上海市商业空间布局专项规划（2022-2035年）上海市商务委员会、上海市规划和自然资源局.pdf

上海市商务委员会、一、国际级消费集聚区1、匹配“双循环”发展的“双引擎”布局国际级消费集聚区是上海建设国际消费中心城市的核心功能承载区，发展目标是面向全球多元消费人群，吸引高端资源集聚，提供优质综合服务，展现独特消费文化，打造风姿绰约的国际消费胜地。本次规划重点在城市总体规划确定的中央活动区范围内，以基础条件好、消费潜力大、国际化水平高的市级商业中心为基础，充分发挥黄浦江、苏州河交汇处“黄金三角”功能区的空间资源优势，以及“大虹桥”面向全球、引领长三角的国际开放枢纽门户条件，划定东、西两片国际级消费集聚区。培育多个具有“买全球、卖全球”国际消费特征的特色功能节点，打造上海链接国际、面向世界的国际消费窗口，例如浦东迪士尼小镇、青浦长三角一体化示范区水乡客厅、浦东临港新片区免税消费窗口、宝山吴淞国际邮轮码头等。未来可以根据实际发展建设情况予以调整。2、规划发展引导（1）东片国际级消费集聚区东片国际级消费集聚区以“一江一河”交汇处的“黄金三角”功能区为核心，依托南京东路、南京西路、小陆家嘴、淮海中路、豫园商城、北外滩、徐家汇等市级商业中心，发挥上海商业策源地的消费文化底蕴，联动周边文化、旅游、体育、休闲、金融、健康养老等各类高等级消费空间共同组成，打造引领全球的消费高地。总用地面积约为1 1 平方公里，规划商业建筑规模约为6 0 0 万平方米。（2）西片国际级消费集聚区西片国际级消费集聚区以虹桥国际开放枢纽和虹桥副中心为依托，发挥“大交通、大商务、大会展”的区域优势，持续放大进博会溢出带动效应，推动交易服务平台深化建设，打造联系亚太、面向世界、辐射国内的重要商贸流通中心。总用地面积约为5平方公里，规划商业建筑规模约为50 万平方米。3、能级提升策略引领全球的消费高地。引人在世界范围内具有广泛影响力、知名度、美誉度的重量级品牌，以及市场定位顶端的高端品牌，增强集聚区的国际影响力。发挥城市文化底蕴优势，挖掘本土时尚要素，推动老字号创新转型。丰富多彩的体验盛会。推动商业和高等级文化、旅游、体育、会展等功能融合发展，强化商场和博物馆、体育馆、景点、开放空间、会展中心等设施联动，打造大旅游、大文化、大体育消费圈。独一无二的形象地标。放大国际消费集聚区内景观特色和空间特色，加强历史保护保留建筑的活化利用，形成由“特色街道+滨水空间+标志性建筑”，营造可辨识度的商业空间，形成城市消费名片。潮流魅力的公共空间。公共空间兼具艺术性与舒适性，提升国际消费集聚区的整体艺术氛围与形象。慢行系统动线合理，串联重要的公共功能节点，与商业设施有机融合。多式联运的交通配套。鼓励与对外交通XINWENYAOWEN新间要间项规划（2 0 2 2-2 0 35年）上海市规划和自然资源局本刊记者选载（下）枢纽便捷直接的公共交通联系，减少对市内交通带来的压力。主要商业设施应与轨道交通枢纽站、重点站一体化建设，以轨道交通、局域线、公交等公共交通为主要交通到发方式。二、市级商业中心1、“一区、多中心”的联动布局本次规划精准匹配城市公共活动中心体系，以中央活动区和城市副中心为主要空间，以现状商业中心发展情况为基础，结合功能、风貌、交通等外部发展条件变化，优化上一轮规划中的市级商业中心数量与布局。主城区重点结合中央活动区突出全球城市核心功能，聚焦南京东路、南京西路、徐家汇、中山公园、陆家嘴-张杨路等地区，同时依托江湾-五角场、真如、吴淞、莘庄等城市副中心强化全球城市的专业功能；主城区外进一步提升五大新城和浦东机场-东站等重点地区商业能级。本次规划共确定2 9 个市级商业中心，其中主城区2 3个，主城区外6 个。