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美国大学的考试制度在以下两个方面具有借鉴意义
第一，实行灵活多样的考试方式、方法，完善高等教育考试制度。目前我国各地区的教育发展很不平衡，各大学的办学水平、特色也各不相同。根据中国高考改革要“有助于高等教育机构选拔人才、有助于实施素质教育”的原则，在全国统一高考检查学生学力的基础上，各大学可根据需要采用笔试、面试、小论文、操演、才艺展示等多种多样的形式，组织第二次学力考试。并可组织专家、学者，根据各高校自身的实际情况，通过论证，来确定科学、合理、有助于学生全面发展的第二次学力考试方式，如通过何种方式考核学生的社会实践能力、社会服务意识以及学习生活态度等等，从而选拔出符合专业性向、综合素质高能力强、具有培养潜质的人才。不仅如此，我国高等教育立交桥的建立，出现了中等专业学校毕业生
选拔进入大学的考试、保送生考试、专升本考试、初中毕业生录人大专的“五年一贯制”考试和招收“实践生”的考试等，这都对大学入学考试的方式、方法乃至内容的多样化提出了要求。
第二，建立多元结构的评价体系，扩大高校办学自主权。目前的考试体制，不单单是在评价标准上存在着分数与能力、素质不一致的问题，表现在害怕网络，视网络为洪水猛兽，把它看成负面的东西；还有一种认识，认为可以在网上随心所欲、为所欲为。这两方面的看法都不利于网络的发展。网络是传播信息的新媒体，是增强社会相互沟通的新渠道，也是我们思想文化领域的一个新阵地。网络具有双重效应，关键在于人们怎么使用它。正确地用之，它就会发挥积极的作用；错误地用之，它就会产生消极的效应。我们只有客观地认识网络，正确地使用它，才能够很好地发挥其积极作用。
1.要坚持正确的舆论导向，营造构建和谐社会的网上舆论环境。我们要坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，在网络上积极传播社会主义的主流意识和价值观念，促进社会的发展与进步。要围绕中心服务大局，深入宣传科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大意义，宣传党和政府深化改革、加快发展、执政为民的重大举措，生动地展示广大人民群众的伟大实践和精神风貌。要宣传科学理论，传播先进文化，弘扬社会正气，努力营造维护改革发展稳定的舆论氛围。
2.坚持正确指导方针，做大做强新闻网站。在“积极发展，加强管理，趋利避害，为我所用”的方针指引下，我国互联网产业保持了快速发展的势头，并在新闻信息传播领域得到了充分应用。经过几年的努力，我国一批重点新闻网站迅速崛起，成为我们新闻宣传事业的重要组成部分，成为新形势下宣传先进思想文化的新途径，向世界展示当代中国风采的新渠道。据有关机构的调查显示，在各类网站中，重点新闻网站的公众信任度最高，是人们求证新闻事件、辨别信息真伪的首选网站。我们的重点新闻网站正在为形成网上正面舆论强势发挥着积极作用，是建设网上和谐舆论环境的中坚力量。
3.增强法制观念，加强信息法制建设。法制建设是和谐社会的基础，网络媒体的发展必须建立在法制的基础之上。这是网络媒体发展的客观要求，也是建设和谐网络环境的基本保障。在当今的社会信息领域，网络黑客、网络犯罪等消极现象层出不穷。这种情况严重威胁着我国社会秩序的稳定，给构建社会主义和谐社会带来不利影响。依法办网、依法管网、依法用网是国际上的通行做法，其必要性正在被越来越多的人所认识。我们必须增强法制观念，加快信息法制建设，强化信息监管机制。
4.加强行业自律，倡导网络文明。加强互联网行业自律，就是要其做到自觉维护主流思想、自觉传播先进文化、自觉抵制低俗之风、自觉维护公平竞争，共筑网络诚信。目前，部分网站社会道德意识不强，为了追求商业利益而置公共利益于不顾，唯利是图，甚至走上了违法的道路。这不仅严重损害了广大公众的利益，也严重损害着社会的和谐。必须指出，网络并不是脱离现实社会的虚拟空间，更不能成为社会道德的特区。它像现实社会一样，需要法律和道德的约束，对违法行为和不道德行为必须坚决制止。网络媒体要大力倡导网络文明，自觉遵守自律公约的要求，端正网风，弘扬正气，使互联网成为传播先进文化的重要阵地。
