《浅析中小企业会计规章制度》.docx

《浅析中小企业会计制度》
12会计3班
余森杰
自改革开放以来，我国的小企业如雨后春笋般不断涌现，小企业广泛存在和发展，已经成为我国经济状况的一个重要特征。但长期以来我国一直实行无差别的会计信息揭示制度，对小企业没有制定专门的会计制度，这种做法使我国小企业会计存在着诸多问题，束缚了小企业的发展，迫切需要制定专门的会计制度进行规范。本文正是基于目前小企业的现状和发展特点及存在的问题来讨论制定小企业会计制度应遵循的原则、可供参考的思路和小企业会计制度应包括的内容，重点讨论小企业会计制度的内容，希望对制定我国小企业会计制度有所裨益，从而对推动国家经济的发展有所帮助。
我国小企业的发展特点
我国中小企业的主要特点
中小企业在自身快速发展的同时，还积极投身国有企业的改革和调整，使改革前单一所有制结构状况有了根本性改变。以工业企业为例，在独立核算的中小工业企业中，国有企业的户数、资产总额和工业总产值仅占总数的14.85％、38.5％和22.8％，即85％的中小企业均是非国有企业。另据调查，目前国有小企业改制面已近80％，余下20％大都是救不活、卖不掉、破不了的极度困难企业。应当说，中小企业的改革与发展同样重要。但改革对象主要是国有小企业；而发展则要涵盖城乡各类所有制中小企业。因此，无论从中小企业的主体构成还是改革进程而言，当前，大力扶持中小企业发展应是中小企业工作的重点。
《小企业会计制度》实施中存在的问题
制度执行的不完全确定性，导致制度执行过程中容易发生偏差
调查结果显示，大多数小企业仍然执行原来的《企业会计制度》，这从《小企业会计制度》的规定来看，不存在任何法律上的争议。虽然与国家统一制定的会计制度强制性的特点相违背，但符合《小企业会计制度》中的小企业既可以按照《小企业会计制度》进行核算，也可以选择执行《企业会计制度》的规定。因此，会计制度的强制性特点如果仅从整体上考虑，只要严格按照规定执行了某一会计制度即可。而且从鼓
励企业加强内部管理、建立和完善内部会计控制制度出发，也应该允许并鼓励有条件的小企业执行《企业会计制度》。所以，符合小企业标准只是执行《小企业会计制度》的必要条件而，但并非符合小企业标准的企业就必须执行，如有条件也可执行《企业会计制度》。
但问题是有的小企业本来会计基础工作就比较薄弱，人员的素质比较低下，原来的小企业《企业会计制度》没有执行好，也就是说小企业还没有完全适应和熟悉，更不用说很好的运用，加之这类小企业发展的趋式显示近年内陆小企业发展的规模不会有很大改变。因此，在这种情况下，这类小企业如果再一次的转换自己执行《小企业会计制度》也许会更适合其企业自身的特点。而且，其价值在于整顿和规范小企业会计工作的秩序，规范小企业的会计行为，促进小企业的健康、稳定、持续的发展。但是这类一些小企业却认为，只要在不违反小企业会计制度规定下，既然允许却又何必再执行新的会计制度呢。如果执行《小企业会计制度》，不仅要派会计人员参加学习、培训，而且制度转换也需要付出一定的企业成本。因此“何必自己给自己找麻烦”，这种认识带有一定代表性思想就在人们的脑海中产生。本来《小企业会计制度》的制定，是考虑了这类企业的实际，但部分小企业却并没有充分认识到其执行《小企业会计制度》的企业价值。所以《小企业会计制度》执行中的不完全确定性，就会给部分对制度认识不足的企业开了绿灯，导致《小企业会计制度》实施的现实价值在运行轨道中发生偏离。
培训工作缺位，导致小企业对制度理解和实施力度不够
通常我国颁发新的会计制度都是需要组织企业的财会人员进行培训的，但我们也不得不承认这种做法如果针对财会工作比较规范的大中型企业或上市公司而言，也许能达到比较好的培训效果。但如果针对小企业也许有许多不尽人意的地方，原因就在于《小企业会计制度》的实施或执行，其中非常重要的一个影响因素是小企业高层领导者的态度没有很好的转变。而领导者的态度在很大程度上又取决于他对《小企业会计制度》内容与实施价值的认识。事实上很多小企业的领导者对会计工作的职能一知半解，并且存在误解。在调查中，我们发现绝大多数小企业的领导者对财会工作的认识只停留在表面上，他们比较关注的是盈利和税收的指标，往往忽视会计制度本身的价值。所以举办《小企业会计制度》培训班，其培训对象不只是针对财会人员，也应该扩大到小企业领导者范围，只有让小企业的领导者真正了解《小企业会计制度》
