浅谈我国城市居民最低生活保障规章制度存在的问题及建议.docx

浅谈我国城市居民最低生活保障制度存在的问题及建议 近年来，我国的经济改革成为当前举世瞩目的成就，但城市贫困问题也成为当前较为突出的社会问题之一。城市最低生活保障制度成为城市贫困群体生活保障的一道安全网。目前城市居民最低生活保障制度存在的问题： 1、立法严重滞后 解放以来，随着城市的发展城市贫困成为一大社会问题。到1993年上海率先建立了城市低保制度后，党中央才号召全国各地建立城市最低生活保障制度，但仅为有关政策的制定，然而在立法方面却严重滞后。到1999年9月也就是建国50午后才有了关于城市最低生活保障的法规城市居民最低生活保障条例作为城市居民最低生活保障制度的工作依据。立沾滞后，法律法规少是目前我国城市最低生活保障制度建立的个缺口因地方财政支出困难而停发、减发低保资金等到违规操作现象的出现。 2、制度的实际覆盖范围仍有限 目前城市居民最低生活保障制度最大的问题是保障范围。我国城市贫困人口应在1500-3000万间，而1999年全国普遍实行这项制度后，受保障的也只有281万，即其覆盖面只有10-20上下各地区经济发展不平衡，大多数民政部门长期以“虚拟收入”计算家庭收入：（8）也即在18岁至55岁的男子，18岁至50岁的女子，凡是有劳动能力的人申请低保，在核算家庭收入时，不管该申请人是否失业下岗；无论有无收入，均按照当地最低工资标准对他的收入进行核算。此外，各地还制定了“五花八门”的土政策。如凡家里有电视，电冰箱等电器的家庭不考虑；居委会反映常吃荤的家庭不考虑等等。这些规定就使部分本应该纳入低保的人被无情地“抛出了最低生活保障安全网。 3、最低生活保障资命来源渠道狭窄，资金筹措困难城市居民最低生活保障资金是由地方财政专款专用。也就是说最低保障资金是由地方政府方支出，旦地方财政有困难资金也就不能筹措，从而切断了低保资金发放来源。目前各地大多采用了市、区（县）级两级分级负担的方法。但许多贫困地区的财政大多依靠市、区属企业（国有、集体）这些企业大多不景气，导致了地力财政的困难。也就直接影响了城市居民最低生活保障资金的筹措。中央财政虽从一定程度上分担了部分低保补助的发放，但对于经济发展缓慢的中西部地区仍然是有困难的。 4、最低生活保障对象的生活仍有困难 民政部组织中国人民大学、南开大学师生于2001年下年在全国范围内开展了历时一个月的“百城械万户低保”抽查。调查结果显示：有28.7的“低保”户认为最大的困难是难找工作： 25.9的“低保”户认为是医疗费用高； 17.3的“低保”户认为是子女教育负担重； 3.88的“低保”户认为住房条件亟待改善： 33.7的“低保”户家中有残疾人；64.9的“低保”户家中有个或1个以上的慢性病或大病病人。据调查，低保救助对象的收入可以说是仍然只糊口。他们的收入中用于购买食品的支出占50以上，恩格尔系数越趋1说明生活也越贫困。而据统计这些家庭的恩格尔系数都在0.5以上。他们在食品方面是节省第一，很少考虑营养。穿衣的主要来源的亲友赠送，也有的是基层社区募集的衣物。有病不看是相当普遍的，对于许多贫困家庭来说，孩子的学杂费是一个沉重的负担。就当前情况看，许多地方根据物价上涨指数，对最低生活保障线作了调整，适当提高了低保补助金。但是物价上涨幅度比低保调整幅度大。即使增加了十多元的补助金，对于物价上涨幅度大来说也是杯水车薪。所以大部分低保对象的生活仍有困难。 关于促进我国城市居民最低生活保障工作的几点建议 1、加快城市居民最低生活保障的立法工作。不能单靠城巾居民最低生活保障条例来指导城市最低生活保障工作，而应该加强立法工作的步伐，并出台有关的政策措施形成最低生活保障体系。建立有效的监督系统，使城市最低生活保障制度形成有法可依，执法必严，违法必究的制度化体系。从而以法律的形式切实保障城市贫困居民的基本权利，不断完善有关的法律制度、方针政策建立科学的城市居民最低生活保障制度。 