5.积极宣传先进网络文化，为构建和谐社会营造良好的网络舆论氛围。文化是一个国家和民族共有的精神家园，加强文化建设对于社会和谐发展有着不可替代的重要作用。我们要牢牢把握先进文化的前进方向，用“三个代表”重要思想统领网络舆论宣传。要创建高质量的中文网站，积极宣传先进网络文化，努力营造一种健康、文明、诚信的网络文化环境。我们要大力宣传社会主义价值观和荣辱观，宣扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，为人民群众提供丰富多彩的网络文化产品，为构建社会主义和谐社会营造良好的网上舆论氛围。
第二篇：良好的师德表现在以下几个方面良好的师德表现在以下几个方面：
“师业”。即具有敬业意识、乐业意识、职业规范意识、勤业意识。
师德的实质就是教育事业的“业”字；师德体现的就是对教育事业及其社会地位的认同、情感和行动。敬业爱岗有着十分丰富的内涵和外延，在研究中我们看到其表现有：热爱教育事业，热爱本职岗位；教书育人、培养人才；具有对教育事业的奉献精神。
“师爱”。师爱是师德的核心，我们称其为“师魂”。
这种爱在性质上是一种只讲付出不计回报的、无私的、广泛的且没有血缘关系的爱；在原则上是一种严慈相济的爱；这种爱是神圣的爱。这种爱是教师教育学生的感情基础，学生一旦体会到这种感情，就会“亲其师”，从而“信其道”，也正是在这个感情投入与回报过程中，教育实现了其“育人”的根本功能。因此，师爱就是师魂。
“师能”。具有良好的学风和教风，刻苦钻研业务，不断学习新知识，探索教育教学的规律，改进教育教学方法，提高自己的教科研水平与教育教学水平，从而提高教育质量，培养优秀人才。
教师的成功，在于创造出值得自己骄傲的学生。教师对学生的严，往往建筑在对自己严的基础上，特别要严谨治学。教育质量直接取决于教师的业务水平。
“师风”：学为人师，身正为范
师风表现在下边的四个方面。①以身作则。它有着种种表现，特别要模范言行、严于律己、作风正派、注意身教等；②团结协作。为人师表不可缺少与同事、与家长团结协作的行为；③廉洁从教。教师廉洁与否，学生看得特别清楚，所以要坚持高尚情操，发扬奉献精神，自觉抵制社会不良风气的影响；④依法执教。在教育教学中同国家的方针政策保持一致，不得有违背国家的方针、政策的言行。
第三篇：村干部违法违纪的现象具体表现在以下四个方面孝里镇村干部违法违纪的现象
具体表现在以下四个方面。一是滥用职权，以权谋私。一些村干部在土地转让、承包、处理纠纷、审批宅基地、计划生育指标等工作中卡拿索要，在发包土地、工程时，优亲厚友，或者索要回扣假公济私，甚至虚报冒领、贪污、侵占、挪用公款，获取不正当利益。二是独断专行，官僚主义。有些村干部作风不民主，办事情不公开、不公正，剥夺群众知情权、参与权、监督权，搞“一言堂”，严重者因失职渎职导致重大恶果。三是铺张浪费，挥霍公款。不少村干部利用公款大吃大喝，请客送礼，更有甚者，参与赌博、嫖娼，堕落变质，挥金如土。四是是恃强凌弱，作风粗暴。某些村干部依仗职权，拉帮结派，或借助宗族势力肆意侵犯群众利益，打击报复对他有意见的群众等。
第四篇：剑桥大学财务管理方面的几点启示和借鉴意义_王守军（精）剑桥大学财务管理方面的几点启示和借鉴意义王守军
（清华大学财务处，北京100084摘要：剑桥大学作为英国最古老的高校之一，其财务管理体制和运行机制具有特殊性。但是，该校在经济活动内部控制和财务风险控制方面、在利益相关者关系管理方面、在经费使用管理方面的一些做法值得我国高校借鉴和思考。剑桥大学所处的具体制度环境，英国政府对高等教育和高等学校的一些政策和做法，比如：学费管理和大学自主权问题、高校免税政策问题、银行贷款管理问题、学生补贴问题等等，也对我国有关政府部门提供了一些启示。
关键词：国外;高校;财务管理中图分类号：f08;g40-054文献标识码：a文章编号：1005-5827（200803-0050-072008年年初，我作为学校赴英培训团的成员，在英国剑桥大学进行了12天的培训，并访问了牛津大学、爱丁堡大学、曼彻斯特大学、伦敦大学学院、帝国理工学院、伦敦政治经济学院等6所学校，了解了剑桥大学和其他几所高校在财经管理方面基本情况和主要做法，认识到了我国高校在一些方面与受访高校的差距。由于历史原因，剑桥大学、牛津大学的管理体制和运行体系具有特殊性，其既不同于我国的高校，也不同于英国其他高校和西方绝大多数高校。但是，我们依然可以从他们的做法中体会到一些值得学习、值得借鉴、值得思考的东西。在这里介绍一些基本情况和几点较深的感受。