对其加强经营管理价值所在时，才有利于《小企业会计制度》贯彻实施。
小企业会计机构设置过于简单，会计人员配备不全、分工不明确。
由于小企业名目繁多，行业比较齐全，所有制形式多样化，经营规模较小，缺乏相应的决策机构，或者决策机构发挥不了应有的决策作用，业主基本上支配了企业的所有的经营活动，缺乏正常的业务报告制度，导致企业的生产经营水平的好坏完全取决于业主个人的能力与水平。在调查中，我们发现不少小企业会计机构设置不规范，甚至个别企业不设置会计机构。即使是设置会计机构，会计人员分工也不明确，甚至是兼职，缺乏完善的内部牵制机制。所有这些都给《小企业会计制度》的实施造成一定程度的影响。
企业会计基础工作差，也不利于《小企业会计制度》在短期间内实施
众所周知，会计基础工作是做好会计核算的前提，它主要包括会计凭证格式的选择或设计、填制、取得、审核、传递与保管程序，以及会计帐簿的设置、格式、登记、核对、结帐等等。在实际工作中，许多小企业都是贪图便利，甚至看业主眼色行事，不少小企业从来就没有认真思考过如何规范地做好这些会计基础工作，而是得过且过，会计实操有一定随意性，没有严格执行会计制度。比如，原始凭证缺乏必要的审核程序，凭证、账簿、表格在市面上随意购买，相关政府部门硬性规定除外，很多做法都不符合会计制度的规定和要求。甚至个别小企业还没有明确的成本核算方法与制度。不难设想在这样的会计基础工作上，要求小企业认真执行和快速推行《小企业会计制度》也是非常困难的。
小企业会计人员素质较低，难确保《小企业会计制度》准确无误地实施
小企业会计人员的素质与大企业的会计人员相比，业务水平、文化层次不高，业务不精，素质普遍较低。在调查中我们发现小企业的会计人员普遍存在两种不利于《小企业会计制度》实施的现象。一是学历层次比较低，无学历或改行从事会计工作的人数占绝大多数。二是年龄出现极端现象，呈现“一老一少”的局面。会计人员中的老者虽然有一定会计工作经验的积累，开展一般性的业务没有什么问题，但接受新知识能力比较差，对新制度消化慢，甚至出现消化不良的现象。会计人员中的新者，多为刚离开学校走向会计岗位的年轻人，虽然他们比较系统地学习会计专业知识，但在实操能力比较弱，特别是在从事会计工作过程中缺乏会计理论基础扎实、能力强、业务熟的老会计的指导，导致在实践中会计技能提高比较慢。上述两种现象的存在都不同
程度地制约了小企业内部管理工作的开展，也制约了《小企业会计制度》在小企业的实施。在调查中，个别小企业会计人员表示，他们也认真地组织实施《小企业会计制度》，但心有余而力不足。显然在这样一支小企业会计队伍中要求做到快速、高效、准确、无误地贯彻《小企业会计制度》确有困难。即使《小企业会计制度》在小企业中能组织实施，但实施结果也必然大打折扣。
解决小企业会计制度实施中现存问题的对策与
方案
要为《小企业会计制度》的培训工作确定新的培训思路。
目前，我国各地普遍都在组织小企业会计人员系统的学习《小企业会计制度》，我们不否定这种培训对促进《小企业会计制度》的顺利执行有一定的促进作用，但是其效果仍不尽人意。究其原因，正如前所述，《小企业会计制度》在一些小企业的贯彻执行中受到很大的阻碍，更重要的是小企业的高层领导在意识上没有充分的认识到其重要性。虽然个别小企业高层领导是不愿意执行《小企业会计制度》，但他们的认识更多的是停留在对《小企业会计制度》比较肤浅的认识上，即执行《小企业会计制度》对小企业有什么好处一知半解，没有认识到后面的巨大经济利益，而且对于为什么要执行《小企业会计制度》他们更是迷惑不解。因此来自小企业高层领导的障碍主要还是认识上的问题，所以我们必须在提高小企业高层领导执行《小企业会计制度》自觉性上下功夫，一个比较有效的做法就是加强对小企业高层领导的培训。对小企业会计人员的培训重在业务上培训，对小企业高层领导的培训重点是说明《小企业会计制度》执行的企业价值，即执行《小企业会计制度》对改善企业管理水平以及提高小企业经济效益有什么好处。如果采取双管齐下的培训方法，我们相信对《小企业会计制度》实施无疑会起到更好促进作用。
