森林资源管理“一张图”与国土“三调”对接融合成果分析——以吴起县为例.pdf

年月J o u r n a l o fG r e e nS c i e n c ea n dT e c h n o l o g y第 卷第 期收稿日期:作者简介:杨保平(),男,高级工程师,主要从事林业调查规划,森林、草原、湿地等资源调查监测等工作.森森林林资资源源管管理理“一一张张图图”与与国国土土“三三调调”对对接接融融合合成成果果分分析析 以以吴吴起起县县为为例例杨保平,薛婷婷(陕西省林业调查规划院/陕西省森林资源监测中心,陕西 西安 )摘要:目前,国家自然资源部门与林草部门正逐步构建第三次全国国土调查(以下简称国土“三调”)与森林资源管理“一张图”对接融合,形成统一自然资源管理成果.由于森林资源管理“一张图”应用的林业地类分类标准和第三次国土调查应用的土地分类标准在林地调查上存在差异,使森林资源管理“一张图”中的林地和“三调”中的林地存在差异.以陕北吴起县国土“三调”与森林资源管理“一张图”(年数据)对接融合为例,对“融合成果”中两种不同调查结果的差异性进行了对比,详细分析了两者各种地类数据不一致情况,结合相关法律法规、技术规程、分类标准对其差异产生原因进行了深入分析,找出差异性的主要原因,着力解决概念不一致,耕地、林地、草地数据交叉、同一图斑多重资源属性等问题,并针对性地提出了制定统一地类分类标准、统一开展自然资源变量调查,开展林草湿生态综合监测等建议,为进一步落实林地界线,细划林地图斑,完善图斑信息,确定植被类型,优化国家级公益林相关数据,构建科学的全省森林资源数据库建设提供基础,并为陕西省生态空间建设、森林“碳汇”精准计测量、林地管理奠定坚实的本底基础.关键词:森林资源“一张图”;国土“三调”;对接融合;差异性中图分类号:S 文献标识码:A文章编号:()A n a l y s i so nt h eR e s u l t so fD o c k i n ga n dI n t e g r a t i o no f O n eM a p a n d T h r e eA d j u s t m e n t s o fF o r e s tR e s o u r c e sM a n a g e m e n tT a k i n gWu q iC o u n t ya sa nE x a m p l eY a n gB a o p i n g,X u eT i n g t i n g(S h a a n x iF o r e s t r yS u r v e ya n dP l a n n i n gI n s t i t u t e(S h a a n x iF o r e s tR e s o u r c e sM o n i t o r i n gC e n t e r),X ia n,S h a a n x i ,C h i n a)A b s t r a c t:A tp r e s e n t,t h en a t i o n a ld e p a r t m e n to fn a t u r a lr e s o u r c e sa n dt h ed e p a r t m e n to ff o r e s t r ya n dg r a s sa r eg r a d u a l l yb u i l d i n gt h et h i r dn a t i o n a l l a n ds u r v e y(h e r e i n a f t e rr e f e r r e dt oa st h e t h r e ea d j u s t m e n t s o f l a n d)a n dt h e i n t e g r a t i o no f f o r e s t r e s o u r c em a n a g e m e n t o n em a p,t of o r mau n i f i e dn a t u r a lr e s o u r c em a n a g e m e n t r e s u l t B e c a u s eo f t h ed i f f e r e n c eb e t w e e nt h e f o r e s t l a n dc l a s s i f i c a t i o ns t a n d a r da p p l i e d i n o n em a p o f f o r e s t r e s o u r c e sm a n a g e m e n t a n d t h e l a n dc l a s s i f i c a t i o ns t a n d a r da p p l i e d i n t h e t