一、关于剑桥大学的财政体制11剑桥大学财务管理的体制
剑桥大学是一个联邦制的大学，她包括一个集中管理的大学（university和31个学院（colleges。到2009年，剑桥大学将迎来她的800周年校庆。
根据大学5章程6的规定，大学的治理机构是评议院（regenthouse。评议院由大学和学院的资深成员、大学校长、干事长、副干事长以及委员组成。在评议院之下，大学理事会（councilofuniversity是负首要责任的执行和政策制定机构，对于大学行政、
工作计划和资源管理负有总责任。大学理事会包括两个外部成员，其中一个是审计委员会的主席。教职工大会（generalboardofthefaculties隶属于评议院，对于学术和教育政策向大学理事会提出建议。
按照大学与英国高等教育拨款委员会5备忘录6的规定，大学副校长（vicechancellor是学术与管理的最高首长。按照大学5章程6的规定，大学理事会在财务管理方面有如下责任：监督除大学出版社之外的所有单位的财务情况;每年至少一次向大学汇报上述情况;向评议院推荐服务银行以供批准;按照英国会计制度的规定，编制和发布大学年度财务数据并对大学财务状况给出真实公正的描述。
大学理事会下设多个专门的委员会，涉及经济事务的委员会有计划与资源委员会（theplanningandresourcescommittee、财务委员会（thefinancialcom-mittee、审计委员会、风险控制指导委员会等。
计划与资源委员会是大学理事会与教职工大会的联合委员会，其职责是制定和监督大学战略计划，准备大学预算。
财务委员会的主要责任就是向大学理事会报告大学和各部门及下属单位的财务收支情况;就大学收支情况做出预测和建议;控制大学的投资;维护和
教育财会研究pu2008年第3期
保养学校校园及建筑。财务委员会成员包括。（1副校长（作为主席;（2由各学院代表在评议员成员中选举产生3名成员;（3由大学理事会任命的4名成员，他们不必是评议院成员;（4大学教职工大会任命的1名成员;（5评议院正式决议任命的3名成员;（6至多2名由现任成员指定的成员。财务委员会由大学副校长担任主任，就资产（包括不动产、资金和证券管理、大学校区及建筑的维护保养向大学理事会提出建议。
审计委员会管理内部审计和外部审计工作，就有关事项直接向理事会报告。审计委员会的责任是审核大学内部会计控制和其他控制制度的效力情况;就外部审计师和内部审计师的任命向大学理事会提出建议;研究内部和外部审计人员提交的报告;监督执行内部审计人员的建议;确保安排令人满意的工作程序，以提高大学运行的经济性、有效性和效率性;采取适当的措施，监督内部审计和外部审计的有效性;每年向大学理事会、副校长和英国高等教育拨款委员会报告工作;接收从国家审计署和英国高等教育拨款委员会发出的报告。大学的教务长是审计委员会秘书。审计委员会的成员由大学理事会根据其专业特长和在各单位相应任职经历进行任命，其中有5位外部的成员（包括委员会主席。
风险筹划指导委员会，就大学风险的识别和管理问题向大学理事会负责。剑桥大学设财务处（thefinancialdivision，由财务处长（directoroffinance负责。各个院系（schools设财务经理，财务经理帮助各院系处理涉及财务的一些事务。比如：在剑桥大学人文与艺术学院（schoolofartsandhumanities，院长会每周和财务经理开会，商量财务方面的事项。
在各个学院（college中，也有财务机构和财务人员，通常由这个学院中的院监负责。比如：剑桥大学的clarehallcollege，财务事项有学院的院监负责，下面还有两个财务人员帮助她处理具体事务。院监负责编制预算、会计信息、财务控制、投资和资金。对于院里的财务决策由财务委员会（由9人组成，其中有学生代表1人负责，每年开3次会议决定重大事项。
21剑桥大学财经部门和审计部门的设置剑桥大学（university财务部门共有90人，除此以外，在各个系（department还有财务人员和从事报账等财务工作的人员，这几类人员加起来共约300人。另外，学院college还都有自己的财务人员，大约每个学院4-5人，31个学院大约150人。大学和学院从事财务工作的人员大约在450人左右。因此，财务业务培训是财务部门一个重要职能和任务。
