资源描述
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学习目标：
1.了解投资和投资额测算体系概念及概预算在投资额测算体系中地位。
2.掌握概预算作用，费用和文件组成。
3.熟练掌握概预算费用计算和概预算文件编制。
本章关键：
概预算费用计算和概预算文件编制。
第七章 公路工程概预算
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第一节 概述
第二节 概预算作用和文件组成
第三节 概预算费用计算
第四节 概预算文件编制
第五节 概预算编制实例
第七章 公路工程概预算
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一、基础建设工程投资和概预算
投资是指为了实现某一特定目标而将其能支配资源投入社会再生产过程一个社会实践活动。
投资管理和控制分三个层次：
(1)国家
(2)项目申报单位
(3)施工单位
概预算：是依据公路工程建设各个阶段设计内容，具体计算其全部建设费用文件.
从项目决议到完工交付使用整个过程中，伴随投资活动不停深化 ，形成了投资估算、设计概算、施工图预算、施工预算、标底、投标报价、结算和决算等8种测算方法，并由此组成了建设项目投资额测算体系。
第一节 概述
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二、概预算制度形成和发展
（一）国际社会发展情况
16—18世纪末 测量员—测量估价
19世纪初 预算师
20世纪40年代 投资计划和控制制度
二）中国发展情况
始于 “一五”计划时期——原苏联学来
“文革”中被批判。1967年实施常常费措施
1973年恢复预算制度。十一届三中全会以后，整理和加强“三算”管理
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三、概预算分类和投资额测算体系
（一）公路工程概预算分类
两阶段设计
(1)初步设计阶段：设计概算；
(2)施工图设计阶段：施工图预算。
三阶段设计
(1)初步设计阶段：设计概算；
(2)技术设计阶段：修正概算；
(3)施工图设计阶段：施工图预算。
基建全过程
各类投资额测算文件。
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（二）投资额测算体系
1.投资估算
2.概算
3.施工图预算
4.施工预算
5.标底
6.报价
7.工程结算
8.完工决算
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1. 投资估算
在申报项目时编制
投资估算：指在投资前期（计划、项目提议书、可行性研究汇报）阶段，建设单位向国家申请拟建项目或国家对拟建项目进行决议时确定项目在计划、项目提议书、可行性研究汇报等不一样阶段对应投资总额而编制经济文件。
投资估算作用
是国家决定项目是否继续进行研究依据；
是国家审批项目提议书依据；
是国家审批项目可行性研究汇报依据；
是国家编制中长久计划和保持合理投资结构依据。
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2 .概 算
概算：指在初步设计或技术设计阶段，由设计单位依据设计图样、概算定额、各类费用定额、建设地域自然条件和技术经济条件等资料，预先计算和确定建设项目从筹建至完工验收全部建设费用经济文件。
初步设计时编制设计概算、技术设计时编制修正概算。
建设项目标总概算一经同意，在随即其它阶段是不能随意突破。
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3 .施工图预算
在施工图设计阶段编制
施工图预算是设计单位编制以设计单位为主，必需时可邀请施工单位及建设单位参与，依据施工图设计工程量和施工方案，按预算定额和各类费用定额，所编制反应工程造价经济文件。
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4. 施工预算
施工预算：指施工阶段，在施工图预算控制下，施工单位依施工图计算分项工程量、施工定额、施工组织设计或分部分项工程施工过程设计及其它相关资料，经过工料分析，计算和确定完成一个工程项目或一个单位工程或其中分部工程所需人工、材料、机械台班消耗量及其它对应费用经济文件。
施工准备阶段编制。
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5. 标底
标底：建设单位招标时，对拟建工程项目，由自己或委托设计单位或咨询企业，依设计内容及相关要求计算出建成这一项目所需造价。
招标时编制。
要求：不得超出同意概算或施工图预算限额，一个项目只能有一个标底。
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6. 报价
报价：由投标单位依据招标文件及相关定额和招标项目所在地域自然、社会和经济条件及施工组织方案和投标单位本身情况，计算完成招标工程所需各项费用经济文件。
报价和标底关系：
报价=（0.8～1.1）标底。
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7 .工程结算
