品牌袁通过社会效应壮大自身实力袁推动社区治理成效的显现遥3.发挥驻区单位共驻共建作用通过签订共建协议尧干部交叉任职尧人才结对培养等袁整合盘活驻区单位信息尧阵地尧文化尧服务等资源袁 推动驻区单位融入社区治理遥 由社区党组织牵头袁驻区单位参与袁组建野党建联
17、盟冶袁健全野党建项目垣轮值主席冶制咱8暂袁列出驻区单位尧居民群众资源清单和需求清单袁结合野两会一课冶尧主题党日尧小区开放日等时间和任务节点袁 通过活动的共同组织尧策划尧参与袁密切各方联系袁实现资源互补尧优势互补遥4.推动野红色物业冶融入基层治理实施野红色物业冶双覆盖行动袁通过发展党员尧招聘党员员工尧选派党建指导员等方式袁助力企业的党组织发展遥 推行野红色物业双向导入冶模式袁鼓励物业新乡学院学报50窑窑服务企业负责人和社区野两委冶成员交叉任职尧人员互补尧工作对接袁实现社区物业和党建的联建遥 开展野红色物业冶星级创建活动袁发挥物业行业党委作用袁培养一批有组织引领力尧行业带动力尧社会影响力的野红色物
18、业冶袁 以党建工作高质量发展促进物业服务高质量运行遥5.调动社会组织参与基层治理积极性将党的建设有关要求写入各社会组织的章程袁积极引导党组织健全的社会组织合理接收政府转移职能与相关服务项目遥 推动政府购买服务向社区延伸袁引进公益型尧服务型尧互助型社会组织袁为居民群众提供居家养老尧心理咨询尧医疗卫生尧公益慈善等订单式服务遥 实施社区社会组织孵化计划袁县区尧街道要加大公共财政支持力度袁大力培育以适老助残尧育儿托幼尧 环境营造等与群众生活息息相关服务为功能定位的特色社区社会组织遥渊四冤有力夯实基础服务保障1.健全社区工作者职业体系建立专门的较为成熟完善的社区工作者岗位等级序列袁 以事业单位新入职人员
19、应发平均工资水平作为社区工作者薪酬起始标准袁 根据事业单位人员工资普调情况同步调整遥 落实专职社区工作者的社会保险尧带薪休假尧健康体检等福利待遇遥 增加社区工作者中的专职人数比例袁 加大面向社会的公开招聘力度袁选拔社区野两委冶干部更加注重专业能力和工作质效遥 加强常态化社区工作者教育培训袁定期做好统筹安排遥2.推进社区减负增效尝试探索建立社区承担事项准入目录和职责清单袁县区职能部门尧街道不得将职责范围内的事项转移到社区曰对于应当由社区协助的事项袁要进一步简政放权袁做到权尧责尧利配套袁为社区提供必要的经费支持和生活保障遥 社区工作的综合考核评价由街道统一开展袁 不再单独组织各个职能部门的考核评价
20、活动咱9暂遥3.打造城市野红色家园综合体冶深度挖掘尧汇集党建党务尧行政事务和社会时事等方面的丰富资源袁合理融入养老托幼尧文化娱乐尧便民生活等综合服务配套要素袁打造布局合理尧互联互通尧便捷高效的社区党员群众野红色家园综合体冶遥严格落实新建住宅小区开发商配建移交社区服务用房制度袁住建尧民政尧财政尧规划等部门要对建成的社区工作用房和公益性服务设施进行审查验收遥 依托楼宇商圈园区服务设施尧小区物业服务中心和野红色港湾冶袁设立党群服务驿站袁将部分便民服务事项下移袁以民生小事野微冶服务助力社区治理野大冶发展袁让人民对美好生活的期待在一点一滴中变成现实袁增强他们的心理认同和情感认同遥4.加大经费保障力度健全
21、县区财政投入保障机制袁根据实际情况袁增加街道党建工作经费尧社区党建工作经费尧公共服务专项经费尧 基础设施和信息技术投入经费等合理必要支出遥 以支部对口帮扶尧定点帮扶等方式加大面向社区党组织的物质支持力度遥 增强社区党组织自身造血能力袁挖掘利用优质业主资源尧区域市场资源尧跨区合作资源拓宽融资筹资渠道袁结合慈善捐赠尧社区基金会等资金来源引导汇集社会资金的潜在流向和巨大力量袁积蓄社区治理的物资储备遥参考文献:咱1暂 提高社区治理效能 关键要加强党的领导咱N暂.光明日报袁2020-07-29渊7冤.咱2暂 着力打通宣传群众 服务群众野最后一公里冶咱N暂.江西日报袁2022-09-04渊2冤.咱3暂 井
22、建斌.如何看待加强和改善党的领导咱J暂.求知袁2017渊7冤院18-19.咱4暂 张惠强.整体提升城市基层党建工作水平咱J暂.党建研究袁2018渊2冤院57-58.咱5暂 贾俊海.提升服务:野网格化管理冶架起党群连心桥咱J暂.实践渊党的教育版冤袁2017渊9冤院34.咱6暂 扎实推进基层党建工作重点任务落实 增强基层党组织政治功能和组织力咱J暂.党建研究袁2020渊5冤院4-8.咱7暂 张勇.建好织密党建小网格 构筑基层治理大平台咱J暂.四川党的建设袁2017渊10冤院46.咱8暂 吴梅芳袁王良斌.社区党组织作用发挥的调查与思考院以安徽省为例咱J暂.理论探索袁2014渊4冤院15-20.咱9暂 中共中央 国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见咱晕暂.人民日报袁2017-06-13渊1冤.揖责任编辑刘河芬铱刘惠洁院社区治理视野下党建引领工作提升策略研究51窑窑
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