大学为了做好财务服务工作，提高各个单位资源使用的效率，大学财务处向每一个院系（school派出财务顾问（financialadviser和财务分析人员（finan-cialanalyst。每一个单位还有自己的财务经理（f-inancialmanager帮助院长和院委员会做好财务管理和资源分配工作。
大学财务处有三个主要的部分：财务会计部门、财务服务部门和财务系统运行部门。剑桥大学财务部门是这样描述自身目标的：（1向大学理事会及其他部门提供财务信息，以便在信息充分的基础上做出决策。（2确保学校经济行为符合大学章程、英国高等教育基金会、其他资助者以及大学财务管理规定的要求。（3建立关于会计业务处理、财务报表、财务计划、采购和服务的服务规范和标准。（4提高大学财务资源的利用效率。（5在学校范围内提供专业的财务服务。（6为财务人员提供机会和职业发展，以创造一个良好的工作氛围。
31剑桥大学与各学院之间的财政关系剑桥大学与各个学院之间存在微妙的关系。一方面，对外剑桥大学是一个十分著名的大学，各个学院从属于大学、是大学的一个部分，另一方面，各学院都是独立的机构、有着独立的收支和经济来源。大学和学院都各有自己的收支渠道和事权职能，有各自独立的预算，有各自独立的财务系统，有各自独立的银行账户，有各自独立的财经决策体系。当然，大学和学院之间也存在着转移支付，即大学要为学院所提供的服务支付一定的费用，有些学院也要向大学上缴经费（类似税收。因此，可以这样描述大学和学院之间的财务关系：大学有大学的收入来源和支出方向，学院有学院的收入来源和支出方向;大学有大学的基金及运作，学院有学院的基金及运作
;教育财会研究2008年第3期pv大学有大学的资产，学院有学院的资产;大学有大学的事权，学院有学院的事权。
41会计制度
剑桥大学在从事经济活动时秉承公共生活标准委员会（thecommitteeonstandardsinpubliclife所确定的7项原则（不自私、诚实、客观、负责、公开、正直和具有领导力和大学校长委员会（thecommitteeofuniversitychairmen所批准的一般原则指南。
财务部门在编制财务报告时，遵循英国会计标准（unitedkingdomaccountingstandards和高等教育会计操作规程（statementofrecommendedpractice：accountingforfurtherandhighereducation，简称sorp。
剑桥大学按照规定，其会计基础是权责发生制。但是，在准备报表时，除了权责发生制基础上的收支表和资产负债表以外，还要编制以现金收付制为基础的现金流量表。由于平时会计核算的基础是权责发生制，因此，存在着折旧的处理。
二、值得我国高校学习和借鉴的几点做法通过考察和学习，我们认为英国高校以及英国高等教育中的一些做法还是值得我们思考和借鉴的。当然，有一些是高校应该注意的问题，而有一些是高等教育的管理部门应该注意的问题，而这两类问题需要分别说明，作为高校应该认真思考和学习的有以下几个方面：11高校内部控制和风险管理应该是学校常抓不懈的工作
剑桥大学十分重视内部控制制度的完善和财务风险的控制，并将这项工作作为管理当局的重要工作内容。由于财务部门、财务人员和财务工作是与钱打交道的，因此，首先需要保证学校在资金和资产安全方面不出问题。但是，风险控制并不仅仅是财务部门的事，也不仅仅是审计部门的事。剑桥大学每年都发布财务报告，财务报告中关于信息内部控制制度的情况是一个重要的组成部分。比如，2006-2007年度财务报告关于内部控制制度是这样描述的：（1大学理事会负责维护一个严格的内部控制制度，按照大学宪章、规章和英国高等教育基金会
（hefce有关财务问题备忘录的要求，在保护公共资金、其他资金和理事会所负责资产的同时，保障学校政策、目标和目的的实现。
（2内部控制制度是以加强管理为目的的而不是完全消除在执行政策、实现目标与目的过程中的风险。因此，它只能为运转效力提供合理的而不是绝对的保障。
（3内部控制制度基于已有的程序来确定政策执行、达到目标和目的过程中的主要风险，判断这些风险的性质和程度，有效地、有力地、经济地对其进行管理。这些工作程序符合英国高等教育拨款基金会（hefce的指南精神，从2006年6月30日至报表日一直在执行。
