关于市健全完善农村低保规章制度情况的调研报告.docx

关于市健全完善农村低保制度情况的调研报告 一、全市农村低保工作基本情况农村低保制度是由政府对生活在农村最低生活保障标准线以下的农村居民，以货币补助的形式，补足其达到当地最低生活保障标准以维持其基本生活的保障制度。按照中央和省的统一部署，我市从2007年7月1日起，全面建立实施农村低保制度，共保障238637名家庭基本生活常年困难的农村居民。从2008年7月1日起，全市农村低保扩面提标，保障标准由700元/人。年提高到820元/人。年，保障对象从238637人扩大到288500人。全市农村低保制度从实施至2009年第四季度，共发放农村低保金39390万元，季度人均获救助147元。2009年11月5日省人民政府召开的全省农村低保工作会议明确，将农村低保覆盖范围扩大到国家确定的新的贫困标准线1196元以下的农村全部困难居民，要求在2010年1月份前按新制定的保障标准和和核查内容程序确定出新一轮保障对象，在春节前兑现发放完2010年一季度低保金。同时，要求各地采取扎实有效的措施，确保到“十一五”期末真正建立起科学规范、公正有效、可持续的农村低保制度，实现动态管理下的应保尽保、按标施保。围绕上述目标任务，全市大规模地开展了健全完善农村低保制度工作。截至2010年1月底，四个县、特区、区98个乡镇共完成农村低保申请人家庭基本情况及收支情况入户调查218988户、468527人，有95个乡镇按各县新制定的保障标准和核查内容程序确定出新一轮农村低保对象200364户、422064人，并于春节前兑现发放完2010年一季度低保金5552.79万元；xx区有3个乡镇因工作量太大未审核审批完，按照省政府明确的进度服从质量原则，暂按老标准、老对象发放4245户、6927人2010年一季度低保金100.41万元。截至2010年3月底，这3个乡镇全部按规定的内容和程序审核审批完毕，第二季度全市共保障农村低保对象205605户、430043人，发放农村低保金5678.33万元，季度人均救助132元。按照有进有出的原则，第三季度全市共保障205767户、430214人（占农业人口数的18.14%），发放农村低保金5680.7万元，季度人均救助132.04万元，实现了动态管理下的应保尽保、按标施保。 二、健全完善农村低保制度的主要做法 （一）切实加强组织领导。全市各级各有关部门高度重视2009年11月5日全省农村低保工作会议、2009年11月6日全省民政局长会议和省民政厅关于切实做好当前农村低保工作的紧急通知（黔民发200976号）等文件精神的贯彻落实工作，提高认识，统一思想，切实增强做好农村低保工作的紧迫感和责任感，确保了全市健全完善农村低保制度工作的顺利开展。市人民政府2009年11月27日召开全市农村低保工作会议，下发了市人民政府办公室关于进一步健全完善农村居民最低生活保障制度的通知（市府办发2009118号），明确了县级人民政府的主体责任、乡镇人民政府的具体责任，要求各级政府一把手必须亲自抓。市民政局成立了一把手任组长的农村低保工作领导小组，加强了和省民政厅及县区的衔接工作，根据具体工作中反映出来的问题，及时下发了关于明确全市农村低保核查有关问题政策范围的通知，明确了有关政策界限。县、乡两级政府均成立了一把手任组长的健全完善农村低保制度工作领导小组，加强了对本辖区农村低保工作的领导、指导和统筹协调。 （二）精心制定实施方案。市人民政府印发文件，就进一步健全完善农村低保制度、扎实抓好各项关键性工作进行了安排部署。县、乡两级政府均采取倒排工期的方法精心制定了实施方案，确保了全市健全完善农村低保制度工作的有序开展。 （三）合理确定保障标准。各县、特区、区按照国务院和省政府有关文件精神，综合考虑保障农村居民的最低生活需要、贫困人口数量、省市县三者合一后的县级低保发放财力等因素，精心测算，合理确定出了符合本县区实际的农村居民最低生活保障标准，其中：xx区为1200元/人。年、xx县为1260元/人。年、xx县为1190元/人。年、xx区为1320元/人。年。 （四）广泛进行动员培训。市、县、乡、村四级均召开了动员培训会议，各级政府一把手均出席会议作动员讲话，民政、统计、扶贫等部门广泛开展了业务培训。据不完全统计，全市共培训组织参加入户调查的工作人员10030名，共印制调查表册500多万张、宣传资料100多万份。 （五）认真落实包保责任。各县、特区、区普遍建立了县级干部xx县直部门包乡、乡镇干部包村工作责任制，层层签订责任状，确保责任落实到人。市、县、乡三级都成立了督察组，加强了对农村低保核查工作的巡查和督促指导。 （六）扎实抓好收入核查。各地按照上级确定的收入核查内容、标准、程序和时间，对提出低保申请的农村家庭的收入情况进行了认真核查，严格做到“一户一表”。各地组织力量认真做好收入调查表的审核，尽力避免了收入调查漏项、少报收入及计算逻辑错误。 （七）严格审核审批程序。