试论高职院校清廉建设的实现路径.pdf

47 第 23 卷第 1 期湖南大众传媒职业技术学院学报Vol.23 No.12023 年 3 月JOURNAL OF HUNAN MASS MEDIA VOCATIONAL AND TECHNICAL COLLEGEMar.2023 学校管理 试论高职院校清廉建设的实现路径李云峰（湖南大众传媒职业技术学院 组织人事处，湖南 长沙 410100）摘要当前，湖南正大力推进清廉学校建设。对于高职院校而言，可以从形成一校一策的清廉建设方案、建立一以贯之的常态工作机制、构建一严到底的监督检查体系、打造一校一品的清廉文化品牌等方面着手，探索形成既突出学校特色又可借鉴、可复制、可推广的清廉建设路径，不断提升清廉建设成效，实现清廉建设目标。关键词湖南高职院校；清廉学校；建设路径中图分类号G710文献标识码A文章编号1671-5454（2023）01-0047-05DOI10.16261/43-1370/z.2023.01.0112021 年 7 月，中共湖南省委关于推进清廉湖南建设的意见正式印发，明确以清廉机关、清廉企业、清廉学校、清廉医院、清廉乡村五个单元为重点，以点带面、示范带动各领域清廉单元建设，系统推进清廉湖南建设，这是当前和今后一段时期推进清廉湖南建设的纲领性文件。2022 年 1 月，中共湖南省委教育工委、中共湖南省教育厅党组印发关于推进全省清廉学校建设的实施意见（以下简称实施意见），明确提出清廉学校建设的总体目标要求、主要任务、实施步骤、组织领导等重要内容，形成了湖南清廉学校建设的“路线图”和“时间表”。1高职院校清廉建设的意义从湖南清廉学校建设的总体目标、主要任务来看，清廉学校建设是全面从严治党向高职院校这一基层组织延伸的具体表现形式，是学校治理体系和治理能力现代化建设的重要抓手，是落实立德树人根本任务，以文化人、以德育人的重要举措。清廉学校建设是一项长期性、系统性工程，对于高职院校而言，虽然党风廉政建设和反腐败工作、全面从严治党已取得了一定成效，但要实现清廉建设的实效性、长效性、创新性，还需要探索形成既突出学校特色又可借鉴、可复制、可推广的清廉建设路径，将清廉建设摆上重要日程，纳入全面从严治党的总体布局，融入教育教学和改革发展，高站位谋划、高标准推进、高质量落实。2高职院校清廉建设的现实困境目前，高职院校清廉建设存在一些现实困境，具体体现在以下几个方面：2.1清廉学校建设的长效性有待保持湖南清廉学校建设实行 5 年和 15 年“两步走”的战略。通过 5 年左右建设，学校党组织管党治党主体责任意识明显增强，党员干部教师廉洁自律意识明显提高，全省涌现出一批可借鉴、可复制、可推广的清廉学校样板，初步形成清廉学校建设示范效应；通过 15 年左右建设，学校党组织管党治党责任机制更加健全，权力运行更加公开规范高效，清廉文化深入人心，清廉理念浸润师生，校风清净、教风清正、学风清新的全省良好教育生态和发展环境基本收稿日期2023-03-15作者简介李云峰（1980），男，湖南望城人，湖南大众传媒职业技术学院高级政工师，研究方向：高校管理、思想政治工作。第 23 卷第 1 期湖南大众传媒职业技术学院学报Vol.23 No.12023 年 3 月JOURNAL OF HUNAN MASS MEDIA VOCATIONAL AND TECHNICAL COLLEGEMar.202348形成，清廉成为学校的风尚。清廉学校建设既关注当下，又着眼未来。对于高职院校而言，在 5 年、15 年的建设周期内，难免会受到中心任务调整、责任人员变动等诸多因素影响，出现建设定力不足、力量不集中、分神跑题的问题，从而影响清廉建设的长效性。2.2清廉学校建设的实效性有待提升清廉学校建设是面广线长的系统工程。建设主体既涵盖学校各级党组织、职能部门和教学单位，又涵盖党员干部和师生群众；建设任务涉及学校改革发展稳定的各方面，要求一体推动思想教育、法纪约束、制度建设同向发力。在建设主体方面，高职院校要注重培养多元主体意识，层层压实多元主体责任，引导多元主体积极承担和努力完成清廉建设任务；在建设任务方面，高职院校要不断细化清廉建设的具体内容，形成符合学校实际的行动方案，使清廉建设落到实处、取得实效。但在实际建设过程中，建设主体方面难免出现部分主体弱化或缺位的问题，建设任务方面难免出现重视当下、忽略长远，重视治标、忽略治本的问题。这些都将影响清廉建设的实效性。2.3清廉学校建设的创新性有待激发湖南清廉学校建设的实施意见立足全省教育系统，面向大中小幼各类学校，是全省推进清廉学校建设的行动指南。