加强小企业会计基础规范工作的建设，为进一步规范执行《小企业会计制度》打下良好的基础
如前所述，小企业会计工作的基础差，这不利于《小企业会计制度》在短期间内的贯彻实施。因此，要加快《小企业会计制度》在小企业中的实施，非常重要的一个措施就是规范小企业的会计基础工作。因为如果小企业的会计基础工作不规范，即使让他们组织实施《小企业会计制度》，但是具体的实施也不容易到位，而且极易发生执
行轨道上的偏离。为此，小企业应以《会计基础工作规范》为依据，针对小企业会计基础工作中存在的问题，设计合理的会计记录程序，建立完善严密的凭证制度，要采取严格的日常核对制度措施，只有这样才能确保《小企业会计制度》在小企业中规范的组织实施与贯彻。
重视小企业会计人员的培养，加快提高会计人员的素质，为《小企业会计制度》实施提供合格的人才保证
小企业要适应时代发展的趋势，适应形势发展的需要，就得解决小企业会计人员业务水平低，工作基础差，业务工作不适应的问题。为此小企业高层领导要自觉组织学习，小企业会计人员更应自觉学习，不断充电。只有这样才能不断提高自己的理论水平和业务操作水平，使小企业会计人员有过硬的业务水平，掌握扎实的会计知识、娴熟的会计操作技能。只有这样，才能使小企业的会计人员能够从较高层次理解《小企业会计制度》，做到充分了解该制度的内容，理解、掌握制度中规定的会计核算方法和相关规定，并且用以指导、规范自己的会计实务工作，提高会计业务操作能力，并提高贯彻执行《小企业会计制度》的自觉性，为《小企业会计制度》的顺利实施打下良好的工作基础。
构建完善的控制环境，设置合理的会计机构，严格划分不相容职务，设置适宜工作岗位，为实施《小企业会计制度》提供运行机制
控制环境直接影响到企业内部会计控制的建立。其主要包括企业的经营管理观念、方式及风格，组织结构，管理控制方法，内部审计及外部影响等等。构建良好的控制环境有利于小企业严格按照《小企业会计制度》的要求，健全符合小企业会计发展需要的会计组织结构和运行机制，并为小企业改善会计工作创造良好的环境。因此，小企业应建立完善的小企业会计机构，并按照不相容职务相分离的原则合理划分授权批准、业务经办、会计记录、财产保管、稽核检查等不相容职务，明确职责权限，形成相互制衡机制，根据小企业的特点，会计核算宜采用集中核算的方式，即由会计机构统一办理；钱账分管、出纳不得兼任往来账户的核算工作；业务较少的企业一般可设会计主管兼总账会计、明细账会计兼稽核、出纳三个岗位。只有会计机构设置合理了，才能从根本上解决《小企业会计制度》的实施问题，才能提供《小企业会计制度》实施的良好运行机制。
转变小企业业主的观念，为小企业执行《小企业会计制度》清除不必在的障碍。
如前所述，小企业业主对《小企业会计制度》的认识不到位，对会计工作重视不够。目前很多小企业的业主的法律和管理意识不强，重销售轻管理、重税收轻会计现象非常严重。很多业主对会计方面的知识、政策、法规存在着很大的认识误区。这已严重地阻碍了《小企业会计制度》的实施。因此各政府部门一定要通过不同形式、不同层次的宣传，使小企业业主从根本上转变观念，引起他们对会计工作的高度重视，让他们认识到不但要学会“赚钱”，更要学会怎么去“省钱”，统筹地“用钱”，使会计管理工作为更好地创造效益服务。只有这样才能促进《小企业会计制度》的顺利实施，促进会计工作的规范化。
综上所述，《小企业会计制度》虽然颁布并实施一年多了，但由于制度执行的不完全确定性、培训工作缺位、小企业内在不利因素的存在等原因，致使《小企业会计制度》贯彻执行难度较大。但一套新制度的执行，总存在一些问题。只要我们本着科学、合理、审慎的态度，从不同层面采取有效措施，标本兼治，一定能起到显著的效果。