主城区市级商业中心包括南京东路商业中心、南京西路商业中心、小陆家嘴-张杨路商业中心、虹桥国际中央商务区商业中心、北外滩商业中心、淮海中路商业中心、徐家汇商业中心、五角场商业中心、真如商业中心、大宁商业中心、中山公园商业中心、虹桥-古北商业中心、吴中路商业中心、四川北路商业中心、国际旅游度假区商业中心、中环（真北）商业中心、前滩商业中心、豫园商城商业中心。以及5个远期市级商业中心，分别为徐汇滨江商业中心（远期）、杨浦滨江商业中心（远期）、苏河湾商业中心（远期）、吴淞商业中心（远期）、莘庄商业中心（远期）。主城区外市级商业中心包括临港新片区商业中心、浦东机场-东站商业中心（远期）、嘉定新城商业中心（远期）、青浦枢纽商业中心（远期）、松江枢纽商业中心（远期）、奉贤枢纽商业中心（远期）。新城商业中心立足交通枢纽和新城中央活动区，发挥对长三角地区的辐射带动作用，打造区域消费枢纽节点。3、品质提升策略丰富齐全的消费供给。提供综合性消费服务，集聚齐全的业态类型，涵盖商业综合体、购物中心、百货商场、超市、便利店、专卖店等多样空间载体。针对不同年龄段、消费水平、生活习惯等人群需求，营造丰富多样、应有尽有的购物场景。优质沉浸的消费环境。提升慢行品质，加强慢行系统与商业空间的衔接，提高商业空间的活力。鼓励植人艺术、生态、人文等元素，营造沉浸式体验的高品质消费环境。有序更新改造历史风貌类和年代较久的商圈。生态低碳的公共空间。增加绿地比例，设置成规模绿化，形成生态效应。鼓励设置多元绿化，置嵌人式绿化、垂直绿化、口袋公园、半室内河道等小型生态空间，提升商业中心整体消费体验。智慧创新的配套设施。引人创新消费模式，鼓励应用新技术，打造线上与线下，实体经营与虚拟经营相结合的商业模式。在公共空新间要间XINWEN YAOWEN间设计中融合智能技术应用，用于商品展示、互动体验，提升商业服务、丰富购物体验。三、地区级商业中心1、精准适配的“需求导向”空间布局本次规划向上匹配城市公共中心体系，向下填补服务盲区，集约服务周边地区，结合功能、风貌、交通等外部发展条件变化，优化上一轮规划中的地区级商业中心数量与布局。主城区以现状商业中心发展情况为基础，重点在浦东和主城片区填补服务盲区，以空间集约、品质提升为主要发展方向，结合城市副中心、地区中心设置，包括中心城内的花木-龙阳路、金桥、张江和主城片区内的川沙、淞宝、梅陇、南虹桥等地区。主城区外主要对应城镇规划中心体系，综合考虑地区规划人口与相邻省市居民的消费需求，控制合理的数量与规模，避免规模过剩、布局分散，重点聚焦5大新城和在金山滨海地区、崇明城桥地区的核心镇，或有文化旅游产业特色的新市镇、重点地区。原则上每个郊区新城设置1-2 处地区级商业中心。本次规划共确定45个地区级商业中心，其中主城区3个，主城区外1 4个。（1）主城区地区级商业中心主城区地区级商业中心包括位于中心城的22个商业中心和位于虹桥、川沙、宝山、闵行主城片区的9 个商业中心。（2）主城区外地区级商业中心本次规划在主城区外确定了共1 4个地区级商业中心，其中5大新城内共设置6 个地区商业中心，新城外共设置8 个地区商业中心。各区可根据商业空间的实际建设情况做适当调整。新城地区级商业中心发展应重点考虑以下三个方面。兼顾业态均衡与创新。以大型商业综合体、百货店、连锁商业为主，同时注重引入国内外知名专业店、专卖店等商业模式，为区域业态创新与首发提供平台。鼓励功能跨界联合。发展文、体、卫、休闲、旅游关联的商业经济，提高商业中心的功能多元性与活跃度。因地制宜优化提升。积极盘活历史风貌类和建成时间较早的成熟商圈，结合优势资源开展有序的更新改造，营造可辨识、人性化的高品质商业休闲、购物消费环境。（3）新城外地区级商业中心规划引导在主城区和新城以外，结合核心镇、重点镇或较为独立的功能片区，设置8 个地区级商业中心。