工程结算：在项目建设过程中因为器材采购、劳务供给，施工单位已完工程点交和可行性研究及设计任务完成等经济活动而引发货币收支行为。
(1)货物估算（建设单位和其它经济单位之间）
(2)劳务供给结算（建设单位和其它单位之间）
(3)工程费用结算（75～80％）（建设单位和施工单位之间）
(4)其它货币资金结算（指基础建设各部门、各企业和各单位之间，因为资金往来和她们同建行之间、因贷款业务而发生结算）
结算方法：按月结算、完工后一次结算、分段结算、 约定其它结算方法等。
施工过程中编制。
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8. 完工决算
施工完成后编制。
完工决算：指建设项目完工后完工验收阶段，由建设单位编制建设项目从筹建至建成投产或使用全部实际成本技术经济文件。
其内容由文字说明和结算报表两部分组成。
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投资过程和投资测算文件相互关系：参见教材223页图7-1。
有机整体：
申报项目要编投资估算，设计要编概算和施工图预算、招标要编标底，投标要编报价，施工前要编施工预算，施工过程之中要进行结算，施工完成要编决算，而且通常还要求决算不能超出预算，预算不能超出概算，概算则不能超出估算所许可幅度范围，结算不能突破协议价许可范围，协议价不能偏离报价和标底太多、而报价（中标价)则不能超出标底要求幅度范围，而且标底不许可超概算。
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第二节 概预算作用和文件组成
一、概预算作用
编制基础建设计划，确定和控制基础投资额依据；
设计和施工方案优选依据;
实施基础建设招投标，签署工程协议，办理工程拨款、贷款和结算依据;
施工企业加强经营管理，搞好经济核实基础;
工程进行成本分析和统计工程进度关键指标。
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二 概预算文件编制依据
1．法令性文件
2．设计资料
3．概预算定额、取费标准、材料设备预算价格等
4. 施工组织设计资料
5. 当地物资、劳力、动力等资源可利用情况
6. 施工单位施工能力及潜力
7. 了解当地自然条件及其改变规律
8. 其它工程及沿线设施
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三、概预算费用组成
公路工程概预算费用由共四大部分费用组成:
建筑安装工程费
设备工具、器具及家俱购置费
工程建设其它费用
预留费用
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四、概预算项目
（一）公路工程概预算项目
公路工程概预算项目关键包含以下内容：
第一部分：建筑安装工程
第一项 临时工程 第二项 路基工程
第三项 路面工程 第四项 桥梁涵洞工程
第五项 交叉工程 第六项 隧道工程
第七项 公路设施及预埋管线工程
第八项 绿化及环境保护工程
第九项 管理、养护及服务房屋
第十项 利润 第十一项 税金
第二部分：设备及工具、器具购置费
第三部分：工程建设其它费用
（二）独立大（中）桥工程预算项目
独立大（中）桥工程预算项目关键包含以下内容:
第一部分：建筑安装工程
第一项 桥头引道 第二项 基础
第三项 下部结构 第四项 上部结构
第五项 沿线设施 第六项 调治结构物及其它工程
第七项 临时工程 第八项 施工技术装备费
第九项 利润 第十项 税金
第二部分：设备及工具、器具购置费
第三部分：工程建设其它费用
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（三）概预算项目编制注意事项
概预算应按项目表序列及内容编制。
实际出现工程、费用项目和项目表不完全相符时，项目表中一、二、三部分和项序号应保留不变。“目”、“节”序号可按表中次序以实际出现目、节依次排列，去掉缺乏目、节序号。
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五、概预算文件组成
（一）、封面及目录
（二）、编制说明
（三）、概、预算表格
（四）、甲组文件和乙组文件
甲组文件：各项费用计算表（01-07）
乙组文件：建安费各项基础数据计算表（08-12）
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多种表格计算次序和相互关系
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第三节 概预算费用计算
一、建筑安装工程费计算
是施工企业按预定生产目标发明直接生产结果。
直接费：直接工程费和其它工程费之和
间接费: 规费和企业管理费
利润
税金
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1、直接费计算
直接费是指施工企业生产作业直接表现在工程上费用，即直接使生产资料发生转移而形成预定使用功效所投入费用，它由以下部分组成：
（1）直接工程费：
是指施工过程中花费组成工程实体和有利于工程形成各项费用，包含工、料、机费.