结论
总之，在市场经济快速发展的今天，我国的小企业是一个系统工程，要求我们小企业的现状出发，在看到他的优越性的同时，又看到它所存在的问题和缺陷，辨认经济大环境和小企业发展的小环境，分析不断变化的市场趋势和捕捉市场机会。同时，在发现问题的基础上，小企业应结合自身实际，科学灵活的运用小企业会计制度。小企业要以社会价值最大化为导向，以企业自身的可持续发展为目的，运用会计制度这一手段向社会提供服务，完善企业的发展模式，不断提高员工素质，从而在发展企业的同时，促进企业文化的发展，使小企业在我国的经济生活中发挥积极更加重要的作用，为建设社会主义和谐社会服务。
第二篇。浅析中小企业会计基础工作摘要中小企业在我国经济社会发展和国家财政收入中占据着越来越重要的地位，但中小企业会计工作水平与其经济地位极不相称，尤其是会计基础工作，不能满足企业内部管理的要求，甚至影响了中小企业进一步提升和发展。就中小企业会计基础工作中存在的问题提出看法和建议。关键词中小企业会计工作规范1中小企业会计工作规范化的现状1.1会计机构的设置与会计人员的聘用不规范根据《会计基础工作规范》的规定，各单位应当根据会计业务需要设置会计机构和配备持有会计证的会计人员。未取得会计证的人员，不得从事会计工作，但目前很多中小企业仅聘用兼职会计，定期来做账，会计管理缺位，企业的出纳一般为老板的亲属，无会计上岗证，甚至有的企业会计、出纳一人兼，对于会计基础工作规范操作比较淡化。另外，会计人员更换频繁，又未按规定办理会计工作的交接手续，不考虑会计记录的连续性，故在一定程度上也影响了会计基础工作的规范化。
1.2原始凭证的取得不合法或不规范《会计基础工作规范》规定了取得原始发票的基本要求，目前有的中小企业在取得原始凭证时不规范，如用收款凭证或出库单作为销售收入的凭证，用白条子、收条或不符合规定的票据作为付款的凭证，报销手续不规范，依据不合规定的票据办理会计业务的现象比比皆是。
1.3会计核算不规范由于中小企业规模、组织结构的特殊性，又加上管理者大多不懂财务核算，只注重经营业务的管理，所以，许多中小企业不按规定设置账户、登记账薄、结账和对账，导致账账、账实、账表不相符，直接影响其真实性与正确性。会计核算随意性大，费用列支不准确，应资本化利息计入财务费用；存货的收发领用不按会计制度的要求进行核算，而是随意估计成本；固定资产不按规定计提折旧，应提而不提，不提而计提；不按规定使用“待摊费用”和“预提费用”科目，多提费用和乱摊成本；收入不及时入账，甚至不入账。会计核算常有违规操作，随意调整成本，人为操纵利润等情形。
1.4内部会计控制无序由于中小企业尤其是小企业，老板一人说了算的管理习惯，致使企业内部在物资管理、费用控制、投资决策以及法律遵循等方面处于无序管理状态，内部控制制度缺失，除了老板之外，也没有其他人真正关心企业内控。2中小企业会计工作不规范的主要原因2.1管理者对会计工作规范化的认识不足会计工作是经济管理工作的重要基础。我国一直重视会计工作，1985年制定的会计法，对我国会计工作发挥了积极作用。由于中小企业经营规模小，经济业务简单，具有“家族制”经营的特性，企业主一人说了算，认为企业是我的，挣钱多少都是自己的，会计工作只是为了应付工商、银行、税务部门的检查，对企业内部的制度建设、会计基础工作、财务的监督职能不够重视，忽视了财务管理的核心地位，使企业管理局限于生产经营型管理格局之中，财务管理的作用没有得到充分发挥，致使会计工作处于混乱状态，影响国家和企业本身的经济效益。
2.2会计人员的素质不高目前，中小企业财务会计人员专业知识水平低，职业判断能力不够、职业道德观念不强、法制观念淡薄、缺乏职业风险意识、自我约束能力差，在权大于法的思想支配下，唯命是从。
