市农村养老保险规章制度的问题探析.docx

XX市农村养老保险制度的问题探析 XX市新型农村社会养老保险办法 第一章总则 第一条为进一步建立健全社会保障体系，完善我市新型农村社会养老保险制度（以下简称新农保），推进城乡统筹发展，促进和谐社会建设，根据国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见（国发200932号）和XX省人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点的意见（黔府发200937号），结合我市实际，特制定本办法。 第二条我市新农保坚持的原则是。保基本、广覆盖、有弹性、可持续；从农村实际出发，低水平起步，筹资标准和待遇水平与经济社会发展水平相适应；坚持个人（家庭）、集体、政府合理分担责任，坚持权利和义务相对应、社会统筹和个人账户相结合；坚持政府主导和农民自愿相结合，引导农村居民普遍参保。 第三条具有XX市农业户籍、年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可以在户籍地自愿参加新农保。 第四条新农保执行全市统一的制度、政策及业务流程，基金实行市级管理，县级经办。 第五条新农保由各级人民政府负责推行。XX市人民政府负责全市新农保工作的协调、指导和推进；区（县、市）人民政府应将新农保工作列为本地区经济社会发展规划和年度工作计划，负责本地区新农保工作的组织实施，实行年度目标考核；乡（镇）人民政府负责做好新农保的宣传动员和组织参保工作。 第六条市劳动保障行政部门是全市新农保工作的主管部门，负责对新农保工作的指导和监督；区（县、市）劳动保障行政部门是本行政区域内新农保的监督管理部门，负责新农保工作的具体实施。 第七条市社会保险经办机构具体负责全市新农保的业务协调和指导工作；区（县、市）社会保险经办机构负责个人账户、基金的统筹管理及养老保险待遇核发工作。乡（镇）劳动保障所根据授权办理辖区内新农保的参保登记，负责养老保险费收缴和参保人员养老保险待遇申领及发放等工作。 第八条社会保险经办机构、乡（镇）劳动保障所所需经费纳入市、区（县、市）两级财政预算。财政部门应根据工作需要，合理核定和安排专项工作经费，不得从新农保基金中开支。 第九条财政、编制、发展改革、公安、统计、审计、民政、计生等相关部门，按照各自的职责，协同做好新农保工作。 第二章养老保险费的筹集 第十条新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴、利息和其他收入构成。 第十一条个人缴费。参加新农保的农村居民应按规定足额缴纳养老保险费。缴费标准 设为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元8个档次。参保人员在一个自然年度内自主选择缴费档次，一次性缴纳，多缴多得。缴费标准根据国家、省的政策和农村居民人均纯收入增长等情况适时调整。 第十二条集体补助。有条件的村集体应当对参保人员缴费给予补助，补助标准由村民大会或村民代表大会确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人员缴费提供资助。 在一个自然年度内，集体补助或其他资助资金不得超过第十一条规定的最高缴费标准。 第十三条政府补贴。从2010年度起，政府对每年按时缴费的参保人员，按照每人每年30元标准给予补贴，记入个人账户。列入国家新农保试点的区（县、市），由省、市和区（县、市）级财政各承担10元，未列入国家新农保试点的区（县、市），由市级财政承担20元，区（县、市）级财政承担10元。参保人员中断缴费的，可以跨年度补缴，但政府不予补贴。 农村重度残疾人的养老保险费由区（县、市）政府按照个人最低缴费标准全部或部分为其代缴。其中，已享受农村低保的重度残疾人，全额代缴；未享受农村低保的重度残疾人，按50%代缴，剩余部分个人缴纳。农村重度残疾人的界定，原则上以持有的二代中华人民共和国残疾人证为依据。 第三章个人账户管理 第十四条社会保险经办机构按照公民身份证号码，为参保人员建立终身记录的个人账户，核发XX市新型农村社会养老保险参保手册，建立新农保档案。 第十五条个人缴费、集体补助及其他经济组织、社会公益组织、个人对参保人员缴费的资助及政府补贴，全部记入个人账户。 第十六条个人账户储存额记账利率参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计算，年内发生利率调整的，按就高原则确定。社会保险经办机构每年对参保人员个人账户结息一次。 第十七条参保人员中断缴纳养老保险费的，个人帐户予以保留。再次缴费时，中断前后的缴费年限可累计计算，个人帐户储存额连续计息。 第十八条参保人员养老保险关系跨统筹范围转移的，个人账户储存额本息全部转移。 第十九条参保人员有权向社会保险经办机构查询其个人帐户的有关情况，经办机构应当及时提供相应的服务。 第四章养老保险待遇及发放 第二十条本办法实施后，参保人员累计缴费年限满15年及以上的，从年满60周岁的次月起，按月领取养老金。 