（2）其它工程费：
是指直接费以外施工过程中发生直接用于工程费用
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（1）直接工程费
①人工费：是指列入概、预算定额直接从事建筑安装工程施工生产工人开支各项费用。内容包含：
（1）基础工资。系指发放给生产工人基础工资、流动施工津贴和生产工人劳动保护费，和为职员缴纳养老、失业、医疗保险费和住房公积金等。
（2）工资性补助。系指按要求标准发放物价补助，煤、燃气补助，交通费补助，地域津贴等。
（3）生产工人辅助工资。系指生产工人年有效施工天数以外非作业天数工资，包含开会和实施必需社会义务时间工资，职员学习、培训期间工资，调动工作、探亲、休假期间工资，因气候影响停工期间工资，女工哺乳期间工资，病假在六个月以内工资及产、婚、丧假期工资。
（4）职员福利费。系指按国家要求标准计提职员福利费。
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人工费以概、预算定额人工工日数乘以每工日人工费计算。
公路工程生产工人每工日人工费按以下公式计算：
人工费（元/ 工日）=[基础工资（元/月）+地域生活补助（元/月）+工资性津贴（元/月）] *（1+14%）*12月/240（工日）
式中：生产工人基础工资——按不低于工程所在地政府主管部门公布最低工资标准1.2倍计算；
地域生活补助：指国家要求边远地域生活补助、特区补助；
工资性津贴：指物价补助，煤、燃气补助，交通费补助等。
以上各项标准由各省、自治区、直辖市公路（交通）工程造价（定额）管理站依据当地人民政府相关要求核定后公布实施，并抄送交通部公路司立案，并应依据最低工资标准改变情况立即调整公路工程生产工人工资标准。
人工费单价仅作为编制概、预算依据，不作为施工企业实发工资依据。
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例：某市修建一座1200m大桥，其桥台采取梁板桥柱式桥台，高8米，已知工程数量为：现浇水泥混凝土63.2m3，现场加工钢筋3.3t，试求桥台工程概算人工费。
解：①桥台混凝土工程人工费计算。
工程数量是63.2m3，查概算定额［523－5-2－2－4］
完成10m3混凝土桥台需人工54.6个工日，所以，该分项工程人工工日为63.2÷10×54.6= 345.07(工日)
工日单价按湖南省要求为45.45元／工日，所以，梁板桥柱式桥台混凝土分项工程人工费为345.07工日×45.45元／工日＝15683元
②桥台钢筋工程人工费计算。
工程量为3.3t，查概算定额［651-5-4-1-6)］，
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完成一吨现浇钢筋工程需人工11.8工日，所以，该分项工程人工费：
3.3×11.8×45.45=1770 (元)
③桥台工程人工费计算。
桥台概算人工费金额为：
15683 +1770 =17453 （元)
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②、材料费：是指施工过程中耗用组成工程实体材料、辅助材料、构（配）件、零件、半成品、成品用量和周转材料摊销量，按工程所在地材料预算价格计算费用。
材料费=∑（分项工程数量*对应项目定额单位材料消耗量*预算价格）+ 其它材料费
材料预算价格1＝（材料原价＋运杂费）×（1＋场外运输损耗率）×（1＋采购及保管费率）－包装品回收价值
材料原价 :
(1)外购材料
(2)地方性材料
(3)自采材料
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运杂费:系指材料自供给地点至工地仓库运杂费用。包含：装卸费、运费，有时计囤存费及其它杂费（过磅、标签、支撑加固等费用）
材料单位运费＝基础运价*运距*单位毛重
材料单位装卸费＝装卸费率*单位毛重
材料单位运杂费＝单位运费＋单位杂费＋单位装卸费
单位毛重=单位重*毛重系数
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有容器或包装材料及长大轻浮材料应按要求毛重计算
材料毛重系数及单位毛重表
一个材料如有两个以上供给点时，应依据不一样运距、运量、运价采取加权平均方法计算运费。
采购及保管费为2.5%
外购构件、成品、半成品采购及保管费率为1%（如钢绗梁、混凝土构件、加工钢材）