h i r dl a n ds u r v e y i nw o o d l a n d i n v e s t i g a t i o n,t h e r ea r ed i f f e r e n c e sb e t w e e nt h ew o o d l a n d i n o n em a p o f f o r e s tr e s o u r c e sm a n a g e m e n ta n dt h e w o o d l a n di n t h r e ea d j u s t m e n t s T a k i n g Wu q iC o u n t yo fn o r t h e r nS h a a n x iP r o v i n c ea s a ne x a m p l e,t h i sp a p e r c o m p a r e s t h ed i f f e r e n c e so f t w od i f f e r e n t s u r v e y r e s u l t s i n t h e t h r e ea d j u s t m e n t s o f l a n da n dt h e o n em a p o f f o r e s tr e s o u r c em a n a g e m e n t(d a t a),a n a l y z e s i nd e t a i l t h e i n c o n s i s t e n c i e so fv a r i o u s l a n dc l a s sd a t ab e t w e e nt h et w o,a n dm a k e sa ni n d e p t ha n a l y s i so ft h ec a u s e so f t h ed i f f e r e n c e sb yc o m b i n i n gr e l e v a n t l a w s a n dr e g u l a t i o n s,t e c h n i c a l r e g u l a t i o n s a n dc l a s s i f i c a t i o ns t a n d a r d s I no r d e r t o f u r t h e r i m p l e m e n t t h eb o u n d a r yo f f o r e s t l a n d,f o r e s tm a ps p o t s a r ed e l i m 杨保平,等:森林资源管理“一张图”与国土“三调”对接融合成果分析资源与产业i t e d;t h e i n f o r m a t i o no fm a ps p o t s i s i m p r o v e d;v e g e t a t i o nt y p e sa r ed e t e r m i n e d;t h ed a t ar e l a t e dt on a t i o n a l p u b l i cw e l f a r e f o r e s t s i so p t i m i z e d;as c i e n t i f i c f o u n d a t i o nf o r t h ec o n s t r u c t i o no fp r o v i n c i a l f o r e s tr e s o u r c e sd a t a b a s e i sb u i l t,w h i c hl a y sas o l i db a c k g r o u n df o u n d a t i o nf o rt h ec o n s t r u c t i o no fe c o l o g i c a ls p a c e,a c c u r a t em e a s u r e m e n to f f o r e s t c a r b o ns i n k a n df o r e s t l a n dm a n a g e m e n t i nS h a a n x i p r o v i n c e K e yw o r d s:f o r e s t r e s o u r c em a n a g e m e n t o n em a p;t h r e ea d j u s t m e n t s o f l a n d;d o c k i n ga n di n t e g r a t i o n;d i f f e r e n c e t y p e s 引言根据国家自然资源部有关要求,陕西省在开展 年度林地细化调查时,将陕西省森林资源管理“一张图”与国土“三调”进行了对接融合,融合成果与两者各自的结果均不同程度存在一定差异.