襄阳市公安局贯彻落实《襄阳市人民政府关于深入推进户籍规章制度细则改革的实施意见》实施细则篇.docx

27.襄阳市公安局贯彻落实襄阳市人民政府关于深入推进户籍制度改革的实施意见实施细则5篇 襄阳市小型农田水利工程管护体制改革 实施细则 根据市委办公室、市政府办公室关于印发的通知（襄办发201225号）的要求，为有效地解决农村小型水利工程主体缺位、权责模糊、工程老化失修、效益衰减等突出问题，进一步保障工程安全，发挥工程效益，建立适应新形势下农业和农村发展新要求的农村小型水利工程管护体制，为粮食增产、农民增收奠定坚实基础，结合我市实际，制定如下实施细则： 一、在认真调查摸底的基础上，做好试点工作。 各县（市、区）要结合本地实际，认真做好调查摸底，在此基础上，制定具体实施方案，选好试点，以点带面。 （一）认真学习襄办发201225号文件，准确领会文件精神。小型农田水利工程管护体制改革是一项政策性强、牵涉面广的系统工程，各县（市、区）党委、政府要组织水利、财政、发改、国土、农业、林业等部门认真学习襄办发201225号文件，全面准确领会文件精神，熟悉改革内容和改革的相关政策。各县（市、区）水利部门要加强专项业务培训，对重要水利工程的管理人员经考核合格后方可进行工程使用或经营管理。 （二）加强领导，明确责任。市里成立了由市委分管领 导任组长，市政府分管副市长任副组长，相关部门负责人为成员的市小型农田水利工程管护体制改革领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市水利局，人员从成员单位抽调，负责处理日常工作。各县（市、区）也应成立相应的领导机构，推动改革工作，确保改革任务如期完成。 （三）开展调查摸底，制定具体实施方案。具体调查摸底工作由乡镇人民政府组织实施，各县（市、区）水利部门牵头拟定具体改革实施方案，组织财政、国土、农业、林业等有关部门审核修订，并广泛征求社会各界意见后，报经县（市、区）人民政府批准后实施。 （四）选好试点，以点带面，全面推进。各县（市、区）要因地制宜地选好试点，解决“谁来管。管什么。怎么管。”的三大问题。 根据小型农田水利工程的不同类型，在分类明晰农村小型水利工程产权或经营管理权的基础上，可采取承包、租赁、股份合作、拍卖、用水合作组织管理和委托管理等多种形式，灵活转换工程运行管护机制，解决“谁来管。”的问题，确立管护责任主体。可从受益户中推选一人专职管理，也可通过承包、租赁、拍卖等方式确定管理责任人。 工程管护责任主体确立后，要引导工程所有者或经营管理者依照相关法律、法规及订立的合同（协议）的有关规定，做好配水、放水等工程运行管理工作，切实加强渠道清淤、 维修、养护等日常维修养护，确保工程安全运行，不得擅自改变工程原有功能。通过合同（协议）的订立这一方式，明确具体管理内容，解决“管什么。”的问题。 解决“怎么管。”的问题，就是解决管护经费筹措的问题。管护经费筹措有以下渠道：一是按灌溉用水量加收一定的群管费。根据XX省水利工程水价管理暂行办法（XX省政府259号令）群管费是末端渠系的管理费用，包括管水员的工资和末级渠系维护费，最高不超过0.015元/立方米。其中40%用于末级渠系的维护，60%用于管水人员工资和管理费用，由用水者协会或灌溉经营者支配。二是各有关部门可采取“民办公助”、“一事一议”财政奖补、“以奖代补”等形式给予适当补助或奖励。三是通过“一事一议”方式群众自愿投工投劳。四是通过改革所回收的资金。五是接收种粮大户、在外务工成功人士的捐赠等经费。 各县（市、区）要结合各地小农水项目建设，选择1-2个基础条件较好，群众积极性高的乡镇进行改革试点。