2、建立科学的城市最低生活救助标准。因为我国社会经济发展极不平衡，导致各地出台的救助标准各异。就目前来看，在短期内制定一个全国统一的社会救助标准足不可能的。对此负责管理社会救助的政府职能部门应该对城市居民最低生活保障线的下线根据地区发展水平作出规定。近年来，我国经济建设取得了巨大成就，人民的物质生活水平也提高了，物价上涨幅度大。考虑到这些因素，最低生活保障线也应作出调整以保障受保对象的基本生活需要。 3、采取多种形式完善最低生活保障制度。首先在资金筹集方面采取多渠道手段。改变单一由则政拨款的形式。最低生活保障资金在坚持多级财政共同负担的原则下，中央则政的负担对中西部地区可适当照顾使政策有所倾斜。对东部地区，地方政府可以增加比重。城市贫困是一个社会性问题，治理也应该由社会各界共同参与。调动企业、事业、社团及个人等社会各界的力量，共同关心贫困人口的生活。可以建立接受社会无偿捐赠基金，缓解财政压力，提高救济水平。除了货币补贴外，还可以采取分发实物对口扶贫等形式。此外，政府可制定各种扶贫政策如小额信贷等鼓励贫困人口依靠自身力量，在政府的扶持下走出贫困，达到政府救助与个人自助相结合。 4、逐步扩大最低生活保障制度的保障范围。特别是把下岗、失业职工、退休职工纳入保障范围。取消以“虚拟收入”计算家庭收入的不科学做法。以及取消一些保障线高门槛限制的土政策。使城市居民最低生活保障制度做到“应保尽保”保障城市贫困人口的基本权利。 5、加强对城市居民最低生活保障资金的发放管理和监督。采取群众监督、主管部门抽查复核等办法，确实保障低保对象享有这项权利。取消不规范的补助发放政策。如补助发放按季度或半年发放的不规范操作应给予及时纠正。监督低保工作，使之做到客观、公正减少主观因素和人情因素的影响，真正发挥最低生活保障的功能。 6、建立多层次的社会保障体系。扩大和增强医疗保险、养老保险和失业保险的保障功能，从不同层次上分解城市贫困人口，减轻城市居民最低生活保障的压力；逐步建立科学性的最低生活保障制度，达到社会的稳定发展，国家的长治久安 第二篇：论我国城市居民最低生活保障制度存在的问题与完善论我国城市居民最低生活保障制度存在的问题与完善 社保13-1 何红靖 1313060106【摘要】 城镇最低生活保障制度是城镇反贫困的最主要手段，是我国实施的一项社会救助措施，它在维持城市居民最低生活需求，克服贫困方面起到了重要的作用。本文根据对XX市XX县区低保情况的一系列调查，反映出低保户这一低收入人群的基本情况，情况包括最低生活保障制度对低收入人群带来的影响、低保户在享受地保待遇的同时所面临的问题以及根据这些问题所提出的一些相关建议。【关键词】 最低生活保障；城镇低保；问题；对策 一、城镇居民最低生活保障制度的实施现状 据XX市民政局低保办相关负责人介绍，为保障城乡困难群众基本生活，根据省政府办公厅关于提高城乡居民最低生活保障和农村五保对象供养标准的通知，结合XX市城乡居民收入增长和消费价格指数变化对居民基本生活影响情况，市政府决定提高XX市城乡居民最低生活保障和农村五保对象供养标准。本次调整包括以下几个标准：XX县区、XX县区、XX县区、XX县区、XX县区的XX县区保障标准由280元提高到330元；阜彰两县、XX县区等五区所辖农村乡镇，保障标准由250元提高到330元；阜蒙县、XX县区所辖农村乡镇保障标准由220元提高到270元；农村居民最低生活保障标准由1530元/年提高到2010元/年；农村集中供养和分散供养五保对象供养金年人均增加额不低于600元，具体供养标准由县区政府确定。据了解，调增后的城乡居民最低生活保障和农村五保供养标准从1月1日起执行。 具体以XX县区为例，本小组通过调查对该区城乡低保工作有了基本了解，其城乡低保工作基本情况如下：XX县区自2002年开展城市低保工作，2004年开展农村低保工作以来，经过几年的努力探索，保障制度不断健全完善，工作水平逐年提高，城乡低保工作由点到面、由量力施保到应保尽保，城乡低保工作逐步走上了规范化轨道。