（4大学理事会负责这些内部控制制度的有力执行。采用了以下措施：^1大学理事会一年中召开了10次会议，讨论大学的计划和战略方向。o大学理事会定期地听取审计委员会主席关于内部控制的报告和审计委员会的会议记录。>>大学理事会成立了一个风险控制指导委员会来监察风险管理工作。大学理事会定期地听取风险控制指导委员会主席的报告，并收到该委员会所有会议记录。风险管理是大学理事会工作日程中的固定内容之一。 1/4 审计委员会收到内部审计师定期报告，这个报告内容包括内部审计师关于大学内部控制制度的充分性和有效性的独立意见以及改进建议。 1/2 该年度举办一个定期的关于风险管理和了解性的课程。 3/4 建立了大学主要风险的指标体系。?建立了基于风险评价和成本效益分析的风险分级方法。`A在全大
学范围内登记风险情况。'A主要风险的责任被落实到风险产生的单位，建立了风险报告渠道。
（5大学理事会判断内部控制制度的效力，是通过内部审计师和风险控制指导人员的工作来进行的。他们按照英国高等教育拨款基金会5问责和审计条例6（accountabilityandaudit：hefcecodeofpractice来开展工作。
（6大学理事会判断内部控制制度的效力，也通过大学高级管理人员和风险产生单位的工作来进行，他们负责内部控制制度的改进和修正，另外还通过外部审计人员的工作来进行，他们在管理咨询函
教育财会研究pw2008年第3期
和其他报告中提出评价建议。
因此，可以看出剑桥大学十分重视从程序和制度上规范经济行为，十分重视内部控制制度在整个学校运行过程中的作用，这一点对于我们来说是一个重要的启发，主要有三条：^1风险控制成为学校管理当局的重要工作任务之一，而不仅仅是财务部门的工作。o内部控制制度的完善应该是内部审计部门的主要工作，内部审计主要职能就是尽可能的发现内部管理中的漏洞并设法完善。>>在内部控制和风险控制过程中，外部成员的作用值得重视。大学理事会、理事会的审计委员会中都有学校外部成员，每年学校还聘请外部审计，这些外部人员对学校进行监督的角度是不同的，可能发现学校内部/司空见惯0、/见怪不怪0的问题。内部控制和风险管理作为管理者重要工作之一，说明学校高度重视资产安全和与此相关的社会声誉，值得我们借鉴。
21利益相关者管理问题越来越现实，值得重视和研究
对于我国高校来说，利益相关者管理问题也越来越现实，越来越需要认真研究。在这个方面，英国高校的经验和教训是一个很好的借鉴。在谈及学校的利益相关者时，我们可以列出几类与财务部门直接相关的利益相关者：政府、学生、教职工、其他为学校提供资金的人等等。一些人向学校提供资金，他们希望资金能够合理合法有效地使用;一些人认为自己有权利享受大学的教育服务，可能会对教育服务提出各种要求;一些人为大学进行服务，就会向大学提出各种回报的要求。利益相关者的要求有合理的、也有不合理的，但都需要重视并恰当地予以回应。比如：财务公开的问题，由于内部和外部利益相关者的要求，学校需要向大家说明资金是如何筹集、如何使用的，资金使用的合法性、有效性还需要从内部控制制度来保证、需要以外部审计来监督和鉴证。因此，大学向直接利益相关者公开相关信息和决策过程，并向社会和其他潜在的利益相关者公开学校收支状况和重大财务事项。再比如：在大学理事会、财务委员会等涉及财务重大事项的机构中，都有教师代表或外部代表席位，这也反映了利益相关者参与大学管理的意愿。通过这样一些管理机构的组
成，实现学校管理意图与各类利益相关者之间利益的整合和均衡，是西方现代大学制度的一个重要管理特色之一。由于我国高校所面临的环境越来越趋于开放，因此，利益相关者管理问题需要从西方高校管理实践中汲取经验和教训。
剑桥大学对财务信息除了法律规定的保密内容和涉及个人隐私的内容，都采取不同方式进行公开。学校财务部门通过reporter公布学校总的收支状况、结构、趋势等财务信息，并做出分析。这些材料在信息网页上可以查到。我们在与几所高校交流过程中，管理人员特别声明的是：学校财务信息对利益相关者是公开的，不公开或故意隐瞒是非法的。根据政府的信息公开法案，财务部门负责人的观点是，财务信息越公开越好、尽量都予公开。学校每年的年报（theannualreport都公开学校的收支状况和资产状况，而这些数据和情况都要经过执业会计师的审计。剑桥大学的年报主要分为几个部分：管理当局的声明、执业会计师的报告，财务报表（资产负债表、收入支出表和现金流量表、报表附注等等。年报同时放在学校网站上以供查询。应该说，这些都是便于利益相关者对学校行为进行监督的重要途径。