立足所在区域的潜在消费需求，尊重当地城镇圈商业活动规律、展现历史民风民情特色、融人产业生产资源，统筹就地服务与对外旅游接待服务，通过渐进式建设或更新，形成与既有建成区紧密融合、活化生长的商业中心。新城外的郊区除设置地区级商业中心以外，鼓励结合规模以上的城镇、产业园区发展地区级商业，在确保生活、生产空间的基础上，优化配套服务环境，促进产城融合。3、品质提升策略合理适度的发展节奏。根据区域消费人群的实际服务需求和增长速度，调控商业中心空间范围和规模，适度控制郊区商业设施建设的节奏与规模。契合需求的消费场景。围绕区域功能、产业、文化特色形成具有差异化、独特性的商业主题，营造体现地区特色的商业氛围。区域辐射的新城中心。新城内地区商业中心应匹配新城独立的综合性节点城市定位，辐射周边地区。产商结合的特色服务。除了服务区域内居住的城镇居民，还应注重对周边产业基地、产业社区等产业空间就业人群的服务和对企业的延伸支撑，提高产销联合、全产业链联动，发挥特色产业综合竞争力。四、社区级商业1、多元兼顾、差异引导的“1 5分钟便民生活圈”以社区居民和就业人口为服务对象，以满足居民日常生活基本消费和品质消费等为目标，打造业态多元集聚的“1 5分钟便民生活圈”。城镇地区社区级商业根据居民对不同商062023年第2 期总第2 47 期SHANGYEQIYEXINWEN YAOWEN新间要间业业态的使用频次和消费需求，分为“社区级商业中心”和“邻里商业设施”两个层级。乡村结合人口规模和特定生活方式，建设配套商业设施。严格落实国务院关于新建社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积的比例不得低于1 0%的要求，科学配置商业设施，确保商业面积、商业业态、建筑规格等满足需求。（1）社区级商业中心功能定位：对接1 5分钟社区生活圈层，满足居民日常多元化的生活消费需求，功能相对完善且有一定针对性。服务对象：主要服务本社区居民，服务人口在3-5万人；服务半径主城区以内按8 0 0-1200米，主城区以外按1 0 0 0-1 50 0 米。规模体量：商业设施相对集聚，总规模按1.0-1.5平方米/人，单处设施建筑面积一般为1-2万平方米，不宜低于50 0 0 平方米。设置为商业街的社区级商业中心，沿街店铺相连的长度不宜低于2 0 0 米，不宜超过50 0 米。功能业态：满足从基本保障到品质提升的零售业、餐饮业和居民服务业等多样化消费需求，包括超市、专业店、专卖店等。（2）邻里商业设施功能定位：对接5分钟社区生活圈层，就近满足居民最基础、便捷的生活服务。服务对象：邻里商业设施主要服务就近居住居民，服务半径建议控制在30 0-50 0 米。规模体量：总规模按0.4-0.6 平方米/人配置。商业设施相对集聚，没有单处规模限制。功能业态：以居民基本生活服务保障为主，根据居民消费特征，提供使用最频繁、距离敏感度最高的零售、餐饮、生活服务业态。2、品质提升策略（1）确保均衡性布局社区级商业应统筹规划，布局均衡、便利和集约复合，既要覆盖全面，也要避免重复布局和资源浪费。社区级商业中心注重服务高效，尽量布局于社区的地理中心、高人口密度区域的中心，轨道交通站点附近。邻里商业设施突出步行可达，鼓励与住宅裙房结合设置，优先布局于生活性街道路路口和居住小区主人口。乡村配套商业设施注重高效便捷，宜选址于村庄主入口、交通干道上，或与乡村便民服务中心、小型公共空间结合设置。（2）强化复合型功能鼓励社区级商业中心向公共活动中心转变。注重社区商业与文化、体育、幼托、医疗、公共活动等服务功能的集成，打造功能复合、消费便利的社区生活服务中心，形成社区活力节点。