对于高职院校而言，每所学校的建设与发展情况不同、办学治校特点各异。清廉建设要真正落到实处、取得更好的效果，高职院校应结合自己的办学特色和专业优势，在实施意见指导下，有的放矢地创新清廉建设方式、建设路径，探索可借鉴、可复制、可推广的建设模式。实施意见明确提出的实施“一校一品”校园清廉文化品牌建设，正是对创新清廉建设的积极引导。但一年多的建设实践显示，高职院校清廉建设的规定动作比较到位，创新动作还存在较大差距，需要重点关注和有效激发。3高职院校清廉建设的实现路径针对清廉学校建设的现实困境，高职院校应聚焦清廉建设的目标任务，全面查摆薄弱环节，深入剖析问题根源，广泛开展调查研究，探索形成符合本校实际的建设路径，做到建设任务全涵盖、建设主体全覆盖、建设责任全链条，持之以恒地推进建设进程，着力打造清廉学校样板。3.1形成一校一策的清廉建设方案一是凝练标志化的清廉建设主题。每所高职院校都应基于校训和校风、教风、学风等精神谱系，提出与学校精神一脉相承、体现学校标志特征的清廉建设主题，用以统摄清廉建设的各方面、全过程。建设主题在内容上应概括清廉建设的总体目标和具体任务，在表述上应具有集中凝练、彰显特色、富于艺术性的特点。清廉建设主题的提出，能提升清廉学校建设的关注度和凝聚力，促使学校各类组织和个人更加理解清廉建设的内涵，从而迸发出融入清廉建设的自觉性和主动性；能提升清廉学校建设的延伸性和长效性，促使学校各类组织和个人更加坚定清廉建设的目标，有效解决建设进程中定力不够、分神跑题的问题；能扩大清廉学校建设的美誉度和影响力，富于创意的清廉建设主题更便于传播和记忆，有利于打造更加典型的清廉学校样板，在更大范围内产生示范引领效应。二是明确系统化的清廉建设任务。具体到高职院校而言，湖南清廉学校建设的 12 项主要任务比较宏观。这就要求每所高职院校在深入领会上位文件的基础上，要全面把握自身清廉建设的现状，深入研究、系统分析，找准清廉建设的方向、重点，把牢清廉建设的着力点、突破口，切实将主要建设任务转化为具体项目和工作内容，推动清廉建设细化、实化、系统化。高职院校可以借鉴湖南省卓越高职院校、湖南省楚怡高水平高职院校的建设模式和建设第 23 卷第 1 期湖南大众传媒职业技术学院学报Vol.23 No.12023 年 3 月JOURNAL OF HUNAN MASS MEDIA VOCATIONAL AND TECHNICAL COLLEGEMar.202349经验，探索以项目式推进清廉建设进程。高职院校应将清廉建设融入日常工作、融入全面从严治党、融入全面深化改革、融入文明校园建设，把清廉建设与湖南省楚怡“双高校”建设、国家“双高校”创建等关键任务结合起来，形成清廉学校和业务工作、关键任务一体推进的工作机制。三是压实全链条的清廉建设责任。高职院校清廉建设实行党委主体责任、党委书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”和纪检监察部门监督责任“四责协同”联动机制。高职院校应建立落实“四个责任”的工作机制，促进“四责协同”有序运行、形成合力。清廉学校建设具有多元主体的特点，高职院校应注意培育多元主体意识、明确多元主体任务、压实多元主体责任。在组织层面，高职院校应着力推行清廉建设校院两级管理机制，科学厘清学校和二级教学单位的清廉建设责任，具体界定职能部门和教学单位的清廉建设职责，指导各部门（单位）找准角色定位、做好推进方案，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。在个体层面，高职院校应围绕领导干部廉洁用权、教师廉洁从教、学生提升廉洁素养，推动领导干部和师生群众主动担当清廉建设责任、积极落实清廉建设任务，形成人人讲清廉、守清廉、促清廉的生动局面。3.2建立一以贯之的常态工作机制一是强化清廉建设组织领导。高职院校应建立党委书记任组长、其他班子成员任副组长、各部门（单位）主要负责人为成员的清廉学校建设领导小组，建立和实行清廉建设定期研究机制，加强对全校清廉建设的统筹领导。其中，高职院校应配齐配强领导小组办公室力量，建立和实行清廉建设定期汇报机制和动态协商机制，提升清廉建设组织协调的能力和成效；应将清廉建设任务作为党建的重要内容，列入党委年度工作要点和各部门（单位）工作计划，与业务工作同部署、同推进、同考核；应建立和实行清廉建设考评机制，将清廉建设纳入党组织书记抓基层党建工作述职、部门综合考评、领导干部年度考核的内容，突出考评结果的运用，发挥以评促建、以评促改的作用，倒逼清廉建设提质增效；应加强清廉学校建设督查督办，责任领导和职能部门定期深入一线，督促推动各项清廉建设任务。