2.3内控制度不健全、内部会计监督职能难以发挥会计的基本职能之一就是实行会计监督，保证会计信息的真实准确，保证会计行为的合理合规，内部会计监督要求会计人员对本企业内部的经济活动进行监督，并根据《会计基础工作规范》的规定，结合本单位的实际情况，建立健全相应的内部会计管理制度。有的中小企业，不但未建立内部控制制度，而且有些管理者会干预会计工作，使会计的监督难以发挥。[1][2]2.4外部监督力度不够会计监督体系包括国家监督、社会监督和单位内部监督三个部分，三者共同构成完整的会计监督体系。中小企业除单位内部监督薄弱外，国家监督和社会监督也缺乏一定的力度，主要表现为：国家监督不健全，国家监督往往偏重于国家利益而不够重视中小企业。社会监督没有达到预期的效果。会计事务所为社会中介机构组织，它是会计监督的重要组织部分，但鉴于中小企业的特殊性，没有全部进入社会审计市场，使得“经济警察”的监督作用并没有得到发挥。3加强中小企业会计工作规范化的若干思路3.1加强中小企业管理者对会计规范化的认识财务管理是企业管理的核心，财务管理的好坏直接影响企业的兴衰。因此，企业的管理者应更新观念，高度重视会计基础工作，实行会计工作的规范化，强化对财务的管理。根据《会计基础规范化》和《小企业会计制度》的有关规定，设置会计机构，配备必要相应的会计人员，让有专业会计能力的人员充实到会计岗位上来，做好会计工作。增强中小企业负责人的法制意识，加强法制建设，使企业负责人明确认识有法必依，违法必究。《会计法》第四条明确规“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责，”只有单位负责人认识到对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性自己所承担的法律责任，才能促使单位负责人重视会计工作。
3.2提高会计人员的综合素质提高会计人员综合素质，首先要提高会计人员的法律意识和职业道德品质。会计职业的特殊性，就要求会计人员必须具备很高的道德素质，如果会计人员不具备较高的职业道德素质，那么就会按单位负责人的意愿去做，就很能难发挥会计监督的职能。加强会计人员的继续教育、更新知识，提高会计专业技术能力和会计职业判断能力，积累经验、提高素质，以此保证会计人员适应社会主义市场经济发展对他们的越来越高的要求。
3.3规范内部控制制度，加强内部会计监督企业会计管理涉及企业的全部经济业务活动，要实现内部会计控制的目的，必须针对当前企业实际情况和存在的问题，根据中小企业自身的特点，明确规定企业各级机构职责和具体岗位职责，制定一套相应的内部控制制度，坚持不相容职务相互分离的原则，确保不同机构和岗位之间，相互制约、相互监督，以保证内部会计控制作用正常发挥。
3.4加强社会监督力度从目前我国中小企业的现状来看，靠企业自身约束来规范会计工作是不够的，应该借助外部监督，帮助中小企业实现会计规范化，加强外部会计监督，首先发挥财政的监督作用，督促中小企业按照《会计法》、《小企业会计制度》、《会计基础工作规范》等会计法律、法规的要求建立健全会计核算体系，发现不符合会计基础工作规范要求的，财政部门应加强工作指导，督促中小企业建立、健全会计内部控制制度和内部核算制度。对有意违法违纪的，要及时严肃处理；其次应加强对中小企业会计人员的监督，要严格执行对中小企业会计人员资格证书的管理制度，加强对中小企业会计人员进行业务培训和职业道德教育，不断提高业务水平，并充分发挥其作用。对没有认真履行职责的会计人员，要取消其任职资格，吊销有关资格证书，不得再从事会计工作。加强社会审计力度，健全会计中介机构对中小企业会计报表进行审计的规定，发挥“经济警察”的作用，加强会计工作的监督。总之，中小企业会计工作不规范，原因是多种多样的，应对中小企业会计工作规范化引起足够的重视，近年来中小企业的发展越来越快，只有加强对中小企业会计工作规范化的引导，促使会计信息真实反映，才能使中小企业在社会主义市场经济中健康有序地发展。