利用社区商业设施促进邻里交往，推动社区商业设施社交化、社群化发展。鼓励社区级商业中心与其他功能在垂直方向上复合设置，形成一站式社区公共活动中心。（3）体现差异化服务注重面向不同人群的差异化引导。产业社区商业应结合就业人口和企业发展需求，重点配置餐饮、咖啡、健身、超市、酒店、会议路演、商业商务交流等功能业态。农村地区社区商业应当与地方产业充分融合，结合社区合服务中心和网络电商，在满足农村居民必备生活商品消费、农资农技服务、便民利民缴费等需求的基础上，扶持地方产业经济，助力乡村振兴。（4）推进智慧化应用引导社区商业服务智慧化发展，结合在线新经济布局共享前置仓，打造线上线下融合，集社交互动、文娱体验、社区服务等功能于一体的新兴智慧化社区中心。3、重点民生业态引导(1)菜场菜场的规划配置要求以上海市1 5分钟社区生活圈规划导则为主要依据，室内菜场的服务半径为50 0 米（步行1 0 分钟），郊区服务半径根据实际条件可增大到8 0 0 米，每个建筑面积不小于1 50 0 平方米。对现状有历史的传统菜场，应结合周边环境和本地特色饮食风俗改造形成地区新地标。开拓菜场公共空间，结合菜场组织周末集市，联合早餐、书报、花鸟等早晚市功能，拓展社区公益（下转第1 0 页）2023年第2 编惠第2 47 0 7SHANGYEQIYEI新间要间XINWEN YAOWEN协会2 0 2 3年人力资源管理沙龙活动顺利举行本刊记者4月1 0 日下午，由上海市商业企业管理协会、上海市劳动和社会保障学会百联分会联合主办，上海外服远茂企业发展股份有限公司协办的“2 0 2 3年人力资源管理沙龙”在百联集团教育培训中心2 楼报告厅举行，活动由协会副秘书长王顺主持，来自1 1 8 家企业的分管领导和人力资源主管共计1 6 5人参加了本次活动。本次沙龙的主讲嘉宾是上海蓝白律师事务所管理合伙人、上海市律师协会劳动法业务研究委员会委员、上海市静安区劳动人事争议仲裁委员会兼职仲裁员钱明辉律师。钱（上接第7 页）保障等配套服务，形成公共交往新空间。（2）药店零售药店和医保定点药店应按照“需求导向、分类引导、市场决定、安全可控”的原则，提升药品零售网点空间布局水平，兼顾方便市民购药和确保用药安全，促进本市药品零售行业有序发展。新增零售药店和医保定点药店重点向新建大型居住区和郊区倾斜，与社区医疗规划布局相对接，鼓励社会资本在服务空白区域开办零售药店。零售药店服务人群5500至6 0 0 0 人，医保定点药店服务人群约2.4万人。对上海国际医学园区、新虹桥国际医学中心、枫林医学区等医疗机构聚集区、市级医学中心、区域医疗中心、市级商业中心周边区律师针对后疫情时代员工招录用管理、试用期管理、工资支付管理、工时假期管理、集体协商管理和解除终止管理等六个方面，所涉及的相关法律法规条款进行了详细解读，并对当前部分企业在招工录用、试用期、工资支付、工时假期、集体协商和解除终止等方面存在的风险和困惑，结合实际发生的案例进行了指导，使大家受益匪浅。人力资源管理沙龙活动是协会的一项服务品牌，开展至今已举办了8 年，协会每年结合人力资源管理热点话题为企业提供学习和交流的平台，受到了会员单位的一致好评。巫域，加强零售药店布局指引。（3）早餐网点完善空间布局，实现供需匹配，构建以中央厨房为核心，连锁早餐网点为主体，菜场早餐、特色单店、流动餐车、外卖平台配送等多种形式为补充的早餐供应业态体系。规划至2025年，中心城区及郊区城镇化地区的居民区应基本实现步行8 至1 0 分钟可达早餐网点。（4）家政服务网点支持家政企业在社区设置服务网点。家政企业在社区设置服务网点，其租赁场地不受用房性质限制，水电等费用实行居民价格。支持依托政府投资建设的城乡社区综合服务设施（场地）设立家政服务网点，有条件的地区可减免租赁费用。区