本文以陕西省延安市吴起县为例,将全县森林资源管理“一张图”与国土“三调”数据对接融合成果,从技术路线,融合结果,调查内容,分类标准等角度深度分析两者差异,剖析差异性产生的原因,并提出消除差异性的方法和建议.技术路线以国土“三调”数据为底版,基于多个指定的属性聚合要素原理,对A r c G I S软件对森林资源管理“一张图”与国土“三调”数据进行叠加,耦合第三次全国国土调查和森林资源管理“一张图”调查技术规程,土地分类标准等指标,对两组数据进行地类重置、范围冲突、指标映射、内容交叉等进行对比分析,同时对行政界线、图斑界线、图斑属性等因子进行对接融合处理,形成“对接融合成果”,并对成果进行比较分析.对接融合技术路线如图所示.图对接融合技术路线()国土“三调”为林地,森林资源管理“一张图”为非林地图斑分析.以国土“三调”数据为基础底图,同森林资源管理“一张图”数据进行比对,厘清森林资源管理“一张图”中的林地各地类 同国土“三调”一、二级类的数据差异分布情况.()国土“三调”为非林地,森林资源管理“一张图”为林地图斑分析.依据数据差异,结合分类标准、调查技术规程,具体分析二者差异产生原因.()消除差异方法和建议.通过“统一标准”“统一调查”“统一属性”等方法 实现森林资源管理“一张图”(以下简称“一张图”)与国土“三调”数据的衔接和融合.年月绿 色 科 技(J o u r n a l o fG r e e nS c i e n c ea n dT e c h n o l o g y)第 期 对接融合成果及差异情况 对接融合结果吴起县采用第三次全国国土调查统一时点更新成果,年“一张图”数据.基于“一张图”与国土“三 调”数 据 空 间 基 础 一 致,均 采 用C G C S 地理坐标系,无须进行标准化处理,在A r c G I S软 件 中 直 接 进 行 叠 置 分 析、融 合 处理,对融合成果中“一张图”的林地与国土“三调”中林地的分布情况进行统计、分析(表).表国土“三调”林草地与“一张图”林地情况统计h m吴起县名称国土面积林地乔木林地灌木林地其他林地草地国土“三调”“一张图”差值 吴起县国土“三调”林地面积 h m,“一张图”林地面积 h m,两者空间位置一致的林地面积 h m,占国土“三调”林地面积的 ,占“一张图”林地面积的 .差异分析根据对接融合成果,吴起县两者地类不一致图斑共 个,面积 h m.其中:国土“三调”为林地,“一张图”为非林地图斑 个,面积 h m;国土“三调”为非林地,“一张图”为林地图斑 个,面积 h m.本文主要对国土“三调”认定的林地,“一张图”认定为非林地及国土“三调”认定的非林地,“一张图”认定为林地的各地类差异性进行比较分析.国土“三调”为林地,“一张图”为非林地图斑吴起县国土“三调”为林地,“一张图”为非林地图斑 个,面积 h m.其中国土“三调”为乔木林地图斑 个,面积 h m,在“一张图”中为非林地(耕地、牧草地、水域、未利用地、建设用地)的图斑和面积分别占不一致图斑个数、面积的 、;国土“三调”为灌木林地图斑 个,面积 h m,在“一张图”中为非林地的图斑和面积分别占不一致图斑个数、面积的 、;在国土“三调”为其他林地图斑 个,面积 h m,在“一张图”中为非林地的图斑和面积分别占不一致图斑个数、面积的 、.表对两者地类对应关系进行了统计、分析.表国土“三调”为林地与“一张图”非林地统计分析序号三调地类一张图地类图斑数/个面积/h m备注合计 “三调”中其他林地包括未成林造林地、疏林地、苗圃地、迹地乔木林地计 耕地 牧草地 水域 未利用地 建设用地 灌木林地计 耕地 牧草地 水域 未利用地 建设用地 其他林地计 耕地 牧草地 水域 未利用地 建设用地 杨保平,等:森林资源管理“一张图”与国土“三调”对接融合成果分析资源与产业 国土“三调”为非林地,“一张图”为林地图斑吴起县国土“三调”为非林地,在“一张图”为林地图斑 个,面 积 h m.其中根据国土“三 调”的 非 林 地 一 级 地 类,草 地 图斑 个,面 积 h m;耕 地 图 斑 个,面 积 h m;园 地 图 斑 个,面积 h m;交通运输用地图斑 个,面积 h m;水域及水利设施用地图斑 个,面 积 h m;住 宅 用 地 图 斑 个,面积 h m;工 矿 用 地 图 斑 个,面积 h m;其 他 土 地 图 斑 个,面 积 h m;湿地图斑 个,面积 h m;公共 管 理 与 公 共 服 务 用 地 图 斑 个,面 积 h m;商 业 服 务 业 用 地 图 斑 个,面 积 h m;特殊用 地图斑 个,面积 h m.表对两者对应关系进行了统计、分析.