商品混凝土采购保管费率为0。
场外运输损耗
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材料场外运输操作损耗率表（％）
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施工单位自办短途汽车运输及人力场外运输，通常应该按《预算定额》中不一样材料采取不一样运输方法定额要求计算出消耗人工、机械台班单位计算出运费，起重人力运输、装卸还应加辅助生产间接费。
P234 例题
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材料预算价格2：地域材料预算价格
参考工程当地定额站公布“建筑材料价格信息”，其中信息价即是材料预算价格
地域材料预算价格也是由材料原价、供销部门手续费、包装费、运杂费、采购保管费组成，材料起源地确实定根据就地、就近取材标准。
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③、施工机械使用费：是指列入概、预算定额施工机械台班数量，按对应机械台班费用定额计算施工机械使用费和小型机具使用费。
施工机械使用费=∑（分项工程数量*对应项目定额单位机械消耗量*机械台班单价）+ 小型机具使用费
施工机械台班单价=不变费+可变费
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当工程用电为自行发电时，电动机械每千瓦时(度)电单价可由下述近似公式计算：
A=0.24K/N 式中：A——每千瓦时电单价(元)；
K——发电机组台班单价(元)；
N——发电机组总功率(kW)。
小型机具使用费：从定额查找对应消花费和分项工程数量相乘即可。
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定额基价计算
定额基价是在做初步设计方案经济比较时发挥作用，也是评价不一样工艺、方法时造价水平参考依据。
定额基价是按指定人工工日单价、材料预算价格和机械台班单价计算完成定额单位分项工程所需消耗人工费、材料费、机械使用费累计值。
定额基价 = (分项工程数量×对应项目定额基价)
其中人工费、材料费基础上是根据北京市人工、材料预算价格计算。
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(2)其它工程费计算
其它直接费系指概预算定额要求以外施工过程中发生直接用于工程费用。其它直接费仅包含:
冬季施工增加费 雨季施工增加费
夜间施工增加费 特殊地域施工增加费
行车干扰工程增加费 安全及文明施工方法费
临时设施费 施工辅助增加费
工地转移费
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其它工程费、间接费取费标准工程类划分
1、人工土方 8、结构物Ⅰ
2、机械土方 9、结构物Ⅱ
3、汽车运土 10、结构物Ⅲ
4、人工石方 11、技术复杂大桥
5、机械石方 12、隧道
6、高级路面 13、钢材及钢结构
7、其它路面
购置路基填料费用不作为其它工程费和间接费计算基数。
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①冬季施工增加费＝ ∑直接工程费×费率
②雨季施工增加费＝∑直接工程费×费率
③夜间施工增加费＝∑直接工程费（夜间施工）×费率
④特殊地域施工增加费
高原地域施工增加费＝∑人工费和机械使用费×费率
风沙地域施工增加费＝∑人工费和机械使用费之和×费率
沿海地域工程施工增加费＝∑直接工程费×费率
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⑤ 行车干扰工程施工增加费＝∑人工费和机械使用费之和 ×费率
⑥ 安全及文明施工方法费 ＝∑直接工程费×费率
⑦ 临时设施费 ＝∑直接工程费×费率
⑧施工辅助费 ＝∑直接工程费×费率
⑨工地转移费＝∑直接工程费×费率
其它工程费Ⅰ=∑直接工程费*综合费率Ⅰ
其它工程费Ⅱ= ∑人工费和机械使用费×综合费率Ⅱ
其它工程费=其它工程费Ⅰ+其它工程费Ⅱ
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2.间接费
间接费由企业管理费及规费两项组成。
1）规费系指法律、法规、规章、规程要求施工企业必需缴纳费用(简称规费)，包含：