城市低保标准由2002年90元每人每月调整到380元每人每月，农村低保标准由2004年800元每户的年补助标准调整到255元每人每月。2012年，区财政累计拨出低保资金203.49万元，争取上级低保资金1107.55万元，充分发挥了政府在困难群体社会保障中的主渠道作用。截止2012年底，全区享受低保家庭有2270户，共4913人，其中城市900户1823人，农村1370户3090人，基本达到应保尽保要求，有效地保障了城乡弱势群体的基本生活，为建设和谐海州奠定了良好的基础。 二、存在的主要问题 （一）观念问题 一方面，制度的实施主体在救助理念上还存在较大缺陷，没有树立好正确的政绩观，为了自己的政绩去实施政策，消极救助与补偿甚至中饱私囊，利用权力挪用保障资金。另一方面，不少低保人群对低保形成依赖心理，并影响周围群众，出现了“低保养懒汉”，在“政府的钱不拿白不拿”的思想支配下，向政府部门隐瞒收入，争保、赖保。针对低保对象的优惠待遇越来越多，少数人把低保当成永久性福利，当做养老保障，造成“就业不如吃低保”等现象。 （二）受保对象审核难以确定 申请对象多，收入核实难。低保范围均以家庭收入为标准，家庭收入具有很大的隐蔽性和不确定性，低保工作人员不可能完全准确核实申请人的家庭收入，这也是容易造成低保对象不准确的制度性根源，同时也为“人情保、关系保”提供了滋生的空间。科学、准确地计算低保人申请人及其家庭收入是判定其能够接受低保的最为重要的手段。在实际运作过程当中，存在着不少申请者通过隐瞒实际家庭收入，提供虚假信息的方式来骗取低保资格，占用了救济特困人员的有限资源，出现“低保富翁”的现象。 （三）缺乏必要的监督管理体系 在对申请者的收入核查、低保金的审批、发放等工作缺少严格的管理，甚至还有些混乱；低保金发放不及时，甚至有截留扣压现；城市低保信息公开、违规、处罚都缺少必要的监督；一些基层社区低保工作人员没有电脑，低保对象申请、发放都是靠手工操作，不能实现信息的共享，导致冒领、多领现象的发生。同时，部分基层低保工作人员对低保政策了解不够，运用低保政策不够熟练，在执行中容易出现偏离或违背低保政策的现象，从而造成一些不好的社会影响。 （四）缺乏配套措施 低保制度与相配套的就业、医疗、教育等社会保障制度脱节，没能形成一个综合的援助系统，受助面窄。一些有劳动能力，有一技之长的低保对象很想通过自己的劳动摆脱贫困，但因身份原因就业无门；部分低保户家庭成员生病无钱医治，小病拖成大病，最后拖垮全家；由于缺乏合理的学杂费减免政策或是减免幅度不足以让低保家庭承受，很多低保户家庭子女拖欠学杂费、辍学的现象比较普遍，丧失了通过获取知识来摆脱贫困的机会，陷入了“一代又一代地贫困”这个恶性循环。 三、完善最低生活保障制度的对策 城乡低保工作是我国社会保障体系的重要内容和基础工程，是保障民生、维护民利、稳定民心的重要举措。针对我区城乡低保工作中存在的主要问题，提出以下建议： 1、加大宣传力度，进一步提高干部群众思想认识。城乡低保工作政策性强、涉及面广、工作难度大。区政府和相关职能部门要通过多种渠道，采取多种形式，在干部群众中广泛、深入宣传低保法规、政策，提高全社会对低保工作的认识。要改变落后观念，积极引导群众由“主动申请低保”向“积极走出低保”的转变。通过宣传，不断提高政策公开透明度，提升政府公信力，从而降低上访率，推动城乡低保工作的有序开展。 2、强化动态管理，进一步完善城乡低保工作机制。一是建立健全与低保相配套的救助制度，把低保与医疗救助、子女入学、廉价住房等配套政策结合起来，完善以低保为主体的社会救助体系。就业部门要加强对低保对象的就业培训，努力促进低保对象就业，使有劳动能力的低保对象逐步退出低保。