二是理顺清廉建设实施路线。清廉学校建设坚持一次性规划到位、按年度分步实施的原则。高职院校应锚定总体目标，对标建设方案和考核指标，提前明确每个建设年度的工作任务和绩效目标，形成清廉建设年度任务书、路线图、时间表、成效单，确保清廉建设前后贯通、环环相扣。清廉学校建设强调示范引领、打造样板，以点带面实现全方位深化和规范提升。高职院校应制订清廉单元建设方案和建设标准，以关键部门、教学院部、重点岗位清廉建设为牵引，着力打造清廉部门、清廉院部、清廉岗位等，发挥清廉单元的示范效应，营造赶超争先的清廉建设态势，形成共建共创的清廉建设局面。三是建立清廉建设沟通机制。建立顺畅、常态、高效的清廉建设沟通机制，是落实“四责协同”联动机制的重要举措，是统一多元主体建设方向、协调多元主体建设步调的有力手段，是常态化、长效化推进清廉建设的重要保障。高职院校应着力探索适合校情的沟通模式，将良性沟通机制贯穿清廉建设全过程，形成崇尚沟通、善于协作的良好氛围。清廉建设沟通机制应坚持早沟通、常沟通、善沟通的原则。早沟通强调事前沟通，突出沟通的时效性；常沟通强调定时沟通、适时沟通，突出沟通的常态性和应激性；善沟通强调基于清廉建设目标开展沟通，突出沟通的目标性和实效性。3.3构建一严到底的监督检查体系一是完善党内监督体系。高职院校应不断第 23 卷第 1 期湖南大众传媒职业技术学院学报Vol.23 No.12023 年 3 月JOURNAL OF HUNAN MASS MEDIA VOCATIONAL AND TECHNICAL COLLEGEMar.202350完善党委全面监督、纪委专责监督、党委工作部门职能监督、党总支和党支部日常监督、党员民主监督的党内监督体系。学校党委履行主体责任，领导学校党内监督工作；学校纪委作为专责机构，履行监督执纪问责职责；党委办、组织部、宣传部等党委工作部门对职责范围内的工作实施监督；党总支和党支部等基层党组织对党内政治生活和党员干部实施日常监督；党员的民主监督不仅是权利，更是义务，是对党应尽的责任，要保障党员的知情权和监督权，鼓励和支持党员在党内监督中发挥积极作用。高职院校应探索建立职责清晰、衔接有序、运转高效的党内监督工作机制，明确各类监督主体的监督职责、监督方式，强化问题整改和监督成果运用，系统推进监督工作制度建设，确保党内监督有序运行、取得实效。二是凝聚各类监督合力。高职院校应主动接受人大、政府、监察机关、司法机关、审计机关、人民政协、舆论的监督。其中，高职院校应积极落实党委班子成员联系民主党派制度，搭建民主党派和无党派人士意见反映渠道，主动听取民主党派和无党派人士提出的意见、批评、建议；应建立健全校内审计监督、财会监督工作制度，不断完善各类监督各司其职、相互支持的贯通协同机制，推动各类监督实现信息沟通、工作联通、成果融通；应重视师生群众的监督意见，完善信访工作制度，规范教育阳光服务，优化“互联网+校务服务”平台，深化党务校务公开，落实领导干部深入基层联系学生工作制度，健全师生申诉处理制度，主动接受师生群众监督，积极回应师生群众关切，切实维护师生群众的权益。三是强化监督执纪问责。高职院校应突出纪检监察监督的主导地位，学校党委要大力支持纪检监察部门实现更高水平、更深层次“三转”。纪检监察部门要立足“监督的再监督、检查的再检查”职能定位，退出非主业的议事协调机构，履好监督执纪问责主责主业。其中，高职院校应建立常态化、长效化监督工作机制，以政治监督为统领，政治监督和经济监督协同联动，日常监督、专项监督、重点监督同向发力，专项整治行动深入推进，以关键人、关键事、关键时、关键处的重点监督为抓手，织牢织密纵向到底、横向到边的立体监督网，深化运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小，防微杜渐；应坚持问题导向，强化“靶向治疗”，认真查办各类问题线索和督查发现的问题，严肃执纪问责；应切实写好整改“后半篇文章”，不断深化问题整改，及时通报典型案例，开展“解剖式”分析，重申纪律规矩，强化警示作用，做到以案示警、以案促改、以案促治，推动执纪成果转化为治理效能。3.4打造一校一品的清廉文化品牌一是创新清廉文化教育活动。高职院校应贯彻落实关于加强新时代廉洁文化建设的意见，立足本校实际，制订廉洁教育实施方案，系统构建全覆盖的廉洁教育体系。