表国土“三调”为非林地与“一张图”为林地统计h m名称有林地图斑面积疏林地图斑面积灌木林地图斑面积未成林地图斑面积苗圃地图斑面积无立木林地图斑面积宜林地图斑面积林业辅助用地图斑面积草地 耕地 园地 交通用地 水域用地 住宅用地 工矿用地 其他土地 湿 地 公共用地 商业用地 特殊用地 合计 林地面积锐减,草地面积虚高.吴起县国土“三调”中林地面积 h m、草地 h m,“一张图”中林地面积 h m、没有草地.经两者对比,林地减少 h m,草地增加 h m.经分析,对接融合后减少的林地主要去向园地、耕地和草地,林地减少的主要原因是国土“三调”对地类的认定主要是依据土地使用情况,一块土地用于栽植杏、山桃等经济树种,或者是未成林人工造林地,国土“三调”仍有可能将此块土地调查为园地或耕地;但依据 林地分类 国家标准,在“一张图”调查时对栽植的核桃、山杏等经济树木的园地和未成林造林地作为林地调查.国土“三调”草地面积增加的主要原因是国土“三调”对草地的调查与“一张图”的调查有很大不同,国土“三调”对没有树且灌木覆盖小于 的林地和生长有草未成林林地,一般作为草地调查,“一张图”在调查时对达不到有林地、疏林地和灌木林地标准的土地,一般作为未成林造林地、宜林地、迹地等林地调查.差异性原因分析 地类划分标准和范围不同在国土“三调”与“一张图”调查时对各地类界定标准不同,如国土“三调”将林地仅划分为乔木林地、竹林地、灌木林地和其他林地个二级地类,“一张图”中林地划分为有林地、疏林地、灌木林地、未成林地、苗圃地、无立木林地、宜林地和林业辅助生产用地个二级地类;国土“三调”的其他林地中只包含疏林地、未成林造林地、苗圃地、采伐迹地和火烧迹地,没有“一张图”中的宜林地.如在吴起县国土“三调”时,把“一张图”中 h m宜林地和 h m灌木林地被认定为草地等非林地.同一地类,界定标准与指标不同国土“三调”将灌木盖度小于 的图斑调查为天然草地或其他草地,“一张图”调查时将灌木盖度大于 的图斑调查为一般灌木林地;吴起县“一 张 图”中 一 般 灌 木 林 地 比 国 土“三 调”多 年月绿 色 科 技(J o u r n a l o fG r e e nS c i e n c ea n dT e c h n o l o g y)第 期 h m;国土“三调”将“一张图”中核桃、山杏、仁用杏、山桃等干杂果经济林地归入园地或耕地范 围 内,使“一 张 图”中 乔 木 林 地 面 积 减 少 h m.在“一张图”中陕北地区人工造林达到成林年限(年),生长正常、保存率达到 以上的林地,即使郁闭度没有达到 以上,仍可调查为乔木林地,对没有达到成林年限人工造林地,调查为未成林人工造林地,对因临时占地、造林失败及其他原因造成林地地类发生变化的图斑,“一张图”调查以无立木林地、采伐迹地等为主;但国土“三调”对以上土地,调查为天然牧草地、其他草地、其他土地等.经分析,吴起县国土“三调”中调查成 草 地,而 在“一 张 图”中 调 查 为 乔 木 林 地 h m、未成林地 h m、无立木林地 h m、宜林地 h m.林业实施项目认定不同国土“三调”与森林资源“一张图”调查时对于林业的退耕还林工程认定不同,对于以经济树种为主的退耕还林工程,国土“三调”将其认定为园地,而森林资源管理“一张图”调查时依据造林时间和苗木保存情况认定为乔木林地、灌木林地或未成林林地.如在巩固退耕还林工程后续产业项目中实施核桃、山杏、红枣、花椒等经济林地,“一张图”中按照林地调查,国土“三调”对此部分土地按耕地、园地调查.经分析,主要原因是国土“三调”以地上植物分布情况来认定地类,没有考虑本调查区内退耕还林工程等林业项目实施的未成林造林地.如吴起县“一张图”中由于退耕还林工程、“三北”防护林工程等林业项目实施形成的未成林造林地 h m,而 在 国 土“三 调”中 被 认 定 为 草 地 h m、耕地 h m、园地 h m.调查精度与调查时限差异一是国土“三调”与森林资源管理“一张图”调查时所用遥感影像精度不同,国土“三调”所采用的遥感影像分辨率为 m,森林资源管理“一张图”调查时所采用的遥感影像分辨率 m,与国土使用的影像存在差距.二是国务院于 年 月部署了第三次全国国土调查,年年初到 年月底为外业调查时间段,年月底国家召开了国土“三调”成果发布会,历时近年;而森林资源管理“一张图”年度更新,内、外业工作全部时间一般在一年内完成,时间的充裕性不足,调查精度要求也有不同.如在“一张图”调查时,对于林中宽度小于m林中道路,面积小于 m的非林地地物不单独调查,而在国土“三调”时宽度大于m,面积大于 m的地物都要单独调查.以上因素也是造成两者地类面积不同的原因之一.建议与结论 统一地类分类标准与技术规范“一张图”和国土“三调”林地面积不一致的主要原因是两者采用的分类标准不同.林业的地类分类标准以原国家林业局发布的林业行业标准(L Y/T )林地分类 为主,主要考虑了林地资源的分类分级体系和分类技术标准和森林资源调查监测、规划设计和森林经营管理.