第三篇：中小企业会计制度摘要：中小企业在我国国民经济中占有举足轻重的地位，根据其经营管理需要设计必要的会计制度对于促进中小企业的发展具有重要意义。本文对中小企业会计制度设计的内容及需要注意的几个问题进行了初步探讨，指出中小企业会计制度设计应包括以下内容：企业会计核算制度、会计机构和会计人员制度、会计管理和监督制度。同时分别对微型企业（雇员l～5人）、小型企业（雇员6～50人）和中型企业（雇员51～250人）的会计机构设置进行了重点阐述。最后讨论了中小企业会计制度设计中应注意的几个问题，指出中小企业的会计制度应符合它们自身的实际情况，不宜过分繁琐复杂，要以满足管理需要和税收征管为主，具有一定的包容性，能适应企业未来发展的需要，符合成本效益原则。
关键词：中小企业会计制度设计内容注意问题
中小企业一般指资产规模不大、从业人员较少的企业，包括规模在规定标准以下的法人企业和自然人企业。我国改革开放以来，中小企业发展迅速，在经济发展和社会生活中发挥着越来越重要的作用。据统计，在我国近900万户注册的企业中，中小企业占99％以上；在工业总产值中，中小企业占60％左右，利税占40％，就业人数占75％；在新增就业机会中小企业占90％以上。随着知识经济时代的到来，中小企业将成为我国国民经济的主要增长点。为推动中小企业业务发展和管理水平的提高，根据企业经营管理需要设计规范、灵活、有效的会计制度十分必要。
但目前中小企业会计核算不健全，财务管理混乱的现象十分严重，影响了会计管理职能的发挥。如许多中小企业内部会计制度不健全，会计基础工作薄弱，致使企业账目混乱，财产账实不符，会计信息失真。从中小企业在经济中的重要性及中小企业会计制度建设的现状可以看出，加强中小企业会计制度设计具有重要意义。本文试就中小企业会计制度设计的内容及需要注意的几个问题作初步探讨。
一、中小企业会计制度设计的内容
会计制度设计是指对会计的规范和准则所涉及的会计核算组织体系、会计监督体系及其他涉及会计工作的有关方面进行设计。它应当包括如下内容：会计核算制度、会计监督制度、会计机构和会计人员制度、会计工作管理制度。中小企业会计制度设计也应包括这几个方面的内容，具体阐述如下。
1.企业会计核算制度设计
企业会计核算制度设计是指规范会计事项的确认、计量、记录和报告的程序和方法。具体包括核算形式的选择、会计科目、凭证和账簿设计、财务会计报告设计及成本核算制度设计等。会计工作可以手工操作，也可以实行电算化，企业会计核算制度应根据本单位使用的不同核算工具作出设计。
2.会计机构设置和人员配备
制度必须研究的重要问题。根据《会计法》的规定，企业的会计机构设置和会计人员的安排有3种形式：独立的机构，独立的人员；没有独立的机构，但有独立的人员；既无独立的机构，又无独立的人员，委托有关中介机构代理记账。到底采用何种形式，有关人员在其中应当承担何种责任，企业应当在会计制度中予以明确。对中小企业来讲，应在充分考虑企业的规模、业务量大小的基础上，明确会计机构的设置和会计人员的职责安排。
3.会计管理和监督制度的设计
会计质量和监督制度包括货币资金管理会计制度、材料物资管理会计制度、固定资产管理会计制度、会计档案和会计工作交接制度、内部稽核和内部牵制制度、财务收支审批制度、财务会计分析制度等。依照《会计法》的规定，企业会计机构、会计人员要对本单位实行会计监督，企业会计制度设计要规划有效的内部控制制度，保证中小企业持续健康地发展。
在上述会计制度的内容中，会计机构设置和财务收支审批制度是中小企业会计制度设计中的两个重要问题，下面就这两个问题作重点阐述。
首先，会计机构的设置。
根据企业的管理要求和管理组织形式设置会计机构，配置有关会计人员，是企业进行会计工作的前提条件。设置会计机构，既要符合《会计法》的要求，又要与企业的管理要求和管理组织形式相适应。就中小企业来讲，原则上应简化会计机构设置和人员配备。由于中小企业规模、财力和人力都十分有限，应允
许一些单位不设会计机构，其会计工作由社会中介机构代理。对于经济业务数量少且交易简单的单位，可不单独设置会计机构，而在有关部门设会计组织，并配备有关人员。设置单独会计机构的企业，其机构设置应小些，宜多采用集中设置方式，即仅在企业一级设置会计机构，并允许一人多岗。具体如何设置会计机构，则根据各单位的规模大小、经营特征及管理组织形式等情况予以决定。
