事业单位财政预算资金绩效管理的强化策略.pdf

37品牌管理brand managementpin pai yan jiuR事业单位财政预算资金绩效管理的强化策略文/张静晶（江苏省红十字会备灾救灾中心）摘要：受经济下行压力和减税降费双重影响，近年来，财政收支平衡压力明显加大，各级财政预算事业单位已经初步树立“支出必问绩效”的绩效理念和行动准绳。如何将全面实施预算绩效管理工作从无到有提升到从有到优，特别是强化绩效评价结果运用，提高财政资源配置效率和使用效益，是各级事业单位绩效工作现阶段面临的突出问题。基于此，本文首先对财政预算资金绩效管理的必要性、存在问题予以简要论述，最后详细分析强化事业单位财政预算资金绩效管理的策略方法，以供参考。关键词：事业单位；财政预算资金；绩效管理中图分类号：F810.6文献标识码：A文章编号：2096-1847(2023)26-0037-032018 年 9 月份，中共中央、国务院出台关于全面实施预算绩效管理的意见提出，力争用三年至五年时间基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。经过五年的实施和规范，各级财政预算事业单位实现了绩效目标编报、绩效自评、绩效报告、绩效公开等绩效管理工作从无到有的跨越。以事业单位绩效考核管理创建出科学完善的指标体系和方法，可以为单位的战略发展提供更多科学性的引导及评估，并全面发挥出绩效考核的有效性和实用性，保证事业单位考核项目的合理性，实现事业单位管理升级优化，推动事业单位实现良好的发展。一、财政预算资金绩效管理的内涵与必要性（一）内涵在财政资源投入与产出之间构建出正向性激励考核管理体系，是预算绩效管理的核心内容。财政资源归属于社会公共型资源，在资源分配工作中将预算管理制度贯彻到底，便可以针对差异化社会公共项目建设资金需求加以资金科学分配。在项目建设结束后，对项目资金的使用效果实施一系列评价与反馈，在根本上规避国家财政资金出现错配、滥配等情况，以此来提升财政资金的使用效率和政府公信力。这因此要求各级事业单位针对预算、绩效等实施一体化、动态化管控，确保预算编制的精准性及项目实施效果。（二）必要性财政预算绩效管理是以一级政府财政预算(包括收入和支出)为对象，以政府财政预算在一定时期内所达到的总体产出和结果为内容，以促进政府透明、责任、高效履职为目的所开展的绩效管理活动。简而言之，财政预算绩效就是在财政资金的分配、使用上必须充分考虑绩效这一原则。用老百姓的话来说，就是“钱要花得有成效”。财政部门是分配财政资金的职能部门，具体花钱的是其他政府职能部门。因此，绩效预算能否做好，不是财政一家的事，凡是使用财政资金的部门都得重视1。1.提升财政资金使用效益近三年来，在新冠疫情的冲击与影响下，中国经济社会发展受到巨大冲击。虽然国家政府已经针对各地区发展现状呼吁“留住青山、赢得未来”，并推行相应的减税、减租和降息等各类政策，但地方财政资金支出的规模日益增大，特别是在民生领域、公共交通和公共卫生等领域中呈现出只增不减等现象。在此期间，基层事业单位结合实际情况开展完善化、科学化的财政预算资金管理是十分必要且重要的。通过此种措施方法，可以在根本上监督预算资金投入使用的具体流程和数目，并对最终成果予以科学评价分析，将该评价内容作为下年度预算编制工作的关键参考依据，在一定程度上将具有限制性、约束性的财政资金支出融入惠企利民的领域中，确保所申请的财政资金可以发挥出应有的价值效益。2.