二是加强对全区城乡低保对象的跟踪调查核实，力求动态管理的准确性、及时性，要根据低保家庭收入变化进行核审调整，根据具体情况取消或降低补助金，对低保对象做到进出有序。 3、建立科学合理的测算指标体系。农村低保涉及人员多，居住分散，家庭收入复杂且变动大，首先这要求工作人员必须进行艰苦细致的调查研究，对农村贫困人口进行全面的排查和摸底。其次，政府及相关部门要通过理论研究和实际调研，从而准确界定低保对象，科学核定收入。为了更有效地消除“属地管理”的弊端，民政局应以全国各地区制定的低保标准为基础，并在对他们进行深入调查研究的基础上，制定出几个可以在全国范围内实施的科学的具有指导性的标准制定方法。 4、夯实队伍建设，进一步提升城乡低保工作水平。基层低保管理工作力量薄弱是影响低保工作顺利开展的突出问题。要根据工作需要，选配综合素质高、业务能力强的人员充实到低保工作队伍中来。同时，要加大对低保工作人员的业务培训力度，定期组织低保工作人员学习相关的法律法规和业务知识，在培训中突出理论与实际结合，注重工作经验交流，不断强化低保工作人员的职业道德，提高业务能力，增强责任意识，确保城乡低保各项工作落到实处。 参考文献： 1.陈颂东.财政支出结构的国际比较与我国财政支出结构优化改革，2004（01） 2.王朝明.中国转型期城镇反贫困理论与实践研究m，西南财经大学出版社，2004年 3.李薇薇.关注城市最低生活保障j，社会保障制度，2002（1o）4.杨馨璇，滕建华，尹岳伟.城镇居民最低生活保障制度存在的问题及对策j，社会保障制度，2012（06） 5.徐月宾，张秀兰.我国城镇最低生活保障制度若干问题探讨j.东岳论丛，2009（02）：2324. 6.王有捐.对城居民最低生活保障政策执行情况的评价j，社会保障制度，2007年第02期 第三篇：城市居民最低生活保障管理制度为加强对城镇居民最低生活保障制度的管理，根据我某实际，特作如下规定： 1、初审制度。低保对象提出申请，低保评议小组要按照我某制定的尚志某城镇居民最低生活保障工作程序及操作办法（试行）的通知要求，入户核实，集体评议，提出初审意见，上报乡镇政府。对不入户核实，不进行集体评议或瞒报的居委会主任予以辞退。对玩忽职守、徇私舞弊的工作人员要给予党内严重警告或行政记大过处分，并在全某内通报。 2、公示制度。对初审合格的要在醒目的位置张榜公布5天，无异议的上报乡镇政府低保评审小组。对不公示、公示不全或不到位的社区居委会主任要给予辞退。 3、复审制度。乡镇政府低保评审小组对社区居委会上报申请低保对象要入户复查后，由低保评审小组集体评审，符合低保条件的上报民政局审批。对不按程序复查和评审小组集体评审，或在复查中弄虚作假造成影响的，乡镇主管领导要给予党内警告处分或降职，街道办主任及相关工作人员要给予党内警告处分或撤销职务处分，并在全某内通报。 4、审批制度。民政局对上报申请低保对象进行集体审批，签署审批意见，录入微机，上报哈某民政局备案。不经过集体审批或审批把关不严，因工作失误造成影响的，民政局主要领导、主管领导和工作人员要分别给予党内警告处分或严重警告处分。 5、二次公示制度。社区居委会对审批合格的低保对象要进行第二次张榜公布（7天），无异议的发放低保证，领取低保金，有异议的报某民政局调查处理。对不按程序办事、不进行二次公示或公示不到位的，对社区居委会主任予以辞退。 6、建立三级档案管理制度。社区居委会、乡镇低保评审小组、某民政局都要建立健全低保对象档案，有微机的要录入微机。不按要求建立档案或档案管理混乱，对三级主管领导要分别给予通报批评。 7、动态管理制度。社区居委会和乡镇低保评审小组对已享受低保待遇的居民家庭要进行不定期复查，及时掌握情况。对收入发生变化的家庭，按程序及时为其办理提高、降低、终止低保待遇的变更手续，并张榜公布。民政局对低保对象进行不定期抽查，对不进行复查或虚报、瞒报的乡镇主管领导要给予党内严重警告处分，对居委会主任予以辞退，并在全某内通报。 8、资金发放制度。