①养老保险费
②失业保险费
③医疗保险费
④住房公积金
⑤工伤保险费
各项规费=各类工程人工费之和*标准
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2）企业管理费
企业管理费由基础费用、主副食运费补助、职员探亲路费、职员取暖补助和财务费用五项组成。
①基础费用= ∑直接费×费率
②主副食运费补助=∑直接费×费率
③职员探亲路费=∑直接费×费率
④职员取暖补助=∑直接费×费率
⑤财务费用=∑直接费×费率
企业管理费=∑直接费×综合费率
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3）辅助生产间接费
辅助生产间接费系指由施工单位自行开采加工砂、石等自采材料及施工单位自办人工装卸和运输间接费。
辅助生产间接费按人工费5%计。该项费用并入材料预算价格内组成材料费，不直接出现在概预算中。
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3.利润：
系指施工企业完成所承包工程应取得盈利。
利润＝（直接费+间接费-规费）×7％
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4.税金计算
税金是按国家要求应计入建筑安装工程造价内营
业税、城市建设维护税及教育费附加。计算公式以下:
综合税金额=(直接费+间接费+利润) ×综合税率
综合税率分概算预算税率,预算税率按纳税人所在地税率计取。
概算综合税率按3.41%计算。
预算综合税率分别为：
纳税人在市区，综合税率为3.41%；
纳税人在县城，综合税率为3.35%；
纳税人在乡镇，综合税率为3.22%；
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二、 设备、工具、器具购置费计算
（一）、设备、工具、器具购置费计算
设备、工具、器具购置费是指为满足公路营运、管理、养护需要购置设备、工具、器具费用，包含渡口设备、隧道照明、通风动力设备，高等级公路监控设备，养护用机械、设备和工具、器具等购置费用。
设备购置费=设备原价+运杂费(运输费+装卸费+搬运费)+运输保险费+采购及保管费
需要安装设备，应在第一部分建筑安装工程费相关项目内另计设备安装工程费。
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（二）、工器具及生产家俱购置费
工器具购置费指建设项目交付使用后为满足早期正常营运必需购置第一套不组成固定资产设备、仪器、仪表、工卡模具、工作台等费用。
对于工器具购置，应由设计单位列出计划购置清单(包含规格、型号、数量)，购置费计算方法同设备购置费
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（三）办公和生活用家俱购置费
办公和生活用家俱购置费是指为确保新建或改建项目早期正常生产、使用和管理所必需购置办公和生活用家俱、用具费用。
范围包含：办公室、单身宿舍及生活福利设施等家俱、用具。
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三、工程建设其它费用
（一）、土地、青苗等赔偿和安置补助费
（二）、建设项目管理费
（三）、研究试验费
（四）、前期工作费
（五）、专题评定费
（六）、施工机构迁移费
（七）、供电贴费（停止征收）
（八）、联合试运转费
（九）、生产人员培训费
（十）、固定资产投资方向调整税（暂停征收）
（十一）、建设期贷款利息
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四、 预留费用
（一）、工程造价增涨预留费
工程造价增加预留费系指设计文件编制年至工程完工年期间，第一部分费用工、料、机费，其它工程费，间接费等及二、三部分费用因为政策、价格改变可能发生上浮而预留费用及外资贷款汇率变动部分费用。
价差预备费= P ×[（1+i）n-1-1]
式中：P——建筑安装工程费总额(元)；
i——年工程造价增涨率(％)；
n——设计文件编制年至建设项目开工年+建设项目建设期限(年)。
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（二）、预备费计算
指初步设计和概算中难以预料工程和费用，其中包含按施工图预算加系数包干预算包干费用。