参保人员养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成。 （一）基础养老金。根据国家和省的规定，结合我市实际，累计缴费满15年的基础养老金标准全市统一为每人每月105元；累计缴费年限超过15年的，每超过1年时基础养老金在上述基础上每月增发3元。基础养老金由财政全额承担。 （二）个人账户养老金。月计发标准按照本人个人账户全部储存额除以139（与现行城镇职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同）。 第二十一条本办法实施时，已年满45周岁以上的参保人员，可按照下列办法之一，参保缴费并享受相应待遇： （一）已年满60周岁的农业户籍老年人、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可以按月享受国家规定的基础养老金，即每人每月55元，但其符合参保条件的子女应当参保缴费。若本人自愿，也可一次性补缴15年的养老保险费，补缴后养老金待遇按照本办法第二十条规定执行。 （二）已年满45周岁、未满60周岁的，应按年缴费，年满60周岁时缴费年限不满15年的，可按月领取养老金，但缴费年限每相差1年基础养老金在第二十条规定基础养老金标准105元基础上减发3元。若本人自愿，也可以一次性补缴满15年，补缴后养老金待遇按照本办法第二十条规定执行。 （三）符合补缴条件的人员，补缴标准为。按本办法规定的缴费档次自主选择，一次性补缴，多缴多得。一次性补缴的，政府不给予补贴。 第二十二条参保人员基础养老金水平按国家和省的有关规定适时调整。 第二十三条参保人员达到领取养老保险待遇条件的，可由个人或个人委托村及相关人向所在地劳动保障所申请办理领取养老金相关手续，经劳动保障所初审后，由本区（县、市）社会保险经办机构审批并核发XX市新型农村社会养老保险金领取证，从年满60周岁的次月起按月领取养老金。 第二十四条参保人员在领取养老金期间死亡的，社会保险经办机构从其死亡的次月起停止发放养老金，同时发放一次性丧葬补助费500元，并将个人账户中除政府补贴外的资金余额，退还给其法定继承人或指定受益人。 参保人员在领取养老金期间失踪超过6个月的，从第7个月起停止发放其养老金。经人民法院宣告死亡后将个人账户中除政府补贴外的资金余额，退还给其法定继承人或指定受益人。 第二十五条市和区（县、市）财政根据每年享受新型农村社会养老保险待遇的人数和支出金额，确定补助资金，按年足额划拨到新型农村社会养老保险统筹基金专户。 市、区（县、市）财政补助资金承担的比例是。XX县区、XX县区、XX县区、XX县区、XX县区、XX县区、金阳XX县区由区本级全额承担；XX县区、XX县区、XX县区、XX县区由市、县（市）各承担50%。 列入国家新农保试点的区（县、市），扣除中央补助的基础养老金后，剩余部分的财政补助，市和区（县、市）承担比例按上述比例分担。 第二十六条社会保险经办机构按照就近、安全的原则对养老保险待遇实行社会化发放，并组织乡镇劳动保障所开展领取养老保险待遇人员的资格认证工作，每年在行政村范围内对村内参保人员缴费和待遇领取资格进行公示，接受群众监督。领取养老保险待遇的人员应当参加资格认证。领取养老保险待遇的人员死亡，其直系亲属应在其死亡之日起30日内到所属劳动保障所办理相关手续。 第五章基金管理与监督 第二十七条新农保基金纳入社保基金财政专户，参照社会保险基金财务制度和社会保险基金会计制度的规定，建立统一的财务会计制度，实行收支两条线和财政专户管理，单独列账、核算，专款专用。 第二十八条社会保险经办机构要建立新农保基金预决算制度、财务管理制度和内部控制制度，有效防范和化解基金管理风险，确保基金安全。 第二十九条市及区（县、市）财政部门应按规定编制新农保财政补助年度预算，并及时将资金划拨到新农保基金财政专户，确保养老保险待遇按时足额发放。 第三十条新农保基金只能用于按时支付参保人员的养老金和一次性丧葬补助金，不得提前支取或挤占挪用。 第三十一条新农保基金结余只能存入银行或认购国债，确保基金安全和保值增值。 第三十二条各级劳动保障、财政、审计部门要在各自职责范围内，切实加强对新农保基金的监督管理。 第六章附则 第三十三条国家工作人员和社会保险经办机构工作人员及相关人员违反本办法第二十七条、第二十八条、第三十一条，由劳动保障行政部门或者上一级行政机关责令其限期改正；情节严重的，由主管部门或纪检监察部门追究主要负责人和相关人员的责任：构成犯罪的，移送司法机关依法处理。 第三十四条伪造证件或者采取其他手段骗取或冒领、多领养老保险待遇的，由社会保险经办机构依法追回，并由相关部门追究责任；构成犯罪的，移送司法机关依法处理。 第三十五条新农保与其他社会保障制度的衔接，按国家有关规定执行。 第三十六条农村计划生育家庭奖励扶助政策仍然按照市人民政府办公厅转发市人口和计划生育局市财政局市劳动和社会保障局关于增发参加新型农村社会养老保险独生子女户和双女计生户夫妻养老金的实施方案的通知（筑府办发2008166号）的规定执行。 第三十七条本办法自2010年1月1日起施行。XX市新型农村社会养老保险试行办法（筑府发200847号）同时废止。第9页 共9页