其中，高职院校应不断丰富廉洁教育内容，融入革命文化、社会主义先进文化、中华优秀传统文化，深入挖掘红色文化、传统文化中的廉洁基因和身边人、身边事中的廉洁典型，紧密结合学校校史、校训和校风、教风、学风，不断强化形势教育、纪法意识、警示震慑、示范引领；应不断创新廉洁教育方式，将廉洁教育融入领导干部和教职员工的日常教育管理，用好校院两级理论学习中心组、“三会一课”、党日活动、政治学习等载体，创新知识竞赛、主题演讲、经典诵读等方式，使廉洁教育活起来、火起来；应将廉洁教育贯穿教育教学全过程，将清廉文化、守纪文化等内容转化为课程教学资源，发挥思政课主渠道作用，推进思政课程、课程思政同向发力。二是创优清廉文化艺术作品。高职院校应立足办学特色、发挥专业优势、紧扣清廉建设第 23 卷第 1 期湖南大众传媒职业技术学院学报Vol.23 No.12023 年 3 月JOURNAL OF HUNAN MASS MEDIA VOCATIONAL AND TECHNICAL COLLEGEMar.202351主题，把清廉文化融入文化艺术作品创作活动，组织开展文学作品和书画作品征集、情景剧和舞台剧排演、微视频和微电影制作、篆刻和雕塑作品创作等文化艺术活动，组织引导广大师生创作更多突出廉政主题的文化艺术作品，在锻炼师生专业技能的同时，提升师生的思想素质、廉政素养，使尊廉崇廉爱廉成为校园风尚。高职院校还可以举办清廉文化艺术作品展示活动、评比活动，选送作品参加更高级别、更大规模的比赛，扩大清廉文化艺术作品的辐射面和影响力，提升学校清廉文化建设的品牌效应和社会效应。三是建好清廉文化宣教阵地。高职院校应顺应信息化、数字化、智能化的发展趋势，着力建设线上与线下相结合的清廉文化宣教阵地。高职院校要用好宣传栏、电子显示屏等传统媒介，建好廉洁文化角、廉洁文化厅、廉洁文化长廊等线下宣教阵地，集中展示廉政格言、廉政书画、廉政故事、廉政人物，使清廉文化随处可见、浸润人心。高职院校还要统筹学校官网、官微、官方微博、易班发展中心网站及二级学院平台，建设网上清廉文化专栏，加强廉洁文化网络资源建设，引入优质网络资源，推进资源数字化，构建清廉文化宣教新媒体矩阵，让清廉文化插上新媒体的翅膀。同时，高职院校还应拓展清廉文化校外传播渠道，向校外主流媒体推送清廉建设方面的工作案例、典型人物和艺术作品，使学校清廉建设“墙内开花墙外香”。（责任编辑陶新艳）On the Path to Realize the Incorruption Construction in HigherVocational CollegesLi Yunfeng（Organization and Personnel Division，Hunan Mass Media Vocational and Technical College，Changsha，Hunan，410100）Abstract：At present，Hunan is vigorously promoting the construction of incorrupt schools.For thehigher vocational colleges，they can start from forming an incorruption construction plan of one school，establishing a consistent regular working mechanism，building a strict supervision and inspection system，and creating an incorrupt school brand of one school and one brand，so as to explore the formation ofan incorruption construction path that highlights the characteristics of the school and can be learned，replicatedandpromoted，continuouslyimprovetheeffectivenessofincorruptionconstructionandsuccessfullyachieve the goal of incorruption construction.Keywords：Hunan higher vocational college；incorrupt school；construction path