预备费=【一 + 二 + 三】（扣除大型专用机械设备购置费 、固定资产投资方向调整税、建设期贷款利息）*费率
概算 5% 修正概算 4% 施工图预算 3%
采取施工图预算加系数包干工程，包干系数
=（直接费+间接费）*3%
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回收金额：
对部分临时工程项目和因为工程规模或工期限制达不到要求周转次数拱盔、支架及施工金属设备材料计算回收金额。
计算基数材料原价包含:
1、临时电力、电讯线路
２、拱盔、支架
３、施工金属设备
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回收率表
注：施工金属设备指钢壳沉井、钢护筒等。
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第四节 概预算文件编制
一、编制步骤
（一）熟悉设计图样和资料
（二）准备概、预算资料
（三）分析外业调查资料及施工方案
（四）分项
（五）计算工程量
（六）查定额
（七）基础单价计算
（八）计算分项工程直接费和间接费
（九）计算建筑安装工程费
（十）实物指标计算
（十一）计算其它相关费用
（十二）编制总概预算表并进行造价分析
（十三）编制综合概预算
（十四）编制说明
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二、编制注意事项及各项费用计算程序
（一）编制注意事项
注意表格之间内在联络，理清其交叉关系。
08表“工程名称”(即01表中“节”名称)要按项目填列，应注意将费率相同各“目”填列于一张表中，方便于小计。
注意各取费费率适用范围说明，如无路面便道工程属于土方，有路面便道工程属于路面等。
使用定额时，一定要注意其小注和章、节说明等，如全部材料运输及装卸定额中均未包含堆、码方工日等。
按地方要求计算相关费用时，要注意各地要求中细节要求。
编制中应注意公路工程概、预算工程费用中属非公路专业工程，应实施相关专业部门直接工程费定额和对应间接费定额。
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(二)费用计算程序
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（续）
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（续）
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本章小结
本章关键介绍了投资和投资额投资测算体系概念及概、预算在投资额测算体系中地位，概、预算作用，概、预算费用和文件组成，概、预算编制依据和项目，建筑安装工程费计算，设备、工具、器具及家俱购置费计算，其它费用计算，预留费用计算，着重介绍了概、预算费用计算和概、预算文件编制。
投资是指为了实现某一特定目标而将其能支配资源投入社会再生产过程一个社会实践活动。依据在不一样阶段投资额作用和精度要求不一样，形成了投资估算，设计概算，施工图预算、施工预算、标底、投标报价、结算和决算等8种测算方法，并由此组成了建设项目投资额测算体系。
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在8种测验算方法中，工程概、预算含有尤其关键意义和作用，是基础建设工程投资管理基础步骤。概、预算是编制建设工程经济文件关键依据，也是其它测算方法(投资估算除外)基础。
公路工程概、预算费用由建筑安装工程费，设备、工具、器具及家俱购置费，工程建设其它费用，预留费用共四大部分费用组成。概、预算文件由封面及目录，编制说明及全部概、预算计算表格组成。
现行《编制措施》要求建筑安装工程费用由直接费、间接费、利润和税金四部分组成。其中直接费计算是关键和关键，其它三部分费用则分别以要求基数按各自百分率计算取费。
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思索题
概、预算文件有哪多个形式?各在什么时候编制?
公路工程项目测算体系中有哪些方法?
概、预算作用是什么?
概、预算依据是什么?
概、预算文件和费用组成是什么?
概、预算项目表关键内容是什么?
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