（1）微型企业（雇员1～5人）。这样的企业经营规模很小，业务量少，且不大可能有大额信用交易。会计的任务只是记录营业额、控制费用、计算盈亏及纳税所得。因此，可不设置会计机构和会计人员，直接委托经批准设立从事会计代理记账业务的中介机构代理记账。
（2）小型企业（雇员6～50人）。这样的企业经营业务数量少，交易简单而且交易类型有限，可能进行贷款融资，存在一定数量的信用交易。会计系统需要向贷款人提供财务报告，并要提供管理所需的简单信息，一般只需要简单的数据，不必对数据进行深层次分析。在企业组织结构方面，管理人员较少，从事会计工作的人员也不会太多，可不单独设置会计机构，但要在有关机构中设置会计人员（如有些企业将会计人员放在总务部门，有的放在办公室等），并且要指定会计主管人员。可不设专职的财务管理人员，财务管理的职能由会计人员代管。会计核算只能采用集中核算方式，即由会计机构统一办理。
由于会计人员较少（一般2～4人为宜），为达到会计控制的目的，会计岗位可设置以下4个岗位：①会计主管兼稽核岗位。职责是在厂长（经理）领导下，组织、管理企业会计核算和会计管理工作，负责资金的筹集、使用和调度，进行账目的定期核对，协助有关人员进行财产清查。
②总账报表岗位。负责成本核算，登记总分类账，编制会计报表，保管和管理会计档案。
③出纳岗位。负责货币资金的收支、保管，登记现金和银行存款日记账，按规定保管和使用签发支票所用印章。
④明细账会计岗位。负责明细账的登记工作，申报、缴纳税金，进行工资核算等。若小型企业的规模、业务量接近微型企业，可采用微型企业的做法，或将4个岗位进行调整合并，即会计主管与总账报表岗位合而为一，明细账会计与稽核岗位合而为一。
在会计工作岗位设置中，要注意不相容职责的分离，凡涉及到企业款项和财物收付、结算及登记的任何一项工作，必须由两人或两人以上分工处理，如出纳人员不得兼任稽核、会计档案保管和收入、支出、费用、债权债务账目的登记工作，即遵循钱、账、物分管制度。（3）中型企业（雇员51～250人）：这类企业可能有大量的信用交易，还可能有进出口业务，业务量比前两类企业增多，会计信息使用者的要求也会提高，如要求会计系统提供稍微复杂的管理信息。此情况下，原则上应设置独立的会计机构，配备一定数量的会计人员。会计机构可设置为科、室或部。同时，中小企业应配备必要的财务管理人员。对经济业务简单的中型企业，会计和财务机构以合并为宜。其他的中型企业，一般应将会计核算和财务管理分开，即分别平行设置独立的管理机构。但就当前组织机构的特点来看，也可根据实际情况实行财会合一（随着企业规模的逐渐扩大，财会分离将成为必然）。
会计核算一般应采用集中核算形式，对于经济业务较多的中型企业可根据业务需要，视企业的具体情况采用非集中核算形式。但无论采用哪种形式，企业对外的现金往来、物资购销、债权债务的结算都应由企业会计机构集中办理。会计机构一般应设置如下会计工作岗位：会计机构负责人、总账报表岗位、出纳岗位、往来结算岗位、工资核算岗位、固定资产核算岗位、材料核算岗位、成本核算岗位、销售和利润核算岗位、资金岗位、稽核岗位、会计档案保管岗位。在上述岗位中，一般来说，总账报表、固定资产、成本核算、资金、销售和利润等岗位应当集中设置在会计部门，材料核算、工资核算、往来结算等岗位可根据企业核算体制的具体情况或者集中设置在会计部门，或者分别设置在其他有关部门，如材料核算岗位可设在供应部门，工资核算岗位可设在劳动工资部门，结算岗位中的购料结算岗位设在供应部门，而销售结算岗位则设在销售部门。至于出纳岗位，则应当统一设在会计部门。会计工作岗位可一人多岗，具体设置几名会计人员，视单位情况而定，一般以4～5人为宜，但要遵循钱、账、物分管制度。此外，在上述岗位设定以后，会计人员的工作岗位应当有计划地进行轮换。
其次，财务收支的审批制度。