提高基层事业单位工作效率从整体视角来看，很多基层事业单位归属于自收自支管理型单位范畴，然而凭借此种特性，致使很多事业单位内部岗位人员频频出现裹足不前、安于现状等情况，在开展业务活动期间出现职责不清、推诿责任等严重问题，其对整体部门工作效率、质量的大幅度提升造成负面影响，无法确保财政资金支出的效益，浪费众多公共资源。然而财政预算资金管理工作的有效渗透，可以将目光、注意力完全聚焦于财政资金质量等方面，各事业单位部门在财政资金支出阶段中需要完全遵循相应规范标准和财政预算要求加以开支处理，在根本上降低资源浪费与资金挥霍等现象的发生频率。3.完善公共财政体系公共财政是以政府部门作为核心要素实施调配、分配资金的活动内容，其可以在根本上满足社会公众生产、生活等方面的需求。事业单位资金主要源自于财政性资金，其归属于公共财政改革范畴。如果对事业单位资金预算管理予以高度重视，便可以全面提升资金利用率，进而调配多样化财力资源扶持社会事业发展与进步，相反则会不断降低财政资金的利用率，导致财政出现更多负担，对社会事业作者简介：张静晶，生于 1985 年 8 月，女，本科，中级会计师，研究方向为行政事业单位财务管理。38品牌管理brand managementpin pai yan jiuR的可持续发展带来负面影响。4.提升事业单位预算编制合理性从整体视角来看，在财政预算资金管理工作中，预算编制工作占据着至关重要的地位。然而预算编制工作对于事业单位发展而言，其能否科学运用资金凸显出一定的现实意义。因此借助财政预算资金管理手段，可以在根本上提高事业单位预算编制的合理性、完善性，进而为优化事业单位财政资源配置提供更多有力的保障与支持，在一定程度上挖掘并发挥出事业单位的潜在发展能力2。二、事业单位财政预算资金绩效管理存在的问题（一）认知程度不够一般情况下，事业单位的领导人员所具备思想观念的正确与否，是影响财政预算资金绩效管理效率与质量的关键要素。只有领导层不断加大重视力度，方可确保绩效管理工作有序进行。现如今，很多事业单位通常以财政部门作为核心主题展开一系列财政预算资金绩效管理工作，虽然相关单位、部门已经结合具体情况推行相应的文件制度、规范要求，但是在领导层加以分析评价不足，其并没有对最终决策带来决定性影响或给予一定支持，绩效管理没有真正落实到具体工作环节中。另外，“争预算、轻管理”等错误性理念仍然扎根于少数单位部门人员的思想中，始终将争取更多财政拨款作为预算编制的关键内容，然而没有意识到预算绩效管理所具备的重要价值，该工作所收到的重视力度严重不足，致使绩效管理工作的开展道路十分坎坷。整体来说，在实际工作中，很多部门工作者仍然存在畏难思想和情绪，其也对资金预算绩效管理工作的顺利开展造成不利影响。当前，不断强化预算绩效管理意识并不能完全依赖于事业单位自身负责，而是要求财政部门加大重视力度，对预算绩效管理工作给予足够的引导与监督。尤其是在预算编制与审核环节中，如果没有站在正确的角度或层次上思考资金分配问题，便会导致最终绩效成果差强人意。（二）绩效评价指标体系不健全一般情况下，绩效评价指标在预算资金绩效管理工作中占据着至关重要的地位。如果缺少科学完善的指标数，便会导致工作成为一具空壳。对于事业单位绩效管理来说，工作能否有序开展，与绩效评价指标体系的完善性、合理性息息相关。所以确保绩效评价指标体系展现出科学性、合理性与可靠性特点，是当前事业单位发展阶段中需要密切关注的问题。在绩效评价工作开展后，很多事业单位部门往往会运用财政部门所推行的预算绩效评价共性指标体系作为参考依据，然而该指标体系过于广泛，凸显出宏观性、覆盖性特点，在实际应用期间往往只能解决并处理项目共性问题。在实际工作中，很多业务项目不但具有相同之处，还存在不同点。如果始终运用统一化、协调化的指标体系，会导致业务工作缺少针对性与实用性，评价指标也缺少足够的个性水平。