各地严格按照农村低保“申请受理调查核实民主评困一榜公示，乡镇低保工作机构审查、政府审核二榜公示，县级民政部门审批三榜公示发证”的程序开展审核审批工作。入户调查工作组至少有1名乡镇干部参加，每组至少2人同行。村级认真开展了民主评议，乡镇政府xx县级民政部门实行了集体审核、审批，均按要求进行了公开公示。 （八）足额落实低保资金。全市农村低保资金按省、市、县三级70：10：20的比例分别承担。市级及时转拨了省级补足2009年三、四季度资金和2010年一、二、三季度资金共13434.14万元，下达了市级补足2009年三、四季度资金310.99万元、2010年一、二、三季度资金1608.16万元。各县、特区、区按要求落实本级应配套的农村低保资金，共补足2009年三、四季度资金621.59万元、共配套落实2010年一、二、三季度资金3216.32万元。 （九）抓好试点示范工作。市政府确定xx区作为全市农村低保工作规范化建设试点区。每个县区确定了2个乡镇作为规范化建设试点乡镇，每个乡镇确定了2个村作为规范化建设试点村。对列入规范化建设的县（区）、乡镇、村，各级进行了重点指导和经验学习总结推广。 （十）搞好制度配套衔接。为了进一步健全完善农村低保制度和加强救助体系建设，各县、特区、区均于2009年底之前出台了临时救助制度。在农村低保对象的确定过程中，各地加强了农村低保政策与扶贫开发、农村新型合作医疗、农村危房改造、计划生育奖励扶助、农村养老保险、临时救助等政策的衔接，多种渠道整合资源帮助农村贫困群众解决实际困难和问题。 （十一）加强保障能力建设。经市机构编制委员会批准，市城乡居民最低生活保障办公室更名为市社会救助局，为财政全额预算管理的副县级事业单位，内设城市社会救助科、农村社会救助科、综合科，核定事业编制10名，定领导职数局长1名（副县级）、副局长1名（正科级）、科长3名（副科级）。全市开发公益性岗位为每村（社区）配备1名低保协管员，协助乡镇低保经办机构管理低保工作。xx县低保办已更名、升格、增编，xx区、xx县、xx区低保办更名、升格、增编工作正在进行中，在此次机构改革中有望得到基本解决。各地积极落实农村低保工作经费，确保工作的正常开展。据统计，市、县两级2010年共列入低保工作经费预算390万元，其中：市级30万元、xx区10万元、xx县285万元、xx县40万元、xx区25万元，各乡镇也加大了投入力度。 三、存在的主要困难和问题一是工作力量与工作量不相适应。全市在册的城乡低保对象达50万人，约占全市总人口的16%。城乡低保对象分布在全市所有的社区居委会和村，要实行动态管理，做到应保尽保、应退则退，工作量非常大，而市、县、乡三级低保工作机构力量严重不足，与工作量远远不相适应。二是低保工作人员的身份与工作职责不相匹。市、县城乡低保工作机构负责贯彻执行国务院城市居民最低生活保障条例、农村五保供养工作条例等行政法规和规章，由于是事业单位，没有行政执法权，不利于工作开展。同时，工作人员得不到公务员享受的津补贴和电话费，一定程度上影响了队伍的稳定和工作积极性。三是农村低保金社会化发放推进难度大。相当一部分乡镇金融服务网点工作力量不足，服务窗口较少，同时，低保金在金融部门储存时间很短，对金融部门利益不大，多数金融部门不愿意承担低保金发放工作。四是申请低保家庭的收入核算难度较大。申请低保家庭纯收入的计算要扣除生产经营性成本，而成本价格随市场波动千变万化，并因家庭付出不同多少各异。同时，隐形收入难于核查，造成家庭收入核算难度大。五是个别乡镇领导对健全完善农村低保制度工作重视程度不够，学习领会上级农村低保工作会议精神不够深入、不够扎实，责任感、紧迫感不强，人力、财力、物力投入不足，导致工作简单粗燥，增加了工作的难度。六是少数地方对农村低保收入核查业务培训不够到位，导致理解政策出现偏差，核查表册在市、县的督促检查中发现有漏项、缺项、不规范的情况，影响了工作质量。 四、对策建议第一，健全完善各级低保工作机构，切实加强社会救助工作能力建设，确保有专门机构管事、由专职人员干事、有专项经费办事。第二，将市、县低保工作机构改设为参照公务法管理单位，做到机构性质和工作职能相统一，促进依法行政，调动工作人员积极性。第三，有关金融机构要按照民政部、中国银行、中国建设银行、中国工商银行、中国农业银行、国家邮政局邮政储汇局联合下发的关于免收代发最低生活保障资金费用的通知（民发20078号）要求，把低保金的发放作为必须履行的职责，免收代发费、手续费，并加强工作力量，增加服务窗口，帮助困难群众方便、快捷、安全地领取低保金。第四，强化县级政府的主体责任、乡镇政府的具体责任、民政部门的牵头责任、有关部门的配合责任，确保健全完善农村低保制度各项工作圆满完成。第五，加大农村低保政策培训宣传力度，使工作人员熟练掌握政策，广大民众知晓低保政策。第六，搞好示范引路，加快信息化建设步伐，加大督促检查力度，全方位提升全市农村低保工作规范化建设水平。第8页 共8页