中小企业应建立财务审批权限和签字组合制度，加强企业各项支出的管理。在审批程序中规定财务上的每一笔支出应按规定的程序进行审批，在签字组合中规定每一笔支出的单据应根据审批程序和审批权限完成必要的签名，同时还应规定出纳只执行完成签字组合的业务，对于没完成签字组合的业务支出，出纳员应拒绝执行。对于微型企业和小型企业，由于其规模小，经济业务数量少且交易简单，可由企业负责人对每笔开支进行审批，严格控制不合理支出。对于中型企业，要考虑对于金额超过一定限额的支出，实行集中审批制度，强化负责人一枝笔审批。如规定对金额超过一定限额的付款事宜，各部门办好各种手续后，将付款单送交会计部门，并说明付款理由和依据，由会计部门汇总后定期向企业负责人汇报，根据支付能力和轻重缓急，决定各个款项的付款时间和额度，并依此办理有关支出。
二、中小企业会计制度设计中应注意的几个问题
企业会计制度设计是一项涉及面广、技术性强的复杂工作，必须依据国家有关法律法规和统一会计制度，在满足企业业务发展和经营管理需要的基础上进行。由于中小企业在规模、经营管理水平和会计信息的需求等方面与大企业不同，因此，在中小企业会计制度设计中应重点注意以下几个问题：
（1）中小企业会计制度设计应符合它们自身的实际情况，不宜过分繁琐复杂。企业的生产经营特点和管理要求是会计制度设计的前提和基础。中小企业相对于大企业来说一般规模较小，其内部的经济活动以及与经营活动密切相关的内部运作方式也会与大企业有很大不同。另外，不同的企业由于规模和组织形式的不同，理财方式与渠道、企业内部管理水平和复杂程度等方面都存在差异。为使设计的会计制度具有较强的可操作性，中小企业在进行会计制度设计时，要从实际出发，根据企业的具体情况来进行设计。考虑到中小企业规模较小、经营管理水平较低、会计人员素质不高等情况，中小企业设计的会计制度应简便易行，不宜过分繁琐、复杂。“
（2）中小企业会计制度应以满足管理需要和税收征管为主。这是由中小企业会计信息使用者的有限性及其会计需求的有限性决定的。从会计信息使用者方面看，目前我国中小企业的会计信息使用者主要是企
业的单一业主或有限的股东以及国家税务部门等。对于单一业主或企业股东来说，由于他们的个人利益与中小企业的利益高度相关，他们对企业的经济效益和发展前景十分关心。同时，由于中小企业许多都是所有权与经营权合而为一，业主和股东可直接参与企业的经营管理，他们需要获得相关会计信息，以不断改善经营管理。因此中小企业会计制度设计要符合企业管理工作的需要，考虑企业的内部信息需求。比如，帮助企业经营者了解企业的盈利能力、费用结构等。对于国家税务部门来说，他们需要了解企业的纳税情况，由于中小企业逃避纳税的愿望比大型企业更强烈，中小企业会计制度的设计应充分考虑企业申报纳税和国家税收征管的需要，有助于政府部门进行税收征管。
（3）中小企业会计制度设计要具有一定的包容性，适应企业未来发展的需要。中小企业进行会计制度设计还应意识到，尽管目前的会计需求很简单，但随着企业的成长，中小企业有可能转化为大企业，企业的会计需求也会变得越来越复杂。企业将需要更加详细的内部管理信息，外部使用者也要求将会计信息揭示得更加充分。因此，设计会计制度时应允分考虑目前会计制度与未来会计制度的衔接，增强制度的灵活性和相对稳定性。将来可对简单体系稍作修改就上升为复杂体系，而不必重新设计一套全新的企业会计制度，避免制度的频繁波动。如在会计账务体系的设置和会计科目的确定上，如果能够灵活选择、前瞻考虑，就能够减少因规模扩大和业务发展而带来的对企业会计制度的大幅度修改。
（4）中小企业会计制度设计要符合成本效益原则。会计制度设计的目的是规范会计行为，保证企业目标的实现，但不能因规范会计行为就不讲运行质量和工作效率。在进行会计制度设计时，要考虑制度收益和制度成本的关系，选择制度效益最大的方案。这里的制度成本是指设计成本和运行成本之和，制度收益指该制度实施、运行后产生的收益。制度效益是指制度收益补偿制度成本后形成的差额。设计制度时应特别注意，并非制度越完善、越严密就越好，应权衡制度成本及其产生的收益，力求做到不仅会计制度设计科学化，而且制度效益最大化。
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