31规范支出和资金使用的问题
在英国高校中，对经费使用的管理是比较严格的。关于经费使用除了一些明文的规定，还形成了一系列约定俗成的做法，使得大家都遵守，其基本原则是要将个人行为所要使用的经费与职务行为使用的经费分开。违反了这一规则，可能招致惩罚甚至招致身败名裂。比如：关于接待费的问题，剑桥大学是这样规定的：（1如果可能和合适，招待活动应在大学的部门或学院内部设施内进行。（2招待支出必须正确使用大学的经费。在请款时必须填写表格，表格中应包括招待的具体内容，对方单位和招待的目的。在招待活动中，如果学校雇员超过非学校雇员就可能涉及到税务责任。这类活动必须在年度的piid（有关个人所得税申报中予以揭示。（3申请报销招待费用必须有发票作为依据，必须由部门负责人同意（在部门负责人是当事人时，必须有其他替代安排
。授权或同意报销招待费用即等于声明教育财会研究2008年第3期px所发生的费用全部地、必要地、专门地用在了大学的目的上。还比如对于接受礼品的问题，有如下的规定：除了价值微小的项目比如低于25英镑的礼品和低于50英镑的招待，雇员必须取得部门领导人书面同意方可接受与学校业务合作的供应商或代理商的礼品或招待。任何情况下，接受礼品或招待都不能影响供应商的选择。如果无法确定，应当退回礼品或拒绝招待。
由于我国高校所面临的制度环境也越来越趋于严格，社会期望和社会监督越来越严密，因此，高校使用资金方面需要更加规范、更加讲求效益，这是一个基本趋势。对于这一问题不仅高校管理者应该注意和重视，也应该采取适当途径让更多的教职工和学生了解和重视，争取大家的支持和理解，不断顺从财务规范的要求。
三、值得政府部门注意的几个问题11学费标准问题
英国高校可以向学生收取费用（fees。大学可以向学生收取大学费用（universitycompositionfees，学院可以向学生收取学院费用（collegefees。大学向来自本国及欧盟国家的本科生收取的费用标准，是由政府确定上限的;研究生和海外学生的学费，是由大学自主来决定的。对研究生和海外学生的收费充分考虑了市场供求因素和成本补偿需要。学院（college向学生收取的fees标准拟调整时，应该征求学生的意见，因为学生是利益相关者。在有些学院，调整食宿费用标准时还会有学生组织与学院进行谈判。几年来，剑桥大学学费标准稳步上升。
按照剑桥大学财务规定，大学应该进行全成本的核算。剑桥大学财务部门每年都计算每个系学生成本，并在年度的财务报告中进行发布。在计算生均成本时，分子是各单位的总成本，分母是该系的折合全日制本科生的ftes。根据估计，大学和学院合计的生均成本约为14500英镑p人年。计算成本的目的是比较不同系之间的培养投入。在决定学费标准时，并不考虑成本的情况，因为本科生的学费标准是由政府决定的3000英镑p人年。应该说，英国高校计算培养成本的方法相当简单，而且计算培养成本的目的也并不是单纯为收费提供依据，实际上，学
校的收费与培养成本之间关系并不大。
在学费的问题上，政府应该给予高校足够的自主权。对于一些教育项目，可以由政府确定收费标准的上限，但是不能够将所有标准都管死。作为实施高等教育的机构，高等学校处于高等教育的第一线，对于教育投入情况和教学规律比其他部门更为了解。因此，包括价格决策在内的教育事务，由学校做出决策更为合适。当然，学校在对一个收费项目进行决策时，需要广泛听取各方面意见，还要考虑市场因素和成本因素，做出一个合理的定价。总之，政府在确定学费标准时应该尊重学校意见。
21高校作为非营利机构的免税地位问题剑桥大学是英国法律条件下的慈善机构（char-ity，本质上一种非营利机构，具有免税地位。在英国，高校作为慈善机构都有其所从事活动的性质和范围，这些在学校的正式文件（比如章程中都有表述。虽然高校从事经营活动都属于所得税征税范围，但是高校可以凭借其慈善地位享有大