虽然少数事业单位部门结合项目实施情况予以一定补充与编制，但在大多数情况下仍然存在论证不充分、不完善或定性指标复杂等问题3。（三）跟踪薄弱“跟踪”主要指的是财政预算资金管理绩效跟踪工作，其通常被当作绩效评价，这是一种错误性认知，部分事业单位也存在或多或少的此类型问题，无法充分发挥出绩效跟踪对加强财政预算资金管理的促进性作用。在财政预算执行阶段中，绩效跟踪往往体现为对财政支出的关键控制作用，其归属于财政预算执行的某一重要部分。然而绩效评价指的是对财政支出效果的别样评价，其可以作为财政预算执行的工作内容。当前，财政预算资金绩效跟踪涉及到事后书面资料、项目支出绩效运行表格等等，始终停留于应付财政预算资金管理工作的表面化，并没有结合实际情况运用科学有效的措施方法对财政支出、预算执行实施相应的监督管控。由此可以看出，全过程常态化绩效跟踪是十分必要且重要的，其能否有效应用也在根本上对事业单位财政预算资金管理具体效用产生不可忽视的影响。（四）未充分应用评价成果从整体视角来看，财政预算绩效评价阶段中，绩效评价成果转化呈现出一定的价值效用，因此需要受到足够的重视。各级事业单位应及时将评价结果上报给主管部门及同级财政部门，并在规定时间范围内加以监督整改，进一步提升资金利用率。如果项目绩效评价成果不符相关标准，便可以在第一时间将责任追究至个人身上。与此同时，绩效评估成果还可以有效渗透于预算编制工作中，结合绩效评估成果基本内容，科学开展下一年度事业单位预算资金规划与分析。现如今，很多事业单位部门在绩效评估结果应用阶段中，主要体现为将信息数据反馈至主管部门，随后对项目部门的整改加以监督，然而在落实跟踪期间往往会出现心有余力不足等情况。另外，针对关键性项目绩效成果来看，其缺少足够的公开性与透明性，并没有全面发挥出财政支出绩效评价成果的价值效用，其原本的约束作用受到影响。三、强化事业单位财政预算资金绩效管理的途径（一）加强认知众所周知，主体所具备的思想观念，往往会对其自身行为带来一定影响。因此，事业单位在开展财政预算资金绩效管理期间，需要对传统思想加以创新，切实加强各岗位、各部门工作人员对财政预算资金管理与绩效管理的认知水准。然而强化认知与多样化宣传模式息息相关，因此事业单位需要充分发挥出自身的主导性作用，对各部门、各岗位展开全面化、多层次宣传指导，宣传内容可以涉及到当前背景下国家财政收支矛盾问题，促使各部门工作人员可以在了解财政支出经费限额的前提条件下推动常态化运转，进而为广大人民群众提供优质化公共事业服务。因此，做好财政预算资金绩效管理是十分必要且重要的。宣传内容也可以体现为该工作的应用价值与实施意义，事业单位领导人员需要在部门工作效率、资金使用效率和预算编制合理性等三大关键层39品牌管理brand managementpin pai yan jiuR面上为工作者展开进一步分析和探究，进而帮助工作人员深入明确在当前社会发展趋势下财政预算资金绩效管理可以维护事业单位可持续发展。宣传模式可以采用线下或线上两种模式，前者可以由事业单位领导者组织召开与财政预算资金绩效管理相关联的集体性会议，后者可以借助微型公众号或平台定期推送财政预算资金绩效管理的理论内容。另外，事业单位领导者可以结合实际情况设立相应的财政预算资金管理口号，通过简明扼要的短句，鼓舞并提醒各部门人员的正确思想认知，在此管理口号的影响下，不断提升财政预算资金绩效管理效率与质量4。（二）完善指标体系1.提高绩效目标编制与审核合理性在财政预算资金绩效管理实施阶段中，绩效目标是不可忽视也是极为重要的环节。只有创建出明确且合理的绩效目标，方可保证各项工作有序开展，工作方向也与事业单位发展战略协调一致。