低保资金要列入财政预算，专户管理。要通过银行按月发放到低保户手中，财政局、民政局、乡镇不得以任何借口占用或拖延低保金的发放。违者相关人员给予党内警告处分。 9、信访制度。社区居委会、乡镇政府、民政局要指定专人接待有关低保问题的来信来访，并对提出的问题给予及时解答，需要调查核实的要在10日内给予答复。对上访信件和上访人员提出的问题，不及时答复而造成越级上访的直接责任人，要给予通报批评或党内警告处分。 第四篇：城市居民最低生活保障申请书城市居民最低生活保障申请书 萨拉乌素社区（居委会）： 我叫格格日勒图，现年19岁，家中四口人，现居住在XX县区嘎鲁图镇萨拉乌素社区。家庭月人均收入约200元。由于家庭收入低，连基本生活都无法维持，特申请城镇最低生活救助。现将我家具体情况介绍如下： 本人因年纪小，现在还在上学，没有工作及经济来源，父亲只能靠在建筑工地做小工为生。母亲长年患病，没有劳动能力，没有工作，没有任何收入。 我有一个妹妹，现年龄3岁，因为生活困难，妹妹也要上幼儿圆。由于我们家人都没有固定工作，没有稳定的生活来源，致使家庭异常困难，生活十分拮据，年收入还不能维持基本生活，还要供两个孩子上学，生活特别艰苦。听说我的这种情况可以申请生活救助，心里非常高兴，好像抓住了一根救命稻草，看到了一线黎明的曙光，想到了只有党和政府才能救我全家于水火之中。于是几经思考，特向政府申请城镇最低生活救助，以度过目前的艰难时日。本人及家人承诺：以上所写属实，没有隐瞒、重报等违规行为，愿意接受有关部门调查。并会服从社区安排，积极参加社区组织的公益性义务劳动。望政府批准为盼。 特此申请 申请人：格格日勒图2012-5-8 第五篇：城市居民最低生活保障服务指南城市居民最低生活保障服务指南 申请城市低保的条件 低保实行由户主申请，按户保障。凡在本事市区内特有非农业户口的城市居民，共同生活的家庭成员人均月收入低于本市城市低保标准的，均可申请享受城市低保。城市低保按月审批。 申请低保应提交的证明材料 一是申请家庭户口本原件及复印件，家庭成员身份证原件及复印件；二是家庭收支和资产状况证明；三是家庭成员身体状况证明；四是区级人民政府或同级民政部门出台的政策规章要求申请人出具的其它证明材料。 申请低保的基本程序 一是个人申请。由申请人自愿到户籍所属街道（乡镇）提出申请。二是提交材料。提交所需的证明材料，签署诚信承诺书，并签字画押。相关材料如不属实，允许再申报一次，第二次申报仍不属实的，记入“诚信黑名单”，在“低保信息管理系统”备案，并从第二次申请之日起一年内，取消该家庭的低保申请资格。三是乡镇初审（乡镇）和村（社区）低保工作人员，联合进行入户初审，逐户核实申请家庭实际生活状况、财产、收支情况。对经初审符合低保条件的申请家庭，填写审批表并上报区民政部门。四是信息比对。区级民政部门要对乡镇（街道）上报的申请家庭的财产收入情况，与政府有关部门的财产收入信息进行比对，检验申请家庭是否隐瞒财产收入。对于不符合低保条件的申请家庭，由区级民政部门出具不予保障通知书，写明不予保障的主要原因。对于符合低保条件的申请家庭，区级民政部门要进行100%入户复查。五是资格评议。由区级民政部门主持，在村（社区）公开召开评议会，确定申请家庭是否符合低保条件。六是资格公示。由村（社区）将符合低保条件申请人名单和不符合低保条件申请人名单及家庭信息，在申请人所在村（社区）的明显位置张榜公示七天。经公示有异议的，经审核仍符合条件的，按规定程序纳入保障范围；不符合条件的，由区级民政部门向该家庭由具不予保障通知书，写明不予保障的原因。七是信息录入。经公示无异议的，乡镇（街道）及时将符合条件的低保家庭基本信息录入“低保信息管理系统”。八是资格审批。区级民政部门对乡镇（街道）录入的基本信息进行系统内审核，经校对确认数据真实可靠、符合逻辑后，完成低保对象系统内审批和低保金社会化发放操作，核发低保证和低保金存折。第16页 共16页