量的免税待遇。这些免税待遇都是与所谓/学校主要目的0的关系而确定的，所谓主要目的经营活动，是指高校从事的为实现主要宗旨和目标的经营活动。免税待遇分为几种情况：第一种是高校从事与主要目的相关的经营活动，例如：教育服务、利息收入、租赁收入、财产处置利得等等，这些活动是免征所得税的。第二种是虽然某些活动不严格属于主要目的经营活动，但是这些活动若没有，学校主要目的经营活动就不能存在，也可以作为主要目的经营辅助活动免征所得税，比如：学校提供的后勤服务。第三种是如果高校认为从事某项非主要目的经营活动会产生盈利，可以将该项活动通过附属公司来经营以减轻纳税义务。附属公司从事该项活动，获得的利润再通过资助、捐赠给高校。附属公司的捐赠额允许全额税前扣除，而高校获得的捐赠可以享有免税优惠。这一规定有助于高校筹集教育经费、支持自身的发展。当然，如果高校从事的经营活动不属于为实现主要宗旨和目标的，或者该经营活动取得的收入没有用于慈善目的、服务于公共利益，那么该活动属于非主要目的经营活动，需要征收所得税。
关于流转税的问题，学校不用为自身的教学科
教育财会研究py2008年第3期
教育财会研究研活动缴纳消费税等流转税。但是，并不是所有的活动都是可以免税的，比如大学对外部出租房屋（不包括向教师和学生提供食宿的行为，是要缴纳流转税的。如果大学成立一个企业为学校提供服务，是要缴纳流转税的，如果存在利润还要缴纳企业所得税。大学捐赠基金对外投资（如股票、债权等所取得的收益，按照法律规定，是可以免征流转税和所得税的。英国关于高校免税待遇的做法对我国来说应该是一个很好的借鉴。目前，我国在涉及高校的税务政策方面存在一定的问题，各地方税务部门执行标准也不一致。在/科教兴国0战略的指导下，鼓励高校多方面筹集办学资金、不断提高高等教育质量是一个重要的任务。在这
种情况下，需要调整一些已经明显不符合时代要求的、阻碍教育发展的、甚至自相矛盾的法律法规，理顺高等学校作为非营利机构所应该享受的免税政策。这既是国际的惯例，也体现着政府教育优先发展的基本思路，是势在必行的一件事。31对学生的补贴问题在英国，从原则上说大学不能够使用公共资金向学生和教职工提供补贴。如果大学被认为为个人提供了补贴，还需要在进行纳税申报时予以披露，因为这些补贴可能成为个人应税收入的一部分。按照要求，大学和学院都应该进行全成本的核算，涉及与个人之间的交易还应该全额收取费用。管理者在回答/是否补贴学生0的问题时都十分谨慎，因为英国有关于全成本计算费用的法律规定，明显的和过份的补贴是不允许的。当然，大学和学院在为学生提供食宿条件时，实际上很难计算全部成本，特别是涉及房屋折旧等数据很难完整计算，这就在客观上存在补贴的情况。但是，一个明确的原则是：不应该在为学生提供的服务中营利，但也不应该在这些服务中补贴学生。这里说的补贴，是指暗补。至于通过奖学金、助学金等方式向学生提供的资助，则是另外一回事。比如：在剑桥大学homertoncollege，院监就补贴学生生活的问题时明确表示，学院经费原则上是不允许补贴学生生活服务的，因为公共经费在未经运行的情况下国外教育财会不能用于个人的补贴。如果学院在食宿方面收支无法平衡，会采取在假期中接纳外部人员住宿的方式，取得一些经营收入平衡预算。剑桥大学的另一个学院clarehallcollege，其院监也明确表示，学院不会用教育经费补贴学生食宿，如果经费不足会通过举办会议等方式进行弥补。公共资金是否可以任意地补贴学生和教师是一个重要的理论问题。我国高校对学生安排了大量补贴，而很多补贴是以暗补的方式进行的。暗补有以下几个特点：（1暗补的方向性较弱，经常出现实际享受补贴范围的模糊。（2暗补的排他性较弱，不应享受补贴的群体/搭车0享受补贴时，无法排除或排除的费用很高。（3从补贴的传递性上说，由于暗补是补给生产者的，如果某种产品（服务的生产过程的几个阶段都得到不同项目及不同程度的补贴，这些暗补因素就会叠加起来造成产品（服务的个体成本远远低于社会成本。（4从受补贴者的心理感受来说，对于暗补是否存在和暗补程度的大小，受补贴者可能没有感觉或感觉淡然，暗补的心理效果不如明补强烈。因此，对学生的暗补，不仅存在资金来源是否恰当的问题，还存在公平和效率的问题。这些补贴，有的是历史原因形成的，但也有的是近