并在试点召开全市小型农田水利工程管护体制改革现场会，进行观摩学习，达到以点带面的效果。 二、在办好试点的基础上，实施全面推进。 各县（市、区）要通过采取试点先行、以点带面的方法，规范运作，实施全面推进。 （一）阳光协议，规范操作。 改革方案必须事前公示，接受群众监督。公示地点要选在受益区所在村民小组醒目的位置，公示时间不低于3天，并要公示市、县、镇监督电话。公示内容应规范、完整，公示的内容主要包括： 1、小型农田水利工程的基本情况。工程所在位置，涉及村组、人口，灌溉面积，设备设施数量、品质情况等。 2、拟采取何种方式确定工程产权或经营管理权。 3、本次改革的工程的拟定使用或经营管理期限。 4、管护责任人的权利和义务。 5、征求受益户群众意见情况。 6、参加竞拍的人员情况。 7、确定工程产权或经营管理权的时间、地点及回收资金金额等。 改革方案在水利工程受益范围内公示后，由县（市、区）水利部门监督公正进行，在公开招标等方式中公平实施。乡镇、村集体所有的工程，由乡镇人民政府或村民委员会主持改革；跨乡镇工程由县（市、区）水利部门主持改革。通过改革确定工程产权或经营管理权后，所有者或经营管理者须依法签订合同，规定工程的性质、用途、管理人员、管理形式，明确双方的权利与义务、违约责任和责任追究、使用或经营期限、工程维护标准和管护制度、防汛抗旱调度和工程安全运行责任等内容。改革后工程的使用或经营管理期限，可根据工程特点和当地情况具体确定，原则上为21年，超期须续签合同。期满后，原使用或经营管理者在同等条件下有优先续签权。实行股份合作改革的，要广泛征求工程现 有受益农户的意见，按照股份制企业经营管理的规定，进一步细化明确股东产权，建立健全管理机构，并报县（市、区）水利部门备案。 （二）专款专用，切实管好回收资金。通过改革所回收的资金，原则上归工程所有者所有，用于工程维修养护、更新改造和新建水利项目，要做到财务收支公开、透明，自觉接受群众监督。回收资金纳入乡镇财政管理，专款专用，专项投入小型农田水利工程建设和维修改造。资金使用管理具体办法，由财政、水利等部门共同制定，报县（市、区）人民政府批准后执行。从受益户中推选一人专职管理，可不回收资金，只交押金，到期后工程基本完好后退还，损毁未修复的从中扣除，所扣款项也必须用于工程维修养护、更新改造。 （三）发证建档，统计信息。改革完成后，要及时登记发放小型农田水利工程产权证或经营管理许可证等相关证照。产权证或经营管理许可证由县（市、区）人民政府按照市水利局的统一要求监制，县（市、区）水利部门代表政府登记核发工程产权证或经营管理许可证，并及时汇总整理建档。 产权证或经营管理许可证统一使用32开双面彩印，正面为封面，标明“产权证或经营管理许可证”；背面为工程简明示意图；内芯2页，1页载明小型农田水利工程的基本 情况，2页载明管护责任人权利与义务。 三、强化措施，确保如期通过验收。 （一）加强考核，严格奖惩。各级人民政府要建立绩效考核奖惩机制，纳入年度目标考核评比体系，奖优罚劣，推进改革稳步实施。发改、财政、水利等部门要对改革工作做得较好的地区在项目资金上予以倾斜，对推进不力的地区要减少项目资金安排，并通报批评。 （二）宣传发动，营造氛围。各地各有关部门要充分利用广播、电视、网络、报纸等新闻媒体，采取粉刷宣传标语、印制宣传小册子、办村头黑板报、电视专题片、报纸专栏等灵活多样的方式，广泛宣传改革的重大意义、政策法规、措施方案，营造良好的改革氛围。 （三）总结典型，推广经验。各县（市、区）要及时总结改革试点取得的成功经验和先进典型，大力进行宣传推广。同时，全面了解、掌握各乡镇推进工程管护体制改革的整体工作动态，对发现的问题认真研究解决。