关于完善我国行政监察规章制度的几点思考.docx

关于完善我国行政监察制度的几点思考 【摘要】 行政监察是国家权力监控体系中得一个重要环节，在国家政治生活和行政管理中具有重要的地位和作用，尤其随着经济的发展和社会的进步，行政权力越来越大，完善行政监察制度，加强行政监督检查的重要性和迫切性越加明显。因此，本文希望通过分析当前我国行政监察的现状和问题，努力探究完善我国行政监察制度的建议和措施，从而推动我国行政监察职责作用的有效发挥。 【关键词】 行政监察；行政纪律；廉政建设 一、我国行政监察的现状和存在问题 我国行政监察有着悠久的历史，自西周颁布“纠察令”、设立“御史”开始，各朝各代继而行之。新中国成立以后，经过不断地发展和演变，逐步形成了一套具有中国特色的行政监察体系。尤其是恢复重建以来，监察机关监督检查职能得到进一步发挥，有利于政府勤政廉洁建设。但是，由于我国现行行政监察起步比较晚，体系建设还不是很完善，导致行政监察在实践中暴露出一些问题，具体表现为以下几个方面：（1）合署办公对行政监察所造成的影响。1992年底，中共中央、国务院决定纪检、监察机关合署办公，实行一套班子两种职能。合署办公一方面有利于充分发挥党政监督的整体合力，加大监督力度，提高监督质量和效率，但是另一方面也导致了在实际工作中，造成了党政不分，以党代政的现象，使监察机关的职能弱化、淡化。（2）监察机关缺乏独立性。由于我国行政监察机关实行双重领导体制，既对上一级监察机关负责又要服从本级政府的领导。这就导致行政监察机关无法对本级人民政府及其工作人员实行监督，而上级行政监察机关又鞭长莫及，难以进行及时有效监督检查，从而导致行政监察职能作用得不到有效发挥。与此同时，对同级人民政府部门的监管也受到极大地制约和干扰。由于和其他部门平级，本身不具有、上级也未赋予其综合管理的职权，在行政监察过程中，各主管部门通过其“职权”反过来牵制行政监察部门，从而使监察部门处于两难境地，导致对同级部门的监督无力，影响了行政监察的公正性。（3）职责划定不清。由于职责划定不清，导致实践过程中，行政监察受到人员编制、专业技能等多方面因素的制约，不得不经常请求其他部门的工作协助，这就大大降低了行政监察的工作效率，造成人、财、物不必要的浪费。 二、完善我国行政监察制度的建议 针对当前我国行政监察制度存在的问题，充分发挥行政监察防止贪污腐败，提高行政效率的作用，需要进一步完善我国行政监察制度。首先，要进一步完善行政监察的工作原则。在贯彻落实“以事实为根据，以法律为准绳”、“法律面前人人平等”、“依法控告或检举”等原则的同时，要根据行政监察工作的特殊性，要加强预防监察，立足于教育，着眼于防范，不要等问题发生了才想到去解决，应该把监察关口前移，防患于未然，力争把问题消除在萌芽状态。其次，要提高行政监察机关的法律地位。当前，我国行政监察机关只是同级政府的下属常设机构，法律地位与其他职能部门等同，这就导致它对同级政府及其职能部门，难以行使有效监督，从而导致行政监察职能的失效。因此要提高行政监察机关的法律地位，不对各级政府负责，而是对各级人民代表大会负责，从而使监察机关的法律地位和审判机关、检察机关相一致，与各级行政机关的法律地位并列，这样既可以充分体现民意，同时可以提高行政监察的独立性，从而更好地履行监察权。再次，要进一步改革现行的行政监察体制。目前，我国行政监察机关实行的是双重领导体制，既受上级行政监察机关领导，又受同级政府的领导，这就严重影响行政监察机关履行职能过程中受到很大的干扰和制约，从而影响职能的有效发挥。因此要进一步改革现行的行政监察体制。（1）改双重领导为垂直领导，改变行政监察机关对同级政府有效监督疲软状态，提高监察机关的抗干扰性；（2）监察机关领导，由同级人民代表大会选举，由上一级监察机关批准任命；（3）监察机关的各项开支费用应当单列，由同级人民代表大会审议后列入财政预算。最后，要扩大行政监察的职权范围，强化监督手段。当前，我国行政监察职权范围过小，不能很好地发挥其监督检查的职能。因此，有必要扩大行政监察的职权范围，强化监督手段。要进一步扩大监察机关的处分权限，同时增加一定的经济处罚权，对于因失职渎职造成经济损失的行政人员给予一定的经济处罚；要提高行政监察的科技水平，实现监察工作的现代化；不断增强行政监察的透明度，努力建设一支业务能力强、工作效率高的行政监察队伍。 参考文献 1中华人民共和国宪法 2中华人民共和国行政监察法 3张镇平.行政监察学m.天津人民出版社，1991 4蔡放波.中国行政制度史m.中国科学文化出版社，2003 5张法连.预防监督势在必行国内外预防腐败问题研究m.山东大学出版社，2008 6新西兰杰瑞米波普.制约腐败制约国家廉政体系m.中国方正出版社，2001 7何勇.努力做好效能行政监察j.中国监察.2000第4页 共4页