国土“三调”土地的地类分类标准依据 国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南(试行),结合土地利用现状,在土地延续性和不同部门管理上考虑不足.建议国家发展改革部门会同自然资源部门、农业农村部门、林草部门、水利部门等制定统一的地类分类标准,将土地分类标准中的林地、耕地、园地、草地、湿地、水域等分类标准和各行业的用地地类分类标准进行融合统一.建议新地类标准吸收原土地分类、林业分类、农地类分类等标准中的延续性,并酌情考虑不同部门管理的属性,如“一张图”是乔木林地、灌木林地的图斑,因分类标准等原因引起地类变化的,在国土变更调查中,仍应调查为其他 林 地 等 林 地,而 不 应 该 调 查 为 草 地 等 非林地.统一开展国土变更调查与“一张图”变更调查在开展全国土地年度变更调查和全国森林、草原、湿地等年度变更调查工作时,按照自然资源部统一组织、统筹安排、一查多用、分级实施,各级自然资源相关业务部门和国家林草局分工协作、多方参与、各司其职、共同负责的原则组织开展.“一张图”着重调查森林、草地和湿地资源,按照最新的森林法,森林可位于林地上,亦可不在林地上.在地类分类标准未进行修订、统一之前,建议林业部门在利用融合成果时,参照原“一张图”的调查成果,对两者地类有冲突的地类图斑,利用“国土云”杨保平,等:森林资源管理“一张图”与国土“三调”对接融合成果分析资源与产业进行举证说明,便于在国土部门开展国土变更调查时,对“三调”不准确的地类进行及时变更.而林业部门在开展森林资源管理调查时,着重对林地、草地、湿地和其他土地的现状和变化情况进行重点调查,将调 查 重 心 由 土 地 调 查 转 向 林 草 湿 等 资 源调查.开展林草生态综合监测工作由于“一张图”和国土“三调”对接融合后,国土“三调”中有部分图斑数据和地类现状不符,与“一张图”中图斑数据有冲突,为了加强“一张图”和国土“三调”全面对接融合,按照对接融合的技术要求,除了本属于林地的一些误区划的草地、园地以外,还有一些荒地、滩涂、河沟谷冲带的其他林地,被一并界定为“草地”.利用开展林草生态综合监测工作,对两者数据不一致图斑进行外业调查举证,对“融合”图斑数据库进行修正,使得融合成果中各地类属性更加准确.另外,森林蓄积量和林地保有量指标自 年以来未得到有效更新,两者融合后数据中乔木林地面积相差距较大,使得森林蓄积量不能准确进行年度出数.建议每年开展一次林草生态综合监测,利用年的时间,对融合数据进行一次全面的更新,对每个林地、草地、湿地图斑的属性因子进行修正、符值,尤其是重新测定森林蓄积量等重要指标,为实施“碳达峰、碳中和”战略提供详实准确的基础数据.结论本文以森林资源管理“一张图”和国土“三调”成果对接融合为例,以陕西省吴起县为研究区域,对“一张图”和“三调”相关的林地、非林地数据进行差异分析,结合相关法律法规、技术规程、分类标准对其差异产生原因进行深入分析,着力解决概念不一致、耕林草数据交叉、同一图斑多重资源属性等问题,提出了消除差异的方法,为进一步落实林地界线,细划林地图斑,完善图斑信息,确定植被类型,优化国家级公益林相关数据,构建科学的全省森林资源数据库建设提供基础.本研究结果可为延安市林地数据整合工作提供技术支撑,同时为陕西省生态空间建设、森林“碳汇”精准计测量、林地管理奠定坚实的本底基础.参考文献:关梅,杨志军,刘政,等以第三次国土调查成果为森林资源“一张图”细化调查基础底图数据融合技术路线的探讨J山东国土资源,():路飞,吴落军,鲜明睿,等东川区第三次全国国土调查与森林资源管理“一张图”数据对比研究J林业建设,():张力仁,冯然,齐中华,等基于第三次国土调查的自然资源调查研究J测绘通报,():吴杨青,唐华,李梅香南京市林地调查数据整合分析J测绘通报,():张盼盼,蒋之富,张成程浅议全国林地“一张图”的推广应J林业建设,():程伟亚,张镯漫,王 涵,等森林资源管理“一张图”与国土“三调”差异分析及整合探讨J林业资源管理,():于学宁,曲宏辉,杨志军 年林地“一张图”和“三调”界线融合的技术方法探讨J山东林业科技,():孟微波,倪劲松,周建斌自然资源调查探索与实践 以江苏省如东县试点为例J中国土地,():冯银静,苏墨,廖琦,等三调视野下的自然资源调查探索与思考J中国国土资源经济,():高开云适应自然资源统一管理的林地调查标准研究J种子科技,():国家林业和草原局调查规划设计院森林资源规划设计调查技术规程:G B/T S北京:国家质检总局,自然资源部土地利用现状分类:G B/T S北京:国家质检总局,自然资源部第三次全国国土调查技术规程:T D/T 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