年来按照政府的要求进行安排的。政府要求或者强制学校向学生安排补贴的作法应该进行反思，这些补贴无疑都成为高校财政负担的重要内容，其公平性和效率水平应进行认真的评估。41大学自主权的问题英国高校十分重视学校自主权。剑桥大学财务处长认为，尽管大学一直在争取政府的拨款，但是，并不希望政府拨款份额过大，因为政府拨款份额过大可能招致政府对大学事务的过多干预。因此，学校一直在拓展多元化资金渠道。关于学校规模的问题，他们认为，学校食宿、教学等承受能力是基本确定的，学生应该享受的教学和生活服务水平是基本确定的，那么，规模基本上就确定了。如果要扩大招生，就要投资增加生活条件和教学条件，政府如果不拨款、学校又拿不出钱，就不能扩大招生和在校生规模。从这个角度看，办学条件和学生规模是相统一的、质量和数量也是相统一的，学校就不会不顾教学2008年第3期zp国外教育财会质量和学生生活质量而盲目扩大招生。所以，英国高校对质量的关注实际上反映了这样一个问题，这就是高校有权利决定自身的规模，同时也有责任保持期望的质量水平，这是一个高校自主权的表现。同样道理，对于我国来说，如果我们期望高校重视质量、真正落实/质量是高等教育的生命线0这一原则，就应该将扩大教育机会和增加财政投入相结合，就应该尊重高校按照自身定位和办学思想对规模的选择。51关于学校银行贷款的问题在交流过程中了解到，目前剑桥大学尚未从银行借款。按照剑桥大学财务部门的解释，如果需要从银行贷款，则需要财务处向财务委员会提出建议，由该委员会与计划与资源委员会共同向大学理事会建议，由其进行决策。按照学校章程的规定（statutesfpchapter3，除了大学章程所规定的涉及大学出版社的财务与财产以外，除非根据大学和学院1925年和1964年不动产条例的规定由大学评议团的批准，大学没有权利为了取得资产或收入而进行银行贷款。并且任何借款应该安排在50年（含以内以分期付款或其他方式进行还款，因此，从使用银行贷款的管理程序上看是比较严格的。由于银行贷款必须经过多级机构的审批，而这些机构中还有外部成员，因而，一个高校故意过度贷款的可能是很小的。按照规定，学院（college也是有权利进行外部融资的，剑桥大学的一些学院用到了银行贷款。比如：clarehallcollege曾经为了现金流的安全向银行短期借款。但是，考虑到资金成本的因素，近年来学院预算偶然出现的赤字是
用积累资金来弥补的。我们在与其他几所学校的交流过程中，当面对/学校会不会过度贷款0的问题时，他们都认为不太可能，他们认为虽然法律允许高校使用银行贷款、政府也不会干涉高校贷款，但是，大学的治理结构基本上会控制自身的举债行为。从这个角度看，剑桥大学对银行贷款的控制主要来源于自身而不是政府。剑桥大学经过近800年的曲折历程，已经将可持续发展的思想写到了自己的章程中，写到具体的财经教育财会研究规定里，社会也对大学寄予了可持续发展的期望，大学管理当局包括外部成员既关注追求卓越的目标同时也不认同可能给学校带来重大波折的举债行为。因此，英国高校靠自律来控制举债行为的做法值得我们深思。
四、两点余感11建筑简单实用的问题在我们考察的这些英国高校中，几乎所有学校的大部分建筑都是历史较长的老建筑，这些老建筑的内部装修是简单实用的，特别是所参观的办公室、实验室、学生宿舍、餐厅等场所的装修风格都很简约。这些建筑内部的装饰和装修，除了需要保持既有风格的翻修以外，一般不用大理石等材料，主要用易于保洁的人造石、水磨石或清水混凝土，保证了实用性也节约了资金。这也提醒我们，在建筑和规划过程中，一定要考虑到我们社会经济发展的现实和国情，注意建筑节约。21机构重叠、繁文缛节和效率低下的问题在考察过程中我们也感觉到有些值得注意的问题，比如：有些学校university、department或faculty、college都有自身的管理机构和管理人员，由于过于强调权利的分散，使得机构重叠、人员过多、职能交叉、效率低下。因此，服务机构重复劳动和相互扯皮的问题是存在的。另外，不同学院之间的贫富差别相当大，办学条件差异很大，客观上形成了有些学院炙手可热、有的学院冷冷清清的情况，对学生的教育也会带来负面的影响。因此，对于英国高校管理中这方面的问题，一定要有充分的认识，避免在我们的工作中出现类似问题。[参考文献][1]annualreportandaccounts2006，producedbycommunicationsservices，universityofcambridge1[2]financedivisionhandbook，designedproducedbydirector.sofficeoffinancedivision，issued：march20071[3]universityofcambridgestatut