首先，在预算绩效编制期间，相关事业单位需要结合自身发展特点严格遵循国家财政部门规范标准，创建出符合自身发展要素的绩效目标，确保各指标比重设置凸显出足够的合理性、科学性。其次，绩效目标创建结束后，需要在第一时间加以审核及优化。如果发现目标存在与规定不符的情况，便不允许财政资金拨付。需要结合当前政府部门提出的政策要求，创建出完善化的审核联动制度，确保按程序完成预算绩效考核工作。2.提高预算资金绩效评价指标体系科学性针对事业单位发展而言，在预算绩效评价阶段中，评价指标设置是十分重要的工作内容，需要结合评价项目与主体特点，运用与之匹配的共性指标，并结合项目基本情况完成个性指标设定。简单而言，在评价指标设置期间，需要对相应的问题予以进一步分析，从单位、项目等实际角度出发，指标不但要涉及到补充性指标，还应涵盖或多或少的个性指标，进而彰显出指标体系的科学性、合理性。（三）充分运用预算绩效评价成果1.加大绩效评价结果公开透明度通常情况下，财政只有呈现出足够的公开性、透明性，方可确保财政管理效率实现大幅度提升，进而提高资金利用效率，并将责任落实到个人身上。另外，对于广大人民群众来说，财政公开透明体现为一种热点话题。因此，事业单位可以在规定时间范围内利用网络平台等现代化渠道公开绩效评价成果，对社会所密切关注的热点话题加以反馈和分析，确保社会公众可以积极参与绩效管理工作中，进一步彰显出民众的监督权、知情权5。向社会公开预算绩效等，既回应了社会关切的热点话题，加强了社会监督，还提升了财政服务效能。2.完善绩效评价结果反馈机制良好的沟通交流可以解决各类问题，进一步拉近各部门、各工作人员彼此间的距离。以往发展期间，很多事业单位并不会对工作过程予以关注，而过于注重最终成果，此种思想凸显出片面化特点。在后续工作中有效运用预算绩效评价结果，便需要及时加以沟通和交流，在第一时间跟踪反馈绩效评价阶段中存在的问题和不足，并在规定时间范围内对预算资金流向加以监督探究，进而掌握预算资金的整体应用状况。（四）加强预算绩效管理能力从整体视角来看，事业单位主要负责人、项目负责人、项目执行人员、财务人员在单位中占据着至关重要的地位，也为事业单位可持续发展注入更多力量源泉。想要在根本上提高绩效管理效率与质量，最重要的是加强多方联结管理，进一步强化事业单位预算绩效管理效益6。一方面，事业单位主要负责人需要结合实际情况形成正确良好的绩效理念，重点展现出绩效管理方向与目标，并对绩效工作给予一定重视和关注，严格监督并指导绩效政策、规范体系在单位发展中的落实。另一方面，不断强化项目实施阶段中财务部门与业务部门彼此间的沟通与交流，定期自查自检，切实提升事业单位整体预算绩效管理水准。业务部门需要在项目申请与实施环节中，树立正确良好的绩效意识，将立项必要性、绩效目标合理性、投入经济性等关键指标充分纳入考虑范围内，并对预期产出效果及实际效果两者间的可持续性加以分析，保证项目绩效目标可以在短时间内实现。另外，财务工作者需要全面提升自身的综合素质与业务能力，积极参与培训指导工作，进一步掌握预算绩效政策和各项工作需求。四、结论综上所述，近年来，事业单位不断加强绩效目标管理和绩效自评，实现了绩效目标编报和绩效自评从无到有的跨越，但绩效目标填报不科学、不规范，绩效自评质量不高、运用转化不充分等问题依然存在。所以在事业单位预算资金管理工作中，需要以多角度、多方位为切入点，进一步完善绩效目标编制质量、绩效运行监控力度和绩效评价质量、评价结